Международно-правовая охрана окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГБОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра трудового и экологического права

Направление 40.03.01 «Юриспруденция»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экологическое право»

Международно-правовая охрана окружающей среды

Научный руководитель Гизатуллин Р.Х.

Студент 1 курса, 1 гр. Бадертдинов Д.Д.

Уфа 2015

ВВЕДЕНИЕ

законодательный экологический защита правовой

Глобальные экологические проблемы, влияние которых на развитие земной цивилизации в целом и каждого государства в отдельности постепенно осознано подавляющим большинством населения планеты, обусловливают необходимость укрепления международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. В этих условиях происходит формирование международного экологического права как одного из инструментов решения таких проблем и формы реализации международного сотрудничества.

Международное экологическое право возникло во второй половине XX столетия как закономерная реакция международного сообщества на глобальные экологические проблемы - загрязнение атмосферного воздуха, вызывающее трансграничные последствия, опасные изменения климата, связанные с выбросами парниковых газов и сокращением лесов, особенно тропических, разрушение озонового слоя, загрязнение морей и континентальных трансграничных вод, деградация животного и растительного мира, сокращение биологического разнообразия на Земле и др.

Субъектами международного экологического правоотношений является государство, международные правительственные и неправительственные организаций, а также в предусмотренных международными правовыми нормами случаях юридические и физические лица, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды в международных пространствах. Объект международно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования вся природа и планеты Земля и околоземное космическое пространство. Одновременно такой охране подлежат отдельные объекты природной среды, включая Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра, уникальные природные комплексы.

1. ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Даже высокая эффективность природоохранительной деятельности на национальном уровне не означает полного решения проблемы обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в пределах планеты. Вне пределов национальной юрисдикции имеются природные ресурсы (Мирового океана, Антарктики, ближнего Космоса и др.), которые интенсивно эксплуатируются и подвергаются воздействию мирового сообщества. Заинтересованное в сохранении благоприятного состояния природы этих районов сообщество осуществляет международное сотрудничество в области охраны и использования природных ресурсов.

Кроме того, в процессе хозяйственной и иной деятельности на своей территории государства могут оказывать вредное воздействие на состояние окружающей среды соседних государств либо иным образом затрагивать их экологические интересы.

Наконец, для повышения эффективности природоохранительной деятельности на национальном уровне государства вынуждены принимать согласованные меры по охране собственной окружающей среды.

Эти основные факторы предопределяют необходимость международно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования и развития сотрудничества в данной сфере.

Особую заботу мирового сообщества на современном этапе представляют глобальные экологические проблемы. Эти проблемы - результат деятельности человека, не согласованной с законами развития природы. Их решение связано с выработкой международной экологической политики и надежных организационно-правовых средств на международном уровне как в отношении природопользования на национальном уровне, так и в отношении общемировых природных ресурсов.

Какие же глобальные экологические проблемы имеются в виду?

1 Изменения климата

Проблема глобальных климатических изменений связывается с ожидаемым потеплением, которое вызывается техногенными выбросами парниковых газов, в первую очередь СО₂. Молекула СО₂ обладает способностью задерживать тепловое излучение земной поверхности, нагретой Солнцем. Парниковые газы выполняют как бы функцию крыши в теплице, которая не мешает теплу проникнуть внутрь, но не выпускает его наружу. Предполагается, что накопление СО₂ атмосфере приведет к потеплению, которое будет сопровождаться таянием полярных льдов, подъемом уровня Мирового океана, затоплением густонаселенных приморских низменностей и островных государств, опустыниванием, сокращением летних осадков на 15-20% в основных сельскохозяйственных районах.

По имеющимся данным, с конца XIX в. парниковый эффект уже дал потепление на 0,5°С. К 2035 г. ожидается удвоение содержания СО2 в атмосфере. Соответственно глобальное потепление составит от 1,5 до 4,5°С. К этому времени ожидается подъем уровня моря от 8 до 29 см и до 65 см к 2100г.

На национальном уровне 15 стран ответственны за 77% выбросов парниковых газов. Среди них на первом месте - США (17%). Государства СНГ- суммарно 13%.

Одновременно ученые утверждают, что роль парникового эффекта в климатических процессах последних десятилетий небесспорна. На Земле и раньше наблюдался рост температуры, и он был спонтанным, неравномерным, т.е. по сути хаотическим. Состояние глобального климата зависит от многих факторов - от общего количества тепла, получаемого атмосферой, и его распределения по поверхности планеты, от светимости Солнца, эксцентриситета земной орбиты, выделения тепла недр, альбедо земной поверхности и атмосферы, парникового эффекта.

2 Сокращение озонового слоя

Систематическое слежение за состоянием озонового слоя с помощью спутниковой аппаратуры проводится с 1978 г. Всемирная метеорологическая организация наблюдает за озоновым слоем над Антарктидой уже 40 лет. По ее данным, в 1996 г. гигантская дыра в озоновом слое атмосферы Земли над Антарктидой уже более чем вдвое превысила размеры Европы и в ближайшее время грозит перекрыть рекорд 1995 г., когда зияла «брешь» площадью 22 млн. кв. км (равная территории бывшего СССР)*. Это обстоятельство, а также тот факт, что весной 1996 г. дыра в озоновом слое появилась раньше обычного, вызывает тревогу ученых. Четыре года назад размеры озоновой дыры не превышали 10,1 млн. кв. км.

Ученые приходят к выводу, что график выполнения международных соглашений по борьбе с озоноразрушающими веществами - Венской конвенции 1985 г. и Монреальского протокола 1987 г. - следует пересмотреть в сторону ускорения. Содержание в атмосфере главных «убийц» озона - хлорфторуглеродов, или фреонов (они в основном используются в аэрозольных разбрызгивателях, холодильных установках, воздушных кондиционерах, производстве некоторых растворителей), стремительно нарастает, а ведь их активная жизнь в верхних слоях атмосферы насчитывает от 60 до 100 лет.

Согласно международным соглашениям промышленно развитые страны полностью прекращают в 1996 г. производство фреонов, а также галонов и тетрахлорида углерода, которые тоже разрушают озон, а развивающиеся страны - к 2010 г. Россия из-за тяжелого финансово-экономического положения попросила отсрочки на три-четыре года.

3 Кислотные дожди

Проблема кислотных дождей дала о себе знать в Западной Европе и Северной Америке в конце 50-х гг. В последнее десятилетие она стала глобальной в связи с возросшими объемами выбросов окислов серы и азота, аммиака и летучих органических соединений. Основным источником выбросов окислов серы являются теплоэлектростанции и другие стационарные источники при сжигании ископаемого топлива (88%). Топливно-энергетический комплекс дает также 85% выбросов окислов азота. Загрязнение окружающей среды окислами азота происходит от животноводческих предприятий, при применении удобрений.

Экономические потери, связанные с кислотными дождями, разнообразны. Так, сотни озер в Скандинавии и на Британских островах прежде всего из-за подкисления водоемов стали безрыбными. Почвенное подкисление является одной из основных причин усыхания лесов умеренной зоны северного полушария: ущерб для европейских лесов оценивается в 118 млн. куб. м древесины в год (из них около 35 млн. куб. м на европейской территории России). Годовой ущерб лесному хозяйству европейских стран оценивается по меньшей мере в 30 млрд. долл. - это в три раза превышает годовые расходы стран Европы на охрану окружающей среды.

4 Опустынивание

В семиаридных регионах (сухость климата, приводящая к недостатку влаги для жизни организмов) проживают более 1 млрд. человек. Опустыниванию способствуют как естественные процессы, так и антропогенные воздействия на природу. Ожидается, что в результате парникового потепления площадь пустынь увеличится на 17%. Факторы, способствующие развитию опустынивания, касаются внедрения водоемких культур, например риса, значительного расхода воды на орошение, приводящего в условиях жаркого сухого климата к быстрому засолению почвы, концентрации скотоводческого хозяйства вблизи артезианских скважин, использования современных транспортных средств.

Как часть общего процесса опустынивания может рассматриваться пересыхание Аральского моря. С начала 60-х гг. его площадь сократилась почти вдвое. При этом соленость его возросла в три раза.

5 Биологическое разнообразие

Человек не обладает данными о численности существующих в природе видов живых существ. Каждый из них занимает определенное место в структуре биосферы. Хотя мы не можем точно определить функциональное назначение каждого вида в любой из многочисленных экологических систем, биологическое разнообразие необходимо для сохранения функциональной структуры биосферы и составляющих ее экосистем.

Видовое богатство природы зависит от многих факторов, как естественных, так и антропогенных. Живая природа скудеет в силу естественных процессов. Пример этому - исчезновение мамонтов, других гигантских животных. В то же время биоразнообразие может рассматриваться как индикатор неконтролируемых воздействий человеческой деятельности на состояние природы - живой и неживой. В частности, деградация живой природы происходит вследствие химических воздействий на природу.

6 Рост населения

Рост населения не является глобальной экологической проблемой, но он теснейшим образом связан с этого рода проблемами. В 1650 г. численность населения земного шара составляла около 0,5 млрд. чел. и ежегодно увеличивалась на 0,3%; в 1900 г. численность населения достигла 1,6 млрд. чел., при годовых темпах роста 0,5%; в 1970 г. она равнялась 3,6 млрд. чел., а темпы роста увеличились до 2,1%. В 1991 г. численность населения выросла до 5,4 млрд. чел., при этом темпы роста упали до 1,7%.

На опасность роста населения еще в конце XIX в. указывал Т. Мальтус. В последнее время ею серьезно занимаются не только демографы. Об этой проблеме следует серьезно говорить применительно к решению экологических проблем в связи с тем, что процессы, практически неизбежно сопровождающие рост населения, тесно связаны с этими проблемами. Так, рост населения вызывает рост потребления и соответственно возрастут нагрузки на природные ресурсы. К тому же следует учитывать общую тенденцию возрастания потребностей. Существенным следствием роста населения становится рост городов. Рост городов, удовлетворение разнообразных возрастающих потребностей будет сопровождаться увеличением объемов отходов производства и потребления.

7 Ресурсный кризис

Рост населения неизбежно влечет увеличение объемов потребления природных ресурсов. Кроме того, высокий материальный и культурный уровень жизни в государствах с высоко развитой экономикой сопровождается повышением уровня потребностей. Их удовлетворение ведет к исчерпанию природных ресурсов, как национальных, так и международных.

2. ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1 Источники международно-правовой охраны окружающей среды

Понятие источников экологического права получило в теории и практике широкое толкование. Источники международного экологического права представляют собой международные нормативно-правовые акты, содержащие международные эколого-правовые нормы. Следует отметить, что вопросы о субъектах и источниках между- народного экологического права тесно связаны между собой, так как результаты законотворческой деятельности субъектов являются источниками этой отрасли права. Кроме того, нормы международного экологического права содержатся в международных договорах, конвенциях, правда, действительны для того или иного государства при условии их одобрения последним.

Источники международного экологического права делятся на две категории:

1) общепризнанные источники международного права, перечисленные в ст. 38 Статута Международного суда (международные конвенции, как общие, так и специальные; международный обычай; общие принципы права; судебные решения и доктрины квалифицированных специалистов по публичному праву);

2) нормативные акты, не имеющие обязательной силы (решения и резолюции конференций, симпозиумов, форумов, совещаний). Такие акты носят рекомендательный характер. Различают следующие виды международных конвенций, договоров, соглашений, касающихся охраны окружающей среды:

- двусторонние и многосторонние;

- межгосударственные и с участием международных организаций;

- межправительственные и межведомственные;

- глобальные, региональные и субрегиональные и т. п.

В числе двусторонних договоров можно назвать: Соглашение между Правительством СССР и Правительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 23 мая 1972 г.; Конвенцию между Правительством СССР и Правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания 1973 г.; Меморандум о взаимопонимании между Правительством СССР и Правительством Канады о научном сотрудничестве в области исследования водных систем 1989 г. Среди многосторонних актов наиболее известны Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения 1976 г., Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния 1979 г., Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция по биологическому разнообразию 1992 г. и др. В этих и других актах стороны обязуются содействовать развитию связей и сотрудничества в области охраны окружающей среды, должным образом учитывать соответствующие факты и проблемы, выражать решимость в охране человека и окружающей его среды, обмениваться информацией и осуществлять научную деятельность, направленную на борьбу с множеством глобальных экологических проблем. Особым источником международного экологического права, имеющим обязательный характер, являются решения некоторых международных организаций: Генеральной Ассамблеи ООН, Экономического и социального совета ООН, региональных экономических комиссий, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского экономического сообщества и др. Решения и резолюции конференций, симпозиумов, форумов, совещаний служат средством обмена опытом природоохранной деятельности, обмена экологически значимой информацией, решениями научных и практических проблем. Эти источники международного экологического права оказывают большое влияние на данную отрасль права. Примерами могут служить Стокгольмская декларация по окружающей человека среде 1972 г., Всемирная стратегия охраны природы 1980 г., Всемирная хартия природы 1982 г.1 , Декларация Рио-де-Жа-нейро по охране окружающей среды и развитию 1992 г. Указанные документы побуждают государства к активной деятельности и сотрудничеству.

2 Принципы международно-правовой охраны окружающей среды

Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды. На нем основываются практически все действующие и разрабатываемые в данной области международно-правовые акты. В частности, он закреплен в Конвенции об охране природы в южной части Тихого океана 1976 г., Боннской конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г. В Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. данный принцип раскрывается следующим образом: «Международные проблемы, связанные с охраной и улучшением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, больших и малых, на основе равноправия. Сотрудничество, основанное на многосторонних и двусторонних соглашениях или на другой соответствующей основе, крайне важно для организации эффективного контроля, предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду, связанную с деятельностью, проводимой во всех сферах, и это сотрудничество следует организовать таким образом, чтобы в должной мере учитывались суверенные интересы всех государств».

Специальные принципы международного экологического права наиболее полно неофициально кодифицированы в проекте международного договора - Международного пакта по окружающей среде и развитию, который был разработан в 1995г. специалистами МСОП (существующий в 4-й редакций от 22 сентября 2010г.). Этот документ впервые четко разграничил принципы-идеи и принципы-нормы, выделив среди последних следующие:

- принцип обеспечения соблюдения конституционных экологических прав человека - не имеет прямого действия и зависит от того, какие конкретные экологические права закреплены в конституциях и конституционных актах государств, поэтому данный принцип в отношение конкретного государства, следует толковать так: «что предусмотрена вашей Конституцией и конституционными законами в отношений экологических прав человека, то и соблюдайте»;

- принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба окружающей среде. Его суть заключается в том, что в случае угрозы причинения ущерба окружающей среде должны быть приняты все меры по предотвращению такого ущерба. Любая деятельность, которая может повлечь такой ущерб, должна быть прекращена. Он является центральным системообразующим принципом международного экологического права;

- принцип экологически обоснованного рационального использования природных ресурсов. В самом общем виде юридическое содержание данного принципа раскрывается в нормах «мягкого» международного экологического права следующим образом: рациональное планирование и управление возобновляемыми и не возобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами; сохранение эксплуатируемых природных ресурсов на оптимальном уровне, то есть на уровне, при котором обеспечивается их не истощительное использование; научно обоснованное управление живыми ресурсами. Устойчивое развитие следует понимать как развитие в согласии с требованиями законов устойчивости биосферы в пределах того коридора (хозяйственной емкости биосферы, а в локальных и региональных случаях - хозяйственной емкости соответствующих экосистем), который предопределен для цивилизации ограничениями и запретами, вытекающими из этих законов.

- принцип предосторожности, или предосторожного подхода, в самом общем виде сформулирован в Декларации Рио следующим образом: «В целях защиты окружающей среды государствами согласно их возможностям широко применяется осторожный подход. В тех случаях, когда существует угроза нанесения серьезного или невосполнимого ущерба, нехватка полных научных данных не должна служить причиной отсрочки принятия дорогостоящих мер по прекращению деградации окружающей среды»;

- принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды распространяет свое действие как на мирную, так и на военную область использования радиоактивных веществ (ядерной энергии). Государства не должны осуществлять ввоз и вывоз средств потенциального радиоактивного заражения без принятия должных (надежных) средств радиоактивной безопасности;

- принцип защиты экологических систем Мирового океана. Юридическое содержание данного принципа сводится к обязанности всех государств «защищать и сохранять морскую среду» (ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Международные нормы и стандарты по предотвращению загрязнения с судов в открытом море, включая исключительные экономические зоны, разрабатываются самими государствами, а обеспечение таких норм и стандартов в исключительной экономической зоне преимущественно, а в открытом море полностью относится к юрисдикции государства флага.

- принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду своим появлением обязан принятию в 1976 г. Конвенции о запрещении военного или любо- го иного враждебного использования средств воздействия на природную среду и в 1977 г. Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года;

- основу принципа обеспечения экологической безопасности составляет теория экологического риска - определение уровня приемлемого риска с его непременным учетом при установлении себестоимости продукции и услуг. Под приемлемым риском понимается такой уровень риска, который оправдан с точки зрения экономических и социальных факторов, то есть приемлемый риск - это риск, с которым общество в целом готово мириться ради получения определенных благ в результате своей деятельности.

В настоящее время данный принцип находится в процессе формирования и представляет собой скорее цель, к которой должно стремиться мировое сообщество, чем реально действующий принцип.

- принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб, причиненный окружающей среде. В соответствии с данным принципом государства обязаны возместить ущерб окружающей среде, причиненный как в результате нарушения ими своих международных обязательств, так и в результате деятельности, не запрещенной международным правом.

Особенностями происходящего процесса становления международного экологического права следует объяснять тот факт, что специальные принципы в данной области нельзя считать чем-то застывшим, окончательно сформировавшимся. Мы являемся свидетелями именно процесса. По этой причине вполне вероятно появление в ближайшем будущем и других специальных принципов.

3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И КОНФЕРЕНЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1 Экологические организаций

Среди международных организаций в области охраны окружающей среды главное место занимает ООН. Она стала поворотным пунктом в экологической политике государств и международного сообщества. Она состоялась в г. Стокгольме 5 -16 июня 1972 г. Приняла два основных документа: Декларацию принципов и План мероприятий.

Специализированные учреждения ООН в сфере охраны окружающей среды:

- ЮНЭП (от англ. UNEP -- United Nations Environmental Program -- Программа ООН по окружающей среде) осуществляется с 1972 г. и является основным вспомогательным органом ООН. Через Экономический и Социальный совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.

- ЮНЕСКО (от англ. UNESCO -- United Nations Educational Scientific and Cultural Organization -- Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) существует с 1946 г. с целью содействия миру и международной безопасности, сотрудничества между государствами в области просвещения, науки и культуры. Наиболее известным направлением в деятельности является научная программа «Человек и биосфера» (МАЕ), принятая в 1970 г.

- ФАО (от англ. FAO -- Food and Agricultural Organization UN -- Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), образованная в 1945 г., занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира.

- ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), созданная в 1946 г., имеет главной целью заботу о здоровье людей, что непосредственно связано с охраной окружающей среды.

- ВМО (Всемирная метеорологическая организация) -- учреждена как специализированное учреждение ООН в 1951 г., природоохранные функции которой прежде всего связаны с глобальным мониторингом окружающей среды, в том числ е:

1) оценка трансграничного переноса загрязняющих веществ;

2) изучение воздействия на озоновый слой Земли.

- МОТ (Международная организация труда) -- специализированное учреждение ООН. Создано в 1919 г. при Лиге Наций с целью создания безопасных условий труда и уменьшения загрязнения биосферы, возникающего часто из-за пренебрежительного отношения к производственной среде.

- МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) учреждено в 1957 г. Осуществляет свою деятельность по договору с ООН, но не является ее специализированным учреждением.

Международные региональные организации, осуществляющие природоохранную деятельность не под эгидой ООН: Евратом, Европейский совет, Европейское экономическое сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет, Хельсинкский комитет по охране Балтийского моря (Хелком) и др.

2 Конференции по охране

Одной из развитых форм международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды являются конференции, двусторонние и многосторонние, правительственные и неправительственные. Ежегодно в мире проводятся сотни, а то и тысячи конференций по экологическим вопросам. В зависимости от целей они служат средством обмена опытом природоохранительной деятельности, обмена экологически значимой информацией, решениями научных и практических проблем.

Особый интерес и особое международное значение имеют две конференции, проведенные под эгидой ООН.

Обеспокоенная резким ухудшением состояния глобальной окружающей среды, обусловленным высокими уровнями ее загрязнения в конце 60-х гг., Генеральная Ассамблея ООН выступила с инициативой о проведении международной конференции, на которой были бы обсуждены и выработаны международные меры по ограничению загрязнения окружающей человека среды.

В июне 1972 г. состоялась Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, которая приняла Декларацию принципов и План действий. Эти документы были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН и положили начало регулярной деятельности по охране окружающей среды в рамках ООН.

В целом эта Конференция сыграла огромную роль в развитии международного права окружающей среды и активизации международного природоохранительного сотрудничества.

Тем не менее, несмотря на предпринимаемые на национальном и международном уровнях усилия, состояние глобальной окружающей среды после Стокгольмской конференции продолжало ухудшаться. Озабоченная этим обстоятельством, Генеральная Ассамблея ООН создала в 1984 г. Международную комиссию по окружающей среде и развитию и поставила перед ней задачи:

- предложить долгосрочные стратегии в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 г. и на более длительный период;

- рассмотреть способы и средства, используя которые мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды, и др.

Результатом деятельности Международной комиссии, которую возглавляла премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд, стал фундаментальный труд под названием «Наше общее будущее» (Our Common Future), представленный Генеральной Ассамблее ООН в 1987 г. (переведен и опубликован в России издательством «Прогресс» в 1989 г.)

Основной вывод данной Международной комиссии состоял в необходимости достижения устойчивого социально-экономического развития, при котором решения на всех уровнях принимались бы с полным учетом экологических факторов. Выживание и дальнейшее существование человечества определяют мир, развитие и состояние окружающей среды. Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

По инициативе Генеральной Ассамблеи ООН в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, т.е. через 20 лет после Стокгольмской конференции, была созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Судя по названию конференции, ее работа была основана на идеях Международной комиссии по окружающей среде и развитию. О значении, которое придавалось этой Конференции, свидетельствуют ее масштабы и уровень. В Конференции участвовали 178 государств и более 30 межправительственных и неправительственных международных организаций. 114 делегаций возглавлялись главами государств и правительств.

На Конференции в Рио обсуждались многие вопросы, главные из которых касались трех важных документов:

- Декларации по окружающей среде и развитию,

- Долгосрочной программы дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»),

- Принципов в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов.

Кроме того, участникам Конференции были представлены и открыты для подписания две конвенции - «О биологическом разнообразии» и «Об изменении климата».

Основным инструментом организационно-финансового механизма реализации Повестки является Комиссия по окружающей среде и развитию, договоренность о создании которой достигнута на Конференции в Рио.

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Международное экологическое право не может обойтись без такого института, как ответственность, который является одним из древнейших способов обеспечения порядка в международных отношениях.

Среди целого ряда принципов, характерных для межгосударственно-правовой охраны окружающей среды, международная ответственность за ее сохранение занимает одно из главенствующих мест. Понятие международно-правовой ответственности специфично и несколько отличается от понятия юридической ответственности по внутреннему праву государств, поэтому ее можно определить как возложение на субъекта международного права, нарушившего экологические требования и обязательства, определенных лишений, ограничений, а также обязанностей возместить причиненный ущерб другим субъектам международного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам.

Международные правонарушения подразделяются на ординарные правонарушения и международные преступления. Понятие международного преступления определено в ст. 19 Проекта статей о международной ответственности. Это международно-правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, имеющее важное значение для защиты окружающей среды, например обязательства, запрещающие массовое загрязнение атмосферы или морей. Международно-правовое деяние, которое не является международным преступлением, признается ординарным правонарушением (международный деликт). Важным элементом правонарушения является причинно-следственная связь между противоправным поведением и причиненным ущербом.

Большинство существующих договоров и соглашений в области охраны окружающей среды устанавливают обязательства государств по охране тех или иных объектов природы, т. е. формулируют материальные нормы, которые, как правило, не фиксируют юридических последствий их нарушения.

Международная практика свидетельствует о том, что причинение вреда окружающей среде, как правило, влечет возмещение только прямого ущерба, однако важной проблемой должен оставаться экологический ущерб в разработке вопросов о международной ответственности. Субъектам международных правоотношений в процессе осуществления нормотворческой деятельности по вопросам охраны окружающей среды необходимо учитывать то, что договоры, регулирующие природоохранное сотрудничество государств, должны содержать четко сформулированные материальные нормы, а также комплекс вторичных норм, определяющих механизм международных правоотношений в случае нарушения договорного обязательства о порядке возмещения ущерба окружающей среде.

Юридические последствия нарушения норм международного экологического права включают обязанность государства-нарушителя возместить причиненный ущерб, право потерпевшего государства применить допустимые ограничения в отношении государства-правонарушителя, право других государств оказать потерпевшему государству помощь. Так, в Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью, подписанной в 1969 г. в Брюсселе, устанавливается, что в случае загрязнения моря нефтью в результате аварии танкера наступает ответственность собственника судна, перевозящего нефть наливом в качестве груза.

Международно-правовая ответственность субъектов международного права может наступать не только в силу нарушения норм международного права или обязательства по договору, но и за вредные по следствия правомерной деятельности. Она может наступать при нанесении материального ущерба источником повышенной опасности, использование или применение которого не запрещено международным правом. Так, в Конвенции «О международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами» 1972 г. говорится, что запускающее космический объект государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете. В случае, если запуск космического объекта производят два государства или более, они несут солидарную ответственность за любой причиненный ущерб.

Ответственность за ядерный ущерб, установленная международными конвенциями (Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г., Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., Венская конвенция об ответственности за ядерный ущерб 1963 г. и др.), в первую очередь касается владельцев судов, использующих ядерные энергетические установки или перевозящих радиоактивные грузы.

Международно-правовая ответственность государств подразделяется на два вида: политическую и материальную. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются санкции, т. е. принудительные меры к государству-нарушителю, они применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления.

Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанного с причинением материального ущерба, и выражается в форме репарации (возмещение ущерба в денежном выражении), реституции (возврат в натуре неправомерно изъятого имущества), субституции (замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества) и ресторации (восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта). Провинившееся государство должно добровольно в соответствии с конкретными соглашениями исполнить меры международно-правовой ответственности, вытекающие из характера совершенного им экологического правонарушения. Если это не происходит, вопрос переходит в область международного спора.

Способы разрешения споров многообразны: переговоры, обращения к арбитражу или в международные судебные учреждения, Международный суд ООН. Так, в Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.) при возникновении спора между сторонами относительно применения данной Конвенции они должны стремиться к урегулированию спора путем переговоров.

По сравнению с внутригосударственным законодательством об ответственности за экологические правонарушения в международном праве отсутствует четкое регулирование вопросов объема и характера ущерба, определения способа его компенсации и методики исчисления.

Все существенные положения сегодня требуют доработки и законодательного урегулирования на международном уровне исходя из принципов единого жизненного пространства и необходимости тесного сотрудничества государств в области охраны окружающей среды.

Защита окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов -- задача нашего века, проблема, ставшая социальной. Снова и снова мы слышим об опасности, грозящей окружающей среде, но до сих пор многие из нас считают их неприятным, но неизбежным порождением цивилизации и полагают, что мы еще успеем справиться со всеми выявившимися затруднениями. Однако воздействие человека на окружающую среду приняло угрожающие масштабы. Тяжелейшее экологическое положение должно заставить задуматься все государства мира над созданием единого экологического пространства с целью выхода из тяжелого экологического кризиса. Чтобы в корне улучшить положение, понадобятся целенаправленные и продуманные действия. Необходимо применить комплекс мер, направленных на улучшение экологической ситуации в мире, объединить усилия всех стран для поддержания стабильности экологических систем.

Основными условиями решения этой проблемы являются доверие и взаимопонимание между государствами, проведение единой политики по отношению к окружающей среде и принятие на всей территории Земли необходимых мер по ее охране и, прежде всего, развитие природоохранного законодательства. Эта ответственная и действенная политика по отношению к окружающей среде будет возможна лишь в том случае, если мы накопим надежные данные о современном состоянии среды, обоснованные знания о взаимодействии важных экологических факторов, если разработаем новые методы уменьшения и предотвращения вреда, наносимого природе человеком. Но эти усилия должны прилагать не только государства в лице своих государственных органов, но и каждый человек в соответствии с законодательством своей страны. Он должен иметь возможность участвовать индивидуально или коллективно в процессе разработки решений, непосредственно касающихся окружающей его среды, а в случае нанесения ей ущерба или ухудшения ее состояния должен иметь право использовать все средства для ее восстановления. Только тогда решение этой важнейшей проблемы современности будет иметь успех.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов по спец. «Правоведение». М.: Высшая школа, 1992.

2. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: ООО «Профобразование», 2003.

3. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2000.

4. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов - М.: Изд-во БЕК, 2005.

5. Реймерс Н.Ф. Экология (теория, законы, правила, принципы и гипотезы) - М.: Россия Молодая, 2007.

6. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. Указ. соч. С. 41.

7. Писарев В. Д. Экологизация международных отношений: политика США и глобальные тенденции // Зеленый мир. 2003. № 5--6.

8. Международное право / отв. ред. В. И. Кузнецов. - М. : Юристъ, 2001. - 672 с. 10. Международное право / под ред. А. Я. Капустина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2014. - 723 с.

9. Экологическое право: Учебник / Б.В. Ерофеев. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИнфраМ, 2013. - 400 с.: 60x90 1/16. - (Профессиональное образование). (переплет) ISBN 978-5-8199-0528-9, 1000 экз.

Размещено на Allbest.ru