Международно-правовое регулирование труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА І. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА

1.1 Понятие международно-правового регулирования труда

ГЛАВА ІІ. ИСТОЧНИКИ И СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

2.1 Субъекты международно-правового регулирования труда

2.2 Источники международно-правового регулирования труда

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Значительным достижением XX в. стало провозглашение на международном и национальном уровнях права на труд и создание системы защиты трудовых прав на уровне международного права, путем принятия соответствующих конвенций, и на уровне международного частного права, путем закрепления соответствующих норм в национальном законодательстве.

Таким образом, человечество выработало один из наиболее эффективных способов защиты прав и свобод человека - международно-правовое регулирование условий труда и охраны законных прав работников посредством международных соглашений.

Международно-правовое регулирование труда можно определить как регулирование трудовых отношений на основе ратифицированных норм международных организаций и международных договоров.

Основополагающие нормы, направленные на реализацию и защиту трудовых прав человека, изложены в международных пактах о правах человека, в конвенциях Международная организация труда и других документах.

Сегодня Кыргызская Республика становится активным субъектом международного, в том числе и международного трудового права. Изучение закономерностей развития международного права, его системы и механизма действия приобретает в этих условиях особую значимость.

Одним из малоизученных в науке трудового права является вопрос об источниках международного трудового права, которые являются органической частью источников всей совокупности международно-правовых отношений.

ГЛАВА І. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА

1.1 Понятие международно-правового регулирования труда

труд международный право

Зарождение международно-правового регулирования труда относится к началу XX в. и является результатом совокупного действия многих факторов, в числе которых борьба трудящихся, требования профсоюзов, влияние идей выдающихся мыслителей XIX в., стремление различных государств, а также предпринимателей уравнять условия конкуренции на международных рынках. Важную роль в активизации деятельности государств в этой области сыграло давление социал-демократических партий и лево-либеральных кругов, которые рассматривали международное регулирование противоречий, внедрения социальных начал в жизнь общества, установления прочного мира между народами, торжества социальной справедливости, эволюционного реформирования капитализма.

Современное трудовое право Кыргызской Республики стремится максимально учесть мировой опыт, международно-правовые акты.

Международно-правовое регулирование труда - представляет собой единое межгосударственное регламентирование наемного труда, основанное на ратифицированных нормах международных организаций и международно-правовых договорах. Это регулирование следует рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национально-государственному нормированию условий труда. Поэтому, говоря о трудовом праве Кыргызской Республики, необходимо иметь в виду, что оно включает в себя не только нормы трудового законодательства Кыргызской Республики, но и ряд норм международно-правового регулирования труда, ратифицированных или признанных ее высшими органами государственной власти.

Современное международно-правовое регулирование труда в Кыргызской Республике базируется на Конституции. В ней говорится, что основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения.

В Кыргызской Республике признаны и гарантированы основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой.

Сущность международно-правового регулирования труда составляют идеи юридической защиты высших ценностей общества и государства - прав и свобод человека, его чести и достоинства. Выражая эти идеи, Конституция Кыргызской Республики содержит ряд принципиальных положений, имеющих непосредственное отношение и к трудовому праву - в части регулирования организации и применения труда.

Формой международно-правового регулирования труда являются конвенции и рекомендации о труде, разработанные МОТ.

Международно-правовое регулирование труда превратилось в важный фактор, характеризующий социальную действительность современного целостного и взаимозависимого мира. Этому во многом способствовала многообразная деятельность МОТ, и в первую очередь нормативная.

В Конституции Кыргызской Республики, в частности, провозглашены идеи о том, что каждый гражданин имеет право:

1) на свободу труда, то есть на такой труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается;

2) также право распоряжаться своими способностями к труду и выбирать профессию и род занятий;

3) каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

4) на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера;

5) каждый имеет право на защиту от безработицы;

6) провозглашены запрещение (точнее, жесткое ограничение) принудительного труда и право каждого работника на отдых;

7) работающим по найму гарантированы установленные законом продолжительность рабочего времени;

8) еженедельные выходные дни, праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск;

9) сокращенный рабочий день для ряда профессий и работ.

«Проникновение» норм международно-правового регулирования в трудовое законодательство Кыргызской Республики происходит по двум направлениям:

1. во-первых, путем ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Кыргызская Республика;

2. во-вторых, путем заключения Кыргызской Республикой двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами.

Первое направление связано главным образом с нормотворческой деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), Международной Организацией Труда (МОТ), Содружества Независимых Государств (СНГ).

Второе - с совместной нормотворческой практикой двух или нескольких конкретных государств, заинтересованных в обоюдном или региональном урегулировании вопросов трудового законодательства.

Перспективы развития международно-правового регулирования труда зависят от становления и утверждения правового государства. По мере того, как право будет приобретать приоритет над государством, по мере того, как государство будет удовлетворять интересы человека в труде, роль и значение норм международно-правового регулирования в трудовом законодательстве Кыргызской Республики будут возрастать.

ГЛАВА ІІ. ИСТОЧНИКИ И СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

2.1 Субъекты международно-правового регулирования труда

Основным субъектом международно-правового регулирования труда в настоящее время является Международная Организация Труда, ставшая по соглашению с ООН (1946 г.) специализированным ее учреждением, провозгласившим в качестве своей цели содействие улучшению условий труда наемных работников во всех странах. До этого, будучи образована в 1919 г. как межправительственная организация, МОТ действовала в виде автономного функционального подразделения Лиги наций. Свое членство в ООН и МОТ Кыргызская Республика получила после распада СССР в 1991г.

Получив статус специализированного учреждения ООН, МОТ в соответствии со своим уставом была наделена следующими полномочиями:

ѕ по принятию международных конвенций и рекомендаций по вопросам организации и применения труда;

ѕ разработке отдельных международных программ, направленных на улучшение условий труда и жизни трудящихся;

ѕ оказанию помощи государствам в осуществлении программ международного технического сотрудничества;

ѕ организации общего и профессионального обучения в области труда.

Высшим органом МОТ является Генеральная Конференция, которая состоит из делегатов всех государств - членов МОТ.

При этом каждое государство представлено четырьмя делегатами:

ѕ два - от правительства;

ѕ один - от предпринимателей;

ѕ один - от работников.

Генеральную Конференцию МОТ созывают не реже одного раза в год.

В ее компетенцию входят:

1. определение задач и направлений деятельности МОТ;

2. внесение изменений в устав этой организации;

3. прием в члены МОТ отдельных государств;

4. конкретная разработка и принятие международных трудовых конвенций и рекомендаций;

5. наблюдение за применением государствами ратифицированных ими конвенций, а также рекомендаций МОТ.

Наряду с Генеральной Конференцией - высшим нормотворческим органом МОТ, ее постоянным органом является Международное Бюро Труда (МБТ), выполняющее роль секретариата МОТ. МБТ не наделено полномочиями субъекта международно-правового регулирования труда, но оно играет важную роль в подготовке конвенций и рекомендаций, а также в наблюдении за их применением.

Согласно уставу МОТ в компетенцию МБТ входят:

ѕ сбор и распространение информации по международно-правовому регулированию условий труда наемных работников;

ѕ подготовка материалов к конференции МОТ;

ѕ хранение принятых конвенций и рекомендаций;

ѕ оказание помощи правительствам в выработке законов и правил на основе решений Генеральной Конференции;

ѕ наблюдение за соблюдением конвенций;

ѕ издание публикаций по вопросам международно-правового регулирования труда.

В марте 1960 г. административный совет МОТ принял решение о необходимости сосредоточить внимание организации на подготовке в различных странах руководящих кадров в области социальных проблем и социальной политики. С этой целью в Женеве был создан Международный институт по вопросам труда. В научно-исследовательских группах этого института имеют возможность обучаться в течение двух-трех месяцев представители администрации, профсоюзов, правительственных учреждений и университетских кругов, обладающих определенным опытом в разрешении вопросов труда. Для обсуждения важных проблем социальной политики осуществляют проведение конференций, «круглого стола» с участием видных руководителей промышленных предприятий, профсоюзов и сельского хозяйства.

Субъектами международно-правового регулирования труда на региональном уровне и двусторонней основе могут быть различные объединения государств. В настоящее время отдельными полномочиями по такому регулированию обладают члены Содружества Независимых Государств (СНГ), образовавшегося в 1991 г. Как член СНГ имеет такие полномочия и Кыргызская Республика.

2.2 Источники международно-правового регулирования труда

Источниками международно-правового регулирования труда являются правовые акты различного уровня, в той или иной степени регулирующие вопросы отношений в сфере труда, принятые различными международными организациями. Эти акты распространяют свое действие на страны, их подписавшие и (или) признающие. Среди них ведущее место по количеству, сфере регулирования и значению занимают конвенции МОТ - многостороннее международное соглашения государств-членов МОТ, подлежащее ратификации и налагающее обязательства, ратифицировавшие ее государства. Страны, не ратифицировавшие конвенцию, обязаны информировать МОТ о состоянии национального законодательства и практики в ответствующей области, принимаемые Генеральной Конференцией большинством (не менее 2/3) голосов присутствующих делегатов. К середине 1994 г. в МОТ всего было принято 174 конвенции и 181 рекомендация - акт, содержащий обращенное к государствам - членом МОТ пожеланием ввести соответствующие нормы национальное законодательство и не нуждающиеся ратификации, посвященных проблемам консультаций, связей и механизмов рассмотрения споров и жалоб на базе социального партнерства, касающиеся самых различных аспектов регулирования трудовых, социально-экономических и профессиональных отношений.

Главным принципом работы МОТ является трипартизм, означающий, что формирование почти всех ее органов базируется на основе трехстороннего представительства - от правительств, представителей работников и предпринимателей.

Деятельность МОТ многообразна, но традиционно в основе задач МОТ лежали нормотворческая деятельность и сотрудничество с государствами-членами, а также с организациями предпринимателей и трудящихся. Акты, принятые МОТ, являются одним из главных источников международно-правового регулирования труда.

Международно-правовые нормативные акты в сфере труда можно классифицировать по ряду основных направлений, которые они регулируют:

ѕ защита основных прав и свобод человека в области труда;

ѕ защита прав в области занятости, трудоустройства и защиты от безработицы;

ѕ защита трудовых прав в области условий и охраны труда;

ѕ сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.

Каждый член организации обязан предоставлять принятую конвенцию на рассмотрение компетентных властей своего государства для оформления соответствующих положений в качестве закона или для принятия необходимых мер. Кроме того, компетентные власти государства - члена МОТ должны рассмотреть вопрос о возможности ратификации конвенций, принятых на Генеральной Конференции. Положения конвенции становятся обязательными только для тех государств, которые ее ратифицировали и сообщили об этом Генеральному директору МБТ.

Конвенция считается вступившей в силу не в момент ее принятия, а обычно по истечении 12 мес. после того, когда минимум два члена МОТ передадут Генеральному директору МБТ соответствующие ратификационные грамоты.

Процедура разработки и принятия конвенций, установленная действующим регламентом Международной Конференции Труда, чрезвычайно сложна и длительна. По общему правилу с момента поступления предложения о принятии какой-либо конвенции до момента вступления ее в силу проходит длительное время. Такой порядок препятствует принятию быстрых решений по актуальным вопросам и во многих случаях снижает значение принятого международного акта.

Ратификация государством определенной конвенции обязывает его к принятию эффективных мер для реализации ее положений, причем наиболее эффективной мерой является издание соответствующего закона. При невыполнении участником конвенции своих обязанностей административный совет может в качестве санкции опубликовать об этом сведения в печати, представить правительству данного государства свои рекомендации по устранению нарушений и предложить Генеральной Конференции меры, целесообразные для выполнения этих рекомендаций.

Положения международных актов, оформленных в виде рекомендации, а также положения не ратифицированных конвенций не являются для государства юридически обязательными. Они представляют собой как бы стандарты, которыми должны руководствоваться члены МОТ, но их невыполнение не влечет для государства никаких мер воздействия со стороны МОТ. Из этого видно, что наибольшее значение для работников имеют нормы ратифицированных государством конвенций, дающие им возможность добиваться их реального выполнения. Однако многие правительства очень неохотно идут на ратификацию конвенций МОТ.

В то же время следует иметь в виду, что факт ратификации конвенции тем или иным государством сам по себе не служит гарантией соблюдения соответствующих норм. Некоторые участники конвенций в течение многих лет не приводят свое законодательство в соответствие с положениями международного акта и даже уклоняются от сообщения в МБТ информации о практическом осуществлении конвенции.

Различные конвенции, принятые МОТ, имеют далеко не одинаковое значение для работников. Одни из них касаются лишь узких, частных вопросов, другие затрагивают действительно жизненно важные проблемы условий труда и его оплаты. Решающее влияние на разработку международных актов о труде, которые наиболее актуальны для работников, оказывает целенаправленная деятельность их организаций. Усиление этой деятельности позволяет представителям работников в МОТ более активно отстаивать их требования и одновременно вынуждает работодателей к уступкам не только внутри государства, но и на международной арене.

Хотя Кыргызская Республика ратифицировала не все нормативные акты этой организации, применение их в практике разработки и принятия нормативных актов (принимаемых как централизованно, так и локально, в том числе коллективных договоров) может оказать работодателям и представителям работников большую помощь. В то же время желательно было бы ратифицировать некоторые конвенции МОТ, особенно относящиеся к основным правам человека и к условиям труда.

Как нормативно-правовой акт, как источник права конвенция имеет свою специфику:

ѕ во-первых, она вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем двумя государствами - членами МОТ;

ѕ во-вторых, для каждого государства - члена МОТ она приобретает юридическую (обязательную) силу с момента ратификации ее высшим органом государственной власти. Ратифицированные (утвержденные) конвенции регистрируют и хранят в Международном Бюро Труда.

Ратификацию конвенций государствами - членами МОТ на практике осуществляют далеко не всегда (по целому ряду причин). Следует также отметить, что ратификация характерна и для вступления в силу других источников международно-правового регулирования труда - договоров и соглашений.

Каждое государство оформляет ратификацию договора ратификационной грамотой, в которой указывают, что договор рассмотрен ратифицирующим органом, приводят текст самого договора, делают заявление о том, что договор будет соблюдаться данным государством. Текст подписывают и скрепляют печатью. При заключении двусторонних международных договоров - это международное соглашение, заключенное КР с иностранным государством либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, стороны обмениваются ратификационными грамотами. При ратификации многосторонних договоров государства-участники сдают ратификационные грамоты на хранение одному из этих государств.

Международные договоры Кыргызской Республики с зарубежными государствами и международными организациями заключаются от ее имени уполномоченными республиканскими органами. После официального признания, ратификации и одобрения международные договоры в установленном порядке приобретают обязательную силу на всей территории Кыргызской Республики.

В Конституции КР закреплено очень важное положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, ратифицированные КР, являются составной и непосредственно действующей частью ее правовой системы.

Отныне это не просто теоретическое положение. Каждый гражданин вправе в соответствии с международными договорами Кыргызской Республики обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В результате присоединения Кыргызской Республики к факультативному протоколу Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., который содержит механизм защиты прав человека Комитетом по правам человека, граждане могут использовать и эту возможность. Практическая реализация этой конституционной нормы в перспективе может привести к нестандартным для сегодняшней правовой системы ситуациям.

Устав Международной Организации Труда предусматривает наряду с принятием конвенций также принятие рекомендаций МОТ. Они также содержат нормы международно-правового регулирования труда, но в отличие от конвенций не требуют ратификации и рассчитаны на исключительно добровольное их применение в законодательстве государств - членов МОТ.

Одним из главных источников международно-правового регулирования труда служат акты, принятые МОТ. Главный принцип работы МОТ - трипартизм, то есть трехстороннее представительство (государства, работодателей и работников).

Таким образом, рекомендации МОТ следует рассматривать как факультативный источник международно-правового регулирования труда.

В 1951 г. Международное Бюро Труда систематизировало конвенции и рекомендации МОТ в виде MKT, изданного в 1954 г. Однако MKT не следует рассматривать как единый кодифицированный источник международно-правового регулирования труда. Это, скорее, свод нормативных актов, не имеющий значения самостоятельного источника права

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Международно - правовое регулирование труда осуществляют с помощью международных соглашений и других международно-правовых средств. Конвенции МОТ и международных организаций становятся юридически обязательными только после ратификации. Рекомендации МОТ рассчитаны на добровольное применение в национальном законодательстве.

Международно-правовые акты особо акцентируют внимание на запрете принудительного труда. Равенство в труде предполагает: запрет любой дискриминации в получении работы: «равное вознаграждение» за труд равной ценности, без дискриминации по признакам пола; защиту прав в области занятости, условий и охраны труда.

Международно-правовое регулирование труда ставит целью содействовать полной, продуктивной и свободно избранной занятости трудоспособного населения. Это должно стимулировать экономическое развитие стран, повышение уровня жизни людей, удовлетворение потребностей в рабочей силе и решение проблемы безработицы.

Международные трудовые стандарты - главный результат международно-правового регулирования труда. Формальным выражением международно-правового регулирования являются нормы, закрепленные в актах ООН, МОТ, соглашениях государств. В науке трудового права нет единой позиции по природе, сущности и значению международных договоров и конвенций МОТ.

Общепризнанные принципы и нормы находят свое отражение в декларациях, пактах, хартиях, которые приняты международными организациями. Одной из наиболее важных является Всеобщая декларация прав человека, которая закрепляет права на труд, отдых, охрану труда, право на создание профсоюзов, равную оплату труда за равный труд и другие основные права в сфере труда.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бердычевский В.С. Трудовое право: учеб. пособие. - Ростов н/Дону: феникс, 2002

2. Магницкая Е.В. Трудовое право. 2 - изд. - спб.: Питер,2008

3. Михайленко Н.Т. Трудовое право Кыргызской Республики. Бишкек, 2001 г.

Размещено на Allbest.ru