Деятельность патрульно-постовой службы полиции по г. Тула

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы организации деятельности патрульно-постовой службы полиции

1.1 Правовое положение, задачи и функции патрульно-постовой службы полиции

1.2 Основные элементы организации патрульно-постовой службы полиции и требования к их реализации

2. Анализ деятельности сотрудников отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле

2.1 Организационная характеристика отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле

2.2 Анализ правового положения деятельности сотрудников отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле

3. Проблемы и рекомендации по совершенствованию деятельности сотрудников отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле

3.1 Проблемные вопросы правового обеспечения в сфере управления деятельностью отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле

3.2 Основные направления совершенствования управления патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле в обеспечении общественного порядка

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В Конституции Российской Федерации функция охраны общественного порядка - важнейшая социальная функция. Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Государственное регулирование в области обеспечения общественной безопасности непосредственно направлено на реализацию конституционных жизненно необходимых благ граждан России.

1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон "О полиции" от 7.02.2011№ 3-ФЗ. Закон "О полиции" - без преувеличения эпохальное событие в развитии не только полицейского законодательства, но и всей правовой системы России. Он имеет основополагающее значение для организации практической работы по защите прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране собственности, обеспечению общественного порядка и безопасности в стране, отвечая на вопрос, кто это будет делать, на каких принципах, какими методами и при каких условиях. Закон "О полиции" создает предпосылки для укрепления законности и правопорядка в обществе, повышения эффективности борьбы с противоправными посягательствами. Он восполняет имеющиеся пробелы в правовом регулировании сферы внутренних дел, содержит более надежные гарантии прав человека и гражданина, вовлекаемого в орбиту полицейской деятельности, устанавливает более жесткие требования к работе органов охраны правопорядка.

В условиях происходящих в стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепления законности, особую актуальность приобретает обеспечение правопорядка на улицах и в других общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов.

В этой связи представляется необходимым уделить особое внимание вопросам организации службы по обеспечению общественного порядка в органах внутренних дел.

Важная роль в реализации этой задачи принадлежит патрульно-постовой службе полиции. Эта служба входит в состав полиции общественной безопасности и выступает в качестве основного средства обеспечения надлежащего общественного порядка и борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на объектах транспорта и в других общественных местах специально назначаемыми нарядами полиции. Поэтому изучение деятельности патрульно-постовой службы полиции носит актуальный характер.

Целями данной работы являются исследование вопросов организации патрульно-постовой службы полиции по охране общественного порядка и общественной безопасности и взаимодействие с населением, а также исследование проблемных вопросов деятельности патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле с целью предложения мероприятий по повышению эффективности ее деятельности.

Целью работы обусловлена постановка и решение следующих задач:

- изучить правовое положение, задачи и функции патрульно-постовой службы полиции;

- исследовать основные элементы организации патрульно - постовой службы полиции и требования к их реализации;

- дать характеристику деятельности отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле

- провести анализ правового положения деятельности сотрудников отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле;

- рассмотреть проблемные вопросы правового обеспечения в сфере управления деятельностью отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле;

- исследовать основные направления совершенствования управления патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле в обеспечении общественного порядка.

Объект исследования - патрульно-постовая служба полиции.

Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате деятельности патрульно-постовой службы полиции. Практическая значимость работы заключается в повышении профессионального уровня работника правоохранительных органов.

Для анализа обозначенной темы были использованы частно-научные методы: сравнительного исследования, правового системного анализа, анализа фактов и статистических данных, обобщение судебной практики.

Нормативно-правовая база исследования: Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законодательные акты РФ, постановления Верховного Суда РФ.

Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных ученых в области организации деятельности правоохранительных органов, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы.

В последние годы интерес ученых к различным аспектам деятельности патрульно-постовой службы полиции УМВД России, остается высоким.

Деятельности УМВД России специально посвящены работы ряда исследователей таких как Амиров К. Р., Ахметшин Х.М., Ю. И., Сидоров В.А., Ткачевский Ю.М., Толкаченко А.А., Тяжкова И.М., Хадисов Г. Г., Харисов К. И., Фатеев К.В., и других.

Структура выпускной квалификационной работы отражает логику, содержание и результат исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

1. Теоретические основы организации деятельности патрульно-постовой службы полиции

1.1 Правовое положение, задачи и функции патрульно - постовой службы полиции

Патрульно-постовая служба полиции в соответствии с Законом "О полиции" от 7.02.2011№ 3-ФЗ входит в состав полиции общественной безопасности и выполняет функции охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах, которая организуется в городах и других населенных пунктах и осуществляется специально назначаемыми нарядами полиции. Основными задачами патрульно-постовой службы полиции являются: Смирный A.M. Деятельность УВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в РФ: дис... канд. юрид. наук - М. 2012. С. 57

- обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах;

- обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования;

- выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда;

- оказание содействия подразделениям полиции, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Строевые подразделения патрульно-постовой службы полиции выполняют следующие функции:

- защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

- оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии, опасном для жизни и здоровья;

- пресечение противоправных деяний и задержание лиц, совершивших преступления, по "горячим следам". Активное предотвращение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своей компетенции принятие мер к устранению данных обстоятельств;

- обеспечение правопорядка при массовых мероприятиях, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения;

- совместно с другими подразделениями органов внутренних дел принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию им в установленном порядке доврачебной помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах;

- взаимодействие с гражданами по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

- участие в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике и предупреждению преступлений и иных правонарушений, осуществляемых по линии других подразделений органов внутренних дел, правоохранительных органов, органов государственной власти;

- участие в соответствии с законодательством РФ в проведении контртеррористических операций.

Рассмотрим основные функции патрульно-постовой службы полиции. Киричек Е.В. Взаимодействие полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества в условиях реализации принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2013. N 12. . 70

Реализуя функции, поддержания порядка в общественных местах, наряды патрульно-постовой службы полиции л осуществляют надзор за соблюдением всеми гражданами и должностными лицами законов, указов, постановлений высших органов законодательной и исполнительной власти РФ, субъектов РФ, а также решений органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка. Одновременно ими обеспечивается проведение в жизнь правил поведения в общественных местах, неуклонное исполнение этих правил гражданами и должностными лицами.

Наряды рассматриваемой службы следят за тем, чтобы улицы, парки и другие общественные места содержались в чистоте, а в местах производства ремонтных, строительных и других работ ставились соответствующе ограждения, обеспечивающие безопасность граждан.

Наряды патрульно-постовой службы полиции обязаны оказывать необходимую помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений, находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии, а также принимать соответствующие меры к обеспечению в этих местах общественной безопасности и предупреждению несчастных случаев с людьми. Такая необходимость может возникнуть при появлении бешеных собак и других животных, обнаружении неисправности городских коммуникаций: канализации, водопровода, газопровода, освещения, электросети высокого напряжения и т.п. В случае выявления обстоятельств, угрожающих общественной безопасности и требующих привлечения технической помощи аварийных служб, наряд докладывает оперативному дежурному по органу внутренних дел и действует, сообразуясь с конкретно сложившейся на месте обстановкой. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 2012. С. 24

Важной функцией патрульно-постовой службы полиции является профилактика правонарушений.

Следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев уже сам факт нахождения в общественном мест работника полиции в установленной форме одежды оказывает сдерживающее воздействие на нарушителей общественного порядка, способствуя предупреждению нарушений, и вселяет в граждан уверенность в безопасности и надежной защите их прав и личного достоинства. Однако для полной реализации профилактической функции этого недостаточно. Поэтому наряды патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле в целях предотвращения правонарушений обязаны осуществлять активное наблюдение за местами возможного появления и укрытия преступников, своевременно предостерегать граждан от совершения противоправных действий, разъяснять им недопустимость антиобщественного поведения; выявлять обстоятельства, способствующие совершению правонарушений, и принимать меры к их устранению.

Функция борьбы с правонарушениями осуществляется нарядами, рассматриваемой службы в процессе принятия мер, обеспечивающих пресечение и раскрытие преступлений, оказания действенной помощи оперативным аппаратам полиции. Работники патрульно-постовой службы полиции ведут решительную борьбу с мелким хулиганством и другими правонарушениями, принимают меры к изъятию с улиц и других общественным мест лиц, находящихся в пьяном виде, оскорбляющим человеческою достоинство и общественную нравственность. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 2012. С. 26

Получив сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, наряды должны незамедлительно сообщить об этом дежурному по органу внутренних дел, используя для этого средства радио- и телефонной связи либо иные способы через дружинников, дворников, сторожей и других лиц. Одновременно принимаются необходимые меры к предотвращению и пересечению преступления, задержанию преступников, оказанию помощи пострадавшим, выявлению свидетелей, к сохранению следов, орудий преступления и других вещественных доказательств. Для сохранения обстановки на месте совершения преступления наряды полиции удаляют с места происшествия всех граждан, в том числе и потерпевших, а при необходимости оцепляющих его.

Осуществляя функцию борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних, наряды патрульно-постовой службы полиции пресекают нарушения общественного порядка и преступления, совершаемые несовершеннолетними; не допускают на улицах и в других общественных местах со стороны детей и подростков озорства, игр с огнем и других действий, ведущих к детскому травматизму, а также нахождение детей в этих местах баз сопровождения взрослых позднее времени, установленного решением местного органа власти; пресекают продажу несовершеннолетним спиртных напитков, табачных изделий и т.д.; доставляют в инспекцию по делам несовершеннолетних, дежурную часть органа внутренних дел либо передают родителям или опекунам безнадзорных, а также заблудившихся детей.

В процессе выполнения данной функции патрульные и постовые обязаны выявлять не только несовершеннолетних правонарушителей, их группировки с антиобщественной направленностью и места сосредоточения последних, но и лиц из числа взрослых, склоняющих подростков к совершению антиобщественных действий, вовлекающих их в употреблений спиртных напитков, азартные игры и т.п. Попов В.И. Противодействие преступности, коррупции, терроризму в России и за рубежом. 2-е изд. М., 2014. С. 175

Реализуя функцию охраны собственности, наряды патрульно-постовой службы полиции ведут наблюдений за расположенными на территории маршрутов и постов промышленными, торговыми и иными предприятиями, где имеются ценности; принимают необходимые меры к предотвращению хищений с объектов и усилению их охраны; выявляют расхитителей, нарушителей правил валютных операций, иных лиц, покушающихся на собственность, и принимают незамедлительные меры к пресечению их противоправных действий; не допускают порчи зеленных насаждений, исторических памятников, средств наглядной агитации, рекламы и т.п.

Наблюдая за расположенными на территории маршрута, поста с объектами собственности, наряды полиции предотвращают вынос товарно-материальных ценностей через запасные выходы, проломы в ограждении, выбрасывание их из окон либо через заборы. При возникновении подозрений в совершении кражи, хищения наряды осуществляют проверку граждан, заподозренных в совершении этих деяний. В необходимых случаях у водителя транспортного средства, вывозящего груз с объекта, проверяется наличие и правильность заполнения путевых листов, товарных документов, сверяется фактическое количество груза с документальными данными.

Выявленные нарядами патрульно-постовой службы полиции лица, совершившие хищения или кражу собственности, а также нарушители правил валютных операций доставляются в дежурную часть органа внутренних дел. При получении сообщений о фактах обмера, обвеса и других злоупотреблений работников торговли наряды устанавливают свидетелей, данные о нарушителе и сообщают дежурному по органу.

Осуществляя функцию обеспечения безопасности дорожного движения, патрульные и постовые наряды следят за соблюдением правил дорожного движения водителями транспортных средств и гражданами, своевременно предупреждают и пресекают нарушения этих правил пешеходами; оказывают помощь детям, престарелым и инвалидам при переходе ими улиц; обеспечивают порядок на остановках общественного транспорта при несении службы в местах напряженного движения транспортных средств и пешеходов; проверяют у водителей в случае нарушения ими правил дорожного движения наличие и правильность водительских и путевых документов Попов В.И. Противодействие преступности в России. 2-е изд. М., 2014. С. 178.

Наряды патрульно-постовой службы обязаны пресекать нарушения участниками дорожного движения установленных правил и в зависимости от характера совершенного нарушения принимать к нарушителям соответствующие меры.

Патрульные и постовые задерживают водителей, совершивших дорожно-транспортное происшествие; выявляют очевидцев и оказывают необходимую помощь пострадавшим; принимают соответствующие меры к сохранению обстановки места происшествия, следов и вещественных доказательств, к недопущению задержек в движении транспорта и пешеходов. Наряды докладывают рапортом о водителях, нарушивших правила дорожного движения и не останавливающихся по их требованию.

Основными принципами организации и деятельности патрульно-постовой службы полиции являются: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и систем.

Силами патрульно-постовой службы являются:

- строевые подразделения полиции;

- подразделения дорожно-патрульной службы;

- подразделения вневедомственной охраны при ОВД;

- специальные моторизованные воинские части внутренних войск.

Строевые подразделения полиции предназначены для обеспечения

Для несения патрульно-постовой службы используются следующие виды нарядов: патруль, патрульная группа, пост, а также наряд сопровождения, контрольно-пропускной пункт, контрольный пост полиции, заслон, резерв и другие.

Патруль - подвижной наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников полиции и выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования. Сотрудник полиции, входящий в состав патруля, называется патрульным. Патруль может нести службу на автомобиле (ПА), мотоцикле (ПМ). Применяются также пешие (ПП), конные (ПК) и патрули со служебными собаками (ПС). Для обеспечения безопасности дорожного движения применяются патрули по надзору за движением (ПНД).

Патрульная группа (ПГ) - наряд полиции в составе двух и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руководством. Патрульной группе для несения службы назначаются несколько маршрутов, участок территории города, поселок, другая местность, на которой проводится мероприятие с большим количеством людей, зона массового отдыха.

При несении патрульно-постовой службы используются следующие средства:

- автотранспорт, специальные автомобили, вертолеты, мотоциклы;

- средства радио проводной связи и специальной техники;

- табельное огнестрельное оружие, снаряжение и специальные средства;

- осветительные приборы, специальная аппаратура и другие технические средства.

Патрульные автомобили должны быть оборудованы средствами связи и специальной техники в соответствии с табелем положенности и использоваться с максимальной нагрузкой. Каждый патрульный автомобиль обеспечивается двумя-тремя сменными сотрудниками полиции - водителями.

Ведущим принципом в организации патрульно-постовой службы является комплексное использование сил и средств полиции общественной безопасности органов внутренних дел, сущность которого состоит в том, что патрульно-постовые наряды, несущие службу на улицах и выполняющие в районе патрульного участка, поста или маршрута стоящие перед ними индивидуальные (непосредственные) задачи, одновременно решают и общие задачи патрульно-постовой службы полиции. В результате обеспечивается оптимальное использование всех имеющихся сил и средств в интересах охраны общественного порядка, максимальное закрытие патрульно-постовыми нарядами территории городов и иных населенных пунктов, а также появляется возможность создавать их наибольшую плотность на тех участках территории, где осложняется оперативная обстановка.

1.2 Основные элементы организации патрульно - постовой службы полиции и требования к их реализации

Общее руководство патрульно-постовой службой полиции в Российской Федерации осуществляет отдел по организации работы строевых и специальных подразделений полиции.

Организаторами рассматриваемой службы начальники полиции общественной безопасности органов внутренних дел, а также подчиненные им аппараты управления ???й службой. В круг их обязанностей входит постоянная забота о повышении роли патрульно-постовой службы в охране общественного порядка и улучшении ее качественного состава, о повышении уровня профессиональной подготовки полицейских, совершенствовании организационных форм и тактики несения службы нарядами, улучшении материально-технического обеспечения рассматриваемой службы и т.д. Куракин А.В. Компетенция полиции в сфере реализации законодательства об административных правонарушениях // Административное право и практика администрирования. 2013. N 4. С. 28

Не стоит забывать, что важную роль в организации патрульно-постовой службы полиции играют дежурные части органов внутренних дел, командиры строевых, специальных, моторизованных частей и подразделений полиции. Так, дежурные части в значительной мере обеспечивают оперативное руководство службой нарядов, оказывают руководителям органов и подразделений помощь в расстановке и использовании сил и средств патрульно-постовой службы, отвечают за ???евременную подготовку, инструктаж, направление нарядов для несения службы и качественное выполнение ими ???их служебных обязанностей. Дежурные части обеспечивают наряды ???евременной информацией о совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых преступников, похищенного имущества, принимают меры к усилению патрульно-постовой службы в местах напряженной оперативной обстановки, организуют необходимое взаимодействие между нарядами.

Командиры строевых частей и подразделений полиции в соответствии с занимаемым должностным положением несут ответственность за организацию патрульно-постовой службы на обслуживаемой территории, обучение и воспитание личного состава подчиненных им подразделений, состояние служебной дисциплины, за использование строго по назначению снаряжения, вооружения и техники. Руководствуясь решением начальника органа внутренних дел, они производят расстановку подчиненных им сил и средств, осуществляют контроль за несением службы нарядами полиции.

Управление и организация патрульно-постовой службы представляет собой сложный процесс, включающий следующие основные элементы: Куракин А.В. Компетенция полиции в сфере реализации законодательства об административных правонарушениях // Административное право и практика администрирования. 2013. N 4. С. 20

а) анализ оперативной обстановки, т.е. условий и факторов, характеризующих состояние общественного порядка и преступности;

б) принятие решения на расстановку сил и средств;

в) подготовка и инструктаж служебных нарядов;

г) обеспечение постоянной связи с ними и обмена информацией;

д) управление нарядами в ходе выполнения служебных задач и обеспечение их взаимодействия с другими силами полиции;

е) контроль за несением патрульно-постовой службы;

ж) учет и оценка результатов работы служебных нарядов.

Для успешного решения патрульно-постовой службой возложенных на нее задач крайне важно знать, в каких условиях будут действовать ее наряды. Следовательно, лица, организующие патрульно-постовую службу, должны владеть объективной информацией об особенностях обслуживаемой территории; о состоянии общественного порядка и преступности; о силах, средствах патрульно-постовой службы и результатах их деятельности.

На основе анализа и оценки ???й информации осуществляется вся дальнейшая организаторская деятельность субъектов управления данной службой. Результаты анализа факторов и условий, характеризующих оперативную обстановку, позволяют организаторам патрульно-постовой службы хорошо ориентироваться в происходящих событиях, выявлять тенденции в состоянии общественного порядка и преступности и в итоге принимать обоснованные управленческие решения.

В подразделениях патрульно-постовой службы для изучения состояния преступности и общественного порядка в основном применяются текущий анализ и непрерывное слежение за изменением оперативной обстановки. Отметим, что текущий анализ позволяет выявить краткосрочно действующие факторы, оказывающие влияние на оперативную обстановку. Непрерывное слежение за изменением оперативной обстановки способствует осуществлению контроля за деятельностью нарядов и позволяет на ранней стадии выявлять недостатки в работе личного состава.

На результатах ???го вида анализа основываются принимаемые в ходе повседневного руководства патрульно-постовой службой управленческие решения, позволяющие немедленно реагировать на ухудшение работы нарядов и осложнение оперативной обстановки.

Основным документом, содержащим решение о расстановке патрульно-постовых нарядов на длительный период, будет план комплексного использования сил и средств полиции в охране общественного порядка (единая дислокация). В нем содержатся наиболее важные исходные данные, необходимые руководителю органов внутренних дел для принятия решения на расстановку нарядов полиции на сутки. Указанный план (единая дислокация) разрабатывается сроком на два года с последующей корректировкой по мере необходимости.

План разрабатывается в одном экземпляре и хранится в дежурной части органа внутренних дел, а ??????????ующие выписки из него должны находиться в строевых подразделениях патрульно-постовой службы ГИБДД, вневедомственной охраны. Единая дислокация содержит: Куракин А.В., Костенников М.В. Принципы организации и деятельности российской полиции // NB: Российское полицейское право. 2013. N 2. С. 22

1) карту (схему) обслуживаемой территории;

2) примерный перечень постов и маршрутов комплексных сил патрульно-постовой службы полиции;

3) обязательные нормы ежесуточного выставления нарядов для несения патрульно-постовой службы от подразделений полиции, участвующих в охране общественного порядка;

4) средства патрульно-постовой службы с указанием всех видов средств связи и автомототранспорта, служебных животных;

Решение о расстановке нарядов патрульно-постовой службы на последующие сутки принимается начальником горрайлиноргана или начальником полиции общественной безопасности ежедневно к 18 часам предшествующих суток. Это решение оформляется и утверждается в постовой ведомости. В необходимых случаях начальник органа вправе осуществить маневр нарядами, т.е. выставить посты и маршруты там, где ??? обусловливается осложнением оперативной обстановки либо реализацией внезапно возникшей задачи.

Реализация управленческого решения во многом зависит от правильного подбора и расстановки исполнителей. По???му руководители органов внутренних дел, командиры строевых частей и подразделений полиции должны тщательно изучать личный состав и выбирать таких сотрудников, к????ые быстро и со знанием дела способны решить поставленные перед ними задачи. Соблюдение данного требования особенно крайне важно в настоящее время, когда охрана общественного порядка осуществляется не только силами патрульно-постовой службы, но и дополнительными, а также приданными силами и общественными формированиями. По данной причине существенно возрастает роль профессиональной подготовки работников патрульно-постовой службы, осуществляемой путем проведения занятий, тренировок, отработки, расстановки и действий личного состава непосредственно на местности, где нарядам предстоит выполнять ???и обязанности.

Вместе с тем не менее важно добиться, ???бы исполнители поняли и уяснили стоящие перед ними задачи, осознали пути их оптимального решения. Эти цели достигаются на инструктаже служебных нарядов, от организационного и методического уровня к????ого зависит эффективность патрульно-постовой службы. Порядок проведения инструктажа определяется Уставом патрульно-постовой службы полиции.

Инструктаж нарядов, заступающих на службу, должен проводиться, как правило, руководителем органа внутренних дел (командиром части, подразделения) либо его заместителем в специально оборудованном классе службы. Для инструктажа нарядов привлекаются также дежурные по органу, инспекторский и оперативный состав. Содержание инструктажа определяется состоянием оперативной обстановки, численным составом наряда и особенностями выполнения стоящих задач. При необходимости инструктаж может быть проведен для всех нарядов одновременно или для каждого в отдельности. Материал опубликован на http://зачётка.рф На инструктаже целесообразно решать вводные задачи, отрабатывать нестандартные ситуации, используя карты, схемы, макеты и т.п. Это позволяет не только углубить, но и закрепить знания и навыки, необходимые патрульно-постовым нарядам для осуществления служебных функций. Продолжительность инструктажа во всех случаях не должна превышать 30 мин.

Высокая эффективность патрульно-постовой службы, осуществляемой в условиях быстро изменяющейся оперативной обстановки, может достигаться исключительно при условии правильного, умелого и ???евременного перераспределения сил и средств с учетом конкретно сложившихся обстоятельств. Такое перераспределение достигается путем маневра силами и средствами, т.е. перемещения подразделений и нарядов патрульно-постовой службы по территории с целью их рационального сосредоточения по месту и времени в интересах предупреждения и пресечения правонарушений. Куракин А.В., Костенников М.В. Принципы организации и деятельности российской полиции // NB: Российское полицейское право. 2013. N 2. С. 24

В управлении нарядами патрульно-постовой службы важная роль отводится организации и поддержанию их непрерывного взаимодействия между собой, с оперативным и инспекторским составом отраслевых аппаратов органа внутренних дел, а также с добровольными народными дружинами и общественностью, участвующими в охране общественного порядка. Взаимодействие заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях, а также во взаимной помощи всех подразделений, нарядов и других сил при выполнении ими задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Стоит заметить, что оно обеспечивается единым пониманием всеми субъектами взаимодействия общей задачи и способов ее выполнения, твердым знанием оперативной обстановки и особенностей ??????????ующей территории, наличием бесперебойной связи и правильным применением установленных сигналов, непрерывным руководством взаимодействующими силами и средствами, контролем за их деятельностью.

Контроль за несением патрульно-постовой службы является необходимым элементом ее организации. Стоит заметить, что он представляет собой важнейшее средство укрепления дисциплины, повышения инициативы, исполнительности и ответственности личного состава при выполнении задач по охране общественного порядка и борьбы с преступностью. Цель контроля состоит не только в том, чтобы вскрыть недостатки в действиях патрульно-постовых нарядов, но и в том, ???бы выявить или устранить причины и условия их порождающие.

Контроль осуществляется путем проведения систематических проверок службы, а также регулярными (ежечасными) сообщениями, поступающими от нарядов в дежурную часть по радио или телефону, в к????ых содержится информация о местонахождении нарядов, оперативной обстановке в местах несения службы и т.д. Куракин А.В., Костенников М.В. Принципы организации и деятельности российской полиции // NB: Российское полицейское право. 2013. N 2. С. 26

К проверкам патрульно-постовой службы привлекаются, как правило, лица начальствующего состава данного органа, а также вышестоящих органов внутренних дел. В ходе таких проверок устанавливаются правильность расстановки и использования имеющихся сил и средств, уровень проводимых инструктажей нарядов, организация управления ими, качество несения службы патрульными и постовыми, соблюдение ими законности и дисциплины.

Проверка несения службы может быть гласной и негласной. При гласной проверке проверяющий на месте оказывает нарядам необходимую помощь, обучает правильным действиям в конкретной ситуации, принимает меры к устранению обнаруженных в службе недостатков. Негласная проверка осуществляется путем скрытного наблюдения за действиями проверяемого наряда. В случае грубого нарушения нарядом порядка несения службы или при необходимости оказания ему помощи проверяющий обязан прекратить скрытное наблюдение и дать указания по устранению нарушения либо оказать требуемое обстановкой содействие.

Учет работы патрульно-постовых нарядов ведут командиры строевых подразделений полиции (взвода или отделения). Результаты работы каждого полицейского за каждые сутки записываются в его карточку учета работы и объбудут на инструктажах. Сводные данные о работе строевого подразделения полиции за ??????????ующий период отражаются в специальной книге или журнале.

Учет результатов работы нарядов будет необходимой предпосылкой для последующей объективной оценки их служебной деятельности. Оценка результатов работы патрульно-постовых нарядов, каждого полицейского, строевого подразделения или части в целом производится в целях определения качества несения службы и воспитания у личного состава, в т.ч. и у командиров, ответственности за порученное дело. Правильная оценка достигнутых результатов повышает уровень организованности и исполнительской дисциплины и, следовательно, оказывает непосредственное влияние на эффективность деятельности патрульно-постовой службы. Критерием ???й оценки будет истинное состояние охраны общественного порядка на территории маршрута поста, активность нарядов в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, уровень организации патрульно-постовой службы.

Таким образом, управление патрульно-постовой службой - это повседневная и целенаправленная деятельность руководителей по рациональному использованию сил и средств полиции общественной безопасности в обеспечении эффективной охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении преступление и административных правонарушений, поддержанию постоянной готовности к выполнению внезапно возникающих задач при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и при чрезвычайных обстоятельствах.

2. Анализ деятельности сотрудников отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле

2.1 Организационная характеристика отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле

Отсчет своей деятельности патрульно-постовая служба полиции УМВД России по г. Туле ведет с 1923 года, когда приказом Центрального административного управления НКВД РСФСР №4 была объявлена Инструкция постовому милиционеру. В числе основных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, - обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, а также активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

В своей деятельности патрульно-постовая служба полиции УМВД России по г. Туле руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, Положением о патрульно-постовой службе полиции.

Основными задачами отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле являются:

- обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах;

- обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования;

- выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда;

- оказание содействия подразделениям полиции, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Строевые подразделения патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле выполняют следующие функции:

- защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

- оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии, опасном для жизни и здоровья;

- пресечение противоправных деяний и задержание лиц, совершивших преступления, по "горячим следам". Активное предотвращение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своей компетенции принятие мер к устранению данных обстоятельств;

- обеспечение правопорядка при массовых мероприятиях, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения;

- совместно с другими подразделениями органов внутренних дел принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию им в установленном порядке доврачебной помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах;

- взаимодействие с гражданами по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

- участие в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике и предупреждению преступлений и иных правонарушений, осуществляемых по линии других подразделений органов внутренних дел, правоохранительных органов, органов государственной власти;

- участие в пределах своих полномочий в выполнении задач, определенных планами перевода органов внутренних дел на военное время и действий при чрезвычайных обстоятельствах;

- участие в соответствии с законодательством РФ в проведении контртеррористических операций.

Одним из приоритетных направлений профилактики уличных преступности является выявление административных правонарушении, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

В связи с угрозой террористических актов, отдельным батальоном патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле постоянно проводятся специальные мероприятия, чердачные и подвальные помещения многоэтажных домов на предмет свободного доступа в них, о выявленных недостатках информация направляется в управляющую компанию для их устранения.

Также в рамках противодействия террористической угрозе проверяются детские сады, общеобразовательные учреждения, квартиры, сдаваемые в наём, места скопления лиц выходцев кавказского и средне-азиатского региона, с целью получения оперативной значимости информации.

Отдельным батальоном патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле совместно с сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних регулярно проводятся мероприятия на улицах районов по пресечению правонарушений среди несовершеннолетних, выявлению подростков, находящихся в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. А такие факты, к сожалению, имеют место.

Несовершеннолетние совершающие правонарушения ставятся на учёт в инспекцию по делам несовершеннолетних, одновременно на данные категории несовершеннолетних заводятся контрольные карточки и с ними проводится активная профилактическая работа.

Отдельным батальоном патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле совместно с ОВД проводились мероприятия по выявлению фактов торговли фальсифицированными спиртными напитками. От граждан постоянно поступала информация о местах незаконной реализации алкогольной продукции. Виновные лица привлекались к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ.

В отдельном батальоне патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле в 2015 было рассмотрено 95 жалоб и заявлений граждан, из них о преступлениях - 34. Отказано в возбуждении уголовного дела 27, 7 материалов переданы в отдел дознания для возбуждения уголовного дела.

В отдельном батальоне патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле постоянно проводится работа по борьбе с нарушителями Российского законодательства в сфере незаконной миграции. За нарушение правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации было составлено 10 административных протокола по ст. 18.8 КоАП РФ.

Особое значение имела деятельность отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле совместно участковыми по организации профилактической работы в жилом секторе. Организована работа участкового пункта полиции, где осуществляется прием граждан и взаимодействие с общественными формированиями района. Участковый пункт полиции располагается по адресу: г. Тула, ул. Бондаренко, д. 7, прием граждан ведется по вторникам и четвергам с 17-00 до 19-00, по субботам - с 10-00 до 12-00.

Взаимодействие отдельный батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле с другими подразделениями и службами органов внутренних дел в обеспечении общественного правопорядка осуществляется в ходе подготовки и проведения комплексных и массовых мероприятий, в процесс совместного патрулирования; путем обучения оперативным и инспекторским составом патрульно-постовых нарядов формам и методам работы, привития им необходимых навыков (например, личного сыска); в процессе взаимного обмена информацией о состоянии и изменении оперативной обстановки в местах несения службы. Кроме того, представители других отраслевых служб полиции участвуют в проверках несения службы патрульно-постовыми нарядами, а также в необходимых случаях оказывают им помощь при задержании и доставлении правонарушителей.

Рассмотрим основные показатели деятельности патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле за 2015 год.

За 2015 год зарегистрировано 3720 преступлений (-14,3%), раскрыто 3557 преступных посягательств. К уголовной ответственности привлечено 2130 лиц, их совершивших. Общая раскрываемость составила 62,3% (+6,0%). Раскрываемость преступлений по горячим следам составила 74,4%, что на 6,1% выше, чем за 2014 год (68,3%). Уровень преступности на 10 тыс. населения составил 184,9 преступления.

Наибольший удельный вес в структуре преступности приходится на хищения чужого имущества (47,6%), всего их зарегистрировано 1289 (-24,2%). На рис. 2.1 представлена динамика и уровень преступности за 2012-2015 годы.

Рис. 2.1. Динамика и уровень преступности в г. Туле (за 2012-2015 гг.)

В г. Туле отмечаются высокие результаты раскрытия преступлений против личности. Раскрываемость убийств отдельным батальоном патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле равна 95,0% (за 2014 год - 93,2%). Всего по г. Туле зарегистрировано 129 (+0,8%) умышленных убийств, 55 (за 2014 год - 67) из которых совершено на бытовой почве. Количество фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью составило 317 (+3,3%). В быту совершено 142 преступления данной категории против 182 за 2014 год.

Количество краж по сравнению с 2014 годом снизилось на 23,8%, всего их зарегистрировано 8031. Раскрываемость краж из магазинов возросла на 0,8% и составила 55,7%. В отдельном батальоне патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле продолжается работа по предупреждению, пресечению и раскрытию карманных краж. Всего их зарегистрировано 808 (за 2014 год- 1322). Раскрываемость карманных краж возросла на 5,2% (16,2%). В Туле произошло снижение количества грабежей (-23,5%, с 2162 до 1653). Объектами посягательств в 960 случаях открытого хищения являлись сотовые телефоны, что составляет 58,1% от всех зарегистрированных грабежей (рис.2. 2).

Рис. 2.2 Сведения об открытых хищениях чужого имущества в г. Туле за 2012 -2015 гг

За 2015 год зарегистрировано 115 (за 2014 год - 113) разбойных нападений.

Одной из основных задач отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле является противодействие терроризму. В 2015 году на территории города задокументированы факты преступной деятельности неформального молодежного объединения "скинхеды", которое занималось распространением идей разжигания национальной и расовой вражды (зарегистрировано 16 преступлений экстремистской направленности).

В отдельном батальоне патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле проводится работа по противодействию незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. В 2015 году выявлено 135 (за 2014 год - 133) преступлений, связанных с незаконным приобретением, хранением и сбытом оружия. В 2015 году на территории г. Тулы зарегистрировано 18 фактов незаконного изготовления оружия (за 2014 год - 16), раскрываемость указанных преступлений составила 73,7% (+4,9%).

Выявлено 282 преступления экономической направленности (-8,0%). Число преступлений, совершенных в крупных и особо крупных размерах, возросло на 19,9% (с 91 до 49).

Отдельным батальоном патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле за нарушения правил оборота алкогольной продукции к административной ответственности привлечено 193 человека (за 2014 год - 189). Возбуждены уголовные дела по 383 (за 2014 год - 363) фактам незаконного оборота алкогольной продукции. Изъято 1905 литров спиртосодержащей жидкости, 2277 литров алкогольной продукции домашней выработки. Наложено штрафных санкций на сумму 3 млн. 605 тыс. руб.

За 2015 год зарегистрирован 81 (за 2014 год - 61) факт фальшивомонетничества. Выявлено 116 преступных посягательств против интересов государственной власти (за 2014 год - 64), в том числе 66 фактов взяточничества (за 2014 год - 103).

Отдельный батальон патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле проделан значительный объем розыскной работы. В розыске находилось 118 без вести пропавших лиц и 217 преступников. Задержано 157 разыскиваемых преступников, установлено местонахождение 52 без вести пропавших лиц. В розыске осталось 49 преступников и 16 без вести пропавших лиц, объявленных в розыск в 2015 году.

Отдельным батальоном патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле особое внимание уделяется профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. За 2015 год на 32,6% снизилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними (с 407 до 148). Из общего количества 574 (28,9%) относятся к категории тяжких, 11 (1,2%) - особо тяжких. В совершении преступлений участвовало 937 (за 2014 год - 1296) несовершеннолетних. В настоящее время в органах внутренних дел на профилактическом учете состоят 1803 (-14,5%) подростка. Структура преступности несовершеннолетних представлена на рис. 2.3

Рис. 2.3 Структура преступности несовершеннолетних за 2015 год.

Таблица 2.1 Динамика раскрытых преступлений отдельным батальоном патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле за 2013-2015 годы

№	Наименование	Количество
		2013 год	2014 год	2015 год
1	Всего преступлений	747	690	720
2	Окончено расследованием преступлений	7875	310	557
3	Тяжкие и особо тяжкие преступления	418	313	887
4	Уличная преступность	860	438	078
5	Выявлено тяжких и особо тяжких преступлений в структуре экономической преступности	911	608	227
6	Выявлено преступлений экономической направленности, совершенных в крупных и особо крупных размерах	77	91	49
7	Взяточничество	97	103	106
8	Преступления, совершенные несовершеннолетними	636	407	48
9	Рецидивная преступность	667	411	386

Фактическая динамика преступлений и их выявляемость приведены в таблице 2.1 на основании данных отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле .

Рис. 2.4. Состав раскрытых преступлений отдельным батальоном патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле за 2014 год



Рис. 2.5. Состав раскрытых преступлений отдельным батальоном патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле за 2015 год

Таким образом, из таблицы и рисунков следует, что реализация программных мероприятий отдельным батальоном патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле за 2013-2015 годы способствовала достижению определенных положительных результатов.

На основании регулярно проводимых анализов преступности, принимались дополнительные меры по стабилизации оперативной обстановки, оптимизации работы подразделений, ужесточению контроля за несением их службы. Однако результаты оперативно -служебной деятельности отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле остаются недостаточно эффективными. Так в течении отчетного период допущены просчеты в части выявления и раскрытия преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 158 УК РФ.

Также недостаточно эффективно ведется работа по выявлению преступлений, предусмотренных ст. 322 УКР Ф. За отчетный период времени сотрудниками Отдела на территории обслуживания не выявлено ни одного притона для занятия проституцией и потребления наркотических и психотропных веществ.

Недостатки стали возможными в результате недоработки со стороны службы участковых уполномоченных полиции, а точнее не должное проведение профилактической работы в жилом секторе, направление превентивных составов преступления, отсутствие результатов работы по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экономической и коррупционной направленности. Не на должном уровне организована работа уголовного розыска по раскрытию преступлений прошлых лет, в том числе на слабом уровне выглядит работа в ИВС и СИЗО с лицами, задержанными за совершение преступлений. Для разрешения данной ситуации необходимо кардинальным образом изменить отношение руководителей всех уровней к исполнению своих должностных обязанностей, а также совершенствованию методов работы по ряду направлений оперативно- служебной деятельности, таких как профилактика преступлений, работа с доверенными лицами, своевременное реагирование дежурной части на сигналы о происшествиях и преступлениях, организацию нарядов патрульно- постовой службы по раскрытию преступлений по "горячим следам", закрепление следов на месте происшествий, наработка оперативных позиций в криминальной среде.