Размещено на http://www.allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Земельный фонд страны является национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразований - перестройки земельных отношений, когда происходит массовое перераспределение и приватизация земель, реорганизация существующих объектов земельных отношений. земельный управление государственный законодательство

Управление земельными ресурсами (землями) - организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений. Управление землями подразделяется на общее и ведомственное (отраслевое), которые имеют общность задач, функций и метода воздействия. Общее управление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер, т.е. оно распространяется на земли (независимо от их категории и прав на конкретный земельный участок) в пределах территории Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Такое управление осуществляют органы общей компетенции: Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления, а также органы специальной компетенции, в частности Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и др. Ведомственное (отраслевое) управление земельными ресурсами осуществляется государственными комитетами, федеральными агентствами, федеральными службами (службами), а также в случаях, установленных указами Президента или постановлениями Правительства Российской Федерации - министерствами и имеет ведомственный (отраслевой) характер, т.е. распространяется на земли только определенных отраслей народного хозяйства. Такое управление, как правило не зависит от территориального размещения земельных участков и реализуется под контролем органов общего управления. Содержание управления земельными ресурсами составляют функции управления, представляющие собой обособленные, основные виды деятельности исполнительных органов по обеспечению рационального использования и охраны земель. Положения земельного законодательства позволяют выделить такие функции управления земельными ресурсами, как: ведение государственного земельного кадастра; осуществление землеустройства; планирование использования земельных ресурсов, контроль над соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль); мониторинг земель.

Функции управления земельными ресурсами - это основные направления управленческой деятельности в сфере охраны и использования земельного фонда Российской Федерации.

Функции управления земельными ресурсами государство определяет и конкретизирует в соответствующих правовых нормах.

Для дальнейшего, более детального рассмотрения функций управления земельными ресурсами целесообразно разграничить их, выделив наиболее общие и значимые.

К выше означенным функциям можно отнести: предоставление земель физическим и юридическим лицам для хозяйственного и иного использования; планирование рационального использования и охраны земельных ресурсов; организацию и проведение землеустройства и государственного кадастра объектов недвижимости, а также мониторинга земель; государственный контроль над использованием и охраной земель; фискальную деятельность, связанную с использованием земель; участие в разрешении споров; охрану права собственности на землю и права землепользования; правовое обеспечение рационального использования и охраны земель.

Целью данной работы является изучение сложившейся системы управления земельными ресурсами Черноярского муниципального района Астраханской области.

Актуальность работы обусловлена современными экономическими задачами государства и переходом землепользования на качественно новый уровень в связи с формированием рынка земли и развитием земельных отношений рыночного типа.



1. ПРИРОДНЫЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Природные ресурсы региона

Черноярский район расположен в северной части Астраханской области и раскинулся вдоль берега р. Волги с севера на юг на 120 км, и с запада на восток на 50 км, его площадь составляет 4,2 тыс. кв. км.

Район с севера граничит с Волгоградской областью, с запада - с республикой Калмыкия, с востока - с Ахтубинским районом Астраханской области и с юга - с Енотаевским районом Астраханской области. Расстояние до областного центра - 290 километров. [Обзорные схемы Приложение 1,2]

Территория Черноярского района расположена в зоне, которая характеризуется как очень засушливая с жарким летом и умеренно холодной зимой. Часть территории района расположена в пойме реки Волги. Среднегодовая температура воздуха составляет 8,70С. В годовом цикле температур воздуха наблюдается три месяца с отрицательной температурой (декабрь-февраль). Для всего района характерно быстрое нарастание температур, что вызывает высыхание почвы в короткий период времени и засыхание растений. Период прохождения температуры воздуха через +50С соответствует периоду вегетации растений, наступает он с 20 марта и держится до первых чисел ноября.

Температура воздуха +10⁰С и выше отмечается с 16-19 апреля и продолжается до второй декады октября, этот период соответствует продолжительности периода вегетации большинства растений и длится в районе в среднем 206 дней. Первые осенние заморозки отмечаются с 1 октября, а последние весенние - 30 апреля.

Самым теплым месяцем является июнь со среднемесячной температурой воздуха +25⁰С. Максимальная температура его в отдельные годы может повышаться до + 440С. Самый холодный месяц - январь (-7,15⁰С). Абсолютный минимум температур воздуха в этом месяце -26⁰С.

Сумма годовых осадков в климатическом районе составляет 286 мм. Преобладающими ветрами в течение всего года являются ветры восточных направлений, которые характеризуются большой устойчивостью. Восточные ветры понижают относительную влажность воздуха, резко уменьшается облачность, а следовательно и количество выпадающих осадков. В летний период восточные ветры отличаются наибольшей сухостью. По многолетним данным среднее число дней с суховеями в год составляет 94, из них на июль и август приходится от 22 до 24 дней.

Черноярский район делится на два различающихся между собой морфологических района: северная Сарпинская низменная равнина и северная лугово-лесная пойма. Северная Сарпинская низменная равнина заключена в треугольнике между р. Волгой и Сарпинской ложбиной в пределах суглинистой северной комплексной полупустыни. Это плоская низменная древне морская суглинистая аккумулятивная равнина, слабо покатая к югу. Местами поверхность слабо повышается, представляя систему широких увалообразных плоских бугров, являющихся неровностями морского дна соляно купольного происхождения.

Северная лугово-лесная пойма располагается в северной полупустыне, включая участки Волго-Ахтубинской поймы. В этот район входят широкая (30 - 40 м) и относительно высокая часть Волго-Ахтубинской поймы, а также две надпойменные террасы.

Пойма расчленена протоками и рукавами, пространства которых имеют островной характер и представляют пойменные террасы трех уровней, неправильно чередующихся. Их окраинные (обращенные к протокам) части супесчаные и песчаные (отмели, прирусловые валы) центральные - преимущественно глинистые и суглинистые, равнинные и мелкогривистые.

Большая часть Черноярского района расположена в Сарпинской низменности. Почвообразующими породами служат древнекаспийские отложения. Они представлены желто - бурыми суглинками и красно - бурыми глинами. Желто - бурые суглинки характеризуются большой плотностью и карбонатностью. Суглинки Сарпинской низменности с глубины примерно одного метра подстилаются породами более легкого механического состава. В лиманах и лиманообразующих понижениях почвообразующимися породами служат глинистые лиманные и тяжелосуглинистые отложения. Широкое распространение получили луговые почвы полупустынь - солонцеватые, солончаковые и солонцы луговые.

Восточная часть района расположена в пойме реки Волга. В зависимости от удаленности поймы от русла реки выделяют прирусловую, центральную и притеррасную части. Прирусловая и центральная части поймы различаются по составу аллювиальных отложений. Механический состав аллювия связан со скоростью движения полых вод в пойме: чем больше скорость течения, тем крупнее размер оседлых частиц. В прирусловой части поймы почвообразующие породы имеют песчаный и супесчаный механический состав. Они рыхлые, слоистые, бескарбонатные. В центральной части поймы наряду с песчаными и супесчаными аллювиальными отложениями распространены оглеенные бескарбонатные тяжелые суглинки и глины. Подстилаются они, как правило, песками и супесями. Светло-каштановые почвы чистых контуров не образуют, а встречаются только в комплексе с солонцами. Светло-каштановые солонцеватые тяжелосуглинистые почвы залегают на слабоволнистых равнинах. Механический состав почв тяжелосуглинистый.

На территории района значительное распространение получили солонцы. По мощности надсолонцового горизонта солонцы делятся на глубокие (более 18 см), средние (10 - 18 см) и мелкие (10 см). Для всех солонцов характерно наличие очень плотного по сложению солонцового горизонта столбчатой структуры. Наличие этого горизонта затрудняет проникновение вглубь влаги к корневой системе. Наиболее распространены в районе средние и мелкие. Солонцы по механическому составу относятся к легко- и среднесуглинистым. В верхнем горизонте солонцов засоление незначительное (0,051- 0,113 %). С глубиной количество солей резко возрастает. Степень выраженности засоления почв закономерно нарастает в восточном направлении. Солонцы мелкие на территории района занимают значительную площадь.

Вся территория Черноярского района расположена в Прикаспийской низменности. Для равнинной части характерна растительность, хорошо приспособившаяся к жестким экологическим условиям данной зоны. Как следствие этой приспособленности - большая сезонная изменчивость растительного покрова. Весной наблюдается бурный рост растений, к началу лета, когда устанавливается жара - замедляется. Это характерно для многолетних растений, злаков, полыней. А такие растения как эфемеры и эфемероиды (костер кровольный, мятлик луковичный, бурачок пустынный, тюльпан и др.) успевают за весенний период закончить весь цикл своего развития. К осени многолетние растения возобновляют свое развитие, особенно это заметно у полыней и многолетних злаков.

Наибольшее распространение на равнинной части получила растительность солонцов. Травостой здесь образован в основном полынью и однолетниками растениями, изредка встречаются злаки.

Для растительного покрова светло-каштановых почв характерны - полынь белая, ромашник, из злаков - типчак, ковыль волосовидный, житняк.

Растительность лиманов зависит от длительности и глубины затопления, засоленности и заболоченности почвы. На незасоленных лиманах растительность представлена пыреем ползучим, житняком гребневидным, полынью солончаковой. На более засоленных лиманах преобладают полынь солончаковая, однолетние солянки.

В пойме реки Волги сформировались пойменные луговые темноцветные почвы, в образовании которых большую роль сыграл гидрологический режим реки. Растительность поймы имеет ряд особенностей, связанных с гидрологическим режимом реки. Главная из них состоит в очень позднем и длительном затоплении лугов полыми водами, начинается оно в конце апреля - начале мая, спад воды заканчивается только в конце июля - начале августа. Общая продолжительность затопления лугов составляет около полутора - двух месяцев. В связи с поздним сроком затопления в годовом цикле развития луговой растительности имеют место два вегетационных периода: доразливной - весенний, более короткий и послеразливной - летний. В доразливной период развиваются главным образом только злаки, а в послеразливной разрастается луговое разнотравье. Луговая растительность поймы представлена многолетними корневищными злаками: пыреем ползучим, костром безостым и разнотравьем: солодкой голой, дербенником ложным, подмаренником настоящим и др.

На территории района расположено Каменноярское месторождение опок, которое находится в 2 км юго-западнее села Каменный Яр, в 60 км северо-западнее села Черный Яр. Месторождение открыто в 1959 году Астраханской комплексной геологоразведочной экспедицией. Полезное ископаемое представлено опокой нижнепалеогенового возраста, темно-серого цвета. Порода состоит из опала и глинистого вещества. Глинистое вещество распространено в породе неравномерно, содержание его в породе составляет в среднем 10-12%. Опаловый кремнезем является морским химическим образованием. Кровля пласта полого погружается к югу и к западу под толщу четвертичных отложений. Средняя мощность подсчетного слоя составляет 15,9 м. Максимальная вскрытая мощность - 77,5 м. С глубины минус 4,9 м (абсолютная отметка) толщина обводнена. Перекрывающие месторождение отложения сложены рыхлыми песчано-глинистыми породами хвалынского возраста. Литологически четвертичные отложения представлены глинистыми кварцевыми тонкозернистыми песками желтовато - серого цвета, глиной вязкой, слоистой, суглинком средним и тяжелым коричневого цвета. Мощность вскрышных пород в среднем составляет 2,04 м.

Месторождение относится к I группе пластообразующих месторождений, выдержанных по строению, мощности и качеству полезного ископаемого. Уровень добычи опок должен составлять не менее 50 тыс. тонн в год.

На территории района расположен Черноярский карьер кирпичного сырья (глина). Площадь карьера 38 га, глубина залегания 5 метров. Глина может использоваться при производстве кирпича. Имеются общераспространенные полезные ископаемые - это песок, а также сапропель (донные отложения озер).

В Черноярском районе покрытая лесом площадь составляет 14422 гектара. Леса расположены в северо-западной части района. На севере района имеется 1220 га насаждений дуба, расположенных по гривам в пойме реки Волги. Дубравы - это ценная лесосеменная база области. На территории Черноярского района находятся два памятника природы областного значения «Бундинская дача» и участок «Ступинский».

Леса района представляют собой ценный лесной массив, имеющий водоохранное, берегозащитное, водорегулируемое значение.

В лесах произрастают такие деревья, как вяз, тополь, ива белая, ясень. Вяз - широко используется также в озеленении, в степном лесоразведении. Ясень отличается высокой устойчивостью к затоплению. Встречаются в районе единичные деревья и мелкие куртины лоха, в лесах - травянистое растение спаржа, которая занесена в красную книгу.

Лес - не просто скопление множества деревьев, это единая система. Под зеленой лесной кровлей обитают как мелкие, так и крупные животные. Это и одноклеточные организмы, и дождевые черви, и жуки, и муравьи, а также дикие животные: волки, лисы, зайцы, кабаны.

Нередки встречи с такими парнокопытными как пятнистые олени, косули, лоси. Они забредают с территории Волгоградской области. На территории района встречаются также куница, сайгак, енотовидная собака, корсак, горностай, ондатра, камышовый кот. В районе обитают такие птицы как гуси, фазаны, утки, лебеди, куропатки, кулики, голуби.

На некоторых диких животных и птиц ежегодно бывает разрешен охотничий отстрел: кабаны, волки, зайцы, лисицы, хори, корсаки, гуси, утки, кулики, голуби.

На территории района обитают животные и птицы, занесенные в красную книгу, это лось, выдра, бобр, орлан - белохвост, орел степной, дрофа, султанка, хорь - перевязка.

В водных просторах района обитают разнообразные виды рыб: сазан, судак, щука, лещ, окунь, сом, жерех, толстолобик, стерлядь и другие. Некоторые виды рыб - проходные, к ним относятся особо ценные виды осетровых пород (белуга, осетр, белорыбица, севрюга), минога, сельдь.

Поверхностные воды в районе представлены рекой Волгой, ее многочисленными рукавами, протоками, ериками, озерами. По территории района протяженность Волги составляет 130 км. Почти вся территория района расположена на правобережье реки и только небольшая часть, междуречье Волго -Ахтубинской поймы - на левом берегу. Ширина поймы от 8 до 2 км.

За последние годы максимальный сток реки составил 332 куб. км, минимальный - 167 куб. км. В этом объеме речной воды содержится до 8 миллионов тонн твердых осадков, которые частично выносятся в море, но в большом количестве откладываются по берегам, образуя множество островов.

Скорость течения воды в крупных водостоках колеблется в пределах 0,8 - 1,5 м/сек, достигая в половодье 2-2,5 м/сек. Волга в основном русле имеет глубину в среднем 8-11 м. На отдельных участках образуются омуты - 15 - 18 м.

Вдоль основного участка реки возвышаются приречные валы. Они поднимаются над уровнем р. Волги на 7-8 метров. Во время весеннего половодья часть поймы затопляется водой, а летом обсыхает и превращается в пастбища, поля, сенокосы.

Правобережье изрезано короткими, но глубокими оврагами. Высота отдельных участков берега поднимается на 26 метров.

Волго-Ахтубинская пойма изрезана протоками и ериками, образуя множество островов: Солодниковский, Каменноярский, Гусиный, Новый, Сенной, Большой.

Протоки - рукава - Герасимовка, Матвеевка, Старая Волга, Сарма, Сенная.

Ерики - Дубовской, Большой, Кривой, Подовский.

Озера образуются при затоплении низких участков поймы: Крючково, Светлое, Кочкарное и др.

Соленое озеро (с. Зубовка) образовалось за счет таяния снегов, сброса воды с полей и низкого уровня подземных вод.

Водохранилище «Черноярское» расположено в бывшем древнем русле Волги. [13]

1.2 Социально-экономические условия Черноярского района

В экономике Черноярского района агропромышленный комплекс занимает приоритетное место (-96% валового продукта).

Производством сельскохозяйственной продукции сегодня занимаются 10 предприятий общественного сектора, 232 - крестьянских хозяйства, из них 170 хозяйств животноводческого направления, а также арендаторы и личные подсобные хозяйства, а это большая часть населения.

На 2007 год была принята программа развития сельскохозяйственного производства в Черноярском районе, в которой были обозначены конкретные объемы производства по видам продукции, показатели посевных площадей, поголовья скота, меры государственной поддержки и многое другое.

В структуре посевов зерновые занимают 65,3 %; овощные - 19,5 %; бахчевые - 7 %

В современных условиях многоукладной экономики основным производителем зерновых культур остаются хозяйства общественного сектора, овощных и бахчевых культур - КФХ и население арендаторы, картофеля - население и КФХ, животноводческой продукции - личные подсобные хозяйства и КФХ.

Во всех категориях хозяйств в 2007 г произведено:

Зерновых -308 т -это лишь 7% к прошлому году. Причина- отсутствие осадков в вегетационный период при устойчивой жаркой погоде, в связи с чем произошла гибель зерновых культур на площади 4942,6 га из посеянных 6458,5 га.

Риса произведено - 1505т при урожайности 21,5 ц/га -80,5 % к 2006 году (рост урожайности 150% ).

Овощей - 31382т при урожайности 167,6 ц/га или 108,7 % к 2006 году.

Бахчевых - 18932 т при урожайности 292,8 ц/га или 108 % к 2006 году

Картофеля -5032 т при урожайности 82 ц/га или 110 % к 2006 год

Площадь овощей и картофеля с применением капельного орошения увеличилась с 47 га в 2005 году до 208 га в 2007 году. Этот передовой режим орошения применяется в 15-ти хозяйствах различной категории, из них 60 га в шести хозяйствах используется на правах аренды, кроме того, на 2008 год поданы заявки на аренду еще на 200 га аналогичного оборудования.

В условиях реформирования сельскохозяйственного производства, банкротства отдельных предприятий и сокращения объемов в других, многие жители сел арендуют орошаемые земли с целью обеспечить себе достойную жизнь и добиваются высоких показателей. Благодаря совместным усилиям выполнены программные объемы производства овоще - бахчевой продукции.

Природно-климатические условия района и наличие пастбищных угодий предполагают развитие овцеводства и скотоводства.

По данным статистики во всех категориях хозяйств содержится 269808 гол. овец и коз -это 106 % к 2006 году. При этом 199450 гол. - содержится в крестьянских хозяйствах, 62081 гол. в хозяйствах населения и только 8277 гол. в хозяйствах общественного сектора.

Поголовье КРС составляет 9506 гол.(99,5% к 2006г), в том числе 5055 коров.

В крестьянских хозяйствах содержится 4374 гол. КРС, в хозяйствах населения - 4294 гол. Сегодня основными производителями всей животноводческой продукции являются КФХ и население . .

Несмотря на тяжелые условия текущего года в 2007 году во всех категориях хозяйств по оценке произведено:

мяса -4500т,

молока -7310 т,

яйца - 2000 тыс. шт.,

шерсти - 551 тонн.

Программные показатели по производству животноводческой продукции будут выполнены.

Личные подсобные хозяйства производят 60 % молока , 91 % яиц, 31 % мяса и 22 % шерсти.

Ожидаемый темп роста валовой сельскохозяйственной продукции составит104,3% к прошлому году, в том числе по хозяйствам общественного-86,1%. Удельный вес производимой в них продукции составил за последние два года (крайне неблагоприятные для зерновых) составляет 10-12%.

Численность работающих сократилась за год с 532 до 431чел, рост среднемесячной зарплаты по итогам года составил 14%,размер- 2130 руб.

Ожидаемая выручка от реализации продукции составит 51225тыс.руб при себестоимости 44342 тыс.руб. Будет получена прибыль от реализации продукции в размере около 7 млн.руб. Возросли цены реализации на зерно, рис, овощи, картофель, мясо. Хозяйствами получено 4764 тыс.руб субсидий, из них 3419,565 тыс.руб. из федерального бюджета , в том числе 1698,7 тыс.руб возмещение по засухе, что примерно на треть покрывает фактически произведенные затраты.

Хозяйствами общественного сектора уплачено в бюджет и внебюджетные фонды 6285.36 тыс.руб. в 2006году- 4976,6 тыс.руб. Наряду с текущими платежами ,ряд хозяйств гасили долги прошлых лет. Шесть хозяйств из 12 являются участниками программы по финансовому оздоровлению и не допускают просроченной задолженности по налогам. Финансовые итоги года будут известны к 1марта.

Динамично возрастает объем производимой продукции в КФХ, количество действующих крестьянских хозяйств возросло с 80 в 2002г до 221 в 2007году.

Удельный вес произведенной продукции составит в этом году 40% от общего объема. Действующая для КФХ пятилетняя льгота по налоговым платежам окончилась в этом году для 80-ти КФХ, которые перешли на уплату ЕСХН, продолжают находиться в льготном режиме налогообложения 141 КФХ, поэтому ожидать больших налоговых отчислений, соизмеримых с объемами производства пока не приходиться.

Удельный вес ЛПХ составил 52,5% от произведенной продукции и она не может рассматриваться в качестве налогооблагаемой базы.

Важным источником поступлений в бюджет является арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения, сумма поступлений от которой составила 11933,3 тыс.руб.

Перерабатывающая промышленность в районе представлена консервным цехом кфх Саблина Александра Александровича. В прошлом году была запущена 2-я линия по переработке овощей, что позволило уже в этом году увеличить производство более чем в два раза.

Переработано 2056 тонн овощей в ассортименте, в основном собственного производства, выпущено 4246 тыс. усл. банок более 60 наименований. В цехе работает 65 человек в 2 смены.

Строительство второго перерабатывающего предприятия планируется завершить к будущему сезону в с Вязовка на базе МТМ колхоза «Красное Знамя». В планах предприятия перерабатывать до 10000тонн овощной продукции. Это дополнительные рабочие места для жителей близлежащих сел и гарантированный рынок сбыта продукции для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Помощь государства сельхоз товаропроизводителям сегодня осуществляется в виде финансирования по целевым программам.

Сухое лето и осень не позволили провести сев озимых зерновых в запланированных объемах, поэтому озимая пшеница посеяна на площади 1945,9га., озимая рожь - 781,5га, но это на 1049га превышает посевы озимых 2006г. поднято зяби-3610 га.

Из средств федерального бюджета получено сельхоз товаропроизводителями района 12294 тыс. рублей, из них 2034,7 на ГСМ , 7795,2 на поддержку овцеводства,2467 тыс. руб. по засухе. Из областного бюджета-1950,7 тыс.руб - из них 1073,8 тыс.руб субсидии на компенсацию части затрат на приобретение ГСМ и 671,9 тыс. руб. компенсаций на приобретение племенных животных, 167,0 тыс.руб на покупку элитных семян.

Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» производителям сельскохозяйственной продукции от предприятий до личных подсобных хозяйств позволила привлечь в производство в общей сложности около 106,1 млн. рублей кредитных ресурсов, что на 4% превышает уровень 2006 года ,в том числе по юридическим лицам - 14000 тыс. рублей;

КФХ - 33633 тыс. рублей (47к/х)

ЛПХ - 56370 тыс. рублей (307 ЛПХ)

Государственная поддержка заключается в субсидировании части затрат на уплату процентов по кредитам в размере 100% ставки рефинансирования Центробанка (сейчас это 10 %), при условии целевого использования кредитных ресурсов, в соответствии с порядком утвержденного Постановлениями Правительства РФ.

Размер начисленных субсидий оценивается в размере 7297 тыс.руб, из них 1015 из областного бюджета . Субсидирование инвестиционных кредитов проводится крайне не удовлетворительно , а именно с задержкой 3 и более месяцев. Задолженность на 1 января только из областного бюджета составляет 514,4тыс.руб, из федерального более1млн.руб.

В 2006 году в районе созданы два кооператива, один кредитно-сберегательный сельскохозяйственный кооператив «Черноярское подворье». второй снабженческо-сбытовой сельскохозяйственный кооператив «Черноярский фермер» которые признаны частично решать вопросы кредитования (2 млн. руб. было выдано кредитов в 2007г), поставки материальных ресурсов , формирования рынков сбыта и реализации продукции

По состоянию на 21 января 2007 г ЛПХ получили 3,8млн. руб, КФХ- 0,8 млн. руб.

Несмотря на некоторый рост объемов производства говорить об устойчивых позитивных изменениях в АПК района преждевременно. Финансовое положение товаропроизводителей сложное, они не имеют финансовых источников для увеличения заработной платы до достойного как сейчас говорят уровня, для приобретения техники и зачастую оборотных средств. Кредитование их проводилось через Администрацию района, условия предоставления кредита в банках для хозяйств неприемлемы.

Вопросу выполнения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве на 2007 год между министерством сельского хозяйства Астраханской области и товаропроизводителями района было посвящено совещание, где прозвучали критические замечания по невыполнению хозяйствами минимального уровня оплаты труда в размере 4000 тыс.руб.

Согласно изменений, внесенных в бюджетный кодекс, с 2008года бюджеты не могут кредитовать юридические и физические лица, поэтому кредитование сельхоз товаропроизводителей на проведение весенне-полевых работ в 2008 году возможно будет осуществлять только банками и кредитными кооперативами.

Хозяйствам, имеющим намерение кредитоваться необходимо обеспечить положительный финансовый результат по итогам года, в том числе и путем реформирования баланса, используя средства добавочного капитала.

Многие наслышаны об утвержденной постановлением правительства РФ (№446от 14.07.2007г.) Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Целями программы являются:

- устойчивое развитие сельских территории;

- повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также ускоренного развития приоритетных под отраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Определены на федеральном уровне объемы и источники финансирования программы, в числе других видов поддержки, сохранится поддержка по субсидированию процентных ставок по кредитам.

Рекомендовано субъектам РФ также принять программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков с-х продукции, сырья и продовольствия с учетом положений Программы.

В настоящее время хозяйствами разрабатываются производственно-финансовые планы, обобщены краткие прогнозные показатели по КФХ, определены предварительные прогнозные показатели по посевным площадям, объемам производства сельскохозяйственной продукции, рост производства планируется в пределах 8-10%. Сложно идет зимовка, овцепоголовье практически не выпасается, но запасы кормов в КФХ, где сосредоточено основное поголовье имеются, концкорма можно сейчас приобрести в счет будущих субсидий на овцематку по разнарядке Минсельхоза на Астраханском комбинате хлебопродуктов. [13]



2. АНАЛИЗ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА РАЙОНА

Земельный ресурсы - это одна из необходимых предпосылок обеспечения жизни на земле. Почва - это одна из составных частей окружающей человека среды. Она является важнейшим условием существования и воспроизводства сменяющих друг друга человеческих поколений, главное средство производства в сельском хозяйстве.

Почва - это сложно открытая система, обеспечивающая обмен веществ с другими элементами биосферы. В современных условиях она испытывает все возрастающее антропогенное воздействие

Согласно Земельному отчету о наличии земель и распределению их по категориям, угодьям, собственникам, землепользователям и арендаторам по состоянию на 01.01.2014 года площадь земель Черноярский муниципального образования, включающего с. Черный Яр и Черноярский район, составила 423688 га земель [2]. По категориям земли распределяются следующим образом: земли сельскохозяйственного назначения составляют 310244 га; земли поселений - 2440 га; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения - 2090 га; особо охраняемых территорий и объектов - 11 га; земли лесного фонда - 28261 га; водного фонда - 30270; земли запаса-50372 га.

«Таблица 1».

Распределение земельного фонда Черноярского района по категориям.

Категория земель	Площадь, га	Удельный вес, %
земли сельскохозяйственного назначения	310244	73,22
земли поселений	2440	0,58
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения	2090	0,49
земли особо охраняемых территорий и объектов	11	0,01
земли лесного фонда	28261	6,67
земли водного фонда	30270	7,14
земли запаса	50372	11,89

В структуре земельного фонда района наибольшая доля принадлежит первой категории земель - землям сельскохозяйственного назначения. Общая площадь их составляет 310244 га (73%). Вторая категория - земли запаса занимают 11% территории района и располагаются на площади 50372 га.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и иного специального назначения имеют предпоследнее место по распространенности (0,49%) и занимают 2090 га. Данная категория земель уменьшилась на 13 га. Большинство промышленных предприятий расположено на территории «Черноярского пром. узла» и «пром. узла на ТЭЦ-2». Включены в земли запаса 16 га земель различных промышленных предприятий, находящихся в стадии переоформления права постоянного пользования на аренду. В свою очередь, из земель запаса 3 га возвращены в категорию земель промышленности. Общая площадь земель лесного фонда в сравнении с прошлым годом не изменилась и составляет 28261 га. Проводя анализ использования земель в разрезе нескольких лет, мы применяем один из методов управления земельными ресурсами - мониторинг земель.

Рис. 1. Структура земельного фонда по категориям района по состоянию на 01.01.2014.

Из общей площади земель в собственности граждан находится 15214 га; в собственности юридических лиц 375 га - 18,4% всех земель района.

Разграничение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности не проведено. Данные о собственности таких земельных участков являются предварительными и могут в дальнейшем претерпеть значительные изменения. Все сельхозкооперативы в полном объеме не оформляли право на пользование земельными долями, поэтому все земли, приватизированные с/х предприятиями отнесены в земли граждан.

Рис. 2. Распределение земель Черноярского района по собственникам.

Таким образом, собственниками 78% всей земли является муниципалитет, второе место занимают граждане 20%, третье место досталось юридическим лицам. [11;13]



3. ПРИМЕНЕНИЕ ДАННЫХ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА, ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И МОНИТОРИНГА ПРИ УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

3.1 Использование материалов землеустройства

В соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. землеустройство - это система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства (внутрихозяйственное землеустройство).

Социальная эффективность землеустройства связана, в основном, с обеспечением землеустроительными действиями социальной защиты граждан при реализации ими законных прав на земельные участки и земельные доли, стабильности землепользования и землевладения, защиты прав и интересов сельских товаропроизводителей и направлена на улучшение социальных условий жизни людей и общественного производства.

Через систему землеустройства осуществляются основные функции Черноярского муниципального района по управлению земельными ресурсами: информационное обеспечение управления путем проведения работ по изучению состояния земель; планирование использования земельных ресурсов и их охраны, которое осуществляется путем разработки схем землеустройства и схем использования и охраны земельных ресурсов различных административно-территориальных образований; организация рационального использования и охраны земель на основе проектов территориального землеустройства, проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель.

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18 июня 2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве» и иными нормативно-правовыми актами.

При управлении земельными ресурсами Черноярского муниципального района непосредственное применение получают материалы схемы землеустройства района, которые предполагают решение следующих вопросов: проведение анализа состояния использования и оценки ресурсного потенциала земель района и на этой основе разработка путей совершенствования распределения земель; комплексная природно-географическая, социально-экономическая и эколого-хозяйственная оценка земель и зонирование территории; выявление неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению, выбывших из оборота или переведённых в менее ценные земли; выделение земель с различными режимами использования, ограниченных в использовании, обременённых правами третьих лиц; рассматриваются различные категории использования земель; обоснование потребности в земельных ресурсах для развития различных отраслей народного хозяйства, различных форм хозяйствования, определение площадей для предоставления земель гражданам и юридическим лицам для формирования целевых фондов; перераспределение земель муниципальных округов; разработка и обоснование мероприятий по восстановлению консервированных земель, улучшению трансформации сельскохозяйственных угодий, защите от эрозии, заболачивания, подтопления мероприятий по улучшению природных ландшафтов. [1;8;10]



3.2 Использование кадастровой информации при решении задач управления земельными ресурсами

Указом президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года №1847 Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства определена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Земельная реформа, начатая в России в 90-х годах ХХ столетия, поставила перед государством ряд сложных задач. Важнейшая из них - реализация государственной земельной политики, направленной на организацию рационального использования земель с учетом многообразия форм собственности на землю. Одно из направлений этой политики - создание государственного земельного кадастра (ГЗК), призванного служить информационной основой государственного управления земельными ресурсами, экономического и правового регулирования земельных отношений.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации ГЗК представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учёта, о правовом режиме земель Российской Федерации, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, о субъектах прав на земельные участки.

В сфере государственного управления объектом выступает весь земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ субъектов Российской Федерации, административно-территориальных образований, отдельных участков, одновременно являющихся и объектом ГЗК.

Данные земельного кадастра уполномоченными органами Черноярскогоинского муниципального района обязательно применяются при планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной. Чтобы принятие управленческих решений администрацией Черноярского муниципального района было объективным, а их реализация на практике эффективна, необходима обширная и многогранная информация: распределение земель по категориям и угодьям, собственникам и пользователям; данные государственной кадастровой оценки; сведения об учтённых и зарегистрированных участках; данные приватизации и др.

Оценка земель сформировалась и развивается в составе земельного кадастра.

Государственная кадастровая оценка земель - единообразное по способам определение кадастровой стоимости земельных участков, которое осуществляется на основании классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Массовая оценка - это систематическая оценка групп объектов недвижимости по состоянию на определенную дату с использованием стандартных процедур и статистического анализа. Целью массовой оценки является справедливая и эффективная оценка всех объектов недвижимости, относящихся к некоторой юрисдикции, в целях исчисления поимущественного налога.

Кадастровая стоимость земельного участка - расчетная величина в денежном выражении, определяемая по утвержденной в установленном порядке методике и отражающая представления о ценности земельного участка при существующем его использовании.

Кадастровая оценка земли проводится в целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель. Основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков служат удельные показатели кадастровой стоимости, являющиеся расчетной величиной, представляющей собой кадастровую стоимость единицы площади земель поселения в целом или земель кадастрового квартала в составе поселения по видам функционального использования земель. Проведение работ по государственной кадастровой оценке земель является необходимым мероприятием для реализации положений Налогового кодекса РФ, предусматривающего исчисление налогооблагаемой базы на основании кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 года №-78-ФЗ «О землеустройстве» изучение состояния земель Черноярского муниципального района проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии земель.

Земельный фонд Черноярского муниципального района, в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, делится семь категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населённых пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Оценка земельного фонда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Кадастровая стоимость, определяемая в ходе оценки земель сельскохозяйственного назначения Черноярского муниципального района имеет особое значение, так как непосредственно влияет на особенности использования сельскохозяйственных земель, в том числе для несельскозяйственных нужд. Например, согласно статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. [1;3;4;8;13]

3.3 Применение данных мониторинга земель при управлении земельными ресурсами

В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Государственный мониторинг земель является частью государственного мониторинга окружающей среды, осуществляемого в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях. Земля, как природный объект и природный ресурс, является самой главной составляющей окружающей среды и поэтому государственный мониторинг земель призван выполнять связующую и координирующую роль всех мониторингов окружающей среды.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

В соответствии с пунктом 5.1.13 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Мониторинг включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Сбор информации осуществляется исходя из единой системы показателей государственного мониторинга земель. Результатом деятельности по сбору информации является продукция, содержащая сведения (данные) о состоянии и использовании земель, представленные в текстовой или графической форме.

К сведениям (данным) о состоянии и использовании земель относятся:

описание местоположения земельных угодий;

площадь земельных угодий;

вид земельных угодий (пашня; многолетние насаждения; сенокосы и пастбища; земли под древесно-кустарниковой растительностью; лесные земли; земли под застройкой; земли под дорогами, коммуникациями, улицами, площадями; земли под водой; болота; нарушенные земли; прочие земли);

степень развития негативного процесса на землях, подверженных линейной эрозии (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития);

степень развития негативного процесса на землях, подверженных опустыниванию (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития);

степень развития негативного процесса на подтопленных землях (слабая, средняя, сильная степень развития);

степень развития негативного процесса на захламленных землях (слабая, средняя, сильная степень развития);

степень развития негативного процесса на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (годовая эффективная доза, мЗв: 1-5, 5-20, 20-50, >50);

степень развития негативного процесса на землях, загрязненных нефтью и нефтепродуктами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития);

степень развития негативного процесса на землях, загрязненных тяжелыми металлами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития);

степень развития негативного процесса на землях, загрязненных средствами химизации сельского хозяйства (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития).

Таким образом данные мониторинга земель важны при управлении земельными ресурсами в связи с тем что они дают представление о качественном состоянии земельного фонда. [1;3;4;8;13]



4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Коренная перестройка земельных отношений в Российской Федерации поставила перед землеустроительной наукой и практикой целый ряд задач, в числе которых управление земельными ресурсами является одной из центральных. Особое значение приобретает механизм экономического регулирования управления земельными ресурсами, реализуемый через соблюдение экономических интересов государства, землевладельцев и землепользователей.

Механизм экономического регулирования управления земельными ресурсами формируется системой мер экономического воздействия, направленных на:

реализацию земельной политики государства,

обеспечение прав землевладельцев и землепользователей,

установление социально справедливых платежей за землю,

экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования.

К экономическим регуляторам в системе управления земельными ресурсами относят: земельный налог, арендную плату, рыночную цену земли, залоговую цену земли, компенсационные платежи при изъятии, компенсационные выплаты при консервации, платежи за повышение качества земли, штрафные платежи за экологический ущерб, плата за право аренды. [12]

4.1 Оборот земель и формирование земельного рынка района

Оборот земель - это перераспределение земли между собственниками экономическими методами на основе спроса и предложения. Оборот обеспечивает передачу прав на земельный участок от одного лица к другому.

В соответствии со статьей 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы оборотоспособности объектов гражданских прав, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследования, реорганизации юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

То есть объекты гражданских прав можно объединить в три группы: оборотоспособные - они могут свободно и без ограничений переходить от одного лица к другому; изъятые из оборота - это такие виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается; должны быть прямо указаны в законе; ограниченно оборотоспособные - это такие виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению; определяются в порядке, установленном законом.

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержит общую норму, согласно которой оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Гражданским законодательством регулируются правила совершения отдельных видов сделок (например, купля-продажа земельных участков, дарение, аренда и т. д.).

Земельный рынок - сфера товарного оборота земельных угодий, которые можно использовать либо для земледелия, либо для строительства зданий, сооружений, объектов инфраструктуры. Следует иметь в виду, что под земельным рынком понимается оборот земли, включающий как непосредственную ее куплю-продажу, так и иные сделки с землей (аренда земельных участков).

Земля, как экономический ресурс, обладает рядом особенностей. Во-первых, земля не имеет издержек производства. Земля имеется в наличии как природный объект. Это бесплатный и невоспроизводимый дар природы. Во-вторых, ограниченность земли. Все прочие экономические ресурсы (труд и капитал) также ограничены, но их можно накопить или воспроизвести. Изменить размеры земельных угодий человечество не в состоянии.