Размещено на http://www.allbest.ru/

четверг, 17 ноября 2016 г., 10:01:52

Дисциплина:

Конституционное право

Тема работы:

Конституционно-правовой статус иностранных граждан

Лебедева Анна Петровна

гр.4431

Содержание

Введение

1. Правовые основы конституционно-правового статуса иностранца в Российской Федерации

1.1 Понятие конституционно-правового статуса иностранца в Российской Федерации

1.2 Конституционно-правовой статус иностранцев: международно-правовое регулирование

2. Общая характеристика правового статуса иностранцев в Российской Федерации

2.1 Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации

2.2 Актуальные вопросы правового положения иностранных граждан: практика Конституционного Суда Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Введение

В связи с расширением международных связей Российской Федерации остро встала проблема урегулирования отношений, участниками которых являются иностранные граждане. Таковые отношения имеют место в международном частном праве; а когда указанные лица прибывают на территорию Российской Федерации, то становятся субъектами российского права. Основу же их статуса определяет конституционное право, руководствующееся положениями Основного закона РФ.

Иностранец подчиняется как бы двум правопорядкам: отечественному и государства, в котором он находится. В этой двойственности - своеобразие правового положения иностранного гражданина

Актуальность темы настоящей работы состоит в том, что определение статуса иностранных граждан - весьма острая проблема, часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики, проводимой Россией. Основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы. Права и свободы человека и гражданина определяют содержание и применение законов. Конституционное право развивается под воздействием международно-правовых стандартов, значение которых возрастает.

Цель настоящей работы, которая заключается в исследовании конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

-рассмотреть теоретические вопросы формирования понятия правового статуса иностранного гражданина в РФ.

-определить международные правовые нормы, оказывающие влияние на конституционно-правовой статус иностранного гражданина.

-исследовать содержание конституционно-правового статуса иностранного гражданина в Российской Федерации.

-рассмотреть актуальные вопросы конституционно-правового статуса иностранца в практике Конституционного Суда РФ.

Объект исследования - весь спектр общественных отношений, возникающих вокруг конституционно-правового статуса иностранного гражданина.

Предмет исследования - нормы законодательства, регулирующие конституционный статус иностранных граждан в России.

Методологическую базу исследования составили научные методы анализа, синтеза, системно-структурный, формально-юридический.

Теоретическую базу исследования составили международные нормативно-правовые акты, законодательство РФ, практика Конституционного Суда РФ, научные труды в области конституционного права, а также различных отраслей российского законодательства.

1. Правовые основы конституционно-правового статуса иностранца в Российской Федерации

1.1 Понятие конституционно-правового статуса иностранца в Российской Федерации

С давних времен в силу исторических событий одну из значительной части населения того либо иного государства составлял иностранный элемент. Такие мировые процессы, как глобализация, интеграция, международная миграция, обязательно сопровождались миграцией населения из одной страны в другую. Основной причиной, которая вынуждает людей уезжать из своей родной страны, является неравенство доходов и возможностей в различных регионах, в частности между промышленно развитыми и развивающимися странами.

В связи с этим любое государство не может не считаться с пребыванием на его территории иностранцев. Изменения в сферах экономической и политической жизни РФ за последние годы привели к тому, что правовое положение иностранцев из вопроса, которым затрагивалось сравнительно незначительное количество людей, переросло в существенную проблему для многих органов, организаций и широких слоев населения.

В ходе исторического развития института правового положения личности в рамках юридическо-правовой науки произошло постепенное формирование двух основных подходов к происхождению данного института: естественно-правовой и позитивистский.

Естественно-правовым подходом рассматриваются права личности в качестве неких первоначальных, неотъемлемых свойств человека, которые подлежат обязательному признанию за ним со стороны общества и государства, но существуют и при отсутствии такого признания. В основе позитивистского подхода лежит то, что права и свободы индивида признаются со стороны государства и им даруются человеку.

По мнению ряда ученых: С.И. Некрасова, Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедева, оба подхода обладают своими сильными и слабыми сторонами. Но более правильным, по их мнению, следует считать промежуточный, разработанный на основании их исследования комплексный конкретно-исторический подход к правам и свободам человека, который представляет собой своего рода «золотую середину» между ними. В его рамках рассмотрение прав, свобод и обязанностей личности подлежат рассмотрению в качестве конкретно-исторического явления, содержание которого обусловлено состоянием общества и государства на определенном этапе их исторического развития. Права и свободы человека в правовом государстве, т.е. в государстве, которое управляется правом, неизбежно должны юридически закрепляться, а в их нормативный перечень составляют те из них, которые обладают наиболее важным значением для общества, а также могут быть реально обеспечены и поэтому гарантируются со стороны государства. Но в соответствии с общим правилом не возможна отмена прав и свобод, которые уже признаны со стороны государства за его гражданами, а уровень их гарантированности не должен снижаться. Допускается только установление некоторых ограничений таких прав, но их осуществление должно происходить на основании норм закона и в установленном им порядке. Конституционное право России: Курс лекций / отв. ред.  Ю.Л. Шульженко. - М.: ТК Велби; Проспект, 2009. - С. 124.

В целом положение личности в конкретном государстве определяется различными видами социальных норм (правовыми, политическими, религиозными, моральными и др.), которыми опосредуются многообразные связи между личностью и обществом в целом. В совокупности это является общественным статусом личности, составная часть - правовой статус, которым характеризуются отношения личности не с обществом в целом, а только с государством.

В общем можно сказать, что правовой статус личности является единым комплексом прав, свобод и обязанностей индивида, который имеет системно-иерархические характеристики и свойства, во многом обусловленные системой и иерархией источников права, а также особенностями правового регулирования и соотношения между источниками права в рамках конкретной правовой системы.

Иными словами, правовой статус личности - это нормативно закрепленное положение индивидуума в обществе, где нормами законодательства закрепляются его права, свободы и обязанности, которые, в свою очередь, в обязательном порядке гарантируются со стороны государства.

Анализируя конституционные нормы, необходимо отметить, что рассмотрение «личности» в теории права и конституционно-правовой теории осуществляется в качестве некоего универсального термина, подразумевающего под собой любое лицо, не только гражданина, но и иностранного гражданина. Таким образом, будет справедливо отметить, что права, свободы и обязанности, которые установлены по отношению к личности, соответственно распространяются и на иностранных граждан.

Переходя к понятию правового статуса иностранных граждан, необходимо отметить, что единое для всех государств международного понятие, которым определяется правовой статус иностранных граждан, отсутствует.

Тем либо иным государством самостоятельно устанавливается содержание конституционно-правового статуса как для своих граждан, так и для граждан иностранных государств и лиц, которые не имеют принадлежности к какому-либо государству. Т.е. определение объема прав, свобод и обязанностей иностранных граждан - дело внутренней компетенции каждого государства. Однако права каждого государства в данной сфере не абсолютны, т.к. определяя содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан на территории своей страны, каждым государством должным учитываться требования, которые соответствуют общепризнанным положениям и принципам в международном праве, а также нормам международных договоров, участниками которых они являются, в частности касающихся возможности защитить права и интересы государством их национальной принадлежности.

Определяя содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан, необходимо отметить, что он существенно отличается от конституционно-правового статуса собственных граждан, поскольку граждане своего государства обладают правами, относящимися как к правам человека, так и к правам гражданина, в то время как иностранные граждане обладают исключительно правами, относящимися к естественным правам человека, гарантированным соответствующим государством пребывания. Данный порядок исходит из международно-правовой практики, поскольку намерение каждого государства в отдельности наделить своих собственных граждан большим объемом прав и свобод, чем граждан других государств, находящихся на его территории, является обоснованным и оправданным. Маковецкая М.Г. Понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации // Российская юстиция. - 2012. - № 6. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - последнее обновление 01.02.2016.

Определение статуса иностранных граждан - весьма острая проблема, часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики, проводимой Россией. Поэтому необходимо выделить положения, которые не могли бы быть поколеблены охлаждением отношений между странами; положения, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности, находящейся на территории РФ и считающейся иностранным гражданином.

Проведя определенные исследования сути понятия конституционно-правового статуса иностранного гражданина в Российской Федерации, можно сделать определенные выводы, касающиеся данного правового института.

Правовой статус человека - система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Иными словами, применительно к правовому статусу иностранного гражданина - это его правовая взаимосвязь как с обществом, так и с государством, на территории которого он находится.

Объем прав, свобод и обязанностей правового статуса иностранного гражданина, как, впрочем, и граждан РФ, регулируется почти всеми отраслями права. Поэтому исходя из особенностей общественных отношений, являющихся предметом регулирования каждой из отраслей права, допустимо говорить об отраслевом аспекте правового положения иностранного гражданина, в частности гражданском, уголовном, уголовно-процессуальном, административном и т.д.

Объем конституционно-правового статуса иностранного гражданина может меняться в зависимости от его категории (временно пребывающие и постоянно проживающие; имеющие привилегии и иммунитет и лица, которые не имеют таких привилегий; и т.д.).

Принадлежность лица к своему государству увеличивает объем правоспособности, а следовательно, и содержания конституционно-правового статуса гражданина по сравнению с ограниченным правовым положением иностранных граждан.

Таким образом, конституционно-правовой статус иностранных граждан - это совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми наделяются лица, не обладающие российским гражданством. В свою очередь, можно сказать, что по своей структуре правовой статус иностранных граждан не отличается от правового статуса российских граждан.

1.2 Конституционно-правовой статус иностранцев: международно-правовое регулирование

Вопрос о соотношении конституционного и международного права представляет собой актуальную тему для современной науки и практики. Учеными отмечается все большее распространение международно-правового регулирования на те сферы, которые раньше относились к национальной юрисдикции отдельных стран. Большое значение имеет тот факт, что эта проблема подвержена изменениям. Зачастую государствами декларативно заявляются в конституциях о нормы, касающиеся признания международных принципов, прав ООН, международных обязательств, положений договоров, а реально происходит сложнейший процесс врастания международных обязательств в нормы национального законодательства.

В целом порядок предоставления прав для иностранных граждан в пределах территории страны пребывания - вопрос, которым затрагивается сложная проблема по соотношению между нормами, составляющими национальное законодательство и нормами международного права. Однако именно нормы национального законодательства - это гарантия выполнения со стороны государств международных обязанностей в отношении иностранцев.

Государство, принявшее договорные обязательства, в своих действиях должно руководствоваться общепризнанным принципом международного права pacta sunt servanda. Данным принципом порождается, в частности, обязанность государства по принятию всех необходимых действий, направленных на реализацию правовых норм, содержащихся в международном договоре во внутригосударственных отношениях.

Обязанность государств по осуществлению сотрудничества в поощрении и развитии уважения в отношении прав человека и основных свобод была зафиксирована в положениях Устава ООН. Принятием в 1945г. Устава ООН, который занял позицию, направленную на защиту прав человека и народа, было нарушено традиционное мышление, которое рассматривало государство в качестве единственной реальности международной жизни. Таким образом, была ограничена посредством введения правовых рамок свобода действий государства в международных отношениях и внутри страны в пользу прав человека и народа. Противоречие здесь отсутствует, т.к. разрешение дилеммы верховенства прав человека, с одной стороны, и государства - с другой, осуществляется на основании целей и принципов Устава ООН.

Велика роль ООН по проведению работы по составлению принципов прав человека. В 1948г. члены ООН приняли Декларацию прав человека. Она начинается с утверждения, что «все человеческие существа рождены свободными и равными в своем достоинстве и правах» Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217А Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - последнее обновление 01.02.2016.. Однако это всего лишь декларация принципа. Для того чтобы перевести эти идеи в более обязующую форму законов, в 1966г. были подписаны две конвенции - Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Оба Пакта составили своеобразный международный кодекс прав человека, а государства-участники взяли на себя обязательства принять необходимые законодательные меры по обеспечению предусмотренных в Пактах прав и свобод.

К мигрантам в полной мере применим принцип защиты прав человека, который проистекает из их существования как личности, а не из их членства в каком-либо сообществе или государстве. В обычном понимании сюда входят свобода от притеснений и пыток, а также свобода совести, мысли и убеждений.

Принятая Резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, направлена на всестороннее урегулирование проблем иностранных граждан. Толкование термина «иностранец» позволяет отнести к этой категории любое лицо, которое не является гражданином государства, в котором оно находится (ст. 1). В то же время права, которые провозглашены в Декларации, не должны служить в качестве основания для узаконения незаконного проникновения иностранца на территорию государства, а также толковаться в качестве ограничивающего права любого государства на принятие законов и правил, касающихся въезда иностранцев и условий их пребывания, либо установление различий между его гражданами и иностранцами (ч. 1 ст. 2). Обязанность иностранцев по соблюдению законов страны пребывания и уважению его традиций отмечается в ст. 4 указанной декларации.

Среди прав, которыми наделяются иностранцы, следующие: право на жизнь и личную неприкосновенность; свобода мысли, мнения, совести и религии; право вступления в брак; сохранение родного языка, культуры, традиций; право на перевод доходов, сбережений и других личных денежных средств за границу (п.п. «a, d, e, f, g ч. 1 ст. 5); право покидать страну; право на мирное собрание; право владения имуществом (п.п. «a-d» ч. 2 ст. 5). Право на свободное передвижение и выбор места жительства оговорены интересами национальной безопасности принимающего государства (ч. 3 ст. 5). Право на воссоединение семей имеет разрешительный порядок, с учетом национального законодательства (ч. 4 ст. 5). Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Принята Резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - последнее обновление 01.02.2016.

К гарантиям следует отнести предоставление свободы общения с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого является иностранец (ст. 10). Вопросы высылки регламентированы в с. 7 Декларации, где также допускается возможность иностранца на предъявление доводов против высылки, а также право на обжалование действий принимающего государства.

Таким образом, Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают с 1985г., представляет собой первый универсальный документ, рекомендации которого направлены на урегулирование вопросов, связанных с пребыванием (на законном основании) иностранцев в любом государстве.

Следует отметить ее краткость в силу ограниченности круга прав, традиционно предоставляемых иностранцам национальным законодательством. Характерной особенностью этого международного документа является акцент на преимуществе внутреннего законодательства в предоставлении иностранцам конкретных прав, нормы международного права при этом только учитываются (ч. 1 ст. 5). Исходя из смысла Декларации, можно сделать вывод, что на первое место опять-таки выдвигается вопрос об имплементации международных норм в национальное законодательство.

Особо значимой является принятая под эгидой ООН Конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей. Данная Конвенция является наиболее совершенным из ранее принятых международных документов в области трудовой миграции. В ней регламентированы права трудящихся-мигрантов, дается определение этого понятия. Раскрывая это понятие применительно к нескольким категориям трудящихся-мигрантов, Конвенция позволяет обеспечить индивидуальный подход к регулированию правового статуса различных категорий иностранцев.

В то же время недопустимо злоупотребление правами человека в ущерб правам народа и государства. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, так как только в нем возможно развитие его личности. Е.А. Лукашова отмечает, что проповедь крайнего индивидуализма неплодотворна для прав человека, она ориентирует на эгоистическое, анархическое своеволие и снимает значимость такой большой социальной проблемы, как обязанность, ответственность личности перед обществом. Гипертрофирование роли индивида в международном праве как на пример нежелательной новации. Науке противопоказана любая дань политической конъюнктуре. Немаловажно то, что Всеобщая декларация прав человека предусматривает возможность ограничения осуществления прав человека в интересах общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст. 29). Ограничение прав предусматривается и в конституциях государств. Принцип демократии предполагает не противопоставление прав народа, человека и государства, а их гармонизацию. Смирнова Е.С. Конституционно-правовой статус иностранцев в ракурсе международно-правовых стандартов: история и современные тенденции // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - №10. - С. 58

Сложно найти оптимальное соотношение роли государства и международных органов в обеспечении прав человека. И все же приоритетную роль в этом сохраняет государство. Задача международных органов - воздействовать на государство в нужном направлении, а не подменять его. Очевидно и то, что сегодня главная роль в определении круга и содержания общепризнанных прав и свобод человека принадлежит международному праву. Усольцева А. Г. Влияние международного права на содержание Конституции Российской Федерации 1993 года // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 9. - С. 35. В международном и конституционном праве демократических государств основные права человека должны рассматриваться как высшая моральная и правовая ценность.

Наконец, надо учитывать, что равноправие - это всегда равенство в основном, в тех правах, свободах и обязанностях, которые существенно важны для жизни человека и гражданина и потому получают свою гарантию в конституции. Менее существенные права, свободы и обязанности могут в зависимости от обстоятельств оказаться различными для различных групп людей, но и в этом случае внутри этих групп принцип равноправия должен соблюдаться в полной мере. Например, если введены какие-либо ограничения для иностранцев, эти ограничения должны быть в принципе равными для всех иностранцев.

Связь конституционного права с основными принципами международного права со всей очевидностью можно изучать бесконечно на конкретных примерах. Но международно-правовой принцип уважения прав человека для конституционного права имеет особое значение. История показывает, что приоритет прав человека, независимо от принадлежности его к тому или иному государству, является общим как для международного, так и для конституционного права.

Очевидно, что различные государства имеют разные социальные возможности для обеспечения прав человека. Но в принципе для современных обществ характерно определенное совпадение взглядов на то, какие права должны быть отнесены к правам человека, закреплены в праве каждого государства, соблюдаться каждым государством.

Вполне обоснованно выглядит проблема, обозначенная С.А. Авакьяном, - о необходимости большего согласования норм национального права с общепризнанными государством международными нормами. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2- томах. Т. I. - М., 2011. - С. 87. Действительно, за подписанием любого международного соглашения должна следовать ратификация этого документа и дальнейшая имплементация его в национальное законодательство. Реальная ситуация складывается таким образом, что, будучи зачастую излишне политизированной, область международных отношений подвержена изменениям. Подписанные документы обязывают государства учитывать фактор их наличия, но не более. Такова политика, проводимая государством вовне. Это достаточно тонкая сфера, требующая как учета исторически обусловленных долговременных обстоятельств, так и настоящих, порой сиюминутных, задач, последствия которых скажутся через годы. Именно на регулирование этой ситуации и направлена «спасительная» ст. 29 Конституции России о том, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Проблема заключается в умелом пользовании всем арсеналом правовых средств как национального законодательства, так и международного права <30>. В этом заключается тайна Фемиды, держащей равновесно в одной руке чашу, а в другой меч. Наше государство, ставшее одним из инициаторов создания ООН, чьи Устав и институты вот уже на протяжении более чем полувека способствуют сохранению пусть порой и хрупкого, но мира, имеет возможности прибегать ко всему арсеналу правовых знаний и практических прецедентов, уравновешивающих интересы национального государства и активные международные процессы в сфере экономики и политики.

2. Общая характеристика правового статуса иностранцев в Российской Федерации

2.1 Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации

Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан регулируется положениями Конституции РФ, нормами Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Иностранным гражданином является физическое лицо, которое не является гражданином РФ и имеет доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Действующим законодательством различается три категории иностранцев: конституционный правовой статус иностранец

1) иностранные граждане, которые временно пребывают. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определен сроком действия визы, которая ему выдана (не более 90 суток) или сроком трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (на срок не свыше 1 года). Для того, чтобы обеспечить национальную безопасность, поддержать оптимальный баланс трудовых ресурсов, содействовать в приоритетном порядке для трудоустройства граждан РФ, а также для того, чтобы решить иные задачи внутренней и внешней политики государства Правительство РФ имеет право на увеличение установленного срока временного пребывания иностранного гражданина до ста восьмидесяти суток либо сокращение этого срока;

2) иностранные граждане, которые временно проживают. Разрешение на временное проживание, т.е. подтверждение права временно проживать на территории РФ до момента получения вида на жительство, подлежит выдаче в пределах квоты, которая утверждается со стороны Правительства РФ сроком на три года. Правительством РФ ежегодно утверждаются квоты, в пределах которых возможно принимать иностранцев для временного проживания на территории субъектов РФ. Правительством при утверждении квоты, учитываются предложения исполнительных органов власти субъектов РФ, демографическая ситуация в них, возможности для обустройства иностранцев.

Без учета утвержденной Правительством РФ квоты выдача разрешения на временное проживание возможно для иностранного гражданин:

-который родился на территории РСФСР и состоял в прошлом в гражданстве СССР или родился на территории РФ;

-который признан как нетрудоспособный и имеющий дееспособных сына либо дочь, которые состоят в гражданстве РФ;

-который имеет хотя бы одного нетрудоспособного родителя, который состоит в гражданстве РФ;

-который состоит в браке с гражданином РФ, обладающим местом жительства в РФ;

-который осуществил инвестиции в РФ в размере, который установлен со стороны Правительства РФ;

-который поступил для прохождения военной службы - на срок его военной службы;

-который является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, которые проживают за рубежом, и членов его семьи, которые переселяются совместно с ним на территорию РФ;

-в иных случаях, которые предусмотрены нормами федерального закона;

3) иностранные граждане, которые постоянно проживают. В данную категорию входят лица, которые получили разрешение постоянно проживать - вид на жительство. Вид на жительство является документом, выданным иностранному гражданину для подтверждения его права постоянно проживать на территории РФ, а также его прав свободно выезжать из РФ и въезжать в РФ.

Вид на жительство подлежит выдаче для иностранного гражданина на срок пять лет, он может быть неоднократно продлен на пять лет. Заявление о выдаче вида на жительство подлежит подаче в компетентные органы не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

На постоянно проживающего в РФ иностранного гражданина возлагается обязанность по ежегодному уведомлению о подтверждении своего проживания на территории РФ в территориальный орган ФМС по месту получения со стороны данного иностранного гражданина вида на жительство. Данный иностранный гражданин подает уведомление лично либо в установленном порядке почтовым отправлением в случае предъявления документа, которым удостоверяется личность этого иностранного гражданина и признается в РФ в этом качестве, а также его вида на жительство. Требование представлять иностранным гражданином иные документы либо другие сведения, помимо тех, которые подлежат внесению в указанное уведомление, не допускается. В указанное уведомление подлежат внесению сведения о:

-имени этого иностранного гражданина, который постоянно проживает в РФ, включающего его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - в случае наличия);

-месте проживания этого иностранного гражданина;

-месте (местах) работы и продолжительности осуществления со стороны этого иностранного гражданина трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;

-периоде нахождения этого иностранного гражданина за пределами РФ в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда);

-размере и источниках дохода этого иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.

Форма и порядок подачи уведомления подлежит установлению со стороны Правительства РФ.

На иностранца, который въехал на территорию РФ, возлагается обязанность по регистрации в течение трех рабочих дней со дня прибытия в страну.

Основные права и обязанности иностранных граждан во многом обуславливаются применением так называемого правового режима -порядка приобретения и реализации со стороны иностранных граждан определенных прав и обязанностей, который установлен и контролируется со стороны государства. Национальный режим определяется в качестве уравнивания иностранных граждан в правах с гражданами, за исключением тех прав, которые присущи исключительно гражданам. Режим наибольшего благоприятствования применяется отдельными зарубежными странами в результате заключения договора, в соответствии с которым на государство возлагается обязанность относиться к гражданам своего партнера на тех же условиях, что и к гражданам своей страны. Специальный дипломатический режим является совокупностью прав и условий, которые установлены нормами закона либо положениями международного договора, когда закрепление отдельных прав и обязанностей происходит именно за иностранными гражданами. Безруков А.В. Конституционное право России: Учебное пособие. 3-е изд., переработан. и дополн. - М.: Юстицинформ, 2015. - С. 189.

В России действует национальный режим, при этом его действие обладает безусловным характером, т.е. им предоставляется для иностранных граждан права вне зависимости от того, обладают ли наши граждане аналогичными правами в их странах. Вместе с тем отечественным законодательством предусматривается наличие возможности ввести ответные ограничения, так называемые реторсии.

Иностранный гражданин может быть подвергнут депортации, т.е. принудительной высылке с территории РФ при утрате либо прекращении оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ. Это возможно, если иностранным гражданином:

-выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными его действиями создается угроза безопасности РФ либо гражданам РФ;

-финансируется, планируются террористические (экстремистские) акты, оказывается содействие в совершении таких актов или они совершаются;

-представлены поддельные либо подложные документы или сообщена о себе заведомо ложная информация;

-получена судимость на основании вступившего в законную силу приговора суда за совершение тяжкого либо особо тяжкое преступления или преступления, рецидив которого признан как опасный, и т.д.

Решение о выдворении принимается со стороны компетентных органов. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях выдворяются в принудительном порядке.

По отношению к ограничению прав иностранных граждан необходимо отметить следующее.

Любой иностранный гражданин не имеет права:

-на нахождение на муниципальной службе;

-на замещение должностей в составе экипажа судна, которое плавает под Государственным флагом РФ, согласно ограничений, которые предусмотрены Кодексом торгового мореплавания РФ;

-быть членом экипажа военного корабля РФ либо иного судна, которое эксплуатируется в некоммерческих целях, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

-быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

-быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Перечень подобных объектов и организаций подлежит утверждению со стороны Правительства РФ;

-на занятие иной деятельностью и замещение иных должностей, допуск иностранных граждан к которым ограничен нормами федерального закона и др.

Вместе с тем в нормы законодательства внесены изменения, которые направлены на упрощение процедуры привлечения к осуществлению трудовой деятельности в РФ иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов российскими организациями, которые осуществляют деятельность в области информационных технологий и аккредитованы в порядке, который установлен ос стороны Правительства РФ, а также иностранных граждан - журналистов, которыми осуществляется трудовая деятельность в организациях средств массовой информации, которые учреждены специально для распространения сведений на иностранных языках. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр») / отв. ред. С.И. Носов. - М.: Статут, 2014. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - последнее обновление 01.02.2016.

В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, которые преследуются за политические убеждения, а также за действия, которые не признаются в РФ в качестве преступления.

Осуществление выдачи лиц, которые обвиняются в совершении преступления, а также передачи осужденных для отбывания наказания в других государствах происходит на основании норм федерального закона либо международного договора РФ.

Таким образом, правовой статус иностранцев имеет заметные отличия от статуса граждан России как по формальным, так и по содержательным аспектам. РФ создаются надлежащие условия как для полноценного проживания на ее территории, так и для приобретения ими гражданства России.

2.2 Актуальные вопросы правового положения иностранных граждан: практика Конституционного Суда Российской Федерации

Вопросы, касающиеся регулирования правового статуса иностранных граждан в РФ неоднократно были предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, но далеко не всеми из них окончательно разрешены. Так, одна из проблем, которая зачастую возникает в правоприменительной практике, - ограничение прав иностранных граждан при наличии ВИЧ-инфекции. Как отмечает литература, данный вопрос является актуальным и для РФ, и для иных государств, где наличие ограничений в соответствии с ВИЧ-статусом свидетельствует о том, что на иностранных граждан, прибывающих на территорию страны, возлагается обязанность по сдаче анализов на ВИЧ-инфекцию и, если будет получен положительный результат, то они подлежат высылке из страны. Введение подобных ограничений возможно рассматривать в качестве нарушающих права человека. Сильченко Н.П. Международно-правовые механизмы обеспечения права на охрану здоровья в контексте эпидемий, представляющих глобальную угрозу: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2012. - С. 27.

П. 13 ч. 1 ст. 9 «Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство» Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» закрепляется, что вид на жительство не выдается, а выданный ранее вид на жительство подлежит аннулированию если иностранный гражданин не обладает сертификатом об отсутствии у него заболевания, которое вызывается вирусом иммунодефицита человека, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые несут опасность для окружающих. Федеральный закон от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - последнее обновление 01.02.2016.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства использует в России равные права, несут равные обязанности с гражданами РФ, кроме случаев, которые установлены нормами федерального закона либо положениями международного договора РФ. Как отмечалось Конституционным Судом РФ, из положений данной статьи во взаимосвязи с ч. 2 ст. 17 и иными статьями, касающимися прав и свобод человека следует, что речь идет о случаях, которые устанавливаются только применительно к таким правам и обязанностям, которые представляют собой права и обязанности именно гражданина РФ, т.е. их возникновение и осуществление происходит в силу особой правовой связи между государством и его гражданами. Таким образом, для иностранных граждан гарантируются права в сфере семейной жизни, охраны здоровья, защиты от дискриминации, уважении достоинства личности в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина. - М., 2011. - С. 507. Однако указанные нормы Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» на практике могут повлечь нарушение конституционных прав - на достоинство личности (ч. 1 ст. 21), на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23), принцип равенства (ч.ч. 1, 2 ст. 19).

Указанный вопрос выступал в качестве предмета рассмотрения в Конституционном Суде РФ в Определении от 12 мая 2006г. №155-О. В п. 3.3 Конституционным Судом РФ отмечается, что федеральным законодателем, исходя из конституционно значимых целей и при учете конституционно защищаемых ценностей (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), в основе которых лежит право на охрану государством здоровья граждан, возможно введение ограничения нормами федерального закона право временно проживать на территории РФ иностранным гражданам, инфицированным ВИЧ-инфекцией, что не влечет нарушений конституционных прав иностранных граждан. Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006г. №155-О по жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав п. 2 ст. 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», п. 13 ст. 7 и п. 13 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - последнее обновление 01.02.2016.

Далее в п. 4.1.проведя анализ норм разных международных актов Конституционным Судом РФ указывается, что дискриминация лиц, которые инфицированы ВИЧ, не допустима и для должны быть гарантированы права человека, в частности доступ к получению образования, трудоустройству, охране здоровья, получению социальных и медицинских услуг, право на поддержку, лечение и правовую защиту при соблюдении принципов конфиденциальности и неприкосновенности частной жизни. Корреспондирующими с национальным правом РФ положениями международного права гарантируется право на получение равной защиты закона и свободу от дискриминации по каким бы то ни было признакам - по расе, цвету кожи, полу, языку, религии, политическим либо иным убеждениям, национальному либо социальному происхождению, имущественному, сословному либо иному положению, а иное положение, которое содержится в международных договорах о правах человека, которые касаются недискриминации, необходимо рассматривать в качестве охватывающих состояние здоровья, в том числе ВИЧ.

В рассматриваемом Определении Конституционным Судом РФ применяется отсылка к ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которой каждый обладает правом на уважение его личной и семейной жизни; не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда применение такого вмешательства предусматривается нормами закона и является необходимым в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, для предотвращения беспорядков либо преступлений, для того, чтобы охранять здоровье либо нравственность либо защищать права и свободы других лиц. Для того, чтобы раскрыть содержание ст. 8 Конституционный Суд РФ ссылается на практику Европейского суда по правам человека, и указывает, что Европейским судом демонстрируется наличие гибкости и индивидуального подхода в делах, касающихся высылки иностранных граждан, имеющих ВИЧ-инфекциею, имея в виду возможности системы здравоохранения страны гражданства заявителя и стадию заболевания, на которой осуществление высылки заявителя из страны вступала бы в противоречие с требованиями ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая содержит запрет обращаться бесчеловечно и унижающе достоинство. Таким образом, в п. 4.2 Определения Конституционным Судом делается следующий вывод: в ходе регулирования общественных отношений федерального законодателя связывает конституционный принцип соразмерности и требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств, которые вытекают из него. В случае наличия коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды в процессе решения вопроса, касающегося временного проживания лица, у которого имеется заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека, в пределах РФ имею право принимать во внимание фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений. Как указывается Конституционным Судом РФ, п. 13 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не исключается, что со стороны правоприменительных органов и судов - исходя из гуманитарных соображений - подлежит учеты семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина и другие исключительные обстоятельства, которые, заслуживают внимания в ходе решения вопроса о том, необходима ли депортация данного лица с территории РФ, а также в ходе решения вопроса, касающегося временного проживания в переделах РФ. Конституционное право и политика: Сборник материалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 года / отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Юрист, 2012. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - последнее обновление 01.02.2016.

Данный подход применялся со стороны Конституционного Суда РФ в процессе рассмотрения конституционной жалобы в п. 3.1. Определения от 30 сентября 2010г. №1244-О-О. Необходимо отметить, что правовая позиция Конституционного Суда РФ, которая выработана на основе положений Конституции РФ, корреспондирует с выводами, сделанными Европейским судом по правам человека по исследуемой проблеме. В то же время само понятие «гуманитарные соображения», которое используется Определением Конституционного Суда РФ, нормами законодательства не раскрывается, а Федеральной миграционной службой далеко не всегда принимаются решения с учетом практики Конституционного Суда РФ. Этот вывод подтверждает Постановление Европейского суда по правам человека от 10 марта 2011 г. по делу «Киютин против России».

Федеральная миграционная служба отказала заявителю выдать разрешение временно проживать на территории РФ в связи с наличием ВИЧ-инфекции, основываясь на п. 13 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Европейским судом по правам человека было установлено нарушение ст. 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод: наличие ВИЧ-инфекции представляет собой признак, в соответствии с которым происходит осуществление дискриминации заявителя. Постановление Европейского суда по правам человека от 10 марта 2011 г. по делу «Киютин против России» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - последнее обновление 01.02.2016.

Как отмечается юристами в комментариях к делу «Киютин против России», нарушение, которое было установлено Европейским судом, касается не одного заявителя, а им выявляется несовершенство российского законодательства. Конституционным Судом РФ еще в 2006г. было выражено сомнение в необходимости установить общий и безусловный запрет проживать ВИЧ-инфицированным иностранным гражданам в РФ. Шепелева О. «Киютин (Kiyutin) против России». Постановление Европейского суда по правам человека от 10 марта 2011г. // Международное правосудие. - 2012. - №1. - С. 32. Однако правоприменителями продолжается допущение нарушений прав и свобод иностранных граждан в РФ.

Итак, представляется, что для того, чтобы решить данную проблему требуется корректировать нормы Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ о необходимости исходить из гуманитарных соображений и учитывать семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из РФ, а также в ходе решения вопроса, касающегося временного проживании на территории РФ.

Заключение

Единое для всех государств международного понятие, которым определяется правовой статус иностранных граждан, отсутствует.

Конституционно-правовой статус иностранных граждан - это совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми наделяются лица, не обладающие российским гражданством

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции РФ. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства (ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Выделяются три категории иностранных граждан:

-временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане - лица, прибывшие в страну на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;

-временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане - лица, получившие разрешение на временное проживание;

-постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане - лица, получившие вид на жительство. В их статусе имеются определенные различия.

Иностранные граждане равны перед законом независимо от каких бы то ни было условий. Использование ими прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Российской Федерации, законным интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законодательство.

Правовой статус иностранцев имеет заметные отличия от статуса граждан России как по формальным, так и по содержательным аспектам. РФ создаются надлежащие условия как для полноценного проживания на ее территории, так и для приобретения ими гражданства России.

Процесс интернационализации в настоящее время охватывает не только отдельные отрасли права, можно видеть его решающее влияние на основу правовой системы - конституционное право. Противоречащая принципам и нормам международного права конституция не может рассчитывать на международное признание.

Полагаем необходимым провести корректировку норм Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ о необходимости исходить из гуманитарных соображений и учитывать семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из РФ, а также в ходе решения вопроса, касающегося временного проживании на территории РФ.

Список использованных источников

1. Устав Организации Объединенных Наций. Принят 26 июня 1945г. (г. Сан-Франциско) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - последнее обновление 01.02.2016.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217А Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - последнее обновление 01.02.2016.

3. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Принята Резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - последнее обновление 01.02.2016.

4. Международная конвенция о защите прав трудящихся мигрантов и членов их семей. Принята 18 декабря 1990г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - последнее обновление 01.02.2016.

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - последнее обновление 01.02.2016.