Анализ норм права внешних сношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика права внешних сношений

1.1 Понятие и источники права внешних сношений

1.2 Система органов внешних сношений

Глава 2. Дипломатические иммунитеты и привилегии

2.1 Схожие признаки и отличительные особенности иммунитета и

привилегий

2.2 Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства

и его персонала

Глава 3. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и специальных миссий

3.1 Консульские иммунитеты и привилегии

3.2 Иммунитет и привилегии специальных миссий

Заключение

Список использованных источников

Введение

внешний сношение иммунитет консульский

Исследование права внешних сношений продолжает оставаться актуальным и в настоящее время, не смотря на достаточную теоретическую и практическую разработку указанной проблемы.

Международное право регулирует взаимоотношения между своими субъектами - государствами, международными органами и государственно-подобными образованиями. В процессе международного общения они ведут переговоры и заключают международные соглашения. Для этого им необходимо быть должным образом представленными управомоченными на то органами или лицами, а также не быть подчиненными правопорядку государства, на территории которого они находятся и действуют, чтобы свободно и беспрепятственно осуществлять свои функции.

Совокупность международно-правовых норм, регулирующих представительство субъектов международного права в международных отношениях, участниками которых они являются, и составляет то, что следует именовать собирательно правом внешних сношений.

В настоящее время государства постоянно между собой заключают многочисленные договора и соглашения по вопросам совместного сотрудничества в тех или иных сферах деятельности. При таких обстоятельствах существенное значение придается дипломатическим представительствам, консульским учреждения, а также специальным миссиям.

В условиях современной международной нестабильности и непостоянства интерес представляет исследование иммунитетов и привилегий указанных организаций. Ведь международно-правовая и внутригосударственная защита данных структур играет существенное значение для успешного осуществления своих миссий на территории других государств.

Привилегии и иммунитет иностранных представителей, международных должностных лиц, представителей при международных организациях, делегатов на международные конференции едины в своей основе и определены необходимостью гарантированного, беспрепятственного осуществления дипломатических функций представителями субъекта международного права в целях поддержания и упрочения мира. При этом, естественно, что характер осуществляемых функций и характер субъекта международного права придают иммунитету той или иной категории представителей субъекта международного права свои особенности.

Целью настоящей курсовой работы является анализ норм права внешних сношений.

Для достижения указанной цели были определены следующие задачи:

- исследование понятия и источников права внешних сношений;

- изучение системы органов внешних сношений;

- анализ схожих признаков и отличительных особенностей иммунитета и привилегий;

- характеристика иммунитетов и привилегий дипломатического представительства и его персонала;

- рассмотрение консульских иммунитетов и привилегий;

- исследование иммунитета и привилегий специальных миссий.

При подготовке курсовой работы использовались научные труды отечественных и зарубежных авторов, таких как В.И. Афанасьева, И.И. Лукашук, А.В. Малько, Е.В. Павлова, А.Г. Репьев, К.К. Сандровский, Э.Ж. Сийес, Н.С. Сопельцева, С.Ю. Суменков, и др.

Работа состоит из трех глав, введения, заключения. В конце работы помещен список использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика права внешних сношений

1.1 Понятие и источники права внешних сношений

Право внешних сношений - отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют официальные отношения, участниками которых являются государства и международные организации [1, с. 69].

В основе данной отрасли лежат нормы дипломатического и консульского права, поэтому право внешних сношений часто называют дипломатическим и консульским правом.

Кроме того, параллельно сложились еще отдельные группы норм, которые регулируют вопросы представительства государств при международных организациях и деятельность специальных миссий. Действуют нормы о торговых представительствах. Нельзя забывать и о существовании отдельного комплекса норм, регулирующего статус и деятельность международных конференций. Все эти группы норм в совокупности и составляют право внешних сношений, которое по своему содержанию шире понятия «дипломатическое и консульское право».

Объектом права внешних сношений являются те межвластные отношения политического характера, в которых взаимодействуют участники, обладающие свойствами субъектов международного права и представленные их официальными, специально созданными для осуществления этих отношений органами. Содержанием данных официальных отношений, именуемых внешними сношениями государств и иных субъектов международного права, служит сотрудничество между ними по вопросам собственно политического, а также экономического и правового характера [1, с. 69].

Другой важнейший признак внешних сношений - это осуществление их специально созданным аппаратом: органами внешних сношений государств и иных субъектов международного права. Деятельность этих органов и составляет внешние сношения как часть международной деятельности каждого государства и международных отношений в целом [1, с. 70].

Сущностью рассматриваемой отрасли международного права является право на внешние сношения, вытекающее из суверенитета государства, право на участие в жизни международного сообщества на основе суверенного равенства. Право государства на внешние сношения основано на международно-правовых нормах и существует независимо от внутреннего права, которое может обходить область внешних сношений молчанием.

Основным источником права внешних сношений являются общепризнанные принципы и нормы международного права. Многосторонние и иные договоры уточняют нормы общего международного права в конкретных областях права внешних сношений (дипломатическое, консульское право и др.).

1.2 Система органов внешних сношений

Органы внешних сношений - это государственные органы, с помощью которых соответствующее государство осуществляет свои связи с другими государствами и международными организациями. Органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные [1, с. 70].

Внутригосударственными являются те органы внешних сношений, которые постоянно находятся на территории данного государства. Международное право различает два вида таких органов:

а) органы, осуществляющие представительство государства по всем вопросам;

б) органы, которые представляют государство только в одной более или менее обширной области его внешних связей.

К первому виду относятся глава государства, глава правительства, министр иностранных дел. Согласно международному праву они считаются представляющими государство по всем вопросам ex officio (по должности, т.е. без специальных полномочий). В Республике Беларусь это Президент, Премьер-министр и Министр иностранных дел.

К числу внутригосударственных органов внешних сношений в Республике Беларусь, как и во многих других странах, с некоторыми оговорками следует отнести и парламент. Он играет важную роль в вопросах внешней политики каждого государства, однако не выступает в качестве представителя государства в международных отношениях, не может заключать от имени государства международные договоры, и его заявления не налагают обязательств на государство. Вместе с тем парламенты, как известно, активно участвуют в принятии решений по вопросам внешней политики и, прежде всего, в ратификации международных договоров, участвуют в межгосударственных отношениях, обмениваются делегациями, принимают обращения к парламентам других стран, участвуют в Межпарламентском союзе и других межпарламентских организациях.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 97) Палата представителей белорусского парламента рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; об объявлении войны и заключении мира и по другим вопросам [2].

Широкие полномочия в области внешних сношений в соответствии с Конституцией (ст. 98) имеет другая палата белорусского парламента - Совет Республики.

Он, в частности, правомочен рассматривать проекты законов по любым вопросам, указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения в стране, принимать решения по другим вопросам.

Существуют и так называемые конвенционные органы внешних сношений, определяемые соответствующими соглашениями. К конвенционным относятся, прежде всего, органы технических, культурных, военных и иных связей между государствами (например, Министерство обороны по какому-либо соглашению о военных миссиях и о взаимной помощи).

Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные (дипломатические представительства, постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения) и временные (специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах). Все эти органы внешних сношений выполняют постоянно или временно определенные государством, учреждающим или посылающим их, функции и задачи в интересах внешней политики этого государства [1, с. 72].

Они пользуются в стране пребывания определенными правами, привилегиями и иммунитетами в соответствии с общими нормами международного права и двусторонними соглашениями посылающего и принимающего их государства.

В настоящее время Республикой Беларусь открыты шесть постоянных представительств при международных организациях: в Брюсселе - при Европейском Союзе и НАТО, Вене - при ОБСЕ, МАГАТЭ и других международных организациях, Женеве - при учреждениях ООН, Минске - при Секретариате СНГ, Нью-Йорке - при ООН, Париже - при ЮНЕСКО.

Правовое регулирование деятельности зарубежных органов внешних сношений осуществляется на основании, во-первых, международных правовых актов, к которым относятся: Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961г. (далее - конвенция о дипломатических сношениях) [3]; Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. (далее - конвенция о консульских сношениях) [4] и другие международные договоры Республики Беларусь.

Во-вторых, на основании внутригосударственного законодательства, к которым относятся: Конституция Республики Беларусь; Указ Президента Республики Беларусь от 15 мая 2008 г. № 276 «О некоторых вопросах дипломатической службы Республики Беларусь» [5]; Положение о дипломатической службе Республики Беларусь, утвержденное вышеназванным Указом [5]; Консульский устав Республики Беларусь [6]; Положение о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь [7]; Положение о Посольстве Республики Беларусь [8]; Положение о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь [9]; Трудовой кодекс Республики Беларусь [10]; Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» [11].

Таким образом, право внешних сношений государств направлено на регулирование всех разновидностей официальных связей и отношений между государствами и другими субъектами международного права, устанавливаемых и поддерживаемых их органами внешних сношений. Органы внешних сношений - это государственные органы, которые на постоянной или временной основе осуществляют внешнеполитический курс той или иной страны. Традиционно органы внешних сношений любого государства принято делить на внутригосударственные и зарубежные.

Глава 2. Дипломатические иммунитеты и привилегии

2.1 Схожие признаки и отличительные особенности иммунитета и привилегий

Многие зарубежные и отечественные авторы придерживаются мнения, что строгого разграничения иммунитетов, льгот и привилегий как изъятий из общих правил в международной практике, а равно и во внутреннем законодательстве не приводится [12, с. 145]. К примеру, аббат и политический деятель Франции Э. Ж. Сийес в конце XVIII в. в своем труде «Эссе о привилегиях» писал: «...привилегии - это благословение для того, кто их добился, и оскудение для других. Все привилегии без различий представляют собой либо освобождение от повиновения закону, либо исключительное право на что-нибудь, что не разрешено законом каждому. Смысл привилегий в том и состоит, чтобы не подчиняться общему закону...» [13, с. 27].

В теории права существует также и расширительное толкование иммунитета. Так, Ф.А. Агаев считает, что «иммунитет», является собирательным понятием, включающим иммунитеты в собственном значении этого слова или особые права, льготы, преимущества» и «привилегии, определяемые в международном праве как изъятия из общих правил юрисдикции [14, с. 105].

Н.С. Сопельцева, А.В. Малько, С.Ю. Суменков, полагают, что подобное расширительное толкование термина «иммунитет» за счет распространения отдельных свойств иммунитета на те изъятия, которые имеют иные цели и выполняют иные функции в системе правового неравенства…вызывает трудности при их разграничении» [15, с. 36], поскольку «иммунитет имеет свои отличительные признаки, позволяющие говорить о его специфической юридической природе» [16, с. 115].

В результате анализа имеющихся точек зрения по данному вопросу А.Г. Репьев выделяет ряд общих признаков, которые характерны для иммунитетов и привилегий. К таковым признакам автор относит:

1) общая функциональная направленность категорий, выражающаяся в создании особого юридического режима, позволяющего облегчить положение соответствующих субъектов;

2) общая цель - введение гарантий социально-полезной деятельности, способствующих осуществлению тех или иных обязанностей;

3) правостимулирующая функция всех категорий, побуждающая к определенному поведению и обозначающая положительную правовую мотивацию;

4) схожая правовая роль, поскольку все средства выступают своеобразными изъятиями, правомерными исключениями, установленными в специальных юридических нормах;

5) их форма проявления дифференциации юридического упорядочения социальных связей [17, с. 14].

В качестве отличительных признаков, присущих, в частности, иммунитету, в литературе называются следующие:

1) отрицательный характер, выражающийся в освобождении от выполнения отдельных обязанностей - уплаты налогов, пошлин;

2) цель иммунитета, заключающаяся в обеспечении выполнения международных, государственных и общественных функций, служебных официальных обязанностей [15, с. 36; 16, с. 111];

3) круг лиц, на который распространен иммунитет, четко определенный в нормах международного права, конституциях и законах [15, с. 41; 18, с. 13].

Привилегия, если взять за основу ее латинское обозначение privilegium, - «специальный закон для особого лица» [19, с. 68], по праву считается прародителем современного патента, она присваивалась монархами торговцам и производителям «в отношении некоторых результатов интеллектуальной собственности с целью защиты своих интересов в политике и экономике. Например, в 1236 г. западнофранцузский и английский король Генрих III присвоил текстильному коммерсанту, который жил во французском портовом городе Бордо, привилегию - монопольное право на производство пестряди в данном городе» [20, с. 95].

Иммунитет не носит персонифицированный характер, а распространяется целиком на отдельные социальные группы. К примеру, в международном праве этот термин широко используется (дипломатические привилегии). Однако речь в данном случае идет об иммунитете, т.е. о дополнительных гарантиях дипломатической деятельности (неприкосновенность личности, личных и служебных помещений, архива, корреспонденции и т.д.). Историческим примером высказанного тезиса будет служить развитие иммунитета в римском праве, когда он «как правило, не носил индивидуального характера. Иммунитет затрагивал группы населения, сословия» [21, с. 183].

Различия между правовыми категориями «иммунитет» и «привилегия» состоят в следующем:

1) исторической причиной возникновения иммунитета являлась необходимость дополнительной, повышенной правовой и социальной защиты лиц, занимающихся международной и государственно-значимой деятельностью. «Привилегия» возникает вследствие «замещения лицом какой- либо должности или начала занятия определенного рода деятельностью, предусматривающей те или иные льготы. На основе поощрения и возникают привилегии» [19, с. 68];

2) появившись в форме «особого права для конкретного лица», привилегия «оформлялась в основном как «пожалование», «благодарность» либо «милость» государем исключительных прав, как проявление его милости и «монаршей воли», как особый дар, «подать» ограниченному кругу субъектов, принадлежащих к «власть предержащим» сословиям» [22, с. 3]. Иммунитет с момента появления и до настоящих дней является исключительным условием, дополнительной гарантией деятельности конкретных лиц государства, служит защитой основных прав, свобод и законных интересов граждан;

3) привилегия на протяжении своего существования и развития были направлены на извлечение лицом материальной, финансовой выгоды. Это выражалось в следующем: установлении меньших тарифов на производство и ввоз товаров; в введении режима беспошлинного проезда; в снижении налогообложения и т.д. Современные льготы направлены на обеспечение жилой площадью, социально-бытовыми услугами, медицинским обслуживанием, товарами первой необходимости. Иммунитет по своей природе напрямую не способствует улучшению финансового и материального благополучия его носителя;

4) современный правовой иммунитет может быть закреплен исключительно в нормах международного права и нормативных правовых актах, издаваемых высшими законодательными органами власти государства. Подобная прерогатива относится только к «иммунитету». Законодательные органы какого-либо государства в связи с возникшими потребностями не могут вводить дополнительные иммунитеты и конкретизировать уже установленные.

2.2 Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала

Дипломатический иммунитет распространяется, прежде всего, на совокупность привилегий и иммунитетов субъекта международного права, глав государств, глав и членов правительств, членов парламентов, дипломатических агентов государств или нации в период становления в стране пребывания, глав и членов постоянных представительств при международных организациях, международных должностных лиц, глав и членов делегаций на встрече и конференции.

К.К. Сандровский считает, что дипломатический иммунитет - это основной элемент, центральный институт всего дипломатического права [23, с. 127].

Охрана, как дипломатического иммунитета, так и дипломатических привилегий является нормой международного права, обеспечиваемой как добровольным соблюдением, так и принуждением государствами в целях поддержания и развития мирных отношений.

В соответствии с положениями Венских конвенций дипломаты и консулы обладают правом на предоставление им определенных льгот и преимуществ перед другими иностранными гражданами. Привилегии и иммунитеты дипломатов по своему содержанию отличаются от привилегий и иммунитетов консулов.

Как отмечает Ю.Г. Демин, привилегии и иммунитеты принадлежат дипломатическому представительству как органу государства, а также сотрудникам представительства [24, с. 102].

Дипломатическими иммунитетами и привилегиями согласно анализу норм конвенции о дипломатических сношениях обладают:

1) дипломатический персонал: главы дипломатических представительств, посланники, советники, первые, вторые и третьи секретари, атташе, секретари-архивисты, а также торговые представители, их заместители, торговые советники (атташе), атташе по вопросам обороны и их помощники, специальные атташе (по вопросам науки, культуры, сельского хозяйства, пресс-атташе). Они распространяются также и на членов семей дипломатических работников, проживающих с ними. Следует отметить, что член семьи дипломата, являющийся гражданином государства пребывания, не пользуется дипломатическими иммунитетами и привилегиями;

2) административно-технический персонал и члены их семьи пользуются аналогичным иммунитетом, что и дипломатический персонал, за исключением того, что иммунитет от гражданской и административной юрисдикции распространяется только на служебные функции административно-технического персонала;

3) обслуживающий персонал и частные домашние работники пользуются иммунитетом при исполнении служебных функций, если не являются гражданами страны пребывания.

Личные привилегии и иммунитеты включают:

- неприкосновенность личности, жилища;

- иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий. Исключениями гражданской юрисдикции будут являться вещные иски, относящиеся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства; иски, касающиеся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства; а также иски, относящиеся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций. Дипломат также не обязан давать показания в качестве свидетеля;

- фискальный иммунитет (освобождение от уплаты всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением косвенных, сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, и иных, предусмотренных ст. 34 конвенции о дипломатических сношениях) [3];

- таможенные привилегии (с предметов личного пользования дипломата и его семьи таможенные пошлины не взимаются, а личный багаж дипломата не подлежит таможенному досмотру);

- освобождение от личных повинностей (освобождаются от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также воинской повинности, в т.ч. реквизиции, контрибуции и военного постоя и т.д.).

Как отмечает И.И. Лукашук, иммунитет от уголовной юрисдикции носит абсолютный характер и распространяется даже на те случаи, когда имеет место злоупотребление иммунитетом. Это положение было подтверждено Международным судом ООН в решении по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране. Одновременно Суд подчеркнул, что изъятие из уголовной юрисдикции не означает безнаказанности: «Дипломатическое право само предусматривает необходимые меры защиты и наказания за противоправную деятельность членов дипломатических или консульских миссий» [1, с. 84].

Обычно в случае совершения дипломатом преступления он отзывается своим государством. Государство, которое представлял дипломат, в принципе должно привлечь его к уголовной ответственности в случае серьезного преступления, совершенного в стране, где он был аккредитован.

Таким образом, под дипломатическими иммунитетами понимаются изъятия из-под гражданской, административной и уголовной юрисдикции государства пребывания. Дипломатические привилегии - это различные льготы и преимущества, которые рядовым иностранцам не предоставляются. Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются на: 1) привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и 2) личные иммунитеты и привилегии дипломатов.

Глава 3. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и специальных миссий

3.1 Консульские иммунитеты и привилегии

Консульские привилегии и иммунитеты предоставляются, как это зафиксировано в преамбуле Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., «не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств» [4].

Привилегиями и иммунитетами обладают:

- штатные консульские должностные лица и консульские служащие, а также члены их семей, проживающие вместе с ними;

- другие работники консульских учреждений.

Личные привилегии и иммунитеты включают:

- личную неприкосновенность. В соответствии с п. 1 ст. 41 конвенции о консульских сношениях консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. Однако работники консульского учреждения могут вызываться в качестве свидетелей при производстве судебных или административных дел. Работники консульского учреждения не могут отказываться давать показания, за исключением случаев, упомянутых в п. 3ст. 44 конвенции о консульских сношениях [4];

- уведомление об аресте, предварительном заключении или судебном преследовании. Согласно ст. 42 конвенции о консульских сношениях в случае ареста или предварительного заключения какого-либо работника консульского персонала или возбуждения против него уголовного дела государство пребывания незамедлительно уведомляет об этом главу консульского учреждения. Если глава консульского учреждения сам подвергается таким мерам, государство пребывания уведомляет об этом представляемое государство через дипломатические каналы;

- иммунитет от юрисдикции государства пребывания. Согласно ст. 43 конвенции о консульских сношениях консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций. Исключениями будут являться гражданские иски, вытекающие из договора, заключенного консульским должностным лицом или консульским служащим, по которому они прямо или косвенно не приняли на себя обязательств в качестве агента представляемого государства; либо третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожным транспортным средством, судном или самолетом [4];

- фискальный иммунитет (освобождение от всех налогов, сборов и пошлин, кроме предусмотренных ст. 49 конвенции о консульских сношениях);

- освобождение от регистрации иностранцев и от получения разрешения на жительство. Согласно п. 1 ст. 46 конвенции о консульских сношениях консульские должностные лица, консульские служащие и члены их семей, проживающие вместе с ними, освобождаются от всех обязанностей, предусмотренных законами и правилами государства пребывания в отношении регистрации иностранцев, и от получения разрешения на жительство [4];

- освобождение от получения разрешения на работу. Согласно п. 1 ст. 47 конвенции о консульских сношениях работники консульского учреждения в том, что касается выполнения работы для представляемого государства, освобождаются от любых обязанностей, связанных с получением разрешения на работу, установленных законами и правилами государства пребывания о найме на работу иностранцев;

- освобождение от таможенных пошлин и досмотра. Согласно п. 1, 3 ст. 50 конвенции о консульских сношениях государство пребывания, в соответствии с принятыми в нем законами и правилами, разрешает ввоз и освобождение от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги. Личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей, проживающих вместе с ними, который следует вместе с этими лицами, освобождается от досмотра. Он может быть досмотрен лишь в случае, если есть серьезные основания предполагать, что в нем содержатся предметы, не предназначенные для личного пользования консульским должностным лицом или членами его семьи, проживающими вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения, или же предметы, ввоз и вывоз которых запрещены законами и правилами государства пребывания или которые подпадают под его карантинные законы и правила [4];

- наследственное имущество работников консульского учреждения и членов их семей. Согласно ст. 51 конвенции о консульских сношениях в случае смерти работника консульского учреждения или члена его семьи, проживающего вместе с ним, государство пребывания: разрешает вывоз движимого имущества умершего, за исключением имущества, которое было приобретено в государстве пребывания и вывоз которого был запрещен в момент его смерти; не взимает никаких государственных, районных или муниципальных налогов на наследство или пошлин на наследование с движимого имущества, которое находится в государстве пребывания исключительно в связи с пребыванием в этом государстве умершего лица в качестве работника консульского учреждения или члена его семьи;

- освобождение от личных повинностей и обложений. Согласно ст. 52 конвенции о консульских сношениях работники консульского учреждения и члены их семей, проживающие вместе с ними, освобождаются от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от воинских повинностей, таких как реквизиции, контрибуции и военный постой.

Свобода передвижений и путешествий для работников консульских учреждений по территории государства пребывания ограничивается лишь правилами о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности [25, c. 97].

Венской конвенцией регламентирован и порядок преодоления консульского иммунитета. Это означает, что при определенных обстоятельствах снимается препятствие для наступления уголовной ответственности. К таким обстоятельствам, в первую очередь, относится отказ аккредитующего государства от предоставленных работнику консульского учреждения иммунитетов, указанных в статьях 41 (личная неприкосновенность), 43 (иммунитет от юрисдикции) и статье 44 (обязанность давать показания). Право такого отказа принадлежит только представляемому государству и он должен быть ясно выражен и направлен в письменном виде государству пребывания.

Аннулирование экзекватуры (разрешения государства пребывания на исполнение служебных функций) также допускает наступление уголовной ответственности за совершенное преступление. Хотя последнее обстоятельство является разновидностью отказа страны пребывания считать лицо консульским служащим [26, с. 28]

3.2 Иммунитет и привилегии специальных миссий

Развитие взаимодействия государств обусловило распространение такой формы представительства, как специальные миссии [27, с. 127]. Конвенция о специальных миссиях 1969 г. [28] определяет такого рода миссию как временное представительство государства, которое направляется одним государством в другое с согласия последнего для решения специальных вопросов или для выполнения специальных задани. Деятельность таких миссий называют дипломатией ad hoc. За постоянными посольствами сохраняется повседневное обслуживание официальных отношений. В решении других проблем решающее значение принадлежит специальным миссиям.

В число задач специальных миссий могут входить проведение переговоров, вручение документов, предоставление информации или участие в церемонии. В последнее время в международных отношениях широкое распространение получила также практика передачи иностранным официальным лицам посланий через личных представителей глав государств.

Согласно Конвенции о специальных миссиях 1969 г. возможно направление одной и той же специальной миссии в два или несколько государств (ст. 4), общей специальной миссии двумя или несколькими государствами (ст. 5) или направление специальных миссий двумя или несколькими государствами для рассмотрения вопроса, представляющего для них общий интерес (ст. 6) [28].

Направление специальной миссии в другое государство осуществляется по взаимному согласию, предварительно достигнутому через дипломатические или иные каналы. Функции специальной миссии также определяются по согласию между посылающим и принимающим государствами. При этом наличие дипломатических или консульских отношений не является необходимым для посылки или принятия специальной миссии.

Посылающее государство может по своему усмотрению назначить членов специальной миссии, сообщив предварительно принимающему государству всю необходимую информацию о численности и составе специальной миссии, и в частности сообщив имена и должности лиц, которых оно намеревается назначить. Принимающее государство может не дать своего согласия на направление специальной миссии, численность которой оно не считает приемлемой ввиду обстоятельств и условий в принимающем государстве и потребностей данной миссии. Оно может также, не сообщая причин своего отказа, не дать согласия на назначение любого лица в качестве члена специальной миссии.

Специальная миссия состоит из одного или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых оно назначает и главу миссии. Ему предоставляются соответствующие полномочия за подписью главы государства, главы правительства или министра иностранных дел, в зависимости от цели и уровня миссии. В специальную миссию может входить дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал.

Все официальные дела с принимающим государством, порученные специальной миссии посылающим государством, ведутся с министерством иностранных дел или через это министерство либо с другим органом принимающего правительства, в отношении которого имеется договоренность.

Принимающее государство должно предоставить специальной миссии возможности, необходимые для выполнения ее функций, учитывая ее характер и задание. Вместе с тем, как указывается в ст. 12 Конвенции 1969 г., «принимающее государство может в любое время, не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомить посылающее государство, что какой-либо представитель посылающего государства в специальной миссии или какой-либо из членов ее дипломатического персонала является persona non grata или что любой другой член персонала миссии является неприемлемым. В таком случае посылающее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в миссии. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию принимающего государства» [4].

Функции специальной миссии начинаются с момента установления ею официального контакта с министерством иностранных дел или с другим органом принимающего государства, в отношении которого была достигнута договоренность.

Основаниями для прекращения деятельности специальной миссии могут быть, в частности, соглашение об этом заинтересованных государств, выполнение задачи специальной миссии, истечение срока, установленного для специальной миссии, уведомление посылающего государства о том, что оно прекращает, отзывает специальную миссию или считает ее деятельность прекращенной. При этом разрыв дипломатических или консульских сношений между посылающим и принимающим государствами сам по себе не влечет за собой прекращения деятельности специальных миссий, существующих на момент разрыва сношений [28].

Особенно велико значение миссий на высшем уровне, с участием глав государств и правительств. Встречи на высшем уровне стали постоянным явлением. В ходе их решаются наиболее важные международные проблемы. Исключительно важную роль играют встречи на высшем уровне для развития отношений в рамках СНГ.

Таким образом, привилегии и иммунитет членов персонала консульского учреждения отличаются от иммунитета и привилегий персонала дипломатических представительств и носят функциональный (служебный) характер, что в каждом конкретном случае требует определения, носили действия консула служебный характер или нет. Специальная миссия - это временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении его определенной задачи. Конвенция о специальных миссиях предусматривает для их членов привилегии и иммунитеты, аналогичные дипломатическим.

Заключение

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы:

1. Право внешних сношений государств направлено на регулирование всех разновидностей официальных связей и отношений между государствами и другими субъектами международного права, устанавливаемых и поддерживаемых их органами внешних сношений. Органы внешних сношений - это государственные органы, которые на постоянной или временной основе осуществляют внешнеполитический курс той или иной страны.

2. Традиционно органы внешних сношений любого государства принято делить на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственными органами внешних сношений являются органы, расположенные на территории данного государства: глава государства, парламент, правительство, ведомство иностранных дел и, в определенной степени, центральные и местные исполнительные органы. Зарубежными органами внешних сношений являются: дипломатические представительства (посольства): консульские учреждения; постоянные представительства государства при международных организациях; миссии; делегации на международных конференциях; специальные миссии.

3. Под привилегиями подразумеваются особые правовые преимущества некоторых иностранцев и представителей государств. В свою очередь, иммунитет - это меры, направленные на предоставление дополнительной, повышенной правовой и социальной защиты лицам, занимающимся международной и государственно-значимой деятельностью. Например, дипломатический иммунитет направлен на защиту деятельности дипломатических представительств.

4. Под дипломатическими иммунитетами понимаются изъятия из-под гражданской, административной и уголовной юрисдикции государства пребывания. Дипломатические привилегии - это различные льготы и преимущества, которые рядовым иностранцам не предоставляются. Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются на: 1) привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и 2) личные иммунитеты и привилегии дипломатов.

5. Во всей своей деятельности консульское учреждение обязано действовать в рамках права страны пребывания. Со своей стороны последняя обязана создать условия для выполнения консульских функций. Привилегии и иммунитет членов персонала консульского учреждения отличаются от иммунитета и привилегий персонала дипломатических представительств и носят функциональный (служебный) характер, что в каждом конкретном случае требует определения, носили действия консула служебный характер или нет.

6. Специальная миссия - это временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении его определенной задачи. Представители посылающего государства в специальной миссии и члены ее дипломатического персонала пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции принимающего государства. Представители посылающего государства в специальной миссии и члены ее дипломатического персонала пользуются также преимуществами и привилегиями. Глава посылающего государства, возглавляющий специальную миссию, пользуется в принимающем государстве или в третьем государстве преимуществами, привилегиями и иммунитетами, которые признаются международным правом за главами государств, посещающими другое государство с официальным визитом.

Список использованных источников

1. Лукашук, И.И. Международное право. Особенная часть : учеб. / И.И. Лукашук. - 3-е изд, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 544 с.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://etalonline.by/. - Дата доступа: 20.01.2016.

3. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://etalonline.by/. - Дата доступа: 20.01.2016.

4. Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://etalonline.by/. - Дата доступа: 20.01.2016.

5. О некоторых вопросах дипломатической службы Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 15 мая 2008 г., № 276 (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://etalonline.by/. - Дата доступа: 20.01.2016.

6. Об утверждении Консульского устава Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь,19 фев., 1996 г. № 82 (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://etalonline.by/. - Дата доступа: 20.01.2016.

7. Об утверждении Положения о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 9 июля 1996 г., № 247 (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://etalonline.by/. - Дата доступа: 20.01.2016.

8. О некоторых вопросах дипломатической службы Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 15 мая 2008 г., № 276 (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://etalonline.by/. - Дата доступа: 20.01.2016.

9. Вопросы Министерства иностранных дел Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 июля 2006 г., № 978 (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://etalonline.by/. - Дата доступа: 20.01.2016.

10. Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://etalonline.by/. - Дата доступа: 20.01.2016.

11. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 204-З З (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://etalonline.by/. - Дата доступа: 20.01.2016.

12. Павлова, Е.В. Свидетельский иммунитет в уголовном процессе / Е.В. Павлова // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2008. - № 4. - С. 144-148.

13. Сийес, Э.Ж. Эссе о привилегиях / Э.Ж. Сийес // Свобода. Равенство. Братство : сб. документов / под ред. В.Г. Ревуненкова. - Л., 1989. - С. 27-38.

14. Агаев, Ф.А. Иммунитеты в российском уголовном процессе / Ф.А. Агаев, В.Н. Галузо; под ред. В.Н. Галузо. - М.: ТЕИС, 1998. - 135 с.

15. Сопельцева, Н.С. Иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Н.С. Сопельцева. - Челябинск, 2003. - 224 c.

16. Малько, А.В. Привилегии и иммунитеты как особые правовые исключения: моногр. / А.В. Малько, С.Ю. Суменков. - Пенза: Информационно-издательский центр ПГУ, 2005. - 180 с.

17. Репьев, А.Г. Правовые категории «иммунитет», «привилегия», «льгота»: грани соприкосновения / А.Г. Репьев // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2012. - № 2. - С. 12-20.

18. Лукошкина, С.В. Иммунитеты в российском уголовном судопроизводстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук / С.В. Лукошкина. - Иркутск, 2005. - 23 с.

19. Афанасьева, В.И. Привилегия как исключительное право в процессе становления и развития мануфактурного производства России / В.И. Афанасьева // Государство и право. - 2005. - № 8. - С. 68-76.

20. Цзинь Шу. Привилегия, патент и авторское право: исторический обзор / Цзинь Шу // Государство и право. - 2009. - № 4. - С. 95-99.

21. Горянов, Б.Т. Поздневизантийский иммунитет / Б.Т. Горянов // Византийский временник. - М.: Наука, 1956. - Т. 11. - С. 177-199.

22. Афанасьева, В.И. Социальные привилегии и их роль в развитии общества / В. И. Афанасьева // Социальное и пенсионное право. - 2006. - № 4. - С. 2-6.

23. Сандровский, К.К. Право внешних сношений: учеб. / К.К. Сандровский. - Киев: Вища шк., 1986. - 328 c.

24. Демин, Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала: учеб. пособие /Ю.Г. Демин. - М.: Изд-во «Международные отношения», 2010. - 224 с.

25. Дипломатический церемониал и протокол. Принципы, процедура и практика: Перевод с английского / Вуд Д., Серре Ж.; Пер.: Клюкин Ю.П. - 2-е изд., испр. - М.: Прогресс, 1976. - 395 c.

26. Искевич, И.С. Правовой анализ института консульских привилегий и иммунитетов / И.С. Искевич, А.С. Белов // Вопросы современной юриспруденции. - 2015. - № 3 (45). - С. 25-29.

27. Сандровский, К.К. Специальные дипломатические миссии. Международно-правовые вопросы / К.К. Сандровский. - Киев: Вища шк., 1977. - 144 c.

28. Конвенция о специальных миссиях, принята в г. Нью-Йорке в декабре 1969 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://etalonline.by/. - Дата доступа: 20.01.2016.

29. Международное право. Особенная часть: учеб. / Отв. ред. проф. Р.М. Валеев и проф. Г.И. Курдюков. - М.: Статут, 2010. - 624 с.

Размещено на Allbest.ru