Государственное управление общественными отношениями и процессами

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. АНАЛИЗ СУБЪЕКТОВ И ОБЪЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ И ПРОЦЕССАМИ
• 1.1 ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПРОЦЕССОВ
• 1.2 ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ КАК ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
• 2. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ И ПРОЦЕССАМИ
• 2.1 СТРУКТУРА И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ И ПРОЦЕССАМИ
• 2.2 ЦЕЛИ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ И ПРОЦЕССАМИ
• 2.3 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что для государственного управления системное представление о его компонентах, элементах и их взаимосвязях имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение. Различные аспекты системы государственного управления раскрываются, в первую очередь, через взаимосвязь субъекта государственного управления (государства) с управляемой общественной системой (управляемыми объектами). Однозначно можно сказать, что субъект государственного управления не может существовать без соответствующих управляемых объектов и только в совокупности они могут образовывать систему государственного управления.

Цель работы - комплексный анализ государства как субъекта управления общественными отношениями и процессами.

В соответствии с целью при написании работы определены следующие задачи:

- исследовать признаки и функции государства как субъекта управления общественными процессами;

- рассмотреть общественные процессы как объекты государственного управления;

- изучить структуру и признаки государственного управления;

- проанализировать цели и методы государственного управления;

- рассмотреть функции государственного управления.

Объектом исследования в данном случае выступает государственное управление.

Предмет исследования - система государственного управления общественными отношениями и процессами.

При написании курсовой работы применялись методы анализа, синтеза, дедукции, индукции, логический, общенаучный диалектический метод познания социальных явлений.

Теоретической основой при написании работы послужили учебники, учебные пособия и монографии ряда российских ученых, посвященные теме исследования, научные статьи, нормативно-правовые акты. В исследуемой литературе тема работы достаточно изучена, находит свое отражение в работах таких авторов, как О.Я. Гелих, А.А. Лагунов, Д.А. Керимов, Е.Ю. Бельская.

По структуре работа состоит из введения, двух глав, посвященных теме исследования и отражающих поставленные при написании работы задачи, заключения и списка использованной литературы. Название глав отображает их содержание.

Во введении отражена актуальность темы исследования, ее научная разработанность, определена цель, задачи и методы исследования, приведена общая характеристика структуры работы, отражены объект и предмет проведенного исследования.

В основной части работы изложено содержание темы в соответствии с планом. На основе анализа исследуемой литературы раскрываются задачи, определенные при написании курсовой работы, рассмотрены дискуссионные моменты. Каждая глава завершается кратким выводом по существу исследуемой проблематики.

В заключении подведены итоги проделанной работы, сформулированы выводы по всей теме исследования.

В списке использованной литературы содержится перечень учебников, учебных пособий, монографий, используемых автором, в процессе написания курсовой работы.

1. АНАЛИЗ СУБЪЕКТОВ И ОБЪЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ И ПРОЦЕССАМИ

1.1 ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПРОЦЕССОВ

Государство как субъект управления общественными процессами, существуя не одно тысячелетие, проявило себя как универсальная организация общества. Оно есть форма и способ упорядочения и обеспечения нормальных условий для жизнедеятельности людей.

Государство обладает всеми чертами организации, имеет иерархическую структуру, аппарат управления, т.е. государственный аппарат, подобного которому не имеет ни одна организация (он специализирован по ветвям власти, наделен публично-правовыми функциями).

Государство - универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет.

Более конкретно сущность государства как многогранного социального образования можно выразить с помощью выделения его признаков.

Кроме того, государство объединяет людей особым, юридическим способом объединяет не только граждан, но и иностранцев, лиц без гражданства. Равноправие каждого из них по отношению к государству формирует предпосылки для свободного развития и самореализации человека.

Наиболее общим определением государства как особой структуры может быть следующее: государство - это универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется ее суверенитет.

Сущность государства определяется также тем, что для обеспечения реализации своих целей и функций оно создает и поддерживает в определенном объеме и состоянии свой аппарат - совокупность людей (с соответствующими средствами), профессионально занятых выявлением общих потребностей, интересов, целей и воли, институциональным закреплением последних и проведением государственно-правовых установлений (норм) в жизнь.

Этот аппарат имеет сложную структуру и разнонаправленную деятельность. Одна его часть обслуживает принятие, исполнение законов и судебную защиту граждан, т.е. связана с государственным управлением в функциональном его понимании, другая - поддерживает внутреннюю (правопорядок) и международную устойчивость и безопасность государства, его взаимоотношения с мировым сообществом.

В виде формы общества государство выступает единовременно структурой и механизмом общественного самоуправления. Государство должно таким образом организовывать деятельность своих институтов, чтобы они вовлекали в свое формирование и функционирование возможно большее число граждан. С этой точки зрения открытость государства обществу и степень вовлечения граждан в процессы его деятельности характеризуют в главном развитость государства как демократического и правового общественного института.

Кроме того, государство представляет собой объединенное им общество людей в качестве целостности («закрытой» структуры) на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами. Таким образом, государство олицетворяет собой сложное образование, воспроизводящее и содержащее в себе много общественного и одновременно оказывающее большое влияние на состояние и развитие общества.

По источнику и суверенному (т.е. самостоятельному, независимому и верховному) носителю властной силы на:

- монархию. В монархическом государстве верховная власть принадлежит наследственному монарху, несущему ответственность за свои действия лишь перед Богом. Эта связь часто подчеркивалась тем, что в церемонии коронации участвовали религиозные иерархи, которые ее и благословляли;

- аристократию. Считается, что в аристократическом государстве верховная власть должна принадлежать элите общества, ее лучшим, опытным и разумным представителям;

- демократию, способную извращаться в охлократию. В демократическом государстве верховная власть принадлежит народу -- всем гражданам данного государства.

По форме правления, различают парламентские и президентские республики. Имеются и смешанные формы: полупрезидентская республика и парламентарная монархия.

Главное здесь - признание принципа разделения власти и специфика механизмов его практической реализации.

В парламентской республике известным приоритетом пользуется выборный законодательный орган, который из своего состава формирует правительство, подотчетное ему (Италия, ФРГ). Таков же механизм формирования и соотношения законодательной и исполнительной власти в парламентарной монархии (Великобритания, Дания, Италия, Япония). Именно здесь и только здесь существует пост премьер-министра.

В президентской республике законодательный орган и глава исполнительной власти равно избираются населением, самостоятельны в своих функциях, но связаны между собой посредством сдержек и противовесов (США, Аргентина, Мексика и другие).

Исторически зафиксировано несколько типов политических режимов: деспотический, к которому относятся и тоталитарный, автократический, авторитарный режимы; здесь способом реализации государственной воли, олицетворяемой каким-либо верховным правителем (император, король, дуче, вождь, фюрер, кормчий и т.п.), является насилие, подавление, произвол, ограничение свободы, установление сыскного контроля за поведением каждого человека

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государственного управления общественными делами.

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества: экономическая, политическая, социальная, правоохранительная, экологическая.

Внешние функции государства: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, культурно-информационная, ф. глобального сотрудничества.

Государство является доминантой в обществе, в к-ом играет общественно значимые роли.

Государство отражает или стремится отражать волю большинства населения. Оно оказывает целеполагающее и регулирующее воздействие.

Типология государства - это его специфическая классификация, проводимая в основном с позиций двух подходов: формационного и цивилизационного.

В рамках формационного подхода главным критерием выступают социально-экономические признаки - общественно-экономическая формация.

Тип производственных отношений при этом формирует тип государства. Классифицирующей категорией здесь выступает исторический тип государства

Субъект государственного управления не может существовать без соответствующих управляемых объектов и только в совокупности они могут образовывать систему государственного управления. В следующем параграфе рассмотрим объекты государственного управления.

1.2 ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ КАК ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Между субъектами и объектами управления существует принципиальная разница, которая исходит из того, что это качественно разные управленческие явления. Различение здесь происходит по крайней мере по трем основаниям.

Первым из них будет самоактивность управляемых объектов, то есть их способность к самодвижению на базе внутренних (собственных) побудительных причин.

Самоактивность управляемых объектов реализуется в различных формах: она может заключаться в преобразовании окружающих условий и взаимосвязей в ??????????ии с представлениями их компонентов; в установлении с ними активного взаимодействия, ведущего к равновесию отношений; в приспособлении к складывающейся ситуации.

Второе ???йство связано с тем, что самоактивность людей в управляемых объектах всегда отличается целенаправленным характером, ориентацией на конкретные предметы, явления, отношения, результаты.

Третье ???йство управляемых объектов можно обозначить как их адаптивность (приспособляемость) к условиям и факторам природного и социального бытия.

К четвертому ???йству управляемых объектов относится их способность к самоуправлению (сознательному саморегулированию) ???ей жизнедеятельностью и ???им развитием.

Пятое ???йство управляемых объектов состоит по сути в том, что они зависимы от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности и воспроизводят их в ???ем функционировании и организации.

Управляемая общественная жизнедеятельность (совокупность управляемых объектов) образует сложную систему, состоящую из разных людей, занятых в производственных, социальных, духовных и других процессах.

В ??????????ии с основными сферами общества и указанными критериями управляемые объекты подразделяются на следующие видовые группы: экономические, социальные и духовные.

В большинстве экономических управляемых объектов осуществлено непосредственное соединение рабочей силы (человека) и средств производства. В них потребляются природные ресурсы, средства производства, рабочая сила, причем независимо от форм собственности, и одновременно создаются новые продукты производственного и непроизводственного назначения.

Социальные управляемые объекты (объекты, как принято говорить, социальных услуг либо социального обслуживания) осуществляют деятельность, направленную на сохранение жизни и здоровья человека, его физическое развитие, организацию дошкольного и специального трудового воспитания, на создание жилищных, коммунальных, торговых и бытовых условий, обеспечение коммуникациями и поддержание других важных взаимосвязей, в к????ых выражается процесс воспроизводства и общения человека.

В совокупности они образуют сложную и очень важную сферу (подсистему) общества, в рамках к????ой происходит как потребление материальных и социальных продуктов и условий, так и одновременное исторические воссоздание человека. Социальные управляемые объекты тесно связаны с экономическими управляемыми объектами, основываются на продуктах (результатах) их активности и потреблении последних. Вместе с тем их деятельность имеет и самостоятельное проявление, заключающееся в оказании разного рода жизненно необходимых услуг.

К духовным управляемым объектам ??????тся те организационно представленные проявления активности личности, коллективов, общностей людей, посредством к????ых осуществляется как духовно-теоретическая деятельность - выработка идей и взглядов, мировоззренческих представлений, эстетических и данныеческих ценностей и т.д

Таким образом, при описании системных связей государственного управления надо учитывать, что перечисленные элементы сами обладают сложной, многоуровневой и иерархической организацией, проявляют себя в виде определенных подсистем: подсистема целей, функциональная структура, организационная структура, подсистема управленческой деятельности и, конечно, подсистема принципов.

В целом же, в совокупности и взаимосвязи системы субъектно-объектных зависимостей государственного управления создается представление о системном строении государственного управления, которое надлежит рассматривать как отдельную систему, именно сущности системы государственного управления посвящена следующая глава курсовой работы.

2. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ И ПРОЦЕССАМИ

2.1 СТРУКТУРА И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ И ПРОЦЕССАМИ

Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства). Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.

Государственное управление призвано создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально?актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

Организационная структура государственного управления заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственных управляющих воздействий.

Система государственного управления предполагает децентрализацию управленческих функций, распределение по уровням власти ресурсов, обязанностей, полномочий и ответственности за принимаемые управленческие решения.

Системный подход к государственному управлению заключается в следующих аспектах:

- рассмотрение субъектов и объектов управления в качестве систем как взаимосвязанных совокупностей элементов;

- руководство принципами системного подхода при анализе и синтезе субъектов и объектов управления;

- использование методов системного подхода.

Сущность государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль.

Окружающая среда состоит из экономических, политических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и обеспечивает структуру, объекты, цели, формы и методы управления.

Каждая общественная формация характеризуется определенным уровнем развития государственного управления.

Выделяют следующие черты государственного управления, раскрывающие его сущность:

- Государственное управление всегда представляет собой определенную организующую деятельность, в результате которой возникают конкретные, управленческие по содержанию отношения.

- Необходимым условием их возникновения является наличие субъекта, наделенного властными полномочиями для осуществления управленческих функций.

- Для возникновения управленческих отношений, кроме субъекта, в них должен участвовать также и объект (объекты), на деятельность которого направляется управляющее воздействие субъекта.

- Характер отношений, возникающих между ними, всегда властным, а в условиях государственного управления - государственно-властным, причем этими полномочиями наделен всегда одна сторона - субъект управления, а объект управления является лишь исполнителем указаний и директив, поступающих от субъекта.

- Организующая деятельность государственно-властного характера заключается в выполнении и распорядительстве согласно требованиям закона, то есть подзаконным, основывается на действующем законодательстве.

- Управленческое воздействие, возникающее во время этой организующей деятельности и налаживания управленческих отношений, может иметь разный по своим параметрам характер: это и государственное регулирование, и централизованное руководство и оперативное управление.

- Государственное управление, функционируя в правовом поле действующего законодательства, в случае его нарушения, влечет за собой юридическую ответственность.

Управление предполагает наличие трех элементов: субъект управления, объект управления и возникающие в результате управления отношения между ними.

Можно выделить следующие характерные признаки государственного управления:

- исполнительно-распорядительный характер

- подзаконность

- масштабность и универсальность

- иерархичность

- организующий характер.

Исполнительно-распорядительный характер означает, что государственное управление составляют два взаимосвязанных аспекта: исполнительная и распорядительная деятельность. Органы, осуществляющие государственное управление, - это исполнительные структуры, и отражено в их названии (органы исполнительной власти).

Основным их назначением является организация выполнения законодательных актов, принятых парламентом, и актов главы государства. Вместе с тем, реализация данной функции невозможна без осуществления определенных распорядительных действий.

Распорядительная деятельность реализуется: во-первых, через издание общеобязательных нормативно-правовых актов (постановлений, приказов, распоряжений и т.д.), во-вторых, в организации выполнения указанных предписаний, в-третьих, в осуществлении контроля за их выполнением.

Подзаконность государственного управления понимается как осуществление исполнительно-распорядительной деятельности на основе правовых норм, главное место среди которых принадлежит Конституции, законам, актам главы государства.

Именно они создают правовую базу для осуществления государственного управления и определяют границы его исполнительного направления, главные средства достижения целей. Масштабность государственного управления означает, что эта государственно-управленческая деятельность является объемной в государстве. Она распространяется на всю ее территорию и огромное количество объектов управления.

В сферу его непосредственном ведении относятся правовые, информационные, экономические, финансовые, технические, организационные, человеческие и другие ресурсы, которые есть в наличии у государства.

Универсальность государственного управления выражается через деятельность органов исполнительной власти, которая является непрерывной, то есть она невозможна без повседневного и постоянного управленческого воздействия на общественные отношения, включая все, без исключения, сферы общественной жизни и осуществляется на всех уровнях управления - от центра к регионам и конкретных территорий .

Иерархичность состоит в том, что система органов исполнительной власти построенная на принципах четкой подчиненности и субординации нижестоящих органов вышестоящим.

Организующий характер государственного управления выражается через его управляющее воздействие, направленное на организацию совместной работы членов общества, социальных коллективов, организаций с целью обеспечения жизнедеятельности государства и обеспечения благосостояния ее граждан с применением для этого средств производства, природных ресурсов, материальных и других ценностей.

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.

2.2 ЦЕЛИ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ И ПРОЦЕССАМИ

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Цель является отражением потребностей и интересов, продуктом сознания, субъективным отражением объективного. Цели управления - то, что должен достичь субъект управления, конечный результат управленческой деятельности.

Соответственно цели государственного управления представляют собой отражение общественных потребностей и интересов.

Цели государственного управления вытекают из целей государства и имеют структуру, получившую название «дерева целей».

Центральное место в иерархии целей государственного управления занимает стратегический уровень - генеральное направление государственной политики. Процесс достижения стратегической цели протекает поэтапно. С учетом меняющихся условий и имеющихся ресурсов для каждого временного отрезка формулируются более мелкие цели - оперативные цели, достижение которых сопряжено с постановкой тактических (или обеспечивающих) целей.

В зависимости от функций государственного управления выделяют следующие цели:

- общественно-политические - цели, которые выражают общую направленность государственного курса, носят комплексны характер, определяют качественное состояние общества как системы и оказывают влияние на государственное управление в целом.

Данные цели нашли свое отражение в Конституции РФ. К ним относятся такие цели, как: развитие демократического государства, формирование федеративных отношений, развитие местного самоуправления и т. п.;

- законодательные - цели, направленные на формирование правовой системы государства, регулируют деятельность субъектов управления, устанавливают организационно-правовой статус всех звеньев системы государственного управления и выражаются в законотворческой деятельности органов государственной власти и управления;

- организационные - цели, которые направлены на создание системы функциональных и организационных структур, позволяющих обеспечить эффективное государственное управление;

- социально-экономические - цели, определяющие стратегию экономического развития страны; построение и поддержание определенной системы экономических отношений; создание оптимальных условий для устойчивого развития социальной структуры; удовлетворение публичных интересов и достижение экономического благосостояния;

- хозяйственно-административные - цели, позволяющие организовывать планирование и регулирование производства в масштабе всей страны, а также создавать и поддерживать производственную активность управляемых хозяйствующих субъектов;

- внутриполитические - цели, направленные на осуществление внутренней политики, обеспечение прав и свобод граждан, достижение законности в обществе, поддержание общественного правопорядка и безопасности;

- культурно-воспитательные - цели, обеспечивающие сохранение и преумножение культурных ценностей, духовное развитие человека, развитие государственной идеологии, проведение патриотической и воспитательной работы;

- информационно-разъяснительные - цели, направленные на предоставление необходимой и достоверной информации, формирование социальных коммуникаций через прямые и обратные связи и разъяснительную работу с населением.

Цели государственного управления также можно классифицировать по иным основаниям, например:

- по объему - выделяют общие (охватывают всю систему государственного управления) и частные цели (направлены на отдельные подсистемы государственного управления);

- по результатам: конечные и промежуточные цели

- по времени: краткосрочные (непосредственные), среднесрочные (близкие) и долгосрочные цели (отдаленные, перспективные).

Цели государственного управления тесно связаны с задачами.

Задачи государственного управления - это промежуточные, этапные цели управленческой деятельности.

На современном этапе к задачам государственного управления относится решение следующих вопросов:

- развитие экономической и социальной сферы по наиболее приемлемому стратегическому плану;

- разработка и внедрение четкой системы государственной регламентации хозяйственной деятельности;

- снижение избыточного вмешательства государства в экономику;

- создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения;

- государственная поддержка местного самоуправления;

- контроль за стандартами и качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг;

- внедрение в деятельность органов исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- борьба с коррупцией;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- развитие кадрового потенциала;

- распространение успешного опыта государственного управления;

- повышение общественного доверия к государству;

- укрепление престижа страны и поддержание соответствующего статуса на международной арене и т. п.

При классификации, как правило, выделяют следующие виды методов государственного управления:

- правовые, административные, экономические, политические, социальные, идеологические методы;

- методы властной, материальной и моральной мотивации;

- диспозитивный и императивный методы.

Правовые методы государственного управления представляют собой систему правовых актов, регулирующих деятельность субъектов управления и хозяйствования, устанавливающих статус всех звеньев системы государственного управления.

Правовые методы применяются в пределах и в соответствии с Конституцией РФ.

Среди правовых методов выделяют законодательные, государственно-административное управление, правосудие, контроль.

Административные (организационно-распорядительные) методы - это система распределения прав, задач, функций иобязанностей, а также установления ответственности и форм взаимодействия органов и должностных лиц государственной и муниципальной власти, позволяющая быстро и компетентно реагировать на проблемные ситуации.

Экономические методы составляют систему воздействия посредством экономических рычагов (стимулов) на социальные и экономические процессы в целях обеспечения эффективной государственной политики.

Политические методы - способы прямого или косвенного воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов при помощи политических средств.

Социальные методы представляют собой способы государственного управления путем регулирования социальных отношений и изменения социальной среды.

В практике государственного и муниципального управления используется вся совокупность инструментов и методов государственного управления, однако всегда есть основной метод и методы, обеспечивающие или усиливающие его применение.

2.3 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Функции государственного управления - это направления деятельности органов и должностных лиц государственной власти, совершаемой в определенном нормативном порядке, направленной на регулирование общественных процессов и отношений, осуществляемой для достижения конкретных целей.

К общим функциям государственного управления, как правило, относят анализ, планирование, прогнозирование, организацию, государственное регулирование, координацию и контроль.

Прогнозирование - профессиональное и научное предвидение развития каких-либо событий или процессов на основе учета и анализа соответствующих статистических данных и достижений науки. Значение функции прогнозирования возрастает в том случае, когда в процессе государственного управления складываются ситуации неопределенности, что препятствует разработке перспективных государственных планов.

Моделирование - создание системы управления, представляющей собой мини-образец действительности, предназначенной для представления идеи в конкретной форме, содержащей наиболее существенные характеристики и свойства.

Планирование - определение направлений, целей, задач, пропорций, этапов, темпов и конкретных количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления, а также достижения определенных результатов

Программирование - способ решения крупных социально- экономических проблем посредством разработки и реализации органами государственной власти и управления взаимосвязанных программных мер, направленных на решение задач в различных сферах жизнедеятельности общества.

Организация - создание наиболее благоприятных условий для функционирования органов государственной власти и управления, включающих в себя определение форм, разграничение компетенции и т. п.

Регулирование - функция государственного управления, которая призвана установить режим, рамки и порядок какой-либо деятельности, поведения управляемых объектов, а также осуществить их корректировку с учетом требований изменений внешней и внутренней среды.

Оперативное распорядительство означает издание ненормативных распоряжений, влияющих на оперативную деятельность управляемых объектов.

Руководство - установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов.

Координация - согласование внутренней и внешней деятельности разных органов государственной власти и управления для достижения общих целей и задач государственного управления.

Согласование - распределение задач, функций и действий различных субъектов государственного управления в целях достижения общих целей.

Контроль - метод, устанавливающий соответствие или несоответствие фактического состояния управляемого объекта заданным параметрам. Контроль должен быть регулярным, последовательным, объективным, гласным, законным и оперативным. В настоящее время все более популярным становится общественный контроль за деятельностью органов и должностных лиц государственного управления.

Учет - выработка и фиксация выраженных в количественной форме данных о результатах выполнения управленческих решений, о наличии и движении документов, о наличии и расходе ресурсов (материальных, финансовых и т. п.).

Внутриорганизационные функции государственного управления -- это функции, направленные на упорядочение и совершенствование деятельности органов государственной власти и управления.

Таким образом, государственное управление представляет собой единый процесс осуществления функций государственного управления на основе определенных принципов для достижения поставленных целей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство как субъект управления общественными процессами, существует не одно тысячелетие, выступая в качестве универсальной организации общества. Оно есть форма и способ упорядочения и обеспечения нормальных условий для жизнедеятельности людей.

Субъект государственного управления не может существовать без соответствующих управляемых объектов и только в совокупности они могут образовывать систему государственного управления.

Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства).

Управление предполагает наличие трех элементов: субъект управления, объект управления и возникающие в результате управления отношения между ними.

Определяющее влияние на характер целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект - государство.

Можно выделить следующие характерные признаки государственного управления:

- исполнительно-распорядительный характер

- подзаконность

- масштабность и универсальность

- иерархичность

- организующий характер.

Идея социальной силы дает представление не о статической, а о динамической структуре общества. Социальная сила -- способность распространять свою волю на других через общение, даже если они сопротивляются каким-либо образом.

Государство самоограничивает себя правом, признает приоритетность права над собой. Оно воспринимается не как производное от государства, а как высокая самостоятельная социальная сила. Действует здесь принцип верховенства правовых законов, объективирующих общепринятые принципы и социальные ценности.

Концепция государственного управления не может быть сформирована без учета того особенного и уникального, что объективно присуще ему в силу своеобразия исторических, географических, производственных, этнических и других условий.

Сущность государства как субъекта управления общественными отношениями и процессами представляет собой, образно говоря, многогранный стержень, который состоит из множества взаимосвязанных внутренних и внешних сторон, придающих ему качественную определенность универсальной управляющей системы.

государственный управление общественный

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абчук В.А., Гелих О.Я. Философия и теория управления: учебное пособие. - СПб.: Книжный Дом, 2013. - 315 с.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. - М, 2012. - 350с.

3. Гелих О.Я. Управление и философская мысль: учеб. пособие / 2-е изд. - СПб.: Книжный Дом, 2012. - 214 с.

4. Гелих О.Я. Философия и методология управления: учебное пособие / О.Я. Гелих, А.В. Нестеров. - СПб.: Книжный Дом, 2014. - 514 с.

5. Гелих О.Я. Философские основы социального управления // Менеджмент и маркетинг в социальной сфере. - СПб.: Книжный Дом, 2013. - 314 с.

6. Гелих О.Я., Князева Е.Н. Синергетические основы социального управления // Менеджмент и маркетинг в социальной сфере: учебное пособие. - СПб.: Книжный дом, 2013.- 614 с.

7. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. и др. Основы социального управления: Учебное пособие / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др.-- М.: Высш. шк., 2013.-- 271 с.

8. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление: Справочник / Н.И. Глазунова. - М., 2013. - 300с.

9. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: Монография / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 320 с.

10. История и философия науки (Философия науки): Учебное пособие / Е.Ю. Бельская, Н.П. Волкова, М.А. Иванов; Под ред. Ю.В. Крянева, Л.Е. Моториной. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2012. - 335 с.

11. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы / Н.М. Казанцев. - М., 2012. - 256с.

12. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства: В 3 т. Т. 2. Философия права. - М.: Современный гуманитарный университет, 2012. - 272 с.

13. Лагунов А. А. Русская религиозная философия в контексте социальных реалий современного мира: Монография / А. А. Лагунов. - Ставрополь : ГОУВПО «СевКавГТУ», 2013. - 321 с.

14. Политическая философия: Учеб. пособие / И.А. Василенко. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 320 с.

15. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А.И. Радченко. - Ростов-на-Дону, 2011. - 300с.

16. Синергетический подход к управлению: Монография / Г.А. Поташева. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 160 с.

17. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие / В.П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 320 с.

18. Социология управления: Учебный словарь / Р.В. Леньков, О.А. Колосова, О.А. Куликова, Е.В. Тихонова. - М.: Форум: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 136 с.

19. Теория государственного и муниципального управления: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, С.В. Сергушко, А.А. Подсумкова. - М.: Форум, 2011. - 320 с.

20. Тихонов А.В. Управление как объект познания // Организмы и механизмы: проблемы управления в социальных и технических системах: Материалы междисциплинарного научного семинара / под. ред. О.Я. Гелиха. - СПб.: Книжный Дом, 2013. - 187 с.

Размещено на Allbest.ru