Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Содержание деятельности муниципального комитета Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края
• 1.1 Понятие муниципального комитета
• 1.2 Структура муниципального комитета Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края
• 1.3 Назначение и виды деятельности Муниципального комитета
• 2. Основные нормативные документы, которыми регламентируется деятельность Муниципального комитета (внешние и внутренние)
• 3. Результат выполнения программы практики
• 4. Практические задачи, решаемые за время прохождения практики
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение А. Организационная структура муниципального комитета ПреображенскогоЃT городскогоЃT поселения
• Приложение Б Дневник прохождения производственной практики курса


Введение

Практика является важнейшим элементом учебного процесса в университете. Она обеспечивает закрепление и расширение знаний, полученных при изучении дисциплин, овладение навыками практической работы, приобретение опыта работы в трудовом коллективе. Прохождение практики является одним из важнейших этапов обучения студента.

Место прохождения практики - Муниципальный комитет Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края.

Местное самоуправление - один из важнейших институтов демократического общества. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления. Местное самоуправление в России находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены. Но особенно нуждается местная власть в квалифицированных кадрах, которые способны эффективно управлять в рыночной среде муниципальной собственностью, включая землю и другие природные ресурсы, муниципальными финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городской инфраструктуры и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать муниципальные программы развития, а также привлекать к этой работе все слои населения, общественные объединения граждан.

Цель практики - закрепление, углубление и систематизация знаний, полученных при изучении общепрофессиональных и специальных дисциплин на основе деятельности органов государственного и муниципального управления.

Для выполнения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи:

- закрепление полученных теоретических знаний;

- формирование техники самостоятельной работы по выбранной специальности;

- приобретение практических навыков работы с информационными ресурсами (различные источники информации, информационные технологии, базы и банки данных государственных и муниципальных ресурсов);

- ознакомление с системой управления организацией;

- ознакомление с нормативно-правовой базой, регулирующей основные направления деятельности организации.



1. Содержание деятельности муниципального комитета Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края

1.1 Понятие муниципального комитета

Муниципальный комитет - это представительный (коллегиальный, постоянно действующий) орган Преображенского городского поселения (муниципального образования первого уровня, образованного Законом Приморского края в 2004 году). Наличие представительного органа в структуре органов муниципального образования является обязательным (требование Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Муниципальный комитет - это орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Отсюда его ведущее положение в системе органов местного самоуправления, именно он непосредственно выражает волю населения муниципального образования в целом, формализуя ее в своих решениях. Он является главным нормотворческим органом муниципального образования, обладает общей нормотворческой компетенцией. Нормотворческая компетенция иных органов является специальной. Особая связь представительного органа муниципального образования обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, она обеспечивается коллегиальным характером работы представительного органа.

Наименование представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Для поселений в Приморском крае установлены наименования «муниципальные комитеты».

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете. Это предает представительному органу финансово-экономическую самостоятельность.

Муниципальный комитет является юридическим лицом и действует на основе общих для организаций данного вида положений применительно к муниципальным казенным учреждениям. Основанием для государственной регистрации представительного органа в качестве юридического лица является устав муниципального образования, а в случаи его отсутствия - протокол заседания представительного органа муниципального образования. Муниципальный комитет имеет свою гербовую печать, штампы, имеет свои счета в банке, обладает муниципальным имуществом, закрепляемым за ним на праве оперативного управления.

Реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, представительных и иных органов местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:

- улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании; муниципальный комитет документ нормативный

- обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

В заключение следует отметить, что местное самоуправление есть право граждан на самостоятельное ведение местных дел. Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права. И только от того как население воспользуется этим правом во многом зависит благополучие конкретного муниципального образования, а значит и государства в целом.

1.2 Структура муниципального комитета Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края

Муниципальный комитет обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.

Муниципальный комитет состоит из десяти депутатов, избираемых населением Преображенского городского поселения на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Организационные основы деятельности Муниципального комитета, в том числе порядок избрания председателя Муниципального комитета и его заместителя, структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных комиссий, порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Муниципального комитета, а также иные организационные основы его деятельности определяется Уставом и Регламентом Муниципального комитета, утверждаемым решением Муниципального комитета Преображенского городского поселения.

Муниципальный комитет возглавляет председатель, избираемый депутатами из своего состава открытым голосованием на первом заседании после избрания нового (либо первого) состава депутатов или в случае досрочного прекращения полномочий ранее избранного председателя Муниципального комитета на срок полномочий представительного органа Преображенского городского поселения.

Находясь во главе Муниципального комитета, председатель представляет его в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований. Но более всего деятельность председателя связана с организацией работы представительного органа. Он осуществляет руководство подготовкой заседаний Муниципального комитета, созывает их, координирует деятельность постоянных комиссий и депутатов, дает им поручения. Председатель назначает и освобождает от должности сотрудников аппарата Муниципального комитета, обладает правом их приема и увольнения. В его ведении - распоряжение денежными средствами Муниципального комитета в пределах утвержденной в бюджете муниципального образования сметы расходов.

Порядок избрания и прекращения полномочий председателя, его функции и полномочия определяется Уставом Преображенского городского поселения и Регламентом муниципального комитета.

Кандидата на должность председателя муниципального комитета предлагает глава Преображенского городского поселения, группа депутатов не менее 1/3 установленного числа, либо в порядке самовыдвижения. Кандидат на должность председателя муниципального комитета может заявить себе самоотвод.

По избранию председателя муниципального комитета проводится открытое голосование депутатов муниципального комитета. Голосование по избранию председателя муниципального комитета проводится в порядке, предусмотренном Регламентом муниципального комитета.

Избранным на должность председателя муниципального комитета считается кандидат, за которого проголосовало более половины от установленной численности депутатов муниципального комитета городского поселения.

Если выдвинутый кандидат не набрал в ходе голосования числа голосов, необходимых для избрания его председателем муниципального комитета, то проводится второй тур голосования. Председатель муниципального комитета вступает в должность после его избрания.

Председатель муниципального комитета прекращает свои полномочия:

- в связи с истечением срока полномочий депутатов муниципального комитета;

- в случаях прекращения полномочий муниципального комитета по основаниям, предусмотренным Федеральным законом;

- в связи с досрочным прекращением полномочий депутата - председателя муниципального комитета по основаниям, предусмотренным Федеральным законом;

- в случае отзыва председателя муниципального комитета депутатами муниципального комитета;

- в случае отставки по собственному желанию.

Из числа депутатов Муниципального комитета на срок его полномочий открытым голосованием избирается заместитель председателя Муниципального комитета, который исполняет обязанности председателя Муниципального комитета Преображенского городского поселения в полном объёме в его отсутствие либо по его поручению.

Основной формой работы Муниципального комитета являются заседания, на которых решаются все вопросы, отнесённые к его ведению.

Первое заседание Муниципального комитета проводится не позднее двух недель с момента избрания не менее двух третей от установленного Уставом числа депутатов. Созывает первое заседание Муниципального комитета нового созыва глава Преображенского городского поселения.

Заседание Муниципального комитета считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Решения Муниципального комитета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено федеральными законами и Уставом.

Очередные заседания Муниципального комитета созываются не реже одного раза в месяц и проводятся председателем Муниципального комитета или заместителем председателя по его поручению. Заседания, созываемые в иные, кроме установленных, сроки, являются внеочередными.

Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня, выявления и согласования мнений депутатов могут быть проведены рабочие заседания, на которых не принимаются какие-либо решения и не применяются нормы Регламента Муниципального комитета. Рабочие заседания могут быть закрытыми.

Из числа депутатов Муниципального комитета на срок его полномочий могут создаваться постоянные профильные комиссии по вопросам, отнесённым к его компетенции Уставом. Численный состав комиссий определяется Муниципальным комитетом. Комиссии несут перед Муниципальным комитетом ответственность, они ему подотчетны.

В ведении комиссии находится, как правило, решение следующих вопросов: разработка проектов решений Муниципального комитета, подготовка заключений по правовым актам, проведение депутатских слушаний, контроль за исполнением решений Муниципального комитета. Комиссии выполняют преимущественно организационно-подготовительные и контрольные функции.

Формой работы постоянных и временных комиссий являются их заседания, периодичность проведения которых определяется Регламентом Муниципального комитета.

Муниципальный комитет самостоятельно определяет свою структуру и имеет свой аппарат. Штатное расписание аппарата Муниципального комитета утверждается председателем Муниципального комитета. Аппарат осуществляет организационное, правовое, информационное, финансово-хозяйственное, обеспечение его деятельности. Аппарат оказывает помощь постоянным комиссиям и депутатам Муниципального комитета.

Сотрудники аппарата Муниципального комитета являются муниципальными служащими. Наименование должностей муниципальных служащих Муниципального комитета устанавливается в соответствии с Законом Приморского края.

В муниципальном комитете Преображенского городского поселения предусмотрены постановлением председателя 3 муниципальные должности: управляющий делами, он же юрист, специалист 1 разряда по делопроизводству и кадровой политике и главный специалист 2 разряда - главный бухгалтер. Председатель Муниципального комитета осуществляет свои полномочия, как правило, на непостоянной основе, то есть, на общественных началах. Заработная плата председателя ранее была на уровне главы администрации, с 2012 года стала составлять 80% от оклада главы администрации. Расходы на содержание аппарата, в том числе заработная плата, учитываются в бюджете поселения отдельной строкой и составляют примерно 1, 2 млн. рублей в год. Председатель Муниципального комитета является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на содержание комитета.

Таким образом, в составе Муниципального комитета есть предусмотренные Законом должности муниципальной службы, аналогичные тем, которые установлены для администрации поселения. На муниципальных служащих Муниципального комитета распространяются в полной мере все запреты и ограничения, которые предусмотрены Федеральным законом «О муниципальной службе в российской Федерации» и Законом Приморского края о муниципальной службе.

Депутату Муниципального комитета обеспечивается возможность беспрепятственного пользования муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Преображенского городского поселения, а также документами и информационно-справочными материалами, поступающими в официальном порядке в органы местного самоуправления Преображенского городского поселения. Запрашиваемая депутатам информация, отнесенная к категории информации ограниченного доступа, подлежит предоставлению в порядке, установленном федеральным законодательством.

При обращении в органы государственной власти Приморского края, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории Преображенского городского поселения, соответствующие должностные лица обеспечивают депутата консультациями специалистов по вопросам, связанным с их деятельностью.

На время участия в заседании Муниципального комитета, депутатских слушаниях, заседаниях постоянных и временных депутатских комиссий, депутат, осуществляющий свою деятельность на непостоянной основе, на основании его письменного заявления освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением среднего заработка по месту работы (службы).

По вопросам организации деятельности Муниципального комитета председатель Муниципального комитета издаёт постановления и распоряжения, а также подписывает решения Муниципального комитета.

Расходы на обеспечение деятельности Муниципального комитета предусматриваются в бюджете Преображенского городского поселения отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

1.3 Назначение и виды деятельности Муниципального комитета

Представительный орган в системе органов местного самоуправления традиционно рассматривается как наиболее значимый и его наличие является обязательным. Отдельные вопросы местного значения может решать только представительный орган.

Согласно Уставу Преображенского городского поселения (ст.18-20), представительным органом Преображенского городского поселения является Муниципальный комитет Преображенского городского поселения (далее- Муниципальный комитет). Так он называется неспроста, поскольку согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003, наименование представительного органа первого уровня (поселения) определяется законом субъекта Федерации. Вот в Приморье и образованы Муниципальные комитеты городских/сельских поселений. В муниципальных районах и городских округах - Думы. Чтобы не было путаницы.

Муниципальному комитету принадлежит право от имени населения Преображенского городского поселения принимать решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом поселения в соответствии с Федеральным законом.

Муниципальный комитет обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.

Муниципальный комитет состоит из десяти депутатов, избираемых населением Преображенского городского поселения на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Для избрания депутатов Муниципального комитета образуются два многомандатных избирательных округа.

Муниципальный комитет вправе осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Полномочия Муниципального комитета могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом. Досрочное прекращение полномочий Муниципального комитета влечёт досрочное прекращение полномочий его депутатов.

В исключительной компетенции Муниципального комитета находятся:

- принятие устава Преображенского городского поселения и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета Преображенского городского поселения и отчёта об его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития Преображенского городского поселения, утверждение отчётов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

- определение порядка участия Преображенского городского поселения в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Преображенского городского поселения;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Преображенского городского поселения полномочий по решению вопросов местного значения;

- принятие решения об удалении главы Преображенского городского поселения в отставку в соответствии с Федеральным законом.

Помимо указанных выше полномочий Муниципального комитета к его компетенции также относится:

- утверждение структуры администрации Преображенского городского поселения по представлению главы администрации городского поселения;

- формирование избирательной комиссии Преображенского городского поселения;

- определение порядка предоставления, использования и изъятия земельных участков, а также распоряжениям земельными участками, находящимися на территории Преображенского городского поселения;

- принятие правил землепользования и застройки территории Преображенского городского поселения, проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, правил благоустройства территорий;

- внесение в органы государственной власти Приморского края законодательных инициатив;

- определение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

- иные полномочия, отнесенные к компетенции представительного органа Преображенского городского поселения федеральными законами, законами Приморского края, Уставом.

Муниципальный комитет заслушивает ежегодные отчеты главы городского поселения, главы администрации городского поселения о результатах их деятельности, деятельности администрации городского поселения и иных подведомственных главе городского поселения органов местного самоуправления Преображенского городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Муниципальным комитетом.

Заседания Муниципального комитета могут быть очередными и внеочередными.

Очередные заседания Муниципального комитета созываются в соответствии с планом работы (не реже одного раза в месяц). Дату очередного заседания Муниципального комитета назначает его председатель. В соответствии с регламентом в установленный срок сообщение о дате, времени, месте проведения очередного заседания, об основных вопросах, выносимых на его рассмотрении, публикуются в средствах массовой информации - в районной газете «Синегорье».

Аппарат Муниципального комитета в установленные регламентом сроки направляют соответствующую информацию непосредственно депутатам и другим заинтересованным лицам.

Заседание начинается с регистрации его депутатов. Заседание проводится в соответствии с повесткой дня, утверждаемой Муниципальным комитетом. Регламент Муниципального комитета устанавливает время проведения заседания, время выступлений, права депутатов и порядок их реализации, устанавливает правила соблюдения депутатской этики и другие.

Заседание Муниципального комитета проходит гласно и носит открытый характер. На нем вправе присутствовать должностные лица местной администрации, представители прокуратуры, представители средств массовой информации, граждане, а также иные лица.

В начале каждого заседания Муниципального комитета утверждается повестка заседания, определяющая перечень вопросов и порядок их рассмотрения. Решение об утверждении повестки заседания принимается большинством голосов присутствующих на заседании депутатов. Обсуждение вопроса повестки заседания начинается с доклада, подготовленного инициатором выносимого на рассмотрение представительного органа вопроса. Если по рассматриваемому вопросу представлено несколько проектов решений, то право выступать с докладом предоставляется авторам каждого проекта решения. Право выступить с содокладом имеет глава местной администрации или его представитель. По окончанию доклада докладчик (содокладчик) отвечает на заданные вопросы, после чего депутатам предоставляется слово для выступления.

На заседании Муниципального комитета ведутся протокол и стенограмма. Регламент Муниципального комитета устанавливает полномочия председательствующего на заседании. Председательствующий (председатель, заместитель председателя Муниципального комитета) на заседании:

- открывает и закрывает заседание;

- ставит на обсуждение вопросы утвержденные повесткой дня;

- предоставляет слово для докладов, содокладов и выступлений

- осуществляет контроль за соблюдение продолжительности выступлений;

- ставит на голосование проекты решений;

- оглашает письменные запросы, заявления и справки депутатов;

- не вправе комментировать выступления депутатов;

- участвуя в открытом голосовании, голосует последним;

- объявляет результаты голосования;

- обеспечивает соблюдение прав депутатов на заседании;

- поддерживает порядок в зале заседания;

- удаляет из зала заседания нарушителя, не являющегося депутатом;

- приостанавливает незапланированные дебаты;

- прерывает заседание в случае возникновения в зале заседания чрезвычайной ситуации, а также грубого нарушения общественного порядка.

Никто не вправе выступать на заседании без разрешения председательствующего. Регламент Муниципального комитета устанавливает требования к материалам, непосредственно распространяемым в ходе заседании: могут распространяться только материалы по вопросам, включенные в повестку данного заседания, а также депутатские запросы и заявления; любой распространяемый документ должен иметь подпись депутата и т. д.

Депутаты Муниципального комитета на его заседании вправе участвовать в прения, вносить предложения и поправки по существу обсуждаемого вопроса, предлагать кандидатуры, обращаться в установленном порядке с запросами, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

Выступающий на заседании не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, задевающие честь и достоинство депутатов и других лиц, призывать к незаконным действиям и т.п.

По рассматриваемым вопросам Муниципальный комитет принимает решения открытым голосованием в форме постановлений. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов Муниципального комитета, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законом и уставом муниципального образования требуется квалифицированное большинство в две трети голосов.



2. Основные нормативные документы, которыми регламентируется деятельность Муниципального комитета (внешние и внутренние)

Основными нормативными документами, которыми регламентируется деятельность Муниципального комитета, является в первую очередь Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующий деятельность представительных органов муниципальных образований, иные федеральные законы и подзаконные акты, Устав Преображенского городского поселения, Регламент Муниципального комитета, Положение о Муниципальном комитете, Положение о порядке подготовки и принятия проектов МПА, Положение о постоянных профильных комиссиях депутатского корпуса, Положение об аппарате Муниципального комитета, Положение о помощниках депутатов, должностные инструкции сотрудников аппарата и ряд других внутренних документов. Кроме того, деятельность Муниципального комитета также регламентируется его председателем (рабочим органом), который издает постановления и распоряжения по личному составу и по основной деятельности (ст.28 Устава Преображенского ГП).

Однако самым главным процессуальным документом является Регламент Муниципального комитета. Регламент устанавливает порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседании Муниципального комитета, порядок образования и избрания органов Муниципального комитета, подготовки и рассмотрения муниципальных нормативных правовых и иных муниципальных правовых актов Муниципального комитета, голосования, а также регулирует иные вопросы организации работы Муниципального комитета и его органов.

Муниципальный комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с Регламентом и иными муниципальными правовыми актами, регулирующими организационные основы деятельности Муниципального комитета.

Формами работы Муниципального комитета являются его заседания, заседания комиссий, депутатские слушания. Внутреннее строение Муниципального комитета, порядок и организационные формы его деятельности определяются представительным органом самостоятельно, и находит свое закрепление в Уставе поселения, регламентах, Положениях, Правилах, Порядках и других правовых актах, принимаемых этим органом.



3. Результат выполнения программы практики

Анализ полномочий Муниципального комитета как представительного органа позволяет сделать и ряд выводов.

Во-первых, только представительные органы вправе принимать общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, свои «местные законы», которые адресуются всем другим органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, гражданам, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям и организациям. Они определяют основные направления развития в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности: социально-бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, жилищного строительства, использования земель и т.д.

Во-вторых, исключительно представительные органы утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении.

В-третьих, установление местных налогов и сборов тоже относится к исключительному ведению представительных органов, поскольку непосредственно затрагивает материальные, наиболее существенные интересы жителей.

В-четвертых, муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления, и представительные органы не могут стоять в стороне от управления ею. Они устанавливают порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, в соответствии с которым действуют все другие органы местного самоуправления, их должностные лица.

В-пятых, представительные органы контролируют деятельность других органов местного самоуправления, должностных лиц, предусмотренных уставами муниципальных образований. Это касается как органов избранных населением, так и тех, которые избраны, назначены представительным органом, главой муниципального образования. Осуществление контроля дает возможность добиваться исполнения принимаемых представительными органами решений, следить за законностью действий других органов местного самоуправления. В-шестых, представительные органы с учетом разделения труда в системе органов местного самоуправления должны следовать и определенным ограничениям в принятии решений. Нормативные правовые акты представительного органа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Перечисленные выше полномочия представительных органов - это минимальный, но не исчерпывающий перечень их обязанностей. Федеральный закон определяет, что иные полномочия представительных органов местного самоуправления определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Это важное положение следует понимать в том смысле, что в уставах муниципальных образований в соответствии с законодательством полномочия представительных органов могут быть расширены (но не сужены).

В отношении решений, принимаемых представительным органом, законодатель установил важное требование. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, если он является главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Определенная самостоятельность в решении вопросов местного значения, составляющая необходимый признак местного самоуправления, не может существовать вне единой государственной экономической, социальной, идеологической и другой политики. Местное самоуправление не может находиться вне системы государственно-властных отношений и быть абсолютно независимым от государства. Многие объективные тенденции, свойственные современному положению местного самоуправления в государственном механизме, свидетельствуют об общих для демократических государств принципах: децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем достичь наибольшей их эффективности.

Можно предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.



4. Практические задачи, решаемые за время прохождения практики

За время прохождения практики в Муниципальном комитете Преображенского городского поселения я освоила следующие практические задачи.

Я узнала, что Муниципальный комитет в системе органов местного самоуправления является органом представительным (потому что он состоит из депутатов-представителей народа) и обладает определенными парламентскими полномочиями на муниципальном уровне. Все иные органы подконтрольны и подотчетны Муниципальному комитету. Муниципальный комитет является постоянно действующим коллегиальным органом. Он, как и администрация по своей природе двояк - с одной стороны, это орган власти, с другой стороны - это юридическое лицо в форме муниципального казенного учреждения. Для обеспечения деятельности Муниципального комитета существует его аппарат. Это сотрудники, являющиеся муниципальными служащими в соответствии с Законом Приморского края. Главной должностью является управляющий делами (он же юрист), который руководит всем аппаратом. В состав служащих также входят два специалиста 1 разряда - секретарь и бухгалтер.

Занимаясь практикой, я познакомилась с организацией делопроизводства в Муниципальном комитете.

Делопроизводство организовано на высшем уровне, есть номенклатура дел, все документы разложены по папкам с индексами дел по номенклатуре. Корреспонденция вся регистрируется, нумеруется, также отправленные письма подписываются и нумеруются. Для постановлений существует своя нумерация, для муниципальных нормативных правовых актов Муниципального комитета (ст.ст.28-30 Устава Преображенского ГП) своя с аббревиатурой «МПА».

Все папки прошиваются, документооборот отслеживается в соответствии с законодательством об архивном деле.

Далее я познакомилась, как происходит процесс подготовки и принятия муниципальных правовых актов.

Это определенный процесс, сначала предварительно председатель определяет дату очередного заседания Муниципального комитета, потом начинается формирование повестки дня заседания. Специалист аппарата доводит до сведения всем заинтересованным лицам всю информацию о предстоящем заседании, формирует пакет документов (повестку, проекты постановлений, пояснения, доклады и т.д.). Повестка дня складывается из текущих вопросов, а также из вопросах о принятии муниципальных нормативных правовых актов, входящих в компетенцию Муниципального комитета (изменение в бюджет, установление местных налогов, принятие планов и программ развития поселения и т.п.). Проекты, как правило, готовят депутаты, специалисты администрации Муниципального комитета, либо сам председатель. Далее проект решения (постановления) без даты, без номера проходит стадию обсуждения на профильной комиссии депутатского корпуса. Если комиссия считает, что данный проект решения входит в компетенцию Муниципального комитета и его принятие обусловлено необходимыми интересами и потребностями муниципального образования, а также если проект не нарушает правовых норм (все проекты решений предварительно направляются в прокуратуру района для юридической экспертизы), то комиссия рекомендует проект ко включению в повестку и рассмотрению на заседании. Также в Муниципальном комитете все муниципальные нормативные правовые акты и их проекты подлежат обязательной независимой экспертизе межведомственной комиссии по противодействию коррупции, о чем готовится соответствующее заключение по проекту.

Когда все вопросы повестки дня заседания сформированы, подготовлены и обсуждены все проекты, назначается дата и время заседания, о чем секретарь заблаговременно сообщает каждому депутату и в прокуратуру района, а также лицам, приглашенным на заседание по каким-либо вопросам в качестве содокладчиков. Повестка дня с приложениями (проектами) направляется в администрацию поселения не менее чем за 5 рабочих дней до даты заседания.

Кроме того, я неоднократно присутствовала в кабинете у председателя по личному приему граждан. Председатель Муниципального комитета ведет прием граждан по различным вопросам по понедельникам, с 13 00 до 16 00 часов, в остальные дни прием ведет управляющий делами или свободный от основной работы депутат. С каждым заявителем ведется беседа, потом ему предлагается изложить вопрос письменно на имя председателя, после чего заявление регистрируется и юрист готовит ответ в установленный законом срок. Несколько раз выезжала в составе рабочей группы депутатского корпуса по конфликтным ситуациям по жалобам населения (организация благоустройства, санитарное содержание территории поселка, невывоз ТБО, и другие спорные вопросы, в т.ч. связанные с общим имуществом). Присутствовала на совместных заседаниях рабочих групп, депутатских комиссий, совещаниях при главе администрации.



Заключение

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами, обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Итак, я прошла общее ознакомление с деятельностью представительного органа Преображенского городского поселения (Муниципального комитета ПГП), куда входило:

- изучение его внутренней организационной структуры, изучение роли депутатского корпуса, гарантий прав депутатов, их полномочия, сроки полномочий, порядок избрания;

- изучение нормативных правовых актов, определяющих правовой статус Муниципального комитета;

- ознакомление с организационной структурой Муниципального комитета, организацией его деятельности, порядком взаимодействия с другими органами, гражданами и организациями;

- изучение системы кадрового обеспечения и организации кадровой работы;

- изучение системы документационного обеспечения деятельности Муниципального комитета;

- ознакомление с общими закономерностями принятия управленческих решений;

- выявление основных требований к должности муниципальной службы;

- изучение основных параметров профессиональной служебной деятельности в рамках должности муниципальной службы в аппарате Муниципального комитета;

- сбор материалов для подготовки отчета о прохождении учебно-ознакомительной практики.

Практическое обучение пройдено полностью и в достаточном объеме согласно плану.



Список использованных источников

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

2. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,

3. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985

4. МПА «О Реестре должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Преображенского городского поселения»,

5. Положение о Муниципальном комитете,

6. Регламент Муниципального комитета Преображенского городского поселения.

7. Устав Преображенского городского поселения.

Приложение А. Организационная структураЃT муниципального комитета ПреображенскогоЃT городскогоЃT поселенияЃT ЃT

Приложение Б Дневник прохожденияЃT производственнойЃT ЃT практикиЃT 3ЃT курсаЃT

ФИО студента КрасюковаЃT ВалерияЃT Владимировна

Группа ЃT 1513ЃT МуЃT ЃT ГМУЃT ДВФУЃT

Дата	ВыполняемаяЃT работаЃT	Подпись руководителя от предприятия
04.05.15	ОзнакомлениеЃT соЃT структуройЃT иЃT организационно-правовойЃT формойЃT муниципальногоЃT комитета.ЃT ВыполнениеЃT порученийЃT поЃT профилюЃT специальности.
05.05.15	ОзнакомлениеЃT сЃT назначениемЃT иЃT видамиЃT деятельностиЃT муниципальногоЃT комитета.ЃT ВыполнениеЃT порученийЃT поЃT профилюЃT специальности.ЃT ЃT
06.06.15	ОзнакомлениеЃT сЃT функциями,ЃT задачамиЃT иЃT документациейЃT бухгалтерскогоЃT иЃT экономическогоЃT анализа.ЃT ВыполнениеЃT порученийЃT поЃT профилюЃT специальности.
07.05.15ЃT - 08.05.15	ВыполнениеЃT порученийЃT поЃT профилюЃT специальности.ЃT СборЃT иЃT обработкаЃT информацииЃT дляЃT отчета.ЃT ПриемЃT документовЃT отЃT граждан.
11.05.15-ЃT 12.05.15	Изучение системы документационного обеспечения деятельности Муниципального комитета.ЃTВыполнениеЃT порученийЃT поЃT профилюЃT специальности.
13.05.15ЃT -ЃT ЃT 14.05.15	Изучение системы кадрового обеспечения и организации кадровой работы.ВыполнениеЃT порученийЃT поЃT профилюЃT специальности.ЃT ЃT
15.05.15	Ознакомление с общими закономерностями принятия управленческих решений. ВыполнениеЃT порученийЃT поЃT профилюЃT специальности.ЃT СборЃT иЃT обработкаЃT информацииЃT дляЃT отчета
18.05.15ЃT -ЃT ЃT 19.05.15	ВыполнениеЃT работыЃT поЃT профилюЃT специальности.
20.05.15ЃT -ЃT ЃT 21.05.15	ИзучениеЃT персоналаЃT муниципальногоЃT комитета,ЃT егоЃT численность,ЃT формыЃT оплатыЃT труда.ЃT ЃT ВыполнениеЃT работыЃT поЃT профилюЃT специальности.
22.05.15	РаботаЃT вЃT архивномЃT фондеЃT иЃT сборЃT материалаЃT дляЃT отчета.ЃT ПодготовкаЃT иЃT представлениеЃT отчетаЃT поЃT практике.ЃT СборЃT подписейЃT согласования.ЃT ВыполнениеЃT работыЃT поЃT профилюЃT специальности.
25.05.15ЃT -ЃT ЃT 26.05.15	ОзнакомлениеЃT сЃT финансированиемЃT муниципальногоЃT комитета.ЃT ВыполнениеЃT работыЃT поЃT профилюЃT специальности.
27.05.15ЃT -ЃT ЃT 29.05.15	ВыполнениеЃT работыЃT поЃT профилюЃT специальности. Изучение основ кадрового делопроизводства.
30.05.15	ВыполнениеЃT работыЃT поЃT профилюЃT специальности. Подготовка и представление отчета по практике

Размещено на Allbest.ru