Проблемы института гражданства в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Дисциплина «Конституционное право»

На тему «Проблемы института гражданства в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект)»

План

1. Понятие гражданства. Институт гражданства в Российской Федерации

1.1 Понятие гражданства. Гражданство Российской Федерации

1.2 Иные виды гражданства в Российской Федерации. Правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и детей

1.3 Институт гражданства.

2. Проблемы института гражданства в Российской Федерации

2.1 Проблема двойного (множественного) гражданства

2.2. Проблемы восстановления, приобретения и лишения гражданства в Российской Федерации

3. Задача

Список использованной литературы

1. Понятие гражданства. Институт гражданства в Российской Федерации

1.1 Понятие гражданства. Гражданство Российской Федерации

Тема гражданства в нашей стране в последние годы приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбу миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны. Существенно возрос интерес к гражданству и в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью. Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности и является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других в межгосударственном общении формах. Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами. Таким образом, проблемы гражданства России, носившие в советский период формальный характер в силу поглощения их гражданством СССР, сегодня стали неотъемлемым атрибутом российской государственности, свидетельством приобретения Россией реального суверенитета.

Целью контрольной работы является освещение вопросов, касающихся проблем института гражданства, как одного из основных в правовой системе демократического правового государства. Понять и изложить особенности функционирования закона о гражданстве и его основных положений.

Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав, основа правового положения личности как внутри любого государства, так и в международном общении. В последние десятилетия мир становится все более взаимосвязанным, взаимозависимым, превращаясь в единую зону, где национально-государственные границы становятся все более прозрачными. Протекающий во всем мире процесс глобализации делает мир более сложным. В связи с возрастанием мобильности населения, увеличиваются и смежные с ней проблемы определения статуса личности, установления характера ее связи с государством. Все это требует углубленной разработки вопроса о взаимоотношениях личности и государства. Главным показателем этих взаимоотношений является институт гражданства.

В мае 2002 г. был принят Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в силу с 1 июля 2003 г. Принципиально новым в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» явилось положение о российском гражданстве как о едином и равном вне зависимости от основания его приобретения. Введение этой нормы полностью ликвидирует упомянутые выше разночтения старого закона о гражданстве с Конституцией Российской Федерации. Федеральным законом ужесточаются требования к лицам, желающим вступить в гражданство России.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О гражданстве Российской Федерации" Собрание законодательства РФ", 03.06.2002, N 22, ст. 2031, Эта связь длится в течение всей жизни человека. Она возникает в момент рождения или приобретения гражданства РФ и прекращается со смертью или утратой гражданства. Отношения гражданства не могут прекращаться в одностороннем порядке, то есть по инициативе гражданина, но без участия государства, и наоборот, по решению государства без соответствующего волеизъявления гражданина. Гражданство является важнейшим элементом правового статуса личности и основой взаимоотношений гражданина и государства. С гражданством связаны существенные юридические последствия для человека (объем его прав, свобод и обязанностей, гарантированная государственная защита прав и свобод). Гражданство - это правовое состояние, которое предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как у гражданина по отношению к государству, так и у государства по отношению к гражданину. Гражданин находится под юрисдикцией государства. Государство может потребовать от своего гражданина выполнение обязанностей, даже если он находится за пределами страны. Гражданство является предпосылкой обладания всем комплексом конституционных прав, свобод и обязанностей лица, в связи с этим, исключительно российские граждане могут быть депутатами, судьями, прокурорами, следователями, военнослужащими. Только гражданин Российской Федерации может быть избран Президентом страны, занимать должности на государственной службе, иметь доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Государство, при этом, берет на себя обязательства обеспечивать условия для реализации конституционных прав, свобод и обязанностей своих граждан, защищать их, где бы они ни находились (как внутри страны, так и за рубежом), выплачивать им пенсии по старости, пособия по инвалидности, при потере кормильца и в других случаях

В мире насчитывается около 200 государств и каждое из них имеет свое гражданство. Гражданство - это неизменный атрибут суверенного государства. Комментарий к ФЗ РФ «О гражданстве РФ» / АКДИ "Экономика и Жизнь"// http://www.akdi.ru/pravo/news/kom_grasd.htm

1.2 Иные виды гражданства в Российской Федерации. Правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и детей

Наряду с обычным состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ с согласия того лица, которому оно предоставляется.

Двойное гражданство означает наличие у гражданина России гражданства (подданства) иностранного государства. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Ст. 62. Конституция Российской Федерации. - М., 1993 Такая ситуация всегда исключение, ибо по общему правилу за гражданином, состоящим в гражданстве конкретной страны, не допускается принадлежность к гражданству другого государства.

Иностранный гражданин - физическое лицо, которое не является гражданином страны проживания, но имеет доказательства своей принадлежности к другому, то есть иностранному государству. На иностранцев в России распространяется национальный режим. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности наравне с гражданами России, если федеральным законом не предусмотрено иное. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.04.2015) "Российская газета", N 140, 31.07.2002 Также предусмотрены определенные ограничения для иностранцев. Так, они не могут пользоваться политическими правами, находиться на государственной и муниципальной службе. В то же время иностранные граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью, получать образование, работать на строительстве жилищных комплексов, заниматься адвокатской практикой. Также они могут участвовать в выборах органов местного самоуправления. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253

Лицо без гражданства - это довольно ограниченная категория лиц, которые не имеют официального доказательства своей принадлежности ни к стране пребывания, ни к иному государству. По своему правовому статусу лица без гражданства близки к иностранным гражданам. На них распространяются те же ограничения, что и на иностранных граждан. Состояние безгражданства может возникнуть в случае, если гражданин одной страны вышел из ее гражданства, а другое государство не предоставило ему своего гражданства.

Ребенок - лицо, не достигшее совершеннолетия, то есть восемнадцати лет. Дети подразделяются на малолетних и несовершеннолетних. Соответственно различается и их дееспособность во всех ситуациях, и прежде всего в вопросах гражданства. Малолетние следуют гражданству родителей автоматически. Подростки в возрасте от 14 до 18 лет дают письменное нотариальное удостоверенное согласие на изменение своего гражданства.

Гражданство не связано с территорией государства, поскольку юрисдикция государства осуществляется в отношении своих граждан, проживающих как на его территории, так и за рубежом.

1.3 Институт гражданства

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 15 закрепила принцип, согласно которому «каждый человек имеет право на гражданство». Ст. 15 "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) //"Российская газета", 10.12.1998. Данный принцип означает, во-первых, безусловное признание права на гражданство за каждым человеком, находящимся в сфере юрисдикции данного государства - на его территории или вне ее, а, во-вторых, то, что каждое государство должно принимать меры к сокращению случаев безгражданства.

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ст. 6 Конституции Российской Федерации закреплено, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Ст. 6 Конституции Российской Федерации Только посредством гражданства возникает прочная и устойчивая в пространстве и времени правовая связь между государством и отдельным лицом, дающая лицу и государству право на полное использование всех преимуществ, вытекающих из их взаимных прав и обязанностей. Только на основе гражданства определенного государства отдельное лицо может воспользоваться максимальным объемом прав, гарантируемых этим гражданством как внутри государства, так и в международном общении. Взаимосвязь государства и гражданина - проблема, свойственная любому государственно образованному обществу. Исследование института гражданства представляет значительный научный интерес и имеет практическое значение для государственного строительства Российской Федерации.

Институт гражданства является объектом многочисленных научных исследований. Однако несмотря на их обилие, утверждать о наличии в современном обществе согласованных и общепризнанных точек зрения на институт гражданства не приходится. Скорее наоборот, обилие концепций, взглядов и подходов приводит к неоднозначности понимания института гражданства Гражданство как политико-правовое явление трудно поддается однозначному и универсальному определению в связи с многогранностью его проявлений, функциональных и юридических свойств. Существует три основные причины, которые не позволяли прийти к единому мнению по ряду теоретических проблем гражданства. Первая причина - отсутствие единого, общепринятого термина, означающего гражданство. Следствие этого - деление понятия гражданства на международно-правовое и внутригосударственное. Вторая причина - расхождение мнений западных юристов по вопросу содержания понятия гражданства. И, наконец, третья причина - различие оценок юридической природы гражданства. В основном, это спор о том, является ли гражданство правовым статусом лица или же правоотношением между лицом и государством. Таким образом, определение понятия гражданства, его содержания - сложная и важная научная проблема, требующая своего разрешения. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М.: 1998., с. 8

Возможны два основных методологических подхода к формированию теории гражданства в правовой науке. С одной стороны, его исследование как публично-правовой категории, государство образующего феномена, компонента признаков сущности и формы государства, с другой - необходимо учитывать, что гражданство - это категория, неразрывно стоящая на стыке публичного и частного права, неразрывно связанная с конституционно-правовым статусом человека, субъективными правами. С.А. Авакьян формулирует следующим образом: «Гражданство соответствующего государства является естественным состоянием для человека. Подавляющее большинство людей в мире обладает гражданством какого-то государства. Отсутствие гражданства, состояние безгражданства - скорее исключение, чем правило». Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. Т. 1. М.: 2010. С. 20

В настоящее время существует два основных направления в рассмотрении гражданства - это определение гражданства в виде принадлежности лица к государству или в качестве юридической, либо политико - правовой связи лица с государством. Именно понимание гражданства как принадлежности лица к государству можно встретить во многих учебниках по советскому государственному праву. Понятие «принадлежность» в большей степени отражает прикрепление лица к конкретному государству или членство лица в государстве, что, возможно, более подходит для определения гражданства лица в международно - правовом отношении. В практике большинства государств установлены различные нормы государственной принадлежности, каждая из которых (вид на жительство, статус беженца, вынужденного переселенца и т.д.) является носителем специального правового статуса. В более поздней литературе рассмотрение гражданства придерживается второй точки, а именно понимание гражданства как политико - правовой связь лица с государством

Связь между физическим лицом и государством специфическая, так как выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Целью этой связи является распространение всей полноты государственной власти на человека и обладание всем комплексом прав и обязанностей. Обладание гражданством влечет за собой, во-первых, постоянное и полное нахождение лица под воздействием суверенной государственной власти, а во-вторых, наделение его всей полнотой прав и обязанностей, в том числе важнейших - политических. Можно сказать, что одним из наиболее важных правовых последствий, вытекающих из факта обладания гражданством, является конституционная возможность участия гражданина в осуществлении государственной власти. Гражданин вправе влиять на ее осуществление, а также принимать непосредственное участие ( избирать и быть избранным во все органы данного государства). Исходя из вышесказанного, можно отнести гражданство к одному из основных признаков государства. Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ. Учебно-практическое пособие. М.: 2010 С. 43-44 Связь между гражданином и государством не ограничивается пространственными пределами государства и является бессрочной, т.е. устойчивой в пространстве и во времени.

Как следует из всех приведенных выше определений понятие «гражданство» не может существовать в отрыве от понятия «государство». Очевидно, что с распадом государства исчезает и гражданство этого государства. Само же гражданство служит связующим звеном с одной стороны между индивидами и государством, с другой - между отдельными индивидами, являющимися согражданами.

2. Проблемы института гражданства в Российской Федерации

2.1 Проблема двойного (множественного) гражданства

Актуальной проблемой института гражданства в Российской Федерации считается проблема двойного (множественного) гражданства. Двойное гражданство - феномен, с которым сталкиваются государства. Черниченко С.В. Двойное гражданство и права человека в контексте взаимоотношений России с другими членами СНГ // Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. М.: 1995. С. 123 В наше время двойное гражданство весьма часто встречается в международной практике и существует объективно, независимо от отношения к нему того или иного государства. Двойное (множественное) гражданство - это особый правовой статус лица, связанный с пребыванием его одновременно в гражданстве двух (нескольких) государств. Соответственно, сами лица, обладающие таким статусом, называются бипатридами (от латинского bis - дважды и греческого patridos - родина, отечество).

Исходные начала, посвященные гражданству, помещены в Конституции Российской Федерации. определяет возможность двойного гражданства для гражданина РФ «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Ст. 62 Конституция Российской Федерации

До принятия Конституции 1993 г. вопрос о двойном гражданстве регулировался Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991г. Сохранение в России института двойного гражданства и даже возведение его на конституционный уровень было вызвано проблемами не россиян, а скорее внешней политики Российской Федерации. Ведь за ее пределами оказалось порядка 25 млн русских (строго говоря, лиц, относящихся к титульной нации России), из них, по округленным данным, 11,5 млн - в Украине, 6,3 млн - в Казахстане, около 3 млн - в Закавказье и Средней Азии, около 1,4 млн - в Прибалтике». Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. Т. 1. М.: 2010. С. 611

Рассматривая этот вопрос вырисовываются аргументы в пользу двойного гражданства:

Ш лица, обладающие двойным гражданством, получают возможность безвизового въезда в страну второго гражданства, а также во все иные страны, с которыми имеются соглашения о безвизовом въезде с государствами, гражданством которых обладает лицо;

Ш лица с двойным гражданством имеют более широкие права в сфере предпринимательства и трудоустройства, которые труднодоступны иностранцам;

Ш наличие двойного гражданства в некоторых странах решает проблемы с медицинским обслуживанием и социальным обеспечением;

Ш в некоторых правопорядках вместе с получением гражданства приобретаются и льготы в налогообложении.

С точки зрения гражданина, к отрицательным сторонам двойного гражданства в некоторых странах следует отнести необходимость исполнения обязанности по несению военной службы, ряд ограничений в отношении занятия ряда государственных должностей, возможные проблемы в налоговой области, связанные с разницей в налоговом законодательстве, а также иные проблемы.

2.2 Проблемы восстановления, приобретения и лишения гражданства в Российской Федерации

Кроме рассмотренных, в Российской Федерации имеются и другие проблемы института гражданства, среди которых можно назвать проблемы восстановления, приобретения и лишения гражданства.

Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» 1991г в начальный период становления новой российской государственности, в первую очередь должен был учитывать реалии того времени:

Ш распад Советского Союза;

Ш возникновение на его месте новых независимых государств. Миллионы людей оказались в довольно сложной ситуации с точки зрения определения своего гражданства. Закон позволил без особых сложностей перевести огромное количество людей из статуса гражданина СССР в статус гражданина Российской Федерации. Он помог решить и определенные кратковременные исторические задачи:

Ш Во-первых, решил в демократическом плане вопрос о нарушении прав человека в части произвольного лишения гражданства определенной группы наших граждан;

Ш Во-вторых, решил многие вопросы несправедливого отношения к волнам российской эмиграции в части возвращения гражданства.

С 1991 г. по 2001 г. было принято в гражданство 4,7 млн. чел., из них 1 800 тыс. - за границей Российской Федерации, на территории Российской Федерации - 2 900 тыс. чел.; из тех, кого приняли в гражданство за пределами Российской Федерации, там осталось около 800 тыс. чел. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: 2003. За эти 10 лет обстановка в значительной степени изменилась. Была принята новая Конституция страны, с которой не согласовывались отдельные положения прежнего закона. Изменились и взаимоотношения со странами СНГ, населенными гражданами бывшего СССР. Все это, естественно, требовало нового закона о гражданстве. В качестве одного из обоснований принятия нового закона о гражданстве называлась также необходимость приведения российского законодательства о гражданстве в соответствии с Европейской конвенцией о гражданстве 1997 г. В Преамбуле Европейской Конвенции о гражданстве (далее - Конвенция) указывается, в частности, что «в вопросах, касающихся гражданства, следует учитывать законные интересы как государства, так и отдельных лиц», необходимо «максимально сократить число случаев безгражданства», «желательно найти надлежащие пути преодоления последствий множественного гражданства, в частности в том, что касается прав и обязанностей лиц с множественным гражданством». Вопрос, касающийся условий приема в гражданство, Конвенция предоставляет государствам-участникам определять самостоятельно.

В мае 2002 г. был принят Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в силу с 1 июля 2003 г. Принципиально новым в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» явилось положение о российском гражданстве как о едином и равном вне зависимости от основания его приобретения. Введение этой нормы полностью ликвидирует упомянутые выше разночтения старого закона о гражданстве с Конституцией Российской Федерации. Федеральным законом ужесточаются требования к лицам, желающим вступить в гражданство России. Из перечня оснований для приобретения гражданства исключены признание и регистрация по причине введения упрощенного порядка. Приобретение гражданства в результате его признания заключалось в том, что все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, признавались гражданами Российской Федерации. В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретали: а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации; б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Российской Федерации, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста; в) дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения у родителей гражданства Российской Федерации, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста; г) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 г., если они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации; д) лица без гражданства, на день вступления в силу Закона постоянно проживающие на территории Российской Федерации или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., если в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации; е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. Ст.18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»

Значительные изменения и дополнения внесены в условия приобретения гражданства. В качестве обычного условия приобретения гражданства срок проживания в Российской Федерации увеличен с трех до пяти лет. Обязательны требования о наличии законного источника существования, об отказе от иного гражданства, а также требование знать и уважать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. В новом Федеральном законе процедура восстановления в гражданстве Российской Федерации приравнена к его приобретению. Основным условием для этого также является долговременное проживание в нашей стране. Наконец, был несколько расширен и конкретизирован перечень оснований для отказа в получении гражданства Российской Федерации.

Однако полемика по поводу отдельных положений данного Федерального закона долгое время не ослабевала. В частности, новый Федеральный закон называли слишком «жестким», устанавливающим искусственные барьеры для желающих получить российское гражданство. Так, например, в соответствии с его нормами для получения российского гражданства необходимо прожить несколько лет с видом на жительство. Для получения вида на жительство необходимо прожить не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание. Следовательно, большое количество граждан бывшего СССР, находившихся уже не 1-ый год на территории Российской Федерации, должны были подать документы для оформления разрешения на временное проживание. Такое разрешение выдается в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. К примеру, для Московской области она составляет на 2003 г. - 550 разрешений. Конечно же, такое количество разрешений не могло бы быть достаточным для лиц, приехавших на территорию Российской Федерации много лет назад. При такой ситуации образовывалась бы очередь, порядок которой законодательно не урегулирован, что привело бы к возникновению новых проблем и конфликтов.

Анализ поступивших в Приемную Совета Федерации обращений граждан за 9 месяцев правоприменительной практики в рамках нового Федерального закона показал, что наряду с учетом международного опыта и европейских стандартов в области гражданства, устранением необоснованного либерализма в этом вопросе, не удалось избежать ряда существенных просчетов, что отрицательно сказалось на социальной защищенности отдельных групп населения Российской Федерации и некоторых категориях иностранных граждан (лиц без гражданства), выходцев из бывших республик СССР. Если во втором полугодии 2002 г. было рассмотрено 72 обращения по вопросам, связанным с оказанием содействия в обмене паспорта, получении вида на жительство или гражданства Российской Федерации, то только за первые три месяца 2003 г. таких обращений рассмотрено 93. За этот же период, количество такого рода обращений, направленных для принятия мер из Приемной Совета Федерации в Министерство внутренних дел Российской Федерации, возросло практически вдвое. Проблемы института гражданства России на современном этапе развития - А.Б. Мезенцева 27.09.2011 В апреле 2003 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации направила Обращение «К Президенту Российской Федерации В.В. Путину о ситуации, сложившейся после принятия Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». В этом обращении, в частности, указывается на то, что в результате принятия данного Федерального закона тысячи военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей лишились гражданства Российской Федерации. В подобном положении оказались также тысячи граждан, уволенных с военной службы, в том числе проходивших военную службу по призыву, и члены их семей. В общей сложности в результате принятия этого Федерального закона и признанием утратившей силу ст. 13 Закона Российской Федерации 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» гражданства Российской Федерации лишились более 20 млн. чел., которые до 1 июля 2002 г. считались гражданами по признанию и по рождению.

К Президенту Российской Федерации, Председателям Государственной Думы и Совета Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации 25 мая 2003 г. обратилось Псковское областное Собрание депутатов с предложением «Об упрощении процедуры оформления вида на жительство и гражданства для иностранных граждан и лиц без гражданства», вернувшихся в Российскую Федерацию из стран СНГ. Кроме того, 25 марта 2003 г. Президенту Российской Федерации, Государственной Думе и Совету Федерации, Правительству Российской Федерации и законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации направлено Обращение Законодательного собрания Ленинградской области по вопросам получения вида на жительство, приобретения гражданства Российской Федерации гражданами бывшего СССР. Законодательное собрание Ленинградской области в своем Обращении отмечает, что новые законы о гражданстве и правовом положении иностранных граждан значительно ухудшили положение граждан бывшего СССР, не имеющих иного гражданства и избирающих Россию местом постоянного проживания. Непомерно усложненная, вплоть до принципиальной невозможности, процедура подачи заявлений и ходатайств о приобретении гражданства Российской Федерации, отмечается в Обращении, приведет к тому, что у огромного числа проживающих на территории России бывших граждан СССР с 1 июля 2003 г. паспорта будут признаны недействительными. В силу нового Федерального закона о гражданстве они не могут приобрести гражданство России с последующим получением паспорта, а в силу нового Федерального закона о правовом положении иностранных граждан не смогут получить и вид на жительство, поскольку одним из обязательных условий получения вида на жительство является наличие документа, удостоверяющего личность, а также длительное и законное проживание на территории России с подтверждением источника дохода. По данным Паспортно-визового управления Службы общественной безопасности МВД Российской Федерации практика применения Федерального закона выявила по экспертным оценкам порядка 1 200 тыс.-1 500 тыс. чел., проживающих в России, чей правовой статус окончательно не определен. Обостряет эту ситуацию проходящая паспортизация, замена паспортов гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации. Вместе с тем, исходя из данных МИД России, наблюдается заметное снижение общих количественных показателей приема в российское гражданство за пределами России. Например, прием в гражданство совершеннолетних осуществляется в основном в Латвии и Эстонии, где, как известно, широк контингент лиц, не получивших гражданства этих государств. Выход из гражданства в наибольшей мере характерен для Украины и Германии. Но и здесь также наблюдается заметное снижение цифровых показателей. В определенной мере это может быть связано со сложностями, которые до недавнего времени были связаны с документом, подтверждающим отсутствие задолженности перед Российской Федерацией по уплате налогов. Часто никогда ни в каких налоговых отношениях с российским государством большинство этих людей не состояло. Представление такого документа для заявителей, проживающих за границей, пока еще основной камень преткновения при оформлении выхода из гражданства Российской Федерации. Таким образом, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» нуждался в доработке.

Президентом Российской Федерации был внесен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Данный Федеральный закон принят Государственной Думой сразу в 3-х чтениях, одобрен Советом Федерации, подписан Президентом Российской Федерации и вступил в силу 15 декабря 2003 г. Федеральный закон направлен на упрощение порядка приобретения гражданства Российской Федерации отдельными категориями лиц, прежде всего гражданами бывшего СССР, проживавшими и проживающими в государствах, входивших в состав СССР. Согласно Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» граждане бывшего СССР, родившиеся на территории РСФСР, приобретают гражданство не в общем, а в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного п. «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона (5 лет непрерывно). Наконец, рассматриваемый Федеральный закон устанавливает переходный период, в течение которого бывшие граждане СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, могут быть приняты в российское гражданство в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, требований об источнике средств к существованию, владении русским языком, а также без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 г. заявят о своем намерении приобрести гражданство Российской Федерации.

Для нетрудоспособных лиц, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации до 1 июля 2002 г. законопроектом предлагается установить прием в российское гражданство без соблюдения условия о сроке проживания и без представления вида на жительство. Для лиц, проживающих в Российской Федерации и состоящих не менее 3-х лет в браке с гражданами Российской Федерации, а также для нетрудоспособных лиц, имеющих совершеннолетних и дееспособных детей-граждан Российской Федерации законопроект устанавливает прием в российское гражданство в упрощенном порядке, а не в общем, как это устанавливалось ранее в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». Кроме того, упрощенное получение российского гражданства предоставляется: ветеранам войны и труда, всем окончившим российские техникумы и вузы, военнослужащим-контрактникам.

Согласно Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» те из иностранных граждан и лиц без гражданства, кто к 1 июля 2002 г. успел зарегистрироваться по месту жительства на территории Российской Федерации могут быть приняты в российское гражданство без представления вида на жительство, и срок их проживания на территории Российской Федерации, соответственно, исчисляется со дня регистрации. Таким образом, Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» стал новым шагом в деле развития института гражданства Российской Федерации и решил многие проблемы института гражданства Российской Федерации, связанные в первую очередь с упрощением процедуры получения гражданства Российской Федерации бывшими гражданами СССР.

Принимая во внимание все вышесказанное, можно констатировать, что гражданство - явление, затрагивающее все аспекты жизни современного общества: международные отношения, социальную составляющую, экономику, демографию, региональную политику. Следовательно - возникает необходимость в построении правильной политики в сфере гражданства. При правильном направлении эта политика может оказать значительное влияние на многие важные процессы в обществе. При этом необходимо принимать во внимание как государственные, так и интересы граждан. Законодательство о гражданстве в Российской Федерации все еще находится на стадии формирования. Но, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что и в теории еще не установились единые взгляды на понятие гражданства, природу двойного гражданства, что является одной из причин существования соответствующих проблем и в законодательстве Российской Федерации.

гражданство российский приобретение лишение

3. Задача

В декабре была избрана Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, а в марте следующего года Президент Российской Федерации внес на ее рассмотрение кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации. Государственная Дума в течение 14 дней рассматривала представленную кандидатуру и квалифицированным большинством голосов своего состава ее отклонила. Президент Российской Федерации вновь внес на рассмотрение Государственной Думы ту же самую кандидатуру Председателя Правительства. Государственная Дума, после недельного рассмотрения, вновь отклонила ее, узнав, об отклонении кандидатуры Председателя Правительства - Президент объявил о роспуске Государственной Думы и дате выборов (через 6 месяцев после роспуска) в новую Государственную Думу.

Какие конституционные нормы нарушены в данной ситуации?

Опишите процедуру внесения Президентом Российской Федерации в Государственную Думу кандидатуры Председателя Правительства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и регламентом Государственной Думы.

Ответ:

В соответствии со статьёй 111 Конституции Российской Федерации

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Рассмотрение и согласование кандидатуры председателя правительства в Государственной Думе проходит согласно статьям 144-148 регламента Госдумы. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (с изменениями и дополнениями) / http://www.consultant.ru/

Президент Российской Федерации либо его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской Федерации. Кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации. Перед обсуждением кандидатуры кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации отвечает на вопросы депутатов в течение времени, определенного Государственной Думой, но не свыше 30 минут. По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее. Ст. 145 Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 25.02.2015) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7 Решение Государственной Думы о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации принимается по усмотрению Государственной Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней или с использованием электронной системы подсчета голосов либо открытым голосованием, если большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы такое решение будет принято. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства Российской Федерации считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Результат голосования о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации оформляется постановлением Государственной Думы. Ст. 146 Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 25.02.2015) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. Обсуждение и согласование новой кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит в порядке, предусмотренном статьей 145 и частью второй статьи 146 Регламента Госдумы, в течение недели со дня ее представления Президентом Российской Федерации. Ст. 147 Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 25.02.2015) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" В случае двукратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру. Обсуждение и согласование третьей кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит в сроки и в порядке, которые предусмотрены Регламентом для обсуждения и согласования первых двух кандидатур. Ст. 148 Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 25.02.2015) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Если Государственная Дума три раза подряд отклонит предложенные Президентом РФ кандидатуры, то осуществляется одно из полномочий Президента - конституционные право и обязанность роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов. Естественно, что в этом случае Президент РФ самостоятельно решает вопрос о назначении Председателя Правительства РФ. Ст. 111 Конституции Российской Федерации

Включение в Конституцию специальной статьи о порядке назначения и согласования с Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства связано с более сложной процедурой решения этих вопросов, а также с весьма серьезными последствиями для Государственной Думы неоднократного отклонения кандидатур на этот пост.

Кандидатура Председателя Правительства обсуждается и согласовывается только с одной палатой Федерального Собрания -- Государственной Думой. Ее решение не нуждается в одобрении Совета Федерации, равно как не может быть отменено или приостановлено им. Из содержания статьи 111 Конституции РФ не вытекает, что Президент в обязательном порядке представляет вновь избранной Государственной Думе кандидатуру главы Правительства, как и то, что полномочия Правительства автоматически прекращаются в связи с избранием нового состава парламента. В то же время обязательность досрочного роспуска Государственной Думы в случае трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства ставит депутатский корпус перед весьма ответственным выбором.

Процедура получения согласия Государственной Думы на назначение Председателя Правительства Российской Федерации предусматривает весьма жесткие сроки представления и обсуждения этой кандидатуры (ч.2 и 3 ст.111).

Отвечая на поставленный вопрос «Какие конституционные нормы нарушены в данной ситуации?» и используя выше обозначенные конституционные нормы, я могу дать следующий ответ:

Ш Во-первых, предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока со дня вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства (нарушение сроков). Однако по этому поводу нет пояснений в условиях задачи.

Ш Во-вторых, если кандидатура на этот пост отклонена Государственной Думой, Президент в недельный срок должен представить в палату новую кандидатуру на должность Председателя Правительства, в нашем же случае была представлена одна и та же кандидатура. Однако, согласно действующему законодательству, Президент РФ волен в своём выборе кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ и так же волен свой выбор не менять, в случае отклонения предоставленной кандидатуры Государственной Думой. Так что нарушений конституционных норм в данном случае не усматривается.

Ш В-третьих, установлен срок для рассмотрения этого вопроса Государственной Думой -- в течение недели со дня внесения Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства, а первое рассмотрение длилось 14 дней (нарушение сроков рассмотрения).

Ш В-четвёртых, в ст.111 и 117 Конституция устанавливаются основания роспуска Государственной Думы: она может быть распущена после трехкратного отклонения ею кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации, представленных Президентом Российской Федерации (ч.4 ст.111), в случае выражения недоверия Правительству Российской Федерации (ч.3 ст.117), либо в результате рассмотрения Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации, поставленного по инициативе Председателя Правительства (ч.4 ст.117). Президент объявил о роспуске Государственной Думы после двукратного отказа, а не трёхкратного (нарушение ч.4 ст.111 Конституции РФ ).

Ш В-пятых, Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания (нарушение ст.117 Конституции РФ).

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993;

2. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О гражданстве Российской Федерации" Собрание законодательства РФ", 03.06.2002, N 22, ст. 2031

3. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253

4. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.04.2015) //"Российская газета", N 140, 31.07.2002.

5. "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) //"Российская газета", 10.12.1998.

6. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 25.02.2015) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 801

Основная литература:

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. Т. 1. М.: 2010.

2. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: 2003.

3. Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ. Учебно-практическое пособие. М.: 2010.

4. Проблемы института гражданства России на современном этапе развития - А.Б. Мезенцева 27.09.2011

5. Черниченко С.В. Двойное гражданство и права человека в контексте взаимоотношений России с другими членами СНГ // Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. М.: 1995.

6. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М.: 1968.

Размещено на Allbest.ru