Характерные черты и особенности послевоенной конституции стран западной демократии

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

политический франция конституция послевоенный

Введение

Глава 1. Основные черты устройства, политического режима и конституционного законодательства в послевоенный период

Глава 2. Послевоенные конституции развитых зарубежных стран

2.1 Общая характеристика содержания конституции Франции

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Сразу же после окончания войны в ряде стран, переживших возвышение и крах военизированного авторитарного политического режима (Германия, Италия, Япония), были приняты новые конституции, в которых предусматривались меры против восстановления или повторения подобного опыта, причем главное внимание было уделено более тщательному регулированию деятельности политических партий, в частности, их организации, источникам финансирования, контролю за своевременной публичной отчетностью и др.), а также гарантиям против вторжения государственной власти в частную сферу жизни. Такие нормы и принципы были включены в конституции Италии, Франции, Германии и других стран.

В послевоенных конституциях расширен классический набор свобод и прав гражданина - прав избирательных, свобод политических и религиозных, судебно-процедурных (равенство перед законом, презумпция невиновности и др.)Селезнев Л.И. Политические системы современности: сравнительный анализ. - СПб, 2006.. К ним были добавлены право на труд, на равноправие мужчин и женщин, на объединение в профсоюзы, на бесплатное образование, на уважение достоинства человеческой личности и др. Во многом подобное расширение перечня прав стало возможным благодаря влиянию социал-демократических правительств и организаций, заручившихся поддержкой масс в осуществлении таких перемен. В настоящее время во многих зарубежных странах происходит процесс переосмысления общественных ценностей, в конституции стран вносятся изменения, именно поэтому тема принятия новых конституций остается актуальной.

При написании данной работы автор ставил перед собой определенную цель - рассмотреть и выделить основные особенности принятых после окончания Второй мировой войны конституций западных стран. В связи с достижением указанной цели автор поставил перед собой следующий задачи:

- рассмотреть основные изменения, внесенные в послевоенные тексты западных конституций;

-выделить основные сходства и отличия данных документов;

- на примере одного государства (Франции) рассмотреть изменения, внесенные в Конституцию.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.



Глава 1. Основные черты устройства, политического режима и конституционного законодательства в послевоенный период

Как уже было указано во введении, новые конституции, прежде всего предусматривали меры против восстановления или повторения военного опыта. Огромное внимание в них было уделено тщательному регулированию деятельности политических партий, в частности, их организации, источникам финансирования, контролю за своевременной публичной отчетностью, а также гарантиям против вторжения государственной власти в частную сферу жизни.

Следующим важным направлением регулирования в ряде европейских конституций стало обозначение преемственной связи между новейшими текстами и положениями и предшествующим конституционным опытом: например, некоторые статьи Веймарской конституции 1919 г. были включены в текст Боннской конституции 1949 гКлочков Ю.А. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2002.. с. 184.

В Преамбуле к Французской конституции 1946 г. было объявлено, что Декларация прав человека и гражданина 1789 г. является составной частью текста этой конституции. В Преамбуле к Французской конституции 1958 г. также отмечено, что Декларация прав 1789 г. и Преамбула к конституции 1946 г., перечисляющая ряд новых прав человека и гражданина социального и социально-экономического характера, по-прежнему составляют неотъемлемую часть корпуса конституционного текста.

Права, свободы и обязанности в либерально-демократическом сообществе конца XX столетия обычно предстают как некая сумма, перечень, билль, совокупность прав, которая может быть ограничена только по суду, а не по закону и не под воздействием нравов и обычаев.

Первая группа прав относится к признанию и конституционному гарантированию личной свободы, пребывающей в некой гармонии с правом на «стремление к счастью», о котором напомнил Т. Джефферсон в Декларации независимости США и о котором размышлял Аристотель с его толкованием (предвосхитившим джеф-ферсоновское) цели объединения людей в государствоКонституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. - М., 2005. С. 165.

Личная свобода предполагает необходимое гарантирование личной неприкосновенности, тайны личной жизни, свободы совести, передвижения, выбора занятий и профессии и др.

Общественная свобода предстает совокупностью гражданских и политических прав и свобод, объединенных устремленностью к общему благу и соучастию в его достижении. Это право на участие в суде, местном самоуправлении, свобода слова, подачи петиций, собраний и создания союзов. Сюда же можно отнести право на доступ к процессу принятия решений через посредство политических партий, всеобщее избирательное право, а также право формулировать специфические групповые требования и формировать заинтересованные группы для этой цели.

Одна из новых общественных свобод (правда, новых только по формулировке) получила название «право на терпимость» к чужим взглядам, верованиям, обыкновениям и т. д.

К этой же группе примыкают те права и свободы, которые в наибольшей степени гарантируют обеспечение личной и общественной пользы в их переплетенности и неразрывности. Здесь право на собственность, сочетаемое с обязанностью пользоваться ею также и в интересах общего блага (впервые зафиксировано в Веймарской конституции 1919 г.), свобода торговли, свобода доступа к накопленным культурным благам и ценностям, право на здоровую окружающую среду обитания человека.

Самым важным положением в этой группе прав следует считать требование к общественным и государственным институтам «уважать человеческое достоинство» и таким образом поддерживать устремленность к обеспечению всех и каждого правом на достойное человека существование - право, которое обеспечивается и защищается всем общественным, а не только государственным и политическим строем.

Многие новации в перечне и формулировках основных прав, свобод и обязанностей навеяны текстами международных пактов о правах человека и Всеобщей декларации прав человека Организации Объединенных Наций (ООН) 1948 г. с последующими уточнениями и дополнениями. Типичный набор современного перечня прав и свобод содержится, например, в разд. 3 Конституции Венесуэлы 1960 г., где они перечисляются в такой последовательностиСовременные зарубежные конституции. М., 2005. С. 56:

обязанности (уважать и защищать Родину и защищать интересы нации, соблюдать Конституцию и законы: участие в воинской службе, в покрытии государственных расходов и дp.),

личные права (неприкосновенность права на жизнь, запрет смертной казни и ограничение срока лишения свободы 30 годами, право на защиту от посягательств на честь, доброе имя и от вторжений в частную жизнь и др.);

социальные права (государство будет покровительствовать ассоциациям, направленным на развитие человеческой личности, а также покровительствовать браку, материнству, несовершеннолетним, сельским жителям, образованию, занятиям науками и искусством);

экономические права (экономический строй будет основан на принципах социальной справедливости, которые обеспечивают всем достойное существование, будут запрещены ростовщичество, монополии, несправедливые экспроприации и конфискации и др.);

политические права (наряду с правом голоса и мирных манифестаций сюда включено одно из древнейших прав - право убежища).

Конституция Венесуэлы I960 г. во многом сходна в регулировании прав и свобод с Итальянской конституцией 1947 г. Права и обязанности здесь изложены в такой последовательности: права и обязанности в гражданских отношениях (дается перечень политических и индивидуальных гражданских прав, свобод и обязанностей), в этико-социальных отношениях (семья, школа и др.), экономических отношениях (право на труд, создание профсоюзов, проведение забастовок), политических отношениях (избирательные права, воинская служба).

В одной из новейших европейских конституций - Конституции Португальской Республики 1974 г. - раздел «Основные права и обязанности» имеет следующее построениеСовременные зарубежные конституции. М., 2005. С. 56:

Общие принципы (всеобщности, равенства; пределы и смысл основных прав;

юридическая сила Конституции;

ответственность публичных учреждений;

полномочия назначаемого парламентом Блюстителя Справедливости и др.);

Права, свободы и гарантии;

Права, свободы и гарантии политического участия;

Права, свободы и гарантии трудящихся;

Социально-экономические права и обязанности в области культуры.

Таким образом, перечень прав и свобод значительно дифференцировался и численно возрос к 70-м гг. В Конституции ФРГ 1949 г. основным правам и свободам посвящено 19 статей, в Испанской конституции 1978 г. - 45, в Конституции Российской Федерации - 40. Этот перечень стал помещаться сразу после преамбулы, символизируя возросшую значимость основных прав.

Однако существует достаточно обоснованное мнение, что свобода в XX в. требует гораздо большего вмешательства государства в дело обеспечения индивидуальных прав и свобод, чем раньше, и что разрыв «между конституционной фикцией и фактическим положением существует сегодня в гораздо большей степени, чем когда-либо раньше». Отчасти это новое положение с обеспеченностью пользования основными правами явилось результатом изменения некоторых функций государства, например, превращения его в глазах сограждан из средоточия политической власти в «социального работника, специалиста по экономическому планированию, главного мобилизатора национальных ресурсов, инвестора, гаранта образования и советчика по проведению коллективного летнего отдыха»Конституции зарубежных государств. М., 2006, с. 125

До сих пор существуют страны, не имеющие единой конституции. К этой группе стран помимо Англии можно отнести Швецию с ее четырьмя конституционными законами (Акт о престолонаследии 1810 г., форма правления и Акт о свободе печати 1974 г., Основной закон о свободе высказываний 1995 г.), Австрию, где помимо Федерального конституционного закона 1820 г. существует еще восемь конституционных актов, а также, с известными читателю этой книги оговорками, Канаду и Францию.

Англия, или Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, в настоящее время имеет самую сложную совокупность конституционных законов, куда входят Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о правах 1628 г., Билль прав 1689 г. и Акт о престолонаследии 1701 г. -это наиболее древняя часть неписаной конституции, в которую за последние 100 лет вносились различные уточнения и изменения парламентскими статутамиКонституции зарубежных государств. М., 2006. С. 126. Среди них самыми важными следует считать Акты о парламенте 1911 и 1949 гг., окончательно закрепившие верховенство Палаты общин в утверждении финансовых и иных биллей в том случае, если Палата лордов замедляет процесс их утверждения или намерена их отклонить.

Другими наиболее важными статутами стали Акты о чрезвычайных полномочиях 1920 и 1964 гг., Акт о пэрах 1963 г., Акт о Палате общин 1978 г., Акт о народном представительстве 1983 г., Акт о британском гражданстве 1981 г., Акт о расовых отношениях 1986 г., Акт о равноправии мужчин и женщин 1990 г.

С приходом к власти в 1996 г. лейбористской партии вновь оживилась дискуссия о британской конституции. Было объявлено о намерении выработать ее без упразднения монархии, а затем о намерении существенно сократить число наследственных обладателей титула лорда, имеющих право голоса в Палате лордов, оставив им 91 место. К этому времени Палата лордов насчитывала 1205 лордов, имеющих право голоса, причем только 40% из них причисляли себя к консерваторам, остальные же разделились на сторонников лейбористов, либерал-демократов и стоящих вне партий. Отмена права лордов на наследование кресла в Вестминстере, просуществовавшее почти 800 лет, произошла осенью 1999 г. Она лишила права заседать большинство палаты, в которое вошли 759 графов, герцогов и баронов. Утратив ряд существенных функций по вопросам бюджета, Палата лордов в послевоенный период заметно активизировала свою законопроектную работу и уже в конце 80-х гг. вносила в течение сессии до двух тысяч поправок к правительственным законопроектам. Эта новация отчасти вызвана заметным ростом числа пожизненных пэров, которые назначались правительством и, естественно, способствовали усилению партийных позиций правительства в Палате. Так, за период с 1958 по 1987 г. пожизненными пэрами было назначено 544 человека.

В конце 1998 г. в обстановке информационного и политического прессинга Палата лордов проявила редкую в наше время настойчивость, самостоятельность и приверженность доктрине правления закона и независимого правосудия, когда дала верховную судебную санкцию на задержание и привлечение к судебному разбирательству бывшего чилийского диктатора и сенатора с продолжающимся сроком полномочий генерала А. Пиночета, прибывшего в Англию на лечение.

Кабинет министров, существующий благодаря конституционному соглашению, насчитывает сегодня два десятка министров во главе с премьером (их общее число также определяет премьер). Кворум для принятия решений в кабинете - три человека.

В 1967 г. учрежден институт парламентского уполномоченного по делам правительственной администрации (пример заимствования шведского института омбудсмана, возникшего еще в XVIII в.). Английский омбудсман от имени депутатов парламента - проводит расследования различных нарушений в учреждениях исполнительной власти. В настоящее время здесь функционируют четыре омбудсмана, специализирующихся на различных областях исполнительной деятельности (военной, гражданской).

Англия продолжает оставаться страной прецедентного праваКонституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ.ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В.Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И.Лейбо, д.ю.н. Л.М.Энтина. - М.: НОРМА, 2006. С. 236, сочетающегося с парламентскими статутами (законами), конституционными обычаями и соглашениями, а с 1972 г. также с правом Европейского Союза. Обращает на себя внимание тот факт, что и в XX столетии роль конституционных соглашений иной раз значительнее роли статутов. Статуты установили, например, что обладатель короны утверждает билли, принятые парламентом, и тем самым обладает абсолютным вето. Однако на основе этих статутов возникли конституционные соглашения, которые сильно переиначили содержание самих статутов. Фактически королева должна утверждать билли, т. е. не прибегать к использованию своего права вето.

По статуту она назначает и смещает министров, которые перед ней ответственны, но фактически королева должна назначать премьер-министра из числа лиц, которые пользуются поддержкой большинства членов Палаты общин, а по совету премьера - назначать других членов кабинета, которые несут коллективную и индивидуальную ответственность перед Палатой общин.

Глава 2. Послевоенные конституции развитых зарубежных стран

В послевоенный период были приняты или существенно изменены конституции многих стран Америки (Бразилия, Боливия, Гондурас, Доминиканская Республика, Сальвадор, Канада), Европы (Италия, Франция, ФРГ, Дания, Греция, Испания, Португалия), Азии (Япония, Турция, Ю. Корея, ЮАР, Филиппины). Каждая из ныне действующих конституций обладает специфическими индивидуальными чертами. В них нашли отражение социальные, национальные, политические, исторические, религиозные и иные особенности соответствующих стран. В то же время действующим ныне конституциям присущи некоторые общие, совпадающие чертыРешетников Ф.М. Правовые системы стран мира, М., 1993г. с. 48.

1. Все конституции в той либо иной форме провозглашают лозунг народного суверенитета.

В ст. 1 Конституции Итальянской республики сказано: «Италия - демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах Конституции». В статье 1 Конституции Испании 1978 года сказано: «1. Испания - социальное, правовое и демократическое государство... 2. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, от которого исходят полномочия государства».

2. Все конституции в той либо иной форме закрепляют институты частной собственности.

3. В конституциях обычно воспроизводятся и закрепляются основные принципы теории разделения властей.

В некоторых конституциях (итальянская, французская, западногерманская) концепция разделения властей не выражена семантически точно, она как бы подразумевается, из нее исходят. В других (датская, японская) принципы разделения властей четко сформулированы в соответствующих статьях. Так в японской конституции содержатся такие предписания по этому предмету: «Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства» (ст. 41); «Исполнительная власть осуществляется Кабинетом» (ст. 65); «Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду...» (ст. 76). В датской конституции концепция властей сформулирована в одной статье: «Законодательная власть принадлежит Королю и Фолькетингу совместно. Исполнительная власть принадлежит Королю, судебная власть - судам» (Глава 1, §3)Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира, М., 1993г.с. 49.

4. Все конституции устанавливают и закрепляют форму правления соответствующего государства - республику или монархию.

Конституционные предписания по этому вопросу могут быть различными, но они всегда имеются в тексте основного закона. Так, в конституции Нидерландов говорится о «территории Королевства Нидерландов» (Глава 1, ст. 1). Форма правления Японии не определена в тексте основного закона, но поскольку главой государства является наследственный император, власть которого ограничена в сфере законодательной и исполнительной, естественно предположить, что Япония - парламентарная монархия. Аналогичное положение о форме правления содержится в Конституции Швеции 1974 года: «В государстве главой государства является Король». В Конституции Испании 1978 года о форме правления сказано прямо: «Политической формой испанского государства является парламентарная монархия»Современные зарубежные конституции. М., 2005 с. 49.

5. Конституции устанавливают и закрепляют форму государственного устройства - унитаризм или федерацию, хотя в самом тексте основного закона могут отсутствовать прямые предписания об этом (Франция, Япония).

В этом случае как бы предполагается, что само умолчание о форме государственного устройства является констатацией унитаризма как наиболее распространенного способа национально-политической организации территории страны. Но и в федеративных государствах далеко не всегда встречается сам термин «федерация» или его производные. В ряде случаев конституция пользуется синонимами. Конституции Канады и Швейцарии говорят также о Союзе, но в официальных документах и публикациях они иногда именуются конфедерациями. Прямое упоминание о федерации содержится в конституциях ФРГ, Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики.

6. Все конституции в той либо иной форме провозглашают и устанавливают демократические свободы граждан и подданных.

Обычно в самом тексте основного закона содержится соответствующая глава или раздел. В новейших конституциях, особенно латиноамериканских, правовое положение человека и гражданина с точки зрения технико-юридической разработано весьма обстоятельно, со множеством деталей. В то же время имеется ряд конституций, в основном тексте которых отсутствуют разделы или даже упоминания о правах и свободах. К их числу относятся конституции США, Франции 1958 года.

7. Все конституции определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем. В их число входят глава государства, правительство, парламент и в некоторых странах высший орган конституционного надзора. В конституциях устанавливаются также основы регулирования таких важнейших политических процессов, какими являются выборы, референдум и законодательство.

Круг вопросов, регулируемых конституциями, различен. Однако с определенной степенью приближения можно вывести общую закономерность, состоящую в том, что старые конституции обычно более суммарны. Конституции эпохи свободной конкуренции были, по меткому выражению Наполеона, «краткими и туманными».

Наиболее типичным примером является конституция Соединенных Штатов Америки, содержащая в себе лишь общие принципы организации центральной государственной власти и распределения компетенции между Союзом и штатами. Подобная лапидарность основного закона давала возможность управлять более «свободно», дополняя, видоизменяя и переиначивая конституционные предписания с помощью обычных законов, нормативных актов исполнительной власти, толкований. Именно в ходе такого нормотворчества в США была создана «живая конституция», существеннейшим образом отличающаяся от официального конституционного текста. Конституции, принятые после второй мировой войны, как правило, более конкретны и детальныЧиркин В.Е.Конституционное право зарубежных стран: учебник - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. .

В первую очередь, в послевоенных конституциях более конкретно прописываются права и свободы личности. Более четко в послевоенных конституциях получили свое отображение социально-экономические права и свободы.

На «ассортимент» прав и свобод здесь также оказала влияние научно-техническая революция. Например, повсеместное развитие современных средств коммуникации ставит вопрос о подслушивании телефонных разговоров подобно тому, как когда-то была поставлена и решена проблема тайны переписки. Прогресс медицинской науки также «высвечивает» некоторые правовые вопросы. Факт юридического установления момента смерти человека влияет на возможность трасплантации его органов другому человеку; появилась практическая возможность менять свой пол и в связи с этим должно появиться соответствующее право; в настоящее время в зарубежных странах широко обсуждается и не везде одинаково в правовом смысле решается проблема преждевременного прерывания беременности; в послевоенные годы в конституционном законодательстве закрепляется право на жизнь; однако в 80-90-е годы стала широко дискутироваться и проблема добровольного ухода из жизни - право на смерть (эвтаназия). Это право получает законодательное закрепление (например, в США).

Многие послевоенные конституции (Франция, Италия и, особенно, Япония) декларируют миролюбивый, временами даже пацифистский внешнеполитический курс. Миролюбивый характер конституций характеризуется еще и тем, что в ряде них основные принципы международного права признаются в качестве основополагающих для проведения политики на международной арене (Португалия, Греция).

Круг проблем, связанных с международными отношениями, в послевоенных конституциях расширился и к настоящему времени в большинстве зарубежных конституций регулируются важнейшие проблемы, связанные с международными отношениямиЧиркин В.Е.Конституционное право зарубежных стран: учебник - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. . К таковым относятся:

1) принципы внешнеполитической деятельности данного государства;

2) регулирование вопросов, связанных с объявлением войны и заключением мира;

3) соотношение международно-правовых и внутригосударственных норм;

4) рассмотрение полномочий органов государства по заключению и ратификации международных договоров и соглашений;

5) положения, определяющие сотрудничество в области защиты прав человека, - гражданство, права и свободы человека, вопросы экстрадиции и права убежища.

В послевоенных конституциях, по сравнению с ранее принятыми, можно отследить изменения, связанные с функционированием различных ветвей власти, системы «сдержек и противовесов»Конституционные права: дела и решения: Учебное пособие / Отв. ред. А.Шайо. - М.: Институт права и публичной политики, 2002 , с.93. В целом эти изменения можно свести к трем основным моментам:

1) упрочение исполнительной власти, укрепление положения этой власти;

2) эволюция парламентской структуры;

3) развитие института конституционного контроля.

В послевоенных конституциях четко сформулирован один из важнейших принципов парламентского режима - принцип ответственности правительства перед парламентом. В конституциях «второго поколения» мы находим подробные положения о порядке формирования правительства, о необходимости получения им доверия со стороны парламента, т. е. в них регламентируются вопросы, которые в актах первого периода практически вообще не затрагивались. Одновременно в этот же период в конституциях появляются нормы, цель которых - обеспечить устойчивость правительства, повысить степень его независимости от парламента. Именно в данный период был введен в научный оборот термин «рационализированный парламентаризм» Данный термин закрепился в зарубежной конституционно-правовой литературе, а соответствующие меры по обеспечению стабильности правительства получили развитие в конституционном материале, особенно после Второй мировой войны.

Значительное влияние на современные конституции оказало создание Евросоюза. В конституциях государств - членов ЕС прописан приоритет наднациональных органов власти по отношению к национальным. А Франция, Италия и ФРГ предусмотрели возможность уступки полномочий международным организациям еще задолго до создания общего рынка.

2.1 Общая характеристика содержания конституции Франции

Конституцией Франции обычно считается основной закон 1958г., точнее, она состоит из трех документов:

Декларации прав человека и гражданина 1789г., принятой во время Великой французской революции;

преамбулы конституции 1946г., принятой во время подъема демократического движения после второй мировой войны;

непосредственно, конституции 1958г., в которой есть ссылки на указанные выше два документа и которая, прежде всего, регулирует отношения между высшими органами государстваРешетников Ф.М. Правовые системы стран мира, М., 1993г..

Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (например, договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок».

Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и пространнее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содержится 93 статьи, объединенные в 15 разделов (разд. 13 «О Сообществе» и 17 «Переходные постановления» отменены в 1995 г.). Это - 17-я конституция страны со времени Декларации 1789 г.

Конституция 1958 г. в отличие, например, от итальянской конституции 1947 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях), нет и раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собственность объектов, которые приобретают характер национальных общественных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности). В Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (на образование, здравоохранение и др.)Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира, М., 1993г..

Конституция 1958 г., как уже отмечалось, в основном регулирует взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило свое существование десятки лет назад, оно юридически ликвидировано реформой конституции в 1995 г.). Конституция 1958 г. подтвердила девиз республики: «Свобода, равенство и братство», возникший еще в XVIII в. во время революции, провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в XIX в.), определила основные условия для создания политических партий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотраФедоров К.Г., История государства и права зарубежных стран, СПб, 2007.. В конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в 1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентичной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов. На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, референдум это или конгресс) можно лишь голосовать «за», «против» или воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от общего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает президент.

Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту, который должен делать это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента.

Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный характер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и некоторых других.

Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами - Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй - акты органов исполнительной власти.

Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат не возобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета.

Другая часть Конституционного совета - все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партиейФедоров К.Г., История государства и права зарубежных стран, СПб, 2007..

Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам не избираемости и несовместимости должностей, принимает решения о конституционности регламентов палат парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблюдением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста президента, с ним должен консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60 человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном совете - письменный и закрытый.

Государственный совет назначается президентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также судебные полномочия.

Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом.

Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в конечном счете - в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.

Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равноправие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределение)Селезнев Л.И. Политические системы современности: сравнительный анализ. - СПб, 2006., а также содержит общие положения, из которых можно сделать выводы о характере прав личности во Франции, - положения о светском, социальном, демократическом государстве. Более детально об этом говорится в Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г.

Отдельные права и свободы личности закреплены в более ранних законах, на которые в общей форме даны ссылки в преамбуле конституции 1946 г. Некоторые права граждан были признаны только после второй мировой войны.

Составной частью основ правового статуса личности является принцип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед законом, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо от расы и национальности, равное право на труд независимо от происхождения, взглядов или вероисповедания, равный доступ к образованию, культуре, приобретению профессии.

К числу социально-экономических прав, как уже отмечалось выше, относятся: право собственности и ее неприкосновенность (изъятие возможно на основе закона, для общественных нужд и при условии справедливого и предварительного возмещения), право на равное налогообложение в соответствии с состоянием граждан и контроль за его необходимостью, профсоюзные свободы и право на забастовку.

К числу политических прав, которые названы в основном в преамбуле Декларации 1789 г. и в законах, входящих в «конституционный блок» относятся: свобода объединения, слова, печати, собраний, митингов, демонстрацийСелезнев Л.И. Политические системы современности: сравнительный анализ. - СПб, 2006.



Заключение

Итак, рассмотрев основные принятые в послевоенные годы конституции зарубежных стран можно выделить следующие сходства:

Все конституции в той либо иной форме провозглашают лозунг народного суверенитета.

Все конституции в той либо иной форме закрепляют институты частной собственности.

В конституциях обычно воспроизводятся и закрепляются основные принципы теории разделения властей.

Все конституции устанавливают и закрепляют форму правления соответствующего государства - республику или монархию.

Конституции устанавливают и закрепляют форму государственного устройства - унитаризм или федерацию, хотя в самом тексте основного закона могут отсутствовать прямые предписания об этом

Все конституции в той либо иной форме провозглашают и устанавливают демократические свободы граждан и подданных.

Все конституции определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем. В их число входят глава государства, правительство, парламент и в некоторых странах высший орган конституционного надзора. В конституциях устанавливаются также основы регулирования таких важнейших политических процессов, какими являются выборы, референдум и законодательство.



Список используемой литературы

1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. - М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2005.

2. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие.- М.: Юристъ, 2004.

3. Башимов М. Институт омбудсмена в странах СНГ и Балтии // Государство и право. 2004. №5

4. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М., 1997.

5. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для ВУЗов. М., 1999

6. Голландская правовая культура. Отв. ред. В.В. Бойцова и Л.В. Бойцова. М., 1998.

7. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В.Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И.Лейбо, д.ю.н. Л.М.Энтина. - М.: НОРМА, 2006.

8. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А.Страшун. - 4-е изд., обновл. и дораб. - М.: Норма, 2005.

9. Конституционные права в России: дела и решения: Учебное пособие / Отв. ред. А.Шайо. - М.: Институт права и публичной политики, 2002

10. Конституционные права в России: дела и решения: Учебное пособие / Отв. ред. А.Шайо. - М.: Институт права и публичной политики, 2002.

11. Конституции зарубежных государств. М., 2006

12. Общая теория прав человека. Рук. авт. кол. и отв. ред. Е.А. Лукашевой. - М.:Изд-во НОРМА, 1996

13. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира, М., 1993г.

14. Современные зарубежные конституции. М., 2005

15. Судебные системы западных государств. Под ред. Тумановой В.А. М. 2001 г.

16. Федоров К.Г., История государства и права зарубежных стран, СПб, 2007.

17. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М., 1996

18. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М.: Юристъ. - 1996.

19. Чиркин В.Е.Конституционное право зарубежных стран: учебник - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005.

20. СПС «Консультант +»

Размещено на Allbest.ru