Государственная гражданская служба

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Должность службы: понятие, категории, группы

1.1 Соотношение государственных (муниципальных) должностей и должностей государственной (муниципальной) службы

1.2 Классификация должностей гражданской службы

Глава 2. Аттестация в системе службы

2.1 Основание проведения аттестации

2.2 Порядок проведения аттестации

Заключение

Список литературы



Введение

У каждой ветви государства есть своя должность, выполняющая те или иные функции, так и в работе будет рассмотрена должность как государственной службы, так и муниципальной службы. Актуальность темы определяется сложностью и противоречивостью современного периода становления российской государственности, кризисными проявлениями во всех сферах российской действительности, обострением политической борьбы за влияние на институты власти и контроль за деятельностью правительственных структур. На рубеже веков проблема реформирования государственной службы стала приоритетной для многих стран мира, включая Россию. Многочисленные недостатки современной системы государственного управления хорошо известны не только специалистам, но и всем тем, кто сталкивается с работой бюрократического аппарата по долгу службы и в повседневной жизни. Именно поэтому реформирование государственного аппарата России представляет собой один из важнейших пунктов программы обновления российской системы управления.

Реформирование государственной и муниципальной службы призвано найти ответы на вызовы постиндустриального, высокотехнологичного информационного общества, становящегося реальностью в ведущих странах Запада и перспективой развития России. Реформирование призвано решить и ряд специфических проблем, связанных с задачей построения нового, дееспособного, "сильного", демократического государства и создания соответствующей этому государству эффективной государственной и муниципальной службы, что требует серьезного научного осмысления новых условий и способов их функционирования, предопределяющих выбор модели ее реформирования. Старая модель в силу действия объективных и субъективных факторов оказалась частично демонтированной, а новой, эффективной модели служб еще не существует.

Цель работы в полном объеме и всесторонне рассмотреть понятие, сущность государственных должностей, муниципальных должностей, а так же разобрать их правовые основы.

Объектом исследования - являются отношения в системе государственной должности и муниципальной должности.

Предмет исследования - институты государственной и муниципальной должности в Российской федерации.

Для реализации поставленной цели предлагается решить следующие задачи:

Во-первых, дать понятие, определить сущность и вывести принципы государственной должности РФ.

Во-вторых, дать понятие, определить сущность и вывести принципы муниципальной должности РФ.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. В первой главе работы даётся определение понятию государственная должность, также рассматривается должностная структура и реестр государственных должностей, классные чины государственных должностей, во второй главе работы речь идет о истории появления и правовых основах государственной и муниципальной должности в РФ, её основные принципы, правовое положение должности муниципального служащего.

В данной работе были использованы такие методы и приемы как анализ учебной литературы: Граждан В.Д. «Государственная гражданская служба» и др., так же анализ нормативно-правовых актов по теме курсовой работы - Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 и др.



Глава 1. Должность службы: понятие, категории, группы

Должность является исходным началом (первоосновой) организационной структуры любой социальной деятельности. Чтобы успешно решать производственные или служебные задачи при достижении поставленных целей, обычно и создаются должности, а затем на них подбираются соответствующие работники. Специфика той или иной отрасли социальной деятельности всегда реализуется в специфике создаваемых для этих целей должностей, а также в их наборе и структуре сорасположения. В конечном счете именно совокупность конкретных профессиональных должностей образует реальную основу, несущую конструкцию любой социальной организации. Именно под должности с учетом их специфики оборудуются рабочие места, которые снабжаются определенными средствами производства, техникой, технологическими ресурсами.

Понятие «государственная должность», которое встречается в Федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», используется в двух смыслах:

1) как название для должностей политических руководителей, исполняющих полномочия Российской Федерации и его органов, а также полномочия субъектов Российской Федерации и их органов ;

2) как общее название для всех должностей, которые введены в государственном управлении.

По поводу должностей политических руководителей в Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» в ст. 1 говорится, что «государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ». Стало быть, это должности для «непосредственного исполнения полномочий» государства и его органов.

В данной статье, помимо понятия «государственная должность», введено еще одно понятие, имеющее частично синонимический характер со вторым смыслом, - «представитель нанимателя». Каково содержание этого понятия? В законе сказано: «представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации».

Следовательно, непосредственным нанимателем федерального государственного служащего является государство Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта РФ - соответствующий субъект РФ, которые персонифицируются в лице политических руководителей государственных органов. Но в определении перечислены два «представителя». Что касается первого «представителя», то в определении сказано - это «руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность». А вот характер деятельности второго «представителя» разъясняется лишь впоследствии, когда речь идет о комиссиях - конкурсной (ст. 22), аттестационной (ст. 48), по урегулированию конфликта интересов (ст. 19) и др. Здесь говорится, что представитель нанимателя или сам входит в состав этих комиссий «и (или)» назначает «уполномоченных им гражданских служащих», которые рассматриваются в качестве такого «представителя».

По мнению А.Ф. Ноздрачева, государственная должность - это «простейшая ячейка государственного аппарата, предназначенная для одного работника, определяющая его место и роль, стабильный круг обязанностей, возложенных на этого работника».

С точки зрения Д.М. Овсянко: «Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица государственного органа (службы, учреждения), определяющая содержание и объем полномочий и ответственности занимающего ее лица, а также расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе». Как видим, и это определение указывает на первичную структурную единицу организации, которая определяет содержание и объем полномочий государственного служащего.

Таким образом, предусмотренное п. 4 ст. 32 Конституции РФ право на равный доступ к гражданской службе означает равенство «стартовых» возможностей и отсутствие дискриминации по признаку партийности, национальности, социального происхождения и т.п. Однако это право нельзя понимать буквально. Во всем мире существует иерархия должностей в системе государственного управления, закрепленная в функциональных обязанностях по занимаемым должностям с учетом общественных интересов. Чем большим объемом полномочий обладает государственный служащий, чем выше размещается его должностная «ступенька» в иерархической «пирамиде» власти, тем большим объемом знаний, навыков и умений он должен обладать.

В статье 8 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» записано: «Должности гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений настоящего Закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность».

Следовательно, должности государственной службы вводятся для «обеспечения исполнения полномочий государственного органа» или руководящего им лица. Здесь достаточно четко определяется, что эта должность предназначается не для прямого и непосредственного исполнения полномочий государственного органа, а для «обеспечения» такого исполнения. Политические руководители непосредственно исполняют полномочия государственных органов, а гражданские служащие в основном обеспечивают это их исполнение.

Другими словами, в должности государственной службы сосредотачиваются аппаратные (административные) обязанности конкретного работника по оказанию услуг руководителям государственного органа и населению, а также в отдельных случаях и по исполнению полномочий данного государственного органа.

1.1 Соотношение государственных (муниципальных) должностей и должностей государственной (муниципальной) службы

Должности государственной службы	Государственные должностные лица
1)Обязательно прописаны в перечнях. Полномочия - возможность чего то, для осуществления. 2)Представляет тот орган, в котором он работает. 3)В законе указаны общие для всех. А полномочия закреплены в подзаконных актах, касающихся определенного служащего. 4)Обеспечивают функционирование лиц, замещающих госдолжности. (Аппарат, секретариат и т.д.) Представители государства, инспектор ГИБДД.	Президент, депутаты, судьи, прокуроры, губернатор, министры, председатель ЦБ, Счетной палаты, члены Правительства и т.д. 1) Они представляют сами себя. 2)Лица нормативно обеспечены законодательными актами.

Отличия должности государственной службы от государственных должностей: лица, находящиеся на государственной должности осуществлять свои полномочия, представляя самого себя. Гос служащий представляет тот орган, в котором он работает. Лицо, замещающее государственную должность, нормативно обеспечен законодательными актами. У государственных служащих законы есть, но они общие. Значимость лиц, замещающих государственные должности, индивидуализирована. Государственные служащие обеспечивают функционирование лиц, замещающих государственные должности. Государственный служащий - тот, кто может применять принуждение.

Государственная служба позволяет функционировать государству. ФЗ *О системе госслужбы РФ*. Этот ФЗ является базовым, он регулирует гос. службу, основу и принципы гос службы. Строится на нем. Включая и подзаконные акты. Основы взаимодействия (между ними, между ним и органов). Госслужба институт административного права, но не трудовым правом. Государственные должности Российской Федерации, которые устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Эти должности не относятся к должностям государственной службы, а замещающие их лица не являются государственными служащими (например, в федеральном министерстве таким лицом является только федеральный министр). Должности государственной службы, которые учреждаются федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и предназначены для замещения государственными служащими. К их числу относятся: должности федеральной государственной гражданской службы; воинские должности; должности правоохранительной службы. Первый отличительный признак должности государственной службы состоит в том, что круг наименований должностей государственной службы, указывающих на их функциональное предназначение, точно очерчен соответствующими реестрами. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют перечни: должностей федеральной государственной гражданской службы; типовых воинских должностей; типовых должностей правоохранительной службы. Эти перечни утверждаются Президентом РФ. Второй отличительный признак должности государственной службы состоит в том, что объем полномочий по конкретной должности, включенной в перечень должностей соответствующего вида государственной службы, ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий того или иного федерального государственного органа (службы, учреждения). Четвертый отличительный признак должности государственной службы состоит в том, что оплата труда по должности государственной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. Т.о., Государственные должности Российской Федерации -- должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Под должностью государственной службы понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица государственного органа (учреждения), определяющая функциональное предназначение, полномочия и ответственность замещающего ее лица, а также расходы его нанимателя (государства, субъекта РФ) на его содержание и создание условий для выполнения им должностных обязанностей.

1.2 Классификация должностей гражданской службы

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

В соответствии с новым Законом должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

высшие должности муниципальной службы;

главные должности муниципальной службы;

ведущие должности муниципальной службы;

старшие должности муниципальной службы;

младшие должности муниципальной службы.

В Федеральном законе «О муниципальной службе Российской Федерации» от 2007 г. содержатся только наименования групп должностей муниципальной службы, а категории должностей отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона о муниципальной службе должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ. утверждаемым законом субъекта РФ. Очевидно, что именно в законе субъекта Федерации и должны содержаться категории должностей муниципальной службы.

Должности муниципальной службы подразделяются на четыре основные категории: 1) руководители; 2) помощники (советники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие специалисты.

Руководители -- должности руководителей и заместителей руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений (органов) местного самоуправления, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничений срока полномочий.

Помощники (советники) -- должности, учреждаемые для содействия должностным лицам местного самоуправления в реализации их полномочий, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц. «В данную категорию входят, в частности, должности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано с особым характером отношений между замещающими их служащими и главой муниципального образования. Закон исходит из права главы назначать на эти должности лиц, нужных ему в силу каких-либо обстоятельств. Вновь избранный глава свободен в подборе кандидатов на названные должности. С уходом прежнего главы муниципального образования истекает и срок полномочий служащих, назначенных им на указанные должности» Кокотов А.И., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., Юристь, 2006..

Специалисты -- должности, учреждаемые для профессионального обеспечения осуществления органом местного самоуправления своих задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Обеспечивающие специалисты -- должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и замещаемые без ограничения срока полномочий.

В Законе Ставропольского края «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Ставропольском крае» указанные основные категории муниципальных должностей получили следующее развитие.

Высшая должность -- руководитель исполнительного органа местного самоуправления; первый заместитель руководителя исполнительного органа местного самоуправления; заместитель руководителя исполнительного органа местного самоуправления; глава администрации района в городе; первый заместитель главы администрации района в городе; руководитель департамента, комитета (для административного центра Ставропольского края); начальник управления по работе с населением района в городе (для административного центра Ставропольского края); управляющий делами (для муниципального района (городского округа) Ставропольского края).

Главная должность -- заместитель главы администрации района в городе; управляющий делами администрации района в городе (для административного центра Ставропольского края); управляющий делами; руководитель департамента, комитета, управления, отдела, службы; первый заместитель руководителя департамента, комитета (для административного центра Ставропольского края); заместитель руководителя департамента, комитета (для административного центра Ставропольского края).

Ведущая должность -- заместитель руководителя департамента, комитета, управления, отдела, службы; руководитель структурного подразделения департамента, комитета, управления, отдела, службы; заместитель руководителя структурного подразделения департамента, комитета, управления, отдела, службы; уполномоченный представитель главы муниципального образования в населенном пункте (управляющий, староста); помощник главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, руководителя иных органов местного самоуправления; заведующий отделом в составе структурного подразделения департамента, комитета, управления, службы (для административного центра Ставропольского края); консультант.

Старшая должность -- главный специалист и ведущий специалист.

Младшая должность -- специалист I категории; специалист II категории; специалист.

Субъекты РФ, принимая законы о реестрах муниципальных должностей субъекта Федерации, с одной стороны, стремятся к единообразному пониманию всеми муниципальными образованиями функций муниципальных должностей, устанавливая их для всех муниципальных образований, а с другой стороны, оставляют муниципальным образованиям возможность в определенных пределах вводить должности, в нем отсутствующие

Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы РФ» учреждаемые в государственном органе государственные должности должны быть соотносимы с другими должностями независимо от вида государственной службы.

Должность муниципальной службы -- это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ. Так, в Ставропольском крае действует Закон от 29 июля 1999 г. «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Ставропольском крае» Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1999. № 8(62). Ст. 786; 1999. № 10-11 (64-65). Ст. 820..

Каждая должность муниципальной службы характеризуется только ей присущими функциями, задачами и полномочиями. Муниципальная должность определяет характер деятельности муниципального служащего, но не наоборот.



Глава 2. Аттестация в системе службы

Совершенствование и упорядочение прохождения государственной службы требует проведения оценки результативности и эффективности профессиональной деятельности государственного служащего Оно реализуется путем сопровождения периодической аттестации служащих.

Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении государственной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предполагаемой кадровой политики в сфере государственной службы.

В системе государственной службы институт аттестации является составной института прохождения государственной службы. При этом аттестация государственных служащих следует рассматривать как систему, в соответствии с системным подходом имеет следующие составляющие:

цели аттестации;

задачи и функции аттестации;

структура составляющих системы аттестации и ее процедур;

связь или коммуникации с другими составляющими системы государственной службы;

элементы системы аттестации государственных служащих;

управления аттестацией государственных служащих;

история становления и развития

Общей целью аттестации государственного служащего является содействие повышению результативности и эффективности деятельности органов государственной власти, других органов, на которые распространяется действие Закона Украины «О государственной службе», путем подбора, расстановки и а продвижение по службе профессионально подготовленных, квалифицированных и опытных специалистов Тем самым аттестация государственных служащих непосредственно связана с обеспечением результативности предоставления дарственных услуг лицу, гражданину, юридическим и физическим лицам, может оцениваться экономическими и социальными критериями.

С точки зрения задач и функций аттестации целесообразно рассматривать в широком и узком смысле

Аттестация в широком смысле является одним из факторов проведения государственной кадровой политики в сфере государственной службы Ее основные функции и задачи:

соблюдение на практике принципов государственной службы;

обеспечения законности в системе функционирования государственной службы; государственный муниципальный служба аттестация

формирования профессионального кадрового персонала государственных органов;

выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью повышения его по службе;

применения к государственному служащему мер ответственности и стимулирования;

повышение дисциплины и ответственности;

обеспечения реального функционирования механизма продвижения служащих в служебной иерархии;

поддержание стабильности государственной службы;

стимулирование повышения квалификации и профессионализма служащих;

предупреждение и борьба с правонарушениями и коррупцией в системе государственной службы

Аттестация в узком смысле проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, определение его служебно-должностного соответствия требованиям, предъявляемым к службы. Итак, в этом смысле и основной задачей аттестации является определение соответствия служащего должности, которую он обнимает.

Во аттестацией государственных служащих понимают деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в пределах предусмотренной научно обоснованной процедуры с целью выявления степени соответствия должности, которую он занимает, оценивает результаты его профессиональной деятельности, профессиональные, личные и нравственные качества служащего, вклад государственного служащего в последствиях деятельности структурного подразделение в, в котором он работает, и всего органа в целом, результатами которой становятся выводы и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению организации деятельности органа, конкретного структурного подразделения, условий труда служащего, аттестуемого соответствии служащего занимаемой должности и предложения по планированию карьеры этого государственного служащего.

Содержание и сущность аттестационной деятельности раскрываются в научно обоснованных принципах аттестации, которые являются производными от принципов государственной службы, а именно: всеобщность, гласность, систематичность аттестации; объективность и комплексность ь оценки; внепартийность; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности ности и стимулирования (действенность аттестации).

Принцип всеобщности аттестации означает, что она проводится во всех органах государственной власти, других органах, на которые распространяется действие Закона Украины «О государственной службе»

Принцип гласности состоит в том, что аттестационная процедура осуществляется открыто. Этот принцип характеризуется открытостью обсуждения профессиональных, личных и нравственных качеств служащего, всех сторон его служебной деятельности. Гласность проявляется в том, что служащему предоставляется право ознакомиться с подготовленной на него характеристикой. Он имеет возможность выдвигать свои возражения по характеристики и готовить предложения и замечания по улучшению работы конкретного структурного подразделения и органа государственной власти в целом Результаты аттестации подлежат обнародованию.

Принцип систематичности аттестации означает, что она проводится постоянно через определенные в нормативных актах промежутки времени Этот принцип должен обеспечивать надлежащий уровень выполнения служащими должностных обязанностей независимо от внешних факторов, изменений, политических условий.

Принцип объективности оценивания проявляется в том, что профессиональные, деловые, личные и нравственные качества служащего рассматриваются с точки зрения их практического влияния на результаты деятельности органа, и его структурного подразделения

Принцип комплексности оценки должен гарантировать всесторонность, принципиальность и объективность оценки служащих Комплексность оценки означает аттестацию служащих как таковых, то есть оценки их работы по трем основным направлениям: результатов деятельности служащих, выполнение должностных обязанностей, процесса управленческого труда и их организации; личных качеств служащих.

Внепартийность аттестации означает отсутствие политического подхода к оценке выполнения должностных обязанностей государственным служащим, поскольку согласно принципу непартийности государственной службы при исполнении служебных полномочий он обязан руководствоваться выработанной единой государственной политикой в конкретной области управления с целью удовлетворения общественного интерес.

Важным принципом аттестации является коллективность оценки. Сущность этого принципа заключается в том, что процесс сбора, анализа, обобщения аттестационной информации, рассмотрения профессиональных, деловых и моральных качеств и выработка оценки служащих осуществляется группой высококвалифицированных специалистов.

Принцип обоснованности оценки и рекомендаций аттестационной комиссии является одним из важнейших Обосновать ту или иную оценку означает доказать ее целесообразность, истинность и справедливость, признать ты, что она отражает настоящие достижения и заслуги, а также имеющиеся недостатки и ошибки служащих.

Среди принципов аттестации видное место занимает принцип действенности аттестации, заключающийся в обязательном принятии по результатам аттестации организационно-правовых мероприятий, по реализации решений аттестации оных комиссии, а в случае необходимости - меры по ответственности и стимулирования. Аттестация не будет обеспечивать своего главного положения в системе работы с персоналом, если ее результаты не будут подтверждены, и не будут развиваться стимулирующими мерами. Гарантированность выполнения рекомендаций аттестационной комиссии - залог достижения всех целей аттестации.

Двигателем механизма аттестации должна стать заинтересованность государственного служащего - материальная, моральная, организационная и др.

Системный рассмотрение аттестации как деятельности позволяет выделить следующие ее структурные элементы, как:

субъект, который предназначен для решения целей и задач проведения аттестации и организует процесс ее проведения;

объекты, которые адекватно отражают результаты профессиональной деятельности государственного служащего и его профессиональные, личные и моральные качества;

процедуры для достижения конкретных результатов аттестации и их нормативно-правовое обеспечение;

результатах проведения аттестации.

Взаимосвязь указанных элементов аттестации образует их единство.

Субъектом, который предназначен для решения целей и задач проведения аттестации и организует процесс ее проведения, является аттестационная комиссия органа государственной власти, формируется руководителем этого органа. Она состоит из председателя (как правило, первого заместителя руководителя или заместителя, отвечающего за вопросы кадровой работы и государственной службы), заместителя председателя, членов комиссии и секретаря. Руководитель органа государственной власти может привлекать к работе в комиссии независимых членов комиссии из числа высококвалифицированных государственных служащих, ученые.

Объектами, которые адекватно отражают результаты профессиональной деятельности государственного служащего и его профессиональные, личные и нравственные качества, должны быть результаты функционирования определенной сферы или сектора государственного управления, тенденции их изменения, обусловленные соответствующими управленческими решениями этого органа государственной власти. При этом только целевой программный метод организации деятельности органа власти способен адекватно определить конкретный вклад государственного служащего в его получения.

2.1 Основание проведения аттестации

Положение о проведении аттестации государственных служащих утверждается постановлением Кабинета Министров Украины и определяет порядок проведения аттестации. С этой целью формируется аттестационная комиссия, которая утверждает график проведения аттестации, составляются списки государственных служащих, подлежащих аттестации, готовятся необходимые документы для аттестационной комиссии.

С теоретико-правовой точки зрения аттестация служащих как институт содержит нормы, регулирующие отношения в системе прохождения государственной службы Порядок прохождения и продвижения по службе регламентируется соответствующими нормативными документами.

Процедуры для достижения конкретных результатов аттестации и их нормативно-правовое обеспечение включают определенный порядок деятельности органа и аттестационной комиссии, направленный на организацию и проведения аттестации служащих, и соответствующие нормы правового института.

Внутренняя связанность и обособленность норм, регламентирующих аттестационно-правовые отношения в процессе прохождения служащими государственной службы, образуют своеобразный нормативный блок, и свидетельствует о наличии правового института аттестации.

К процедуре также включаются материальные нормы, определяющие уставные аттестационно-правовые положения (необходимость подготовки аттестационной характеристики, сроки проведения аттестации, виды ате стационных оценок), и процессуальные нормы, регулирующие саму процедуру аттестации. Аттестационные нормы определяют порядок возникновения, прохождения и прекращения аттестационной-должностных отношений и служат для определения: целей и задач проведения аттестации; круга лиц, подлежащих аттестации; сроке и в ее проведения; состав аттестационной комиссии; порядка проведения аттестации, принятие решений по результатам аттестации и разработки мероприятий по совершенствованию процедуры аттестации и улучшению деятельности государственных органов (их структурных подразделений).

Обязательной составляющей системы аттестации является непосредственная деятельность по проведению аттестации, то есть управленческая аттестационная процедура, имеет организационно-правовой характер. Аттестационная процедура - это порядок последовательной реализации требований аттестационной деятельности в органах государственной власти, их организационного и технического обеспечения, то есть система последовательных действий по проведению аттестации.

2.2 Порядок проведения аттестации

Аттестационная процедура состоит из следующих основных элементов:

постановка целей и задач аттестации;

разработка подготовительных мероприятий;

сбор, изучение, анализ и обобщение информации о работнике, которого аттестуют;

выработка системы оценки служащих;

проведения аттестационного оценивания служащих, выявление степени их соответствия государственной должности государственной службы, которую они занимают;

подготовка аттестационными комиссиями рекомендаций;

определение порядка принятия руководящим органом или руководителем государственного органа решения по результатам аттестации о присвоении государственному служащему квалификационного разряда, о материальном или моральное поощрение (стимулирование), введение его в резерв на выдвижение и др.;

формирования порядка реализации результатов аттестации - оценок и рекомендаций аттестационных комиссий (разработка необходимых мероприятий, которые этому способствуют);

определения периодичности действий, выявление субъектов и методов реализации этих действий, определение последствий реализации действий и ответственности должностных лиц за их выполнение

К аттестационной процедуры входит также оценки государственных служащих. Оценка - это показатель степени соответствия того, кого аттестуют, требованиям к должности государственного служащего, которую он занимает. Сам е оценивания также конкретную процедуру и выполняется с помощью определенных действий.

Механизм оценки, обеспечивает его эффективные результаты, должен обязательно содержать следующие элементы:

субъект оценивания;

объект оценки;

научно разработаны критерии оценки деятельности государственных служащих, то есть конкретные требования, которым должен соответствовать деятельности работника, его личные качества и результаты труда; учета др. Других факторов, раскрывающих содержание работы

методы оценки;

процедура оценивания (создание рациональной системы учета показателей работы служащих, которая позволяет анализировать собранную информацию, выделение работников, проводят оценки.

Аттестация государственных служащих в механизме прохождения службы связывается с возможностью продвижения по службе и изменения правового статуса служащего

После аттестации государственному служащему дается одна из следующих оценок:

соответствует занимаемой должности;

соответствует занимаемой должности при определенных условиях, то есть условий, определенных рекомендациями аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

не соответствует занимаемой должности

Иногда с институтом аттестации связывается также прекращения государственной службы для некоторых служащих. Одним из оснований для освобождения является установление служебного несоответствия.



Заключение

Должности государственной и муниципальной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной и муниципальной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

В результате проделанной работы были проанализированы особенности государственной и муниципальной должности, службы в Российской Федерации.

При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:

рассмотрено понятие и принципы государственной гражданской службы :

описаны государственные должности и дана их классификация;

рассмотрено понятие и принципы муниципальной службы :

описаны муниципальные должности и дана их классификация;

С правовой точки зрения должность в органах государственной власти - это комплексное образование, состоящее из различных правовых норм. Статус должности или ее организационно-правовой состояние характеризуется наличием двух аспектов: государственно-служебного и личностного. Каждую должность занимает человек: здесь прослеживается личностный аспект проблемы, связанный с профессиональной подготовкой лица, его образованием, компетентностью, моральными качествами, реализацией личных прав и свобод, должностным окладом т.д. Через должности обеспечиваются персонализация управленческих функций и более точное определение правового статуса служащего (права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, четкое разделение труда в аппарате, индивидуализация ответственности служащих. От того, насколько всесторонне, научно обосновывается и четко характеризуется каждая должность или круг однотипных должностей, в значительной степени зависит качество управленческой работы сотрудников на их должности, а следовательно, и эффективность работы всего государственного аппарата. Итак, в законодательных актах и нормативных актах органов государственной власти целесообразно устанавливать требования к должностям государственных служащих, что создает единый масштаб, который определяет квалификационные требования к служащим, которые замещают одинаковые должности государственных служащих. Четкое определение статуса должности, характеризующей служебное место и социально-трудовую роль служащего в органе, необходимо, во-первых, для установления объема служебной дееспособности как субъекта права, во-вторых, для оптимизации общей численности административного персонала, соотношения работников различных рангов, сокращение и упрощение (удешевление) государственного аппарата. Должность в органах государственной власти - это вносимая компетентным органом (законами или другими законодательными актами) в установленном порядке первичная структурная единица органа по соответствующим правовым статусом, который определяет место и роль работника государственного аппарата в решении задач, стоящих перед этим органом, и предъявляет к этого работника определенные требования. Итак, выделяются такие составляющие этого понятия: должность - это структурная единица органов государственной власти; ее введен в установленном законодательством порядке; она определяет круг обязанностей, которое соответствует полномочиям органа; также она имеет денежное содержание и предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение определенных обязанностей. В современной практике каждая должность образуется в распорядительном порядке. Ее назначение, место в служебной иерархии, порядок замещения определяются правовыми актами соответствующих органов.

Большое значение имеет Реестр должностей государственных служащих. Собственно он предстает ключевым звеном в создании профессионального состава государственных служащих, обладающего новейшими научными знаниями, является компетентным в области государственного управления, имеет высокий уровень профессиональной подготовки и опыт. В Реестре должностей унифицированы наименования должностей и структурных подразделений. Основными критериями классификации должностей государственных служащих является организационно-правовой уровень органа, который принимает их на работу, объем и характер компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре государственного органа.

Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

Должность государственной службы есть совокупность административных обязанностей, прав и ответственности гражданского служащего по обеспечению деятельности лиц, замещающих государственные должности, оказанию услуг населению, а также исполнению полномочий государственного органа.

Классификация должностей государственной службы предполагает их распределение по различным параметрам в зависимости от служебной роли в государственном управлении.

При анализе сложившихся и проектируемых аппаратов органов государственной власти относительно должностей государственной службы надо учитывать оптимальные пропорции численности этих должностей в аппаратах конкретных органов. В зависимости от характера и напряженности управленческого процесса численность категорий и групп должностей гражданской службы будет регулярно меняться.

Классные чины гражданской службы: действительные государственные советники РФ 1, 2 или 3 класса; государственные советники РФ 1, 2 или 3 класса; советники государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса; референты государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса; секретари государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса.

Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.

Индивидуальные служебные споры по вопросам, связанным с присвоением классных чинов, рассматриваются в соответствии с законодательством РФ.

На сегодняшний день существует социальная путаница в служебной терминологии: путают гражданскую службу и государственную власть, представленную политическими руководителями. Слово «чиновник» стало нарицательным и употребляется ко всем государственным работникам в основном в негативом контексте: недостатки, трудности, неудачи в стране, как плод деятельности, прежде всего, политических руководителей, списываются на неправильную деятельность гражданских служащих. Но политические руководители не имеют классных чинов. Они имеют только государственные должности. И эта путаница в значительной мере снижает социальный авторитет гражданских служащих, всего государственного управления в целом.



Список литературы

I. Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года, № 237.

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями от 2 февраля 2006 г., 2 марта, 12 апреля, 1 декабря 2007 г., 29 марта, 23 июля, 25 декабря 2008 г., 17, 18 июля, 25 ноября, 17 декабря 2009 г., 29 января, 14 февраля, 29 ноября, 13, 28 декабря 2010 г., 27 июня, 11 июля, 21 ноября, 6 декабря 2011 г.)

3. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 в ред. От 28.12.2010 года №58-ФЗ.

4. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2009 года №609.

5. Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2009 года №159.

6. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2009 года №110.

7. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2009 года №112.

II. Комментарии к нормативным актам:

1. Постатейный комментарий к Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" М.: Издательство «Юристъ», 2011. - 128 с.

III. Исторические источники:

1. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Высшая школа, 2006.-155с.

2. Исаев И.А. История государства и права России: учебник. М.: Проспект, 2006.-609с.

IV. Научная и учебная литература:

1.Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. - СПб.: Питер, 2009.-220с.

2.Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2008.-348с.

3.Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: Изд-во РАГС, 2009.-485с.

4.Манохин В.М Муниципальная служба в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2009.-253с.

5.Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.-315с

6. Пикулькин А.В. Система муниципальной службы: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009, М.: Юристъ, 2010.-353с.

Размещено на Allbest.ru