Понятие, юридические свойства и социально-политическая сущность Конституции Российской Федерации 1993 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки российской федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Алтайский государственный университет

Юридический факультет

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Контрольная работа по теме:

Понятие, юридические свойства и социально-политическая сущность Конституции РФ 1993 г.

Вариант№1

Выполнил студент: Васенков

Антон Львович

1 курс, 355-з группа

Г.Барнаул 2015г.

Понятие, юридические свойства и социально-политическая сущность Конституции РФ 1993г. Constitutio (лат. - установление) - выражение установлений и указов императоров. Однако при рабовладельческой и феодальной формациях не существовало Конституций, как основного закона государства. Впервые такие конституции возникли в буржуазном обществе. Конституция - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права.

1.Конституция учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина. Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции. Причем, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно «развивать» или дополнять конституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущее законодательство наполняет его положения конкретным содержанием. При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодательства.

2. Таким образом, понятие конституции определяет общие черты, которые выделяют ее как особое правовое явление. Однако раскрытие сущности конституции связано с познанием ее глубинной природы, с решением вопроса о том, чью волю она выражает. В этой связи возникают различные взгляды и теории о сущности конституции. Современная юридическая наука говорит, что сущность конституции состоит в том, что она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими силами по коренному вопросу, который она решает, ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивидов.

3. Тем не менее, конституция в ее современном понимании - явление демократического порядка, поскольку устанавливает равноправие граждан, определенные права и свободы, ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей. Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некой системы, единого комплекса, то Конституция -- это основание, стержень и одновременно вершина всего права, фундамент всего его развития. А ее принятие и последовательная реализация является фактором стабильности, определенности в развитии общественных отношений. Конституция Российской Федерации -- основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

4. Конституция Российской Федерации - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; принципы организации местного самоуправления.

5. Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года порезультатам всенародного голосования, проведённого в соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1993 №1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно которому Конституция может быть изменена лишь большинством голосов от общего числа избирателей страны. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» -- 25 декабря 1993 года. Юридические свойства Конституции - это признаки, позволяющие отличить ее от актов текущего законодательства. гражданин свобода государственный законодательство

6. К юридическим свойствам Конституции относятся: легитимность, итоговый характер предписаний, юридическое верховенство, преемственность, реальность, стабильность, база текущего законодательства, прямое действие. Легитимность конституции проявляется в том, что она принимается либо законно избранным государственной власти, либо учредительным собранием, созданным специально для принятия конституции, либо непосредственно самим народом путем референдума. Легитимность конституции связана с её учредительным характером. Легитимный характер Конституции РФ 1993 года проявляется в том, что она принята референдумом, который проводился впервые в России. Гражданам предстояло оценить проект, представленный Президентом и одобренный Конституционным совещанием. Конституцию РФ, принятую всенародным голосование 12 декабря 1993 г. можно назвать легитимной «с определенной долей условности». Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, что составляет 31% всех зарегистрированных избирателей. Итоговый характер предписаний Конституции присущ итоговый характер предписаний. Как итоговый документ конституция закрепляет достигнутый уровень развития общественных отношений, сложившихся к моменту её принятия. Каждая новая конституция выступает юридическим отражением хода исторического развития общества и государства. Содержание конституции обусловлено социально-экономическими и общественно-политическими процессами, она является правовой формой закрепления общественного прогресса, социальных завоеваний народа, революционного или эволюционного развития общества. Но, к сожалению, если объективно оценивать содержание нашей Конституции, то мы увидим, что итоговый характер ее предписаний, не соответствовал уровню развития общественных отношений на момент ее принятия.

7. Будущее коренится в прошлом и настоящем. Закрепляя итоги пройденного пути, конституция вместе с тем содержит программные положения, определяет тенденции, основные направления и, цели социального прогресса. Вот почему ей присущ прогностический характер, такая черта как перспективность. Программность Конституции проявляется в том, что сформулированные в ней нормы- принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства.

8. Так, характеристика Российского государства в качестве правового, содержащаяся в ч.1 ст.1 Конституции РФ, не может служить основанием для признания его таковым, но это идеал, к которому Российская Федерация должна стремиться. Программные положения включаются, как правило, в преамбулу, а цели и задачи, определяющие направления развития в области экономики, политики, социального прогресса, национальных отношений, культуры и других, получают выражение в главе об основах конституционного строя. Конституция призвана обеспечить опережающее воздействие на общественные процессы, стимулировать социальную активность и правомерное поведение субъектов права.

9. Юридическое верховенство Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и федеральные законы, и федеральные конституционные законы. Все они должны соответствовать конституции и не могут ей противоречить. Верховенство Конституции РФ проявляется не только по отношению к законодательству, которое будет принято в будущем, но и к законодательству, принятому до вступления Конституции РФ в силу. Так, в п. 2 раздела II Конституции РФ говорится, что «законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».

10. Верховенство Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции (ч.1 ст.15 Конституции РФ). Верховенство конституции обеспечивается: приданием конституционным предписаниям высшей юридической силы; особым порядком её принятия и изменения; созданием специального органа охраны конституционной законности (конституционным судопроизводством). Из свойства юридического верховенства Конституции вытекает и то, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития. За соблюдение конституционных предписаний и обеспечение соответствия Конституции РФ федеральных конституционных законов, законодательных актов субъектов РФ отвечают федеральные органы - Президент и Конституционный Суд РФ (ст.125 Конституции). И.А. Кравец рассматривает два аспекта высшей юридической силы конституции - формальный и материальный. «Формальный аспект высшей юридической силы означает, что предусмотренные Конституцией правовые акты должны приниматься с соблюдением конституционной процедуры. Если зафиксированная конституционными нормами процедура не соблюдается, правовой акт может быть признан Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции. Материальный аспект высшей юридической силы предполагает, что правовые акты в границах, предусмотренных Конституцией, должны соответствовать ей по содержанию. Содержательное соответствие выражается в непротиворечивости законов и иных правовых актов конституционным положениям».

11. Акты, конечно, могут развивать положения конституции. Но при этом, если первое слово по какому-то вопросу уже сказано конституцией, они не вправе говорить что-то иное, содержать в себе другое предписание. К этому, так сказать, формальному аспекту добавляется и сущностный: нельзя в другом акте путем интерпретаций, словесных манипуляций предусмотреть такие варианты действий, которые не вытекают из самой конституции, да по ее духу и не могут из нее следовать. Это, кстати говоря, одна из самых сложных проблем в конституционном праве.Юридическое верховенство конституций обычно подчеркивается в них самих. Так, согласно ч.1 ст.15 Конституции РФ 1993г., «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

12. Рассмотрим подробнее особый порядок принятия и изменения конституции. Прежде всего, нужно отметить принятие конституции обычно - историческое событие для государства. Если об обычном законе многие люди зачастую знают очень мало, то и текстом проекта, и дискуссиями о содержании конституции, и раскладом сил в обществе «за» и «против» нового основного закона, как правило, интересуется все-таки гораздо большее число граждан. К тому же проекты обычных законов, даже федеральных конституционных законов, публикуются далеко не всегда; проекты же конституций появляются и на страницах газет с большим тиражом, и издаются отдельными брошюрами. Особый порядок принятия конституций может состоять и в специальной организации массового (всенародного) обсуждения ее проекта. В отечественной конституционной истории такие мероприятия проводились. Наконец, особый порядок принятия может выражаться в вынесении проекта конституции на всенародное голосование (референдум), что и имело место в связи с действующей Конституцией РФ. Результаты референдума являются обязательными и означают принятие либо непринятие конституции народом. В случае принятия она приобретает государственно-обязательную силу, хотя это и не исключает официального провозглашения парламентом или президентом страны, центральной избирательной комиссией принятия конституции и вступления ее в силу. Особый порядок изменения конституции - это специально усложненные процедуры представления проектов, обсуждения и принятия законов о внесении изменений в нее. В том случае, если закон об изменениях и дополнениях конституции принимается парламентом, это обычно сопровождается требованием квалифицированного большинства голосов в пользу такого закона. Например, для изменения Конституции СССР 1977г. закон должен был получить не менее двух третей голосов от общего числа депутатов в каждой палате Верховного Совета СССР (для принятия обычного закона достаточно было простого большинства). Изменение и дополнение предшествующей Конституции РФ производил Съезд народных депутатов РФ законом, принятым большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов РФ (ст.185).

13. Особый вариант специальных требований - сделать так, чтобы, как говорится, отпало само желание изменять конституцию и тем самым обеспечивалась бы ее стабильность. Пример этому - процедура изменения действующей Конституции РФ 1993г., предусмотренная в главе 9 - «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», т.е., как пишет С.А. Авакъян, «создатели действующей Конституции Российской Федерации пошли по пути намеренно усложненного варианта ее реформирования».

14. Согласно ст.134 предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД. В указанной главе 9 ее положения с точки зрения порядка изменения Конституции поделены на четыре части. Первая часть - это положения глав 1 «Основы конституционного строя», 2 «Права и свободы человека и гражданина» и самой главы 9. Эти положения не могут быть пересмотрены самим Федеральным Собранием - парламентом РФ. ФС вправе лишь дать изначальную оценку соответствующих предложений. Статья 135 (ч. 2) гласит: если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД (т.е. не одной, а обеих палат), то в соответствии с федеральным конституционным законом созываетсяКонституционное Собрание. Оно, согласно ч.3, либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей). Вторая часть - это поправки к главам 3-8 Конституции (т.е. к ее остальному тексту). В соответствии со ст.136 они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. (Напомним, что по ст.108 Конституции для принятия такого закона требуется квалифицированное большинство голосов - не менее трех четвертей к СФ и двух третей в ГД). Однако этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. В постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995г. по делу о толковании ст. 136 говорится, что поправки к главам 3-8 принимаются в форме особого правового акта - закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации.

15. В порядке реализации данного постановления КС в РФ принят Федеральный закон от 6 февраля 1998г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

16. Третья часть - это изменения ст.65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ. Согласно ч.1 ст.137, они вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. Четвертая часть - изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. В ч.2 ст.137 Конституции указано: в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст.65 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ в постановлении от 28 ноября 1995г.

17. определил, что изменения наименования субъекта включаются в текст ст.65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им (т.е. субъектом) порядке. В спорных случаях, говорится в постановлении. Президент использует полномочия, предусмотренные ч.1 ст.85 Конституции РФ. В ч.1 ст.85 сказано, что Президент использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также между такими органами субъектов. В случае не достижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Думается, поскольку речь идет об изменении Конституции РФ, это будет КС РФ. Преемственность Преемственность обусловлена непрерывностью исторического развития государственности - каждая новая конституция связана с предшествующими. В обществе складываются определенные правовые традиции, которые получают конституционное закрепление. Конституционная преемственность требует сохранять всё ценное, что создано опытом предшествующего развития государства: национальную историко- культурную окраску государственности; идею самоопределения наций и равноправия народов; государственное устройство.

18. Идея преемственности действующей конституции России содержится в её преамбуле, где выражена воля народа к сохранению исторического сложившегося государственного единства, незыблемости демократического строя, уважение к памяти предков, передавших нам любовь к Отечеству, веру в добро и справедливость, осознание ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями. Ядро преемственности новой конституции - российский народ, суверенная государственная власть, государственноеединство России; уважение к правам народов, соединенных общей судьбою на земле России; признание Российской Федерации полноправным субъектом мирового сообщества. Реальность Важной чертой конституции правового государства является её реальность, Главным критерием для оценки реальности конституции служит её соответствие действительности. Если конституция и действительность находятся в единстве, если обеспечивается соответствие конституционных предписаний социально-экономическим условиям развития общества, можно говорить о реальности конституции. Реальность конституции во многом зависит от политической, экономической и социальной стабильности, упрочения режима законности и правопорядка.

19. О реальности конституции свидетельствует исполнимость и гарантированность ее предписаний. Например, возможность граждан, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее, обращаться за судебной защитой своих прав и свобод является показателем реальности конституционных норм, посвященных правовому статусу личности. Стабильность Важным юридическим свойством конституции является её стабильность, т.е. незыблемость конституционных предписаний. Стабильная конституция - важнейшее условие правопорядка и законности, устойчивости всей системы права, укрепления федеративных связей, механизма осуществления властных государственных функций, гуманных отношений между личностью, обществом, государством. Стабильность Конституции зависит от многих факторов (например, от расклада социально-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др.). Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.

20. Но в нашей практике сложилась совсем иная ситуация. Уровень стабильности конституционных норм во многом зависит от того, на сколько оптимально определен их предмет. Нормы не должны регулировать динамичные отношения, не отражающие устойчивые тенденции и закономерности общественного развития. С этих позиций можно сделать вывод о том, что Конституция РФ 1993 года, будучи принятой в «переходный период, отличающийся политической и экономической нестабильностью, в условиях навязываемых сверху реформ, резкого расслоения общества, обострения политического противоборства, социальных и национальных конфликтов, выражающая волю не большинства российских граждан не сможет длительное время оставаться неизменной».

21. База текущего законодательства К числу юридических свойств конституции относится и то, что она является базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания Конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений. «Выступая в качестве юридической базы для развития всех отраслей российского права, конституция регулирует и закрепляет процесс создания правовых норм и актов, которыми обеспечивается проведение политических, культурных и социально- экономических преобразований в обществе. Насколько стабильным и эволюционным будет развитие самой конституции, настолько реформирование государственной и общественной сфер жизнедеятельности приобретет завершенный характер»

22. Наряду с этим конституции часто предусматривают необходимость принятия нормативных актов, развивающих ее положения. Так, Конституция РФ делает это следующими методами: 23 - прямо указывает виды федеральных конституционных законов или федеральных законов, требуемых для регулирования определенных вопросов. Конституция конкретно предусматривает принятие и многих федеральных законов - огражданстве (ст. 6), о военной службе (ст. 59), об альтернативной гражданской службе (ст. 59) и др.; - использует указание на то, что определенные общественные отношения регулируются «федеральным законом», не называя конкретный по наименованию или содержанию акт. В соответствии с ч. 5. ст. 37, где закреплено право граждан на отдых, «работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск». Данный вариант применяется весьма широко в действующей Конституции - гораздо больше, чем предшествующими основными законами, как бы подчеркивая, что регулированию общественных отношений посредством закона отдается предпочтение перед иными видами нормативных актов; - говорит о необходимости дополнительного регулирования общественных отношений либо закрепления гарантий для их участников в акте текущего законодательства, оставляя на последующее разрешение вопроса о виде акта и принимающем его органе. Например, в ст.43 говорится, что Российская Федерация «устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты» - понятно, что для этого необходим соответствующий нормативный акт; - Конституция РФ зачастую содержит такие формулировки статей, что из текста очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования, обеспечивающего применение конституционной нормы. Так, согласно ст.46, «решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд» - то есть применение нормы без специального закона попросту невозможно. Также Конституция во многих случаях говорит о том, что права и интересы граждан гарантируются либо охраняются законом, а соответствующие действия органов и должностных лиц регулируются законом; при этом подразумевается не акт в форме закона, а вся гамма правовых норм, необходимых для соответствующего случая. Например, ч.1 ст.35 гласит: «Право частной собственности охраняется законом». Здесь имеется в виду не просто отдельный акт в виде закона, а любые правовые средства, лишь бы они служили защите данного права. «Таким образом, проблема соотношения конституции и текущего законодательства довольно многогранна, и она решается с учетом как роли конституционных идей, так и формально-правовой зависимости от конституции многих правовых актов». 24 Прямое действие Конституция РФ имеет прямое действие (ч.2 ст.15 Конституции РФ). Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Вместе с тем многие нормы Конституции РФ, в силу высокого уровня обобщенности правового регулирования, нуждаются в дополнительной регламентации путем принятия актов текущего законодательства. 25 Проблема обеспечения прямого действия Конституции РФ при осуществлении правосудия получила разрешение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» 26 , где говорится о том, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. В современном смысле, конституция -- надлежащая форма основополагающего узаконения правового характера организации и функционирования власти в ее отношениях с субъектами гражданского общества. Другими словами, конституция содержит в себе критерии, позволяющие судить о функционировании государственной власти с позиции права, приводить осуществление власти в соответствие с правом. Таким образом, в демократическом конституционном (правовом) государстве система гарантий свободы, самостоятельности и собственности должна быть закреплена прежде всего в конституции, а это предполагает прямое действие конституционных норм и эффективные процедуры конституционного контроля. В первую очередь речь идет о правах человека и гражданина, выражающих минимальную неотчуждаемую меру свободы в обществе и государстве и тем самым ограничивающих возможности законодательных запретов (закон не может запрещать то. что гарантировано конституцией), очерчивающих пределы допустимой компетенции государственных органов и должностных лиц в их отношениях с гражданами и их ассоциациями. Отсюда следует, что если статьи конституции гарантируют права и свободы и в то же время определяют, что осуществление этих прав и свобод регламентируется или даже может быть ограничено законом, то фактически статьи конституции ничего не гарантируют. Конституционное закрепление прав человека и гражданина, равно как и судебное признание (в решениях верховного или конституционного суда) конституционного характера других гарантий свободы, самостоятельности и собственности, не зафиксированных в конституции, лишает законодателя полномочий устанавливать административную процедуру регулирования тех отношений, в которых действуют эти конституционные гарантии. И если законодатель не соблюдает или упускает из виду это требование, то с точки зрения права возможен спор между любым гражданином и высшим органом государственной власти по поводу надлежащих гарантий свободы, самостоятельности и собственности. Такой спор может рассматриваться только в рамках судебной процедуры и только органом, который подчинен исключительно конституции и в задачу которого входит ее толкование в свете аксиом и принципов права.

Задача 1: Все ли перечисленные субъекты при своем желании могут стать пленами коммунистической партии России:

- Президент РФ.

- старший специалист налоговой инспекции.

- гражданин Германии Ф. Иоффе.

- глава администрации г.Барнаула.

- директор ОАО «Алтай-Кокс»,

- юрист ООО «Сибстрой».

- член партии ЛДПР Иванов С.А.

Ответ: Согласно ст.2 ФЗ «О политических партиях» - каждый гражданин РФ имеет право на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. В ст. 8 того же закона провозглашено положение о том. что деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных законодательством. В частности в качестве ограничений ст.9 ФЗ «О политических партиях» закрепляет запрет на создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также запрет на деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.Ст. 10 установлено положение о недопустимости вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц. 4.3 ст. 10 устанавливает: Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. 4.4 ст. 10 говорит о праве Президента Российской Федерации приостановить свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий. Согласно ст.23 ФЗ «О политических партиях» членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии. 4.6 ст.23 закрепляет следующее ограничение: Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания. Исходя из ч.9 ст.23 членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства. Ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами. Ст.11 ФКЗ «О Конституционном суде РФ» закрепляет запрет на членство в партии судей Конституционного суда РФ. Подобные же запреты установлены в ст.11 ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ». ст.З ФЗ «О статусе судей в РФ», ст. 19 ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» 3 . Таким образом, исходя из анализа нормативных актов, можно говорить о том. что при наличии собственного желания и при отсутствии членства в иной партии членами коммунистической партии России могут стать: - старший специалист налоговой инспекции. - глава администрации г.Барнаула, - директор ОАО «Алтай-Кокс», - юрист ООО «Сибстрой». Член партии ЛДПР Иванов С.А. может стать членом коммунистической партии России только в случае выхода из состава партии ЛДПР. Гражданин Германии Ф. Иоффе не вправе входить в состав партии в силу отсутствия в его правовом статусе основной характеристики - гражданства РФ. Относительно фигуры Президента РФ законодательство не содержит никаких запретов по поводу его членства в партии. В отношении Президента можно сделать тот же вывод, что и по поводу члена партии ЛДПР Иванова С.А. Он может стать членом коммунистической партии России только в случае выхода из состава партии, членомкоторой Президент является на настоящий момент, т.е. из состава партии «Единая Россия».

Задача 2: Иванов считает, что размер государственной пошлины за рассмотрение гражданских дел судами в РФ является слишком большим. В связи с этим он хотел бы инициировать проведение референдума РФ по вопросу о снижении суммы указанной госпошлины. Может ли быть реализована данная инициатива?

Ответ: Согласно статье 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Закрепляя в данной статье, а также в статьях 84 (пункт "в"), 92 (часть 3) и 135 (часть 3) конституционно значимые требования к институту референдума. Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает процедуру проведения референдума Российской Федерации и не определяет, какие вопросы могут выноситься на референдум (за исключением проекта новой Конституции Российской Федерации), а также не называет государственные органы, призванные обеспечивать его проведение (за исключением Президента Российской Федерации, который назначает референдум). Как следует из указанных статей Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71, 72 и 76 (часть 1). институт референдума в строгом соответствии с его конституционными основами должен быть урегулирован в федеральном конституционном законе, которым определяются требования к форме и содержанию вопросов, выносимых на референдум, к его организации и проведению. При этом федеральный законодатель не вправе отменить или умалить само принадлежащее гражданам Российской Федерации право на участие в референдуме либо несоразмерно его ограничить. Согласно ст.5 ФКЗ «О референдуме РФ» гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет. имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном законодательством. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации его права на участие в референдуме. Аналогичные положения закрепляет ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С инициативой проведения референдума, согласно ст. 14 ФКЗ «О референдуме РФ» могут выступить не менее чем два миллиона граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме. - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них. Ст. 15 указанного закона закрепляет порядок реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам Российской Федерации. В частности в ней описано, что участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РоссийскойФедерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума (далее - региональная подгруппа) должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа. Гражданин (граждане) Российской Федерации, выдвинувший (выдвинувшие) предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума, не позднее чем за пять дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы (далее - собрание региональной подгруппы) уведомляет (уведомляют) в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе (вопросах) референдума. Собрание региональной подгруппы проводится на территории того субъекта Российской Федерации, где находится место жительства участников референдума, принимающих участие в собрании. Устанавливая правовые пределы использования института референдума, федеральный законодатель предусмотрел в статье б Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», что на референдум Российской Федерации могут выноситься вопросы государственного значения, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 4). и одновременно перечислил вопросы, которые на референдум выноситься не могут, назвав в их числе вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Согласно статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Поскольку регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а также финансовое регулирование - предметы ведения Российской Федерации, по которым федеральный законодатель принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы (статья 71. пункты «а», «в», «ж»: статья 76. часть 1: статья 94 Конституции Российской Федерации), постольку и конкретизация указанного конституционного положения - имея в виду, что понятие "внутренние финансовые обязательства Российской Федерации" может быть наполнено различным юридическим содержанием в зависимости от целей правового регулирования. - осуществляется федеральным законодателем. Таким образом, в силу отсутствия прямого запрета о вынесении на референдум вопроса о размере государственной пошлины за рассмотрение гражданских дел судами в РФ инициировать проведение референдума по вопросу снижения суммы указанной госпошлины возможно. Выступить с инициативой проведения референдума Иванов может при условии соблюдения процедуры предусмотренной ст. 15 ФКЗ «О референдуме РФ».

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации: Основной закон государства (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок от 30.12.2008г. №6- ФКЗ. от 30.12.2008г. №7-ФКЗ) // Российская газета. - 25 декабря. - 1993: Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст.445. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004г. №5-ФКЗ (в ред. от 24.04.2008г.) // Российская газета. - 2004. - 30 июня: 2008. - 30 апреля. О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ: Федеральный конституционный закон от 17.12.2001г. №6-ФКЗ /. Собрание законодательства РФ. - 2001. - №52(ч.1). - Ст.4916: Российская газета. - 2005. - 03 ноября. Об уполномоченном по правам человека в РФ: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997г. №1-ФКЗ (в ред. от 10.06.2008г.) /. Собрание законодательства РФ. - 1997. - №9. - Ст. 1011: Российская газета. - 2008. - 18 июня. О Конституционном Суде РФ: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994г. №1- ФКЗ (в ред. от 02.06.2009г.) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №13. - Ст. 1447: Российская газета. - 2009. - 04 июня. О муниципальной службе в РФ: Федеральный закон от 02.03.2007г. Ы25-Ф'3 (в ред. от 17.09.2009г.) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №10. - Ст.1152: Российская газета. - 2009. - 22 июля. О Центральном банке РФ (Банке России): Федеральный закон от 10.07.2002г. К86-ФЗ (в ред. от 22.09.2009г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №28. - Ст.2790: Российская газета. - 2009. - 30 ноября. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002г. N67^3 (в ред. от 27.12.2009г.) // Российская газета. - 2002. - 15 июня: 2009. - 22 декабря. О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001г. №95-ФЗ (в ред. от 17.12.2009г.) // Российская газета. - 2001. - 14 июля: 2009. - 21 декабря. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон от 04.03.1998г. №33-Ф3 // Российская газета. - 1998.- 10 марта. О статусе судей в РФ: Федеральный закон от 26.06.1992г. N3132-1 (в ред. от 28.11.2009г.) // Российская газета. - 1992. - 29 июля: 2009. - 2 декабря. По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа: Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007г. №-П // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N14. - Ст. 1741. По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995г. Ш5-П // Российская газета. - 1995.- 14 декабря. По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995г. Ш2-П //Российская газета. - 1995. - 9 ноября. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ N8 от 31.10.1995г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1996. - №1. Литература: Авакьян. С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД. 2000.-216с. Авакьян. С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права. - 2003. - N11. -- С.25-27.Анишина. В.И. Прямое применение Конституции РФ как критерий самостоятельности судебной власти.. Российский судья. - 2006. - №9. - С.35-36. Антонова. В.В. Конституционно-уставное регулирование субъектов РФ в конституционной системе РФ // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - №11. - С.12-14. Баглай. М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М. 2002. - 752с. Баглай. М.В.. Габричидзе. Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - М.: Норма. 1996. - 524с. В каких поправках нуждается Конституция? Круглый стол // Журнал российского права. -1999.-№7/8.-С.3-8. Енгибарян. Р.В. Сравнительное конституционное право: учебное пособие. - Ростов н/Д.: Феникс. 2007. - 543с. Златопольский. Д.Л. О сущности Конституции // Журнал российского права. - 1997. - №10. - С.31-33. Зорькин. В.Д. Россия и ее Конституция // Журнал российского права. - 2003. - №11. - С.18-19. Иванов. С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография. - М.: Народный учитель. 2002. - 312с. Источники российского права: вопросы теории и истории: учебное пособие / Отв. ред. М.Н. Марченко. - М.: Литера. 2005. - 37бс. Коваленко. А.И.Основы конституционного права РФ. - М.: Норма, 1994. - 218с. Козлова. Е.И.. Кутафин. О.Е. Конституционное право России: учебник. - М.: Норма. 2001.-420с. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Норма, 2000. - 617с. Конституционное право: учебное пособие в 2-х частях / Авт. и сост. Н.А. Богданова. - М.: Юрид. колледж МГУ. 1996. - 315с. Конституция Российской Федерации: энциклопедический словарь. - М.: Большая рос. энцикл.. 1995. - 719с. Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека // Государство и право. - 1994. - №10. - С.30-32. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания / Л.Ш. Лозовский. Б.А. Райзберг. - М.: ИНФРА-М. 2009. - 128с. Кравец. А. Верховенство конституции - принцип конституционализма // Журнал российского права. - 2002. - N7. - С. 14-16. Лассаль. Ф. О сущности конституции. - СПб.: Гамма. 1996. - 267с. Невинский. В.В. Конституция РФ: испытание мировым опытом // Журнал российского права. - 2003. - №11. - С.52-57. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации Под ред. Л.А. Окунькова. - М.: Издательство БЕК. 1994. - 510с. Сравнительное конституционное право. - М.: Норма. 1996. - 413с. Стрекозов. В.Г., Казанченцев. Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: учебник. - М.: Литера. 1997. - 228с. Чиркин. В.Е. Конституционное право: учебное пособие. - М.: Норма. 1997. - 360с. Чиркин. В.Е. Основы государственной власти. - М.: Юристь. 2003. - 112с. Эбзеев. Б.С. Конституция и правовое государство. - М.: Норма. 1997. - 208с.