Государственно-правовой режим

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глава 1. Понятие государственно-правового режима как элемента формы государства

1.1 Понятие государственного политического режима

Понятие политический режим является одним из основных понятий теории государства и права.

Политический режим - это «правила и цели политического взаимодействия» (Д. Истон), совокупность основных приемов, средств и способов осуществления политической власти. Это система характерных для определенного типа государств политических отношений, господствующих форм идеологии, социальых и классовых взаимоотношений, состояния политической культуры. Т.Н. Радько, В.В. Лазарева, Л. А. Морозова Теория государства и права: учебник для бакалавров - М.: Москва: Проспект, 2014. - с. 508

На данный момент существуют демократический, тоталитарный, авторитарный и переходный политические режимы. Для их рассмотрения прежде всего необходимо определить равнозначны ли понятия политический и государственный режим.

Под государственным режимом понимается совокупность используемых стоящими у власти группами, классами или слоями общества методов и способов осуществления государственной власти. М.Н. Марченко Теория государства и права: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Москва: Проспект, 2013. - с. 319 Стоит отметить, что государственный режим не охватывает всю систему политических отношений, т. е. он относится к государству, к его деятельности. А как известно, политическая организация общества и государство - понятие не совпадающие. Политический режим считается понятием более широким, чем государственный режим, т. к. оно включает приемы, методы осуществления политической власти со стороны государственных органов, а также со стороны политических сил, которые объединены в политические движения и партии, не исключая и оппозиционные партии по отношению к государственному режиму.

Следует отметить, что политическая система и политический режим находятся также в сложном и противоречивом процессе взаимодействия и взаимовлияния. Но несмотря на это, политический режим теснейшим образом связан с политической системой. Поскольку он характеризует весь комплекс институтов, участвующий в осуществлении политической власти, а также в политической жизни общества в целом. Политическая система является более широким понятием, нежели политический режим. Политическая система есть совокупность государственных учреждений и институтов, через которые осуществляется власть экономически господствующего класса. Их взаимодействие и взаимосвязь двойственны. С одной стороны, политический режим реформирует по своему образу и подобию политическую систему. А с другой стороны, политическая система либо тормозит, либо ускоряет появление нового политического режима.

«Существуют различные определения политического режима: как совокупности характерных для определенного типа государства политических отношений, применяемых властями средств и методов, сложившихся отношений государственной власти и общества, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений, состояние политической культуры: как характеристики властеотношений в политической, экономической и социально-культурной сферах и др. Некоторые отечественные ученые считают, что политический режим характеризует не форму, а сущность государства; другие полагают, что он является такой общей категорией, которая включает в себя в качестве составных элементов форму правления и форму государственного устройства. А В. Е. Чиркин, например, справедливо отмечает, что политический режим -- функциональная характеристика всей политической системы в целом. Западные исследователи (М. Ориу, Дж. Бюрдо, М. Прело, С. Романе, М. Дюверже и др.) в рамках институционального подхода отождествляют понятие «политический режим» с понятиями «форма правления» или «форма государственного устройства». Неоинституционалисты (Ф. Ригге, Б. Бейкер, Г. Лассуэлл) воспринимают политический режим как способ упорядочения, легитимизации политической системы. Ряд ученых отождествляют политический режим с политической системой (Р. Гестил, Г. Алмонд, Г. Поуэлл и др.)». Кудрявцев Ю.А. Политические режимы: Критерий классификации и основные виды. - Правоведение. - 2002. - №1 (240). - С. 195

В научной литературе существует множество интерпретаций понятия «политический режим», но наиболее полное определение, на мой взгляд, содержится в учебнике Теория государства и права:

Политический режим - это совокупность приемов, методов, способов, средств осуществления политической власти. Н.И. Матузова, А.В. Малько Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2001 - с. 41

Считается, что именно политический режим обеспечивает стабильность в обществе и гарантирует упорядоченность политической власти. Поскольку отвечает за достижение целей поставленных перед государством, реализацию интересов общества, а также классов находящихся у власти.

Политический режим определяется с помощью уровня развития и степенью интенсивности политических процессов, а именно, благодаря преобладающему политическому сознанию, поведению и типу легитимности.

«Категория «политический режим», по мнению некоторых ученых, в силу синтетического характера должна была рассматриваться в качестве синонима формы государства. По мнению других, политический режим вообще должен быть исключен из состава формы государства, поскольку функционирование государства характеризует не политический, а государственный режим. Дискуссии того периода дали начало широкому и узкому подходам в понимании политического (государственного) режима.

Широкий подход относит политический режим к явлениям политической жизни и к политической системе общества в целом. Узкий - делает его достоянием лишь государственной жизни и государства, поскольку он конкретизирует другие элементы формы государства: форму правления и форму государственного устройства, а также формы и методы осуществления государством своих функций. Политический режим предполагает и необходимо требует широкого и узкого подходов, ибо это соответствует современному пониманию политических процессов, проходящих в обществе в двух основных сферах: государственной и общественно-политической, а также характеру политической системы, включающей в себя государство и негосударственные, общественно-политические организации». Лазарев В.В. Общая теория права и государства. - М.: Юристь, 2001. - с. 137

1.2 Черты политического режима

Черты политического режима несомненно важны для точного определения типа политического режима в том или ином государстве. Поэтому каждая черта играет важную роль в формирование политического режима.

Понятие "политический режим" включает в себя следующие качественные параметры (признаки):

- степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

- соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

- гарантированность прав и свобод личности;

- характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе;

- степень реализации политической власти непосредственно народом;

- положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

- место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

- учет интересов меньшенства при принятии политических решений;

- соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

- тип политического поведения;

- характер политического лидерства;

- доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;

- принципы взаимоотношения общества и власти;

- политическое и юридическое положение и роль в обществе "силовых" структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);

- существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включающих самых высших;

- меру политического плюрализма, в том числе многопартийности. А.В. Малько Политическая и правовая жизнь России. - М., 2000, с. 104

режим политический демократия тоталитарный

1.3 Типы политических режимов

Рассмотрев понятие политического режима, можно обратиться к его типологизации. При их рассмотрении мы будем опираться на сущность и форму государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, состояние экономики, исторические традиции страны и в какой-то мере политическую обстановку. В связи с многообразием факторов, оказывающих влияние на режим властвования.

В юридической науке известно несколько вариантов классификации политических режимов. При изучении различных вариантов классификации политических режимов на разных этапах истории исследователи особое внимание уделяли конституционным, государственно-правовыми, военным и другими режимам.

Западные политологи и юристы предлагают различные классификации политических режимов. М. Дюверже, например, выделяет следующие режимы: 1) либеральный и авторитарный; 2) демократический автократический, смешанный; 3) монократичекий (диктаторский), режим директории (коллективное правление), комбинированный. Кудрявцев Ю.А. Политические режимы: Критерий классификации и основные виды. - Правоведение. - 2002. - №1 (240). - С. 195

Так, например, в марксистско-ленинском государствоведении было принято выделять режим социалистической демократии, режимы буржуазной демократии и буржуазного авторитаризма. В советской литературе выделяли, кроме того: революционно-демократический режим в двух его вариантах -- национально-демократический и народно-демократический; полуфеодально-теократический режим; буржуазно-либеральный; пробуржуазно-либеральный. Более детальной была классификация политических режимов в западной науке. В ней различались однопартийные, многопартийные, военные и гражданские режимы.

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима - демократический и антидемократический.

«Демократические режимы можно охарактеризовать следующими признаками: признание народа в качестве истинной власти; выборность основных органов власти и должностных лиц; подконтрольность и ответственность основных органов, формируемых путем назначения перед выборными учреждениями; признание фактического равноправия граждан; провозглашение демократических прав и свобод; легальное осуществление плюрализма в обществе; построение государственного устройства по принципу «разделение властей», равенство всех граждан перед законом.

Недемократические (монистические) режимы можно условно подразделить на тоталитарные, уничтожающие всякую оппозицию и превращающие борьбу в подпольную, и умеренные авторитарные режимы, допускающие определенную меру соперничества с оппозицией». Сумбатян Ю.Г. Политические режимы в современном мире: Сравнительный анализ: Учебно - методическое пособие. Для студентов факультета гуманитарных и социальных наук. - М.: РУНД, 1999. - с. 12

При этом следует взять во внимание тот факт, что все так называемые промежуточные режимы, например, аристократический, олигархический или фашистский и другие представляют собой модификацию этих трех основных режимов.

Стоит заметить, что на практике ни демократия, ни автократия, ни тоталитаризм в чистом виде не существует. В реальной жизни каждый политический режим является результатом переплетения нескольких методов властвования и нескольких систем управления. В теории мы лишь рассматриваем идеальную модель того или иного режима.

Глава 2. Антидемократические режимы: понятие, особенности, виды

2.1 Тоталитарный политический режим

Для того чтобы дать определение понятию «тоталитаризм» обратимся к Философскому словарю, который предоставляет нам следующее: тоталитаризм - это общественно - политический строй, характеризующийся всеобъемлющим деспотическим вмешательством авторитарно - бюрократического государства во все проявления жизни общественного организма и жизни отдельных личностей. Философский словарь. Под. ред. Фролов. И. Т. - 6-е издание, перераб. и доп. - М.: Политиздат, 1991, с.462

Термин «тоталитаризм» стал употребляться журналистами и политиками в конце 1920-х - начале 30-х годов и практически всегда в его определениях имелись ссылки на российский, либо германский опыт. А.П. Цыганков Современные политические режимы: структура, типология, динамика. - М., Москва Интрпракс, 1995. - с. 183 В широком смысле тоталитаризм следует понимать как определенный социальный строй, который характеризуется насильственными методами господства над обществом и личностью, а также подчинением общественной системы и господствующей идеологией и культурой. В узком смысле слова тоталитаризм понимается как политический режим, которое определяет одни из важнейших черт этого понятия, в политической сфере - господство бюрократического партийно - государственного аппарата над обществом и личностью.

На мой взгляд, термин тоталитаризм не столь ярко отражает суть и характеристику данного режима, более точное понятие содержится в определении тоталитарного режима. Несмотря на то, что тоталитаризм является составляющей часть, изучаемого нами режима, и возможно, мы можем считать эти понятия можно считать даже тождественными. Поэтому, я считаю, что нам стоит обратить внимание на определение конкретно тоталитарного режима.

Тоталитарный режим - это организация власти в государстве, при которой устанавливается жесткий контроль государства над обществом и личностью, он опирается на однопартийную систему, одну идеологию, которая считается единственно правильной. При тоталитарном режимом правящая партия сращивается с государственным аппаратом, не допускаются многопартийность, плюрализм общественного мнения, средства массовой информации подчинены государству. Такой режим опирается на огромный бюрократический государственный аппарат, армию, разведку. Т.Н. Радько, В.В. Лазарева, Л. А. Морозова Теория государства и права: учебник для бакалавров - М.: Москва: Проспект, 2014. - с. 508

Для того чтобы говорить более предметно о тоталитарном режиме стоит определиться какими признаками обладает данный режим. Безусловно, каждый наблюдатель дает свой перечень признаков, который зависит от его точки зрения и даже от его личного отношения к изучаемому ему режиму. Для меня более точными характеристиками показались именно эти:

1. Тоталитаризм возникает в режиме, предоставляющем какой-то одной партии монопольное право на политическую деятельность.

2. Эта партия имеет на вооружении (или в качестве знамени) идеологию, которой она придает статус единственного авторитета, а в дальнейшем - и официальной государственной истины.

3. Для распространения официальной истины государство наделяет себя исключительным правом на силовое воздействие и на средства убеждения. Государство и его представители руководят всеми средствами информации - радио, телевидением, печатью.

4. Большинство видов экономической и профессиональной деятельности находится в подчинении государства и становится его частью. Поскольку государство неотделимо от своей идеологии, то почти на все виды деятельности накладывает свой отпечаток официальная истина.

5. В связи с тем, что любая деятельность стала государственной и подчиненной идеологии, любое прегрешение в хозяйственной или профессиональной сфере сразу же превращается в прегрешение отдельного человека и, как заключительный аккорд, террор, одновременно полицейский и идеологический. Р. Арон Демократия и тоталитаризм. - М., Москва текст, 1993, с. 230

Исходя из этого, можно сделать вывод, что в тоталитарном государстве власть стремится подчинить себе все части и помимо этого планировать развитие и способы достижения целей, иными словами, власть пронизывает всё общество.

Безусловно, для становления перечисленных мною признаков, должны произойти определенные события, т.е. предпосылки для становления режима. Такие как: социально-экономические, идеологические установки, а также социально-психологические предпосылки.

Стоит также обратить внимание на существующие в практике основные формы тоталитаризма, которые выделяет Ю.Г. Сумбатян - праворадикальную и левоэкстремистскую.

Праворадикальная (фашистская) возникла в период общего кризиса капитализма. Общими чертами фашизма являются открытая террористическая диктатура, опирающаяся на милитаризацию всех сфер жизни, подавление демократических свобод и прогрессивных общественных движений. Фашистский государственный аппарат проникнут духом вождизма. В основу идеологической концепции фашизма положены воинствующий антикоммунизм, шовинизм и расизм, а также спекуляция на нуждах масс, страдающих от последствий экономического кризисного развития общества. Впервые данные режимы были установлены в Италии (1922), позже в Германии (1933), а впоследствии в ряде стран Европы и Японии.

Левоэкстремистский (коммунистический) тоталитарный режим является советским вариантом тоталитарного строя. Здесь следует различать «государственный социализм», который получил распространение в СССР, странах Восточной Европы, Азии, Кубе, и противоположный ему «демократический социализм», в частности, в Швейцарии. Первый вариант непосредственно связан с левоэкстремистским тоталитаризмом, а ВТО второй не имеет с ним ничего общего и является вариантом буржуазного демократического общества. В частности, следует отметить, что суть государственного социализма заключается в социальной отчужденности человека.

«Различия и родство двух разновидностей тоталитаризма неоспоримы. Черты сходства слишком заметны, чтобы усматривать в них чистую случайность. С другой стороны, различия в идеях и целях слишком очевидны, чтобы принять мысль о коренном родстве режимов. Родство или противоположность могут выступать более ярко в зависимости от многих соображений. Однозначный ответ получить никогда не удастся, поскольку национал-социалистский режим не имел столько времени для развития, сколько советский, история которого охватывает множество этапов». Арон Р. Демократия и тоталитаризм. Перевод с французского Семенова Г.И . - М. 1993. - с.113

Помимо этих двух основных режимов стоит выделить, по меньшей мере, три разновидности: национал-социолизм (свойственен Германии), коммунизм (яркие представители - Китай и СССР), тоталитарная теократия (постреволюционный Иран).

Национал-социализм обладает националистической идеологией, проповедавшей идею превосходства одной нации над другими, с мощным компонентом антисемитизма, проповедью чистоты нордической, арийской расы, культом силы. Обладает принципиальным элитаризмом, граничившим с пренебрежением к массам.

Коммунизм же позволяет некоторые поблажки для лиц с не слишком благополучным классовым происхождением и выдвигал в качестве своей визитной карточки лозунг подлинной, «пролетарской демократии» и «демократического централизма» как принцип устройства внутрипартийной жизни.

Тоталитарная теократия создает государственный уклад, играющий важнейшую роль в функционировании экономики , которую следует охарактеризовать как крайнее этатистскую.

Целесообразно будет выделить следующий момент: «Тоталитарное государство не оставляет человеку свободы выбора, но гарантирует ему минимум социальных благ; требуя взамен полного экономического, политического, интеллектуального подчинения режиму. Это не гарантирует свободы личности, но до известной степени дает возможность выжить. Тоталитаризм отличается предельной конентрацией власти во всех сферах жизни: экономики, культуры, науки». Курскова Г.Ю. Политический режим Российской Федерации. Политико - правовой анализ. - М.: Юнити - Дана: Закон и право, 2010. - с. 32

2.2 Авторитарный политический режим

Впервые термин «авторитаризм» (от латинского «auctor» - зачинатель, основатель, созидатель, творец, автор и «auctoritas» - суждение, мнение, власть, право) был введен в оборот так называемой франкфуртской школой, ее представитель Т. Адорно в своей работе «Авторитарная личность» (1950) раскрывает концепцию авторитаризма с помощью социально - психологического анализа соответствующего типа личности.

Советский энциклопедический словарь дает следующее определение авторитаризма «(от лат. аuctoritas - власть), антидемократическая система политического властвования, характерная для наиболее реакционных капиталистических государств. Обычно сочетается с элементами личной диктатуры». Советский энциклопедический словарь. Гл. ред . А.М. Прохоров. - Изд. 4-е. - М.: Сов. Энциклопедия, 1987. - с. 17

В науке бытует мнение, что из трех основных политических режимов менее всего изучен авторитарный режим, т.к. он лишен специфических свойств и признаков, которые сочетают в себе черты, характерные как для тоталитарных режимов, так и для демократических режимов. Однако такой подход нельзя считать полностью верным. Р.А. Ромашов и М.В. Сальников отмечают, что в отличие от демократических и тоталитарных режимов, которые сущестьвовали исключительно в виде теоретических конструкций, авторитарные режимы - это реально политико-правовые системы, сложившиеся и функционирующие в конкретных государствах.

Авторитарный режим характеризуется тем, что вся (или почти вся) полнота власти концентрируется в руках одного лица правящей элиты, оппозиция формально провозглашается, но фактически разрешается деятельность только таких организаций, которые поддерживают правящую элиту. Региональная и местная власти подчинены центральной, политические права и свободы граждан закреплены в законодательстве, но фактически не реализуются. Формально этому режиму присущи элементы демократизма и законности. Большую роль в нем играет харизматическая личность лидера государства и правящей партии. Т.Н. Радько, В.В. Лазарева, Л. А. Морозова Теория государства и права: учебник для бакалавров - М.: Москва: Проспект, 2014. - с. 508

В авторитарном режиме определяющей чертой считают правление силой. Смысл данного правления заключается в том, чтобы власть была сосредоточена в руках одного или нескольких лидеров при этом, не стремясь придти к общественному согласию относительно легитимности к правящему классу. Исходя из этого, авторитарный режим почти всегда отождествлен с использованием инструментов принуждения и насилия.

Утверждать о том, что все авторитарные режимы отвечают этому определению, было бы преувеличением. На практике такие режимы стремятся использовать дополнительные средства стабилизации, опираясь, по возможности, на традиции и харизму лидера. Более того исторический опыт убеждает в том, что ценности традиций, религиозных и культурно-региональных оказываются в условиях авторитаризма достаточно сильными.

К характерным чертам авторитарного политического режима можно отнести следующие:

1) концентрация власти в руках политического лидера или определенной группы;

2) наличие у государства в лице властной элиты ключевых рычагов общественной жизни;

3) ограничение и регламентация политических прав и свобод, политического поведения, как отдельных граждан, так и общественно - политических организаций;

4) разрешение гражданам всего, кроме политики;

5) наличие формальных элементов демократии (выборы, парламентская борьба).

Глава 3. Демократический режим

3.1 Понятие демократии

Само понятие демократии, несмотря на свою распространенность, отнюдь не отличается ясностью формулировок. Среди теоретиков режимов нет единого мнения, что все же следует понимать под демократической формой правления. Сам термин появился в Древней Греции для обозначения такого политического режима, при котором власть избирается свободными гражданами и решает основные вопросы согласно непосредственно выраженной их воли. Однако стоит отметить, что большинство исследователей считает, что следует проводить грань между традиционно-греческой и современной демократиями.

По мнению австрийского философа К. Поппера, на сегодняшний день насчитывается более 200 подходов к определению демократии. В частности, приведем примеры некоторых из них: «Демократия в понимании М. Дюверже - это не управление народа самим народом…это свобода для народа и для каждой части народа; она обеспечивается управлением народом элитами, вышедшими из самого народа. Людвиг фон Мизес отмечает, что демократия - это такая форма политического устройства, которая позволяет приспосабливать правительство к желаниям управляемых без насильственной борьбы. Р. Даль в качестве основных критериев демократии отмечает эффективное участие, равное голосование, понимание, основанное на информативности, осуществление контроля, включенность в жизнь общества». Курскова Г.Ю. Политический режим Российской Федерации. Политико - правовой анализ. - М.: Юнити - Дана: Закон и право, 2010. - с. 34

Американский президент А. Линкольн так определил демократию: «Правление народа, избранное народом и для народа». Это такая система организации, деятельности и отношений, которая складывается и протекает на основе принципа, признающего в качестве единственного источника власти народ, большинство. Она призвана обеспечить его волю, выборность подотчетность, верховенство закона, равенство и свободу граждан, их активное участие в решении коренных проблем жизни общества, партии, организации.

Мы непосредственно подошли к определению понятия «демократия», которое дает нам Юридический энциклопедический словарь. Согласно которому, демократия (от греческого demokratia, буквально - народовластие, от demos - народ и kratos - власть) - форма (разновидность) общественной власти, государства, основанная на признании народа в качестве источника власти. Юридический энциклопедический словарь. Гл. ред. Сухарев А.Я. - М.: Сов. энциклопедия, 1984 - с. 82

3.2 Черты демократии

Наиболее значительными при рассмотрении сущности демократии является ее анализ как формы государства, государственного устройства и управления, политического режима.

«Демократический режим можно характеризовать следующими признаками: признание народа в качестве источника власти; выборность основных органов власти и должностных лиц, их подчиненность избирателям; подконтрольность и ответственность государственных органов, формируемых путем назначения перед выборными учреждениями; признание фактического равноправия граждан; провозглашение основных, демократических правил и свобод; легальное существование плюрализма в обществе; построение государственного устройства по принципу «разделение властей», равенство всех граждан перед законом». Сумбатян Ю.Г. Политические режимы в современном мире: Сравнительный анализ: Учебно - методическое пособие. Для студентов факультета гуманитарных и социальных наук. - М.: РУНД, 1999. - с 84

Рассмотрев понятие и признаки демократии, следует более подробно остановиться на ее характерных чертах, ученые выделяют следующие характеристики:

По средствам демократического режима выражаются интересы классов и групп населения, которые выражают различные конфликтующие интересы, которые говорят о том, что: а) для защиты личных интеерсов могут формироваться различные группы людей; б) эти группы имеют доступ к политическим институтам; Рычаги управления государством находиться в руках немногочисленной правящей элиты. При этом политический плюрализм в демократическом обществе подразумевает, постарение политической жизни общества на основе конкуренции и взаимодействия различных политических сил, действующих в рамках закона. Плюрализм характеризуется следующими чертами: многопартийность, многообразие форм собственности, свобода в культурной, социальной, идеологической сферах жизни общества, политическая конкуренция, оппозиция.

Также на первый план при демократическом режиме, наряду с плюрализмом, выступает либерализм, предусматривающий расширение прав и свобод человека и гражданина.

«Либерализм предполагает обеспечение свобод личности, ограничение вмешательства государства и общества в деятельности частных лиц, суверенных субъектов. Он ставит права и свободы человека выше национальных, классовых и религиозных интересов, ориентирован на сохранение механизма рыночного хозяйства, многопартийную систему, ограниченную регулирующую роль государства, умеренный социальный реформизм, обеспечение международной безопасности и развитие интеграционных процессов». Сумбатян Ю.Г. Политические режимы в современном мире: Сравнительный анализ: Учебно - методическое пособие. Для студентов факультета гуманитарных и социальных наук. - М.: РУНД, 1999. - с. 85

Развитие и разрешение конфликтов разрешается в соответствии с правилами, которые доступны для всех участников. В правилах фиксируется: а) условия допуска к процедуре политического участия; б) признаваемые стратегии поведения, которые формируются на основе совокупности направлений деятельности; в) критерии, позволяющие ограничить сферу действия конфликта.

При демократическом режиме политическая система функционирует на основе разделения властей - законодательной, исполнительной и судебной. «Эти органы власти как бы взаимно уравновешивают дуг друга и ни одна из них не может узурпировать власть в государстве. Демократическая система государственного управления предусматривает формирование основных органов государства путем свободных выборов - парламента, главы государства, органов местного самоуправления, автономных образований, субъектов федерации.

В обстановке демократических выборов граждане имеют право не только участвовать в политической жизни страны, но и быть избранными в представительные органы или влиять на них посредством различных партий и политических организаций». Сумбатян Ю.Г. Политические режимы в современном мире: Сравнительный анализ: Учебно - методическое пособие. Для студентов факультета гуманитарных и социальных наук. - М.: РУНД, 1999. - с. 85

По мнению известного теоретика государства и права В.А. Четвернина, можно выделить следующие основные требования разделения властей:

«Во-первых, правовые нормы должны устанавливаться только законом, т.е. должны быть легитимированы демократической, ориентированной на общественные потребности процедурой законотворчества.

Во-вторых, исполнительные органы не должны заниматься нормотворчеством, но должны действовать во исполнение закона и в рамках бюрократических процедур, регламентированных законом.

В-третьих, любой спор о праве по желанию одной из сторон должен решаться в рамках надлежащей правовой процедуры. В условиях разделения властей суд служит основным гарантом законности - как правоохранительный институт, подчиненный только конституции и правовым законам». Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. - М.: Институт государства и права РАН, 1993. - с. 89-90

Демократия стремится к стабилизации отношений, возникающих между действиями различных групп и результатами этих действий. Итогами этого стремления оказывается переплетение защищаемых различными факторами стратегий. Специфика демократии состоит в том, что при данном режиме каждая группа обладает возможностью самостоятельного выбора стратегии.

При демократическом режиме являются характерными широкие конституционные, а также иные законодательные закрепления и осуществление на практике обширного перечня экономических, социальных, политических, духовных, личных прав и свобод гражданина.

Важную роль в обеспечении высокого уровня жизни и социальной защищенности играет конституционная законность, представленная институтом конституционного надзора, который в современных условиях не может игнорировать мнение и интересы широких слоев населения.

Демократия обладает внутренне присущими ей механизмами и инструментами, обеспечивающими ее жизнеспособность и эффективность. Важнейшим из этих механизмов является правовой характер государства. Представление о правовом государстве ассоциируется с двумя основополагающими принципами: порядком в государстве и защищенностью гражданина.

«Демократический режим может успешно функционировать лишь при наличии определенного уровня политической культуры.

От уровня и типа политической культуры во многом зависит характер власти, ее формы, отношение к рядовым гражданам, формы, способы и масштабы насилия и подавления, применяемые при чрезвычайных ситуациях». Сумбатян Ю.Г. Политические режимы в современном мире: Сравнительный анализ: Учебно - методическое пособие. Для студентов факультета гуманитарных и социальных наук. - М.: РУНД, 1999. - с. 86

3.3 Виды демократии

В зависимости от того, кто и как непосредственно осуществляет властные функции, как народ участвует в управлении, демократию принято делить на прямую, плебисцитарную и представительную.

«При прямой демократии все граждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая система может иметь практический смысл только при относительно небольшом числе людей, например в общинах или племенных советах или в местных органах профсоюзов, где все члены могут собраться для обсуждения вопросов и принятия решений путем консенсуса или большинством голосов». Громыко А.Л. Политические режимы: сущность, исторические формы и реальная практика. - М.: Промитей, 2003. - с. 47 Например, в Древних Афинах (первая демократия в мире) осуществлялась прямая демократия с помощью собраний, в которых участвовало по 5-6 тысяч человек. Также к данной форме демократии относится политический режим в Древнем Новгороде.

При плебисцитарной демократии «гражданам посредством голосования представляется одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона или другого решения, который обычно готовиться президентом, партией или инициативной группой. Возможность участия основной массы населения в подобных проектах очень невелика». Громыко А.Л. Политические режимы: сущность, исторические формы и реальная практика. - М.: Промитей, 2003. - с. 48

Следует выделить следующие различия между прямой и плебисцитарной демократиями, которые состоят в том, прямая демократия предполагает участие граждан на всех важнейших стадиях процесса властвования, а при плебисцитарной демократии возможность политического влияния граждан ограничены.

Третей формой политического участия является представительная демократия. Ее суть состоит в следующем: граждане избирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы в принятии политических решений, в принятии законов и проведении в жизнь социальных и других программ. Процедура выборов здесь могут быть весьма разнообразными, но итог всегда одинаков - выборные лица занимают свои посты от имени народа и подчинены народу во всех своих действиях.

Либерально-демократические режимы - это режимы, суть которых заключается в личность, ее права и свободы, при этом роль государства сводится к защите прав, свобод и собственности граждан. Его основоположниками принято считать Дж. Локка, его преемника Ш.Л. Монтескье, а также отцов-основателей США Т. Джефферсона и Д. Медисона. Либерально -демократический режим находиться в постоянном изменении, им присущ плюрализм партийной системы и свободная игра политических сил, что ведет к нестабильной исполнительной власти и частым парламентским выборам. В качестве примера данного вида демократии можно взять Италию, в которой в 1993 году был пересмотрен избирательный закон, т.е. произошел переход от пропорциональной избирательной системы к манифестарной.

Консервативные демократические режимы - это режимы, опорой которых является не столько конституция, сколько политические традиции, которые являются ядром этих режимов. «Консервативные демократические режимы являются наиболее стабильными режимами. Хотя в их основе лежит забота о личности, ее правах и свободах, защите прав собственности и свобод граждан государством, но эта свобода основывается на постоянных и неизменных правовых нормах, базирующихся на прецедентном праве и неизменных демократических традициях. Консервативно - демократическим режимам также присуще стабильное функционирование властных структур, которое достигается как неизменными демократическими традициями, так и наличием мажоритарной избирательной системы. которая дает стабильное большинство для правящей партии и, таким образом, гарантирует стабильное правительство». Громыко А.Л. Политические режимы: сущность, исторические формы и реальная практика. - М.: Промитей, 2003. - с. 54 В качестве примера данного вида демократии можно взять политический режим Великобритании, где все вышеназванные критерии имеются в наличии.

Охлократические демократические режимы - это режимы, опорой которых является власть толпы, власть непосредственной митинговой демократии, где важнейшие властные решения принимаются толпой на митингах. Исходя из практики, данные политические режимы являются крайне недолговечными и не стабильными. В качестве примера данного вида демократии можно взять политический режим Веймарской республики в Германии, где нестабильность экономики и политики привела к власти А. Гитлера, установившего национально - социалистическую диктатуру.

Известный французский политолог Р. Арон в своем труде «Демократия и тоталитаризм» отмечал, что «Конституционно-плюралистические режимы несовершенны по причине избытка либо олигархии, либо демагогии -- и почти всегда отличаются ограниченной эффективностью.

Избыток олигархии -- когда за действиями партий скрывается всемогущество некоего меньшинства. Избыток демагогии -- когда группы в условиях партийной борьбы забывают о нуждах всего социума и о смысле общего блага. Ограничения же эффективности обусловлены тем, что режим, где у каждой группы есть право защищать свои интересы, часто не в состоянии принимать радикальные меры». Арон Р. Демократия и тоталитаризм. Перевод с французского Семенова Г.И . - М. 1993. - с.139-140

Одним из значительных достижений современных демократических государств считается признание и защита ими естественных прав человека, свободы мысли, слова, вероисповедания, труда, выбора места жительства, а также ряда других свобод, принадлежащих человеку от рождения. Принято считать, что демократический политический режим обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, что при демократическом строе интересы личности выше интересов государства.

Первый негативный аспект современной демократии, выделенный Д.М. Азми, которая делает следующий вывод: «Современная демократия не достигла своей главной цели - сохранения и развития каждым человеком своего собственного «Я», на осознании которого должна базироваться уверенность подлинно свободного человека. Демократия при всех ее достижениях более способствует подавлению, нежели развитию человеческой личности». Азми Д.М Э. Фромм о позитивных и негативных аспектах современной демократии. - Государство и право, 2002, № 5. - с.104

Второй вывод: «Одним из главных пороков современной демократии является неэффективность избирательного процесса. Проблема демократии нашего времени заключается не в ограничении прав граждан на участие в выборах, а в том, как это право реализуется». Азми Д.М Э. Фромм о позитивных и негативных аспектах современной демократии. - Государство и право, 2002, № 5. - с.108

Не смотря на, перечисление негативных аспектов современной демократии, Эрих Фромм все же и позитивных ее достижений. Он утверждает, что реализация позитивной свободы и индивидуализма станет реальной при осуществления определенных экономических, политических и социальных реформ, а также, что реализация человеческой свободы в рамках демократического политического режима являются вполне возможными.

Для существования современного демократического политического режима необходимы следующие условия, которые выделяет Р. Даль: 1) выборность власти; 2) свободные и справедливые выборы; 3) включающие избирательное право; 4) право претендовать на избрание; 5) свобода выражения своего мнения; 6) альтернативная информация; 7) организация самодеятельности. Политическую демократию, отвечающую этим условиям он назвал полиархией.

Не существует и не может существовать совершенной демократии, при этом не смотря на все ее недостатки - она является самой лучшей и самой гуманной формой правления известной к настоящему времени человечеству. Оно и не придумало до сих пор более эффективную и при этом более соответствующую воле большинства членов общества и свободе личности форму правления. У. Черчиль справедливо говорил, что «демократия - ужасная форма правления, если не считать всех остальных».

«Демократия представляет собой в известном смысле истинную форму государства или государство а подлинном смысле. Все иные государственные формы являются в той или иной мере извращением государства, его производности от народного суверенитета, ибо всякий недемократический политический режим представляет вредную для общества абсолютизацию или злоупотребление властным регулированием общественных отношений». Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. - М.: Институт государства и права РАН, 1993. - с. 78

Также совершенно справедливо следует отметить, что «Демократия развивается сегодня в различных географических, экономических и социально - политических условиях. Сегодня она - достижение уже не только Запада, но и многих народов Восточной Европы, Азии, Африки и Латинской Америки. Ясно видно, что культурно - исторические и географические различия не являются препятствием для утверждения демократии». Громыко А.Л. Политические режимы: сущность, исторические формы и реальная практика. - М.: Промитей, 2003. - с. 48-49

3.4 Демократия как политический режим Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Данное положение подтверждается, закрепленной в разделе первом главе 1 статье 1 Конституции Российской Федерации: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Конституция Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб.унив.изд-во,2010.- с.6

Стоит отметить то, что в главном государственном акте нашей страны также указаны следующие положения: человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, гарантировать которую обязывается государство. Единственным источником власти объявлен народ, который на референдумах и выборах изъявляет свою волю. По Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого должна быть направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В государстве охраняется труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи. Соответствующую тенденцию принципов демократии отражает 137 статей Конституции РФ, удовлетворяющие принципам развитой демократии.

Отметим еще раз тот факт, что в наиболее широком смысле слова «демократия» означает власть народа, народовластие. Из этого, можно сделать следующий вывод: эта власть фактически и формально исходит от большинства, осуществляется большинством, а также является благотворно для большинства населения. В.В Комарова в своем труде достаточно четко отмечает, «демократизм государства находит также выражение в обеспечении в нем народовластия. Народовластие означает принадлежность всей государственной власти народу, свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами». Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. М.,1998. С.8.

Г.Ю. Курскова приходит к следующему выводу, что «демократию в современном понимании следует рассматривать не как власть народа, а как участие граждан и их объединений в осуществлении этой власти. Такое участие может осуществляться в различных формах: участие в выборах президента, депутатов, мэра; участие в демонстрации, митинге, шествии; обращение с жалобами и заявлениями».

Демократия находит свое выражение также и в народном представительстве, сущность которого заключается в том, что оно является представительством народа не по уполномочию народа, а в силу закона. В частности в Российской Федерации, практика современного парламентаризма основывается на признании парламента органом, представляющим весь народ, а каждого депутата мандатарием всего народа, не подчиненным своим избирателям и правомочным поступать по своему усмотрению.

«Являясь высшим непосредственным выражением власти народа, выборы легитимируют власть. Принципы российского избирательного права: свобода выборов, участие граждан РФ в выборах, гласность, открытость и доступность выборов, альтернативность выборов, периодичность, обязательность выборов». Курскова Г.Ю. Политический режим Российской Федерации. Политико - правовой анализ. - М.: Юнити - Дана: Закон и право, 2010. - с. 124

Согласно статье 2 пункта 28 Федерального закона РФ от 12.06.2002 № 67 ФЗ (ред.от 03.12.2012) «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации».

На данный момент в Российской Федерации существует следующая обстановка: свобода выборов ставит под сомнение легитимность власти, а результаты выборов вызывают сомнения у большинства народа.

«Подлинная демократия может быть реализована только тогда, когда народ сможет осознанно выразить свою волю по содержанию и форме публичной власти, реализуемой от имени народа и с его участия.

В настоящее время права народа в этой области ограничены Конституцией Российской Федерации. Она не содержит норм императивного характера, обязующих органы власти в определенных ситуациях передавать важнейшие вопросы реформирования публичной власти на обсуждение народа, хотя предусмотрена возможность референдума в том числе и по инициативе народа». Курскова Г.Ю. Политический режим Российской Федерации. Политико - правовой анализ. - М.: Юнити - Дана: Закон и право, 2010. - с. 136

Далее стоит обратить внимание на взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления, которое является обязательным условием демократической организации публичной власти.

Выделим некоторые характеристики взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления: наличие правовых, экономических, политически взаимосвязей ее конструктивных элементов; постоянное развитие и совершенствование модели взаимоотношений разных уровней публичной власти; возникновение отношений как координационного, так и субординационного порядка.

В российской государственности существует дуалистическая модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, которая предлагает, с одной стороны, что местное самоуправление есть часть государственного механизма, а с другой - общественным институтом. Данное положение получило правовое закрепление в нормах Конституции РФ.

Одной из основных причин неразвитости местного самоуправления в России являлось, по словам В.В. Путина, нечеткость в разграничении полномочий между органами местного самоуправления и государственными и региональными органами власти. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 16 мая 2003 г. Российская газета. № 93. 2003.17 мая.

На данном основании можно сделать следующий вывод, что политический режим в Российской Федерации не является полностью демократическим, а скорее заимствует черты демократии.

«Ряд оппозиционно настроенных политиков, средств массовой информации, политологов убеждены в том, что в стране уже седьмой год идет реставрация разрушенного политического режима. В качестве аргументов они называют неэффективность государства как основного социального института, его неспособность решить проблему бедности, фактическую подконтрольность правительства только президенту, малочисленность и организованную слабость партии, широкие масштабы лоббистской деятельности, номинальную свободу СМИ.

В российском обществе также нет единой оценки политического режима России. По данным опроса, проведенного Институтом комплексных социальных исследований Российской академии наук, 55% респондентов в возрасте от 30 до 6о лет и 43% в возрасте от 20 до 30 лет считают Россию недемократическим государством». Устюгов М.А. Политический режим современной России. - Вестник КГПУ им. В.П. Астафьева. 2007 (3), с. 86

Итог можно подвести словами Н.А. Баранова: «Несмотря на наличие в основном законе положений, дающих право характеризовать ее как демократическую, в реальной действительности политическая система России во многом не отвечает общепринятым критериям демократии, важнейшее из которых - репрезентативность власти, ее ответственность перед обществом, наличие действенного общественного контроля за властью. Аналитики характеризуют эту систему термином «авторитарная демократия», «режимная система», связывая ее возикновение со слабостью государства и не зрелостью гражданского общества.

В рамках российской политической системы уживаются как демократические, так и не демократические методы осуществления власти, что позволяет говорить об амбивалентности современного политического режима». Баранов Н.А. Политический режим современной России. - Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена, 2007. Т.8. № 35. С. 55

Умозаключение Н.А. Баранова подтверждается мнением российского политолога Ю. Красина, который акцентирует внимание на том, что нынешний политический режим России представляет собой « странный антиномичный симбиоз демократии и авторитаризма, ограничивающий возможность демократического развития и затрудняющий политическое самоопределение страны». Красин Ю.А. Российская демократия: коридор возможностей. Полис. - 2004. - №6. - С.125.