Общественные объединения в административном праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Владимирский филиал

Реферат

По дисциплине «Административное право»

На тему «Общественные объединения в административном праве»

Выполнила: Дрокова А.Э.

Проверил: Кудрявцев А.В.

Владимир 2015

Содержание

Введение

1. Понятие и формы общественных объединений

2. Государственная регистрация, реорганизация и ликвидация общественных объединений. Права и обязанности общественных объединений

2.1 Регистрация, реорганизация, ликвидация общественных объединений

2.2 Права, обязанности и ответственность общественных объединений

3. Общественное объединение как субъект административного права

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В данной работе исследуется тема общественные объединения в административном праве.

В данное время в России зарегистрировано большое количество различных общественных объединений. С их помощью граждане могут выражать осуществлять свои экономические, политические, культурные, социальные интересы.

В Конституции РФ закреплена основа правового статуса общественных объединений, но несмотря на то, что в законе подробно описан порядок создания общественного объединения, права и обязанности его членов и правила ликвидации, по данному вопросу существует довольно таки многочисленная судебная практика.

Но, несмотря на подробную законодательную регламентацию порядка создания, деятельности, реорганизации, ликвидации, прав и обязанностей членов общественных объединений, данные отношения вызывают немало сложностей, о чем свидетельствует многочисленная судебная практика, отсюда можно сделать вывод, что исследование правового статуса общественных объединений является очень актуальным вопросом.

Объектом исследования данной работы являются политические и правовые отношения в обществе.

Предмет исследования: нормативно-правовые акты, научная, специальная литература в сфере общественных объединений.

Целью данной работы является рассмотрение общественных объединений в Российской Федерации. Задачи данной работы:

· рассмотреть понятие и формы общественных объединений;

· изучить порядок их создания, реорганизации и ликвидации;

· изучить права и обязанности общественных объединений;

· рассмотреть общественные объединение как субъект административного права.

Методологической основой исследования в данной курсовой работе послужили:

· метод анализа, который был использован при исследовании понятия и общих признаков общественных объединений, их прав и обязанностей. В ходе его использования были проанализированы нормативно - правовая документация по теме курсовой работы (Конституция РФ, Федеральный Закон РФ «Об общественных объединениях),

· метод классификации, использованный при исследовании основных форм организации общественных объединений, закрепленных в законодательстве РФ.

При написании данной работы были использованы научная и учебно - методическая литература, статьи Конституции РФ, ГК РФ, ряда ФКЗ РФ и ФЗ РФ.

Структура работы соответствует логике достижения поставленных задач. Работа включает в себя: введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, список использованной литературы.

1. Понятие и формы общественных объединений

Общественным объединением признается самоуправляемое, добровольное формирование, которое создается гражданами на некоммерческой основе, для реализации их общих целей и интересов, которые указываются в Уставе общественного объединения.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, а также право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Одним из важных признаков общественного объединения является добровольность его формирования, то есть граждане имеют право создавать общественные объединения по своему выбору, при этом им не требуется какого либо разрешения государственных органов.

Общественные объединения могут быть зарегистрированы гражданами и при этом приобретают права юридического лица, либо же функционируют без государственной регистрации, при этом без приобретения прав юридического лица.

Членами общественного объединения могут быть физические лица и юридические лица, у которых имеется совместная заинтересованность в решении задач для достижения интересов, это документально оформляется, при этом учитывается количество членов общественного объединения. С целью обеспечения равноправия его членов.

Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» закрепляет различные формы реализации конституционного права на объединение, а именно следующие организационно - правовые формы общественных объединений:

· общественная организация;

· общественное движение;

· общественный фонд;

· общественное учреждение;

· орган общественной самодеятельности;

· политическая партия.

Каждая форма имеет свои особенности:

Общественная организация - общественное объединение, которое основано на членстве, создано на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и для достижения общих целей ее участников.

Членами общественной организации могут быть как физические так и юридические лица - общественные объединения.

Высший руководящий орган общественной организации - общее собрание или съезд (конференция). Если общественная организация государственно зарегистрирована, то руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с Уставом общественной организации.

Общественное движение - общественное объединение, которое состоит из участников и не имеет членства, при этом преследующее социальные или политические цели, которые поддерживают участники общественного движения.

Высший руководящий орган - съезд (конференция) или общее собрание.

В случае государственной регистрации действующий орган общественного движения так же как и орган общественной организации осуществляет права юридического лица от имении общественного объединения и исполняет его обязанности в соответствии с Уставом.

Общественный фонд - некоммерческий фонд, который является не имеющим членства общественным объединением. Цель данного фонда заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов для общественно полезных целей. Учредители фонда и управляющие имуществом фонда не вправе использовать имущество в своих личных интересах. Руководящий орган формируют учредители совместно с участниками общественного фонда на общем собрании или самостоятельно в виде рекомендаций или персональных назначений. Общественное учреждение - общественное объединение, не имеющее членства, целью которого является оказание определенного вида услуг, которые отвечают интересам участников объединения или его уставным целям.

Управление общественным учреждением осуществляется лицами, которые назначаются учредителем. Также может создаваться коллегиальный орган, который избирается участниками, не являющимися учредителями и потребителями услуг общественного учреждения, если такое предусмотрено учредительными документами общественного учреждения.

Общественная самодеятельность - общественное объединение, не имеющее членства, целью которого является решение разных социальных проблем, которые могут возникнуть у граждан по месту их жительства, работы или учебы. Д деятельность данного общественного объединения направлена на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, интересы которых связаны с достижением уставных целей общественной самодеятельности.

Политическая партия - общественное объединение, в уставе которого закреплены такие цели как участие в политической жизни общества путем формирования политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления в виде выдвижения кандидатов из своего общественного объединения, а также организации их предвыборной агитации и участие в организации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, законодательство Российской Федерации закрепляет понятие и правовые формы организации общественных объединений, создание каждой из которых направлено на решение конкретных задач для достижения конкретных целей, поставленных общественным объединением.

общественный объединение административный право

2. Государственная регистрация, реорганизация и ликвидация общественных объединений. Права и обязанности общественных объединений

2.1 Регистрация, реорганизация, ликвидация общественных объединений

Государственная регистрация общественных организаций происходит по месту нахождения действующего руководящего органа общественного объединения органами юстиции соответствующий субъектов Российской Федерации. Политическая партия подлежит обязательной государственной регистрации. Другие виды общественных объединений вправе не регистрироваться в органах юстиции, при этом у них просто не будет прав юридического лица. Для государственной регистрации общественного объединения необходимы следующие документы:

· заявление;

· Устав общественного объединения;

· выписка из протокола учредительного съезда.

Органы юстиции, которые регистрируют общественные объединения, вносят их в единый государственный реестр юридических лиц, публикуют списки политических объединений в средствах массовой информации.

В регистрации может быть отказано если:

· Устав общественного объединения противоречит законодательству Российской Федерации;

· предоставлен не полный перечень учредительных документов или они оформлены не в установленном законом порядке, или в них содержится недостоверная информация;

· зарегистрировано общественное объединение, которое имеет аналогичное название, на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

· если название общественного объединения каким либо образом оскорбляет национальные или религиозные чувства граждан.

Общественные организации могут объединяться в ассоциации (союзы), это происходит добровольно.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Наименование ассоциации (союза) должно содержать слова «ассоциация» и «союз» с указанием основного предмета деятельности членов ассоциации (союза).

Реорганизация общественного объединения может осуществляться в нескольких случаях: по решению съезда (конференции) или общего собрания либо в судебном порядке.

После реорганизации общественного объединения, которое является юридическим лицом, переходит к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, который предусмотрен Гражданским кодексом РФ.

Ликвидация осуществляется также по решению съезда (конференции) или общего собрания, в соответствии с уставом данного общественного объединения либо в судебном порядке.

Имущество, которое осталось в результате ликвидации, после удовлетворения всех требований кредиторов, направляется на цели, которые предусмотрены уставом общественного объединения. Решение об использовании оставшегося имущества должно публиковаться ликвидационной комиссией в печати.

Если общественное объединение зарегистрировано как юридическое лицо, в таком случае, решение о его ликвидации должно быть направлено в орган, который зарегистрировал данное общественное объединение, чтобы оно было исключено из единого реестра юридических лиц.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда если: нарушены права и свободы граждан; нарушено законодательство РФ; общественное объединение осуществляет деятельность, которая противоречит его уставным целям. Если общественное объединение ликвидировано по решению суда, то это означает немедленный запрет на право заниматься деятельностью, независимо от государственной регистрации.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что законодательством Российской Федерации четко установлен порядок регистрации, реорганизации и ликвидации общественных объединений. Нормы законодательства широко применяются на практике и находят закрепление в специальной и научной литературе.

2.2 Права, обязанности и ответственность общественных объединений

Общественные объединения имеют права и несут обязанности.

Общественное объединение для осуществления своих целей, которые закреплены Уставом, имеет право:

· распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги;

· участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, в случаях предусмотренных законодательством;

· осуществлять издательскую деятельность и учреждать средства массовой информации;

· представлять и защищать свои права и интересы, а также интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в других общественных объединениях;

· осуществлять полномочия, которые предусмотрены законодательством РФ;

· выступать с инициативами по общественным вопросам в органы государственной власти; политические партии - участвовать в избирательных компаниях.

Общественное объединение обязано:

· соблюдать законодательство Российской Федерации;

· ежегодно информировать орган, который регистрирует общественные объединения, о том, что продолжает свою деятельность, при этом необходимо указать местонахождение руководящего органа, названия объединения, данные о руководителях объединения, данные сведения включены в единый реестр юридических лиц;

· ежегодно публиковать отчет об использовании имущества объединения и обеспечивать свободный доступ к нему;

· по запросы органа, который занимается регистрацией общественных объединений, предоставлять готовые и квартальные отчеты о деятельности объединения, а также решения руководящих органов и должностных лиц объединения;

· допускать на проводимые объединением мероприятия представителей органа, который регистрирует общественные объединения, а также оказывать содействие в ознакомлении с деятельностью объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.

В случае нарушения законодательства РФ общественные объединения, даже если они не зарегистрированы и не обладают правами юридического лица, должны нести ответственность в той мере, в какой это предусмотрено законодательством РФ.

Если какие либо правовые нормы нарушены общественным объединением, которое не обладает правами юридического лица, то ответственность за нарушение данных правовых норм будет нести лица, которые входят в состав руководящих органов данного общественного объединения.

Если общественные объединения, в том числе и те, которые не обладают правами юридического лица, совершают противоправные деяния, которые являются уголовно наказуемыми, то лица, которые входят в руководящий состав данного общественного объединения будут нести ответственность по решению суда как руководители преступных сообществ, в том случае если их вина будет доказана, а участники данных общественных объединений будут нести ответственность за подготовку или совершение преступных деяний, в которых они участвовали.

Можно сделать вывод, что права общественных объединений главным образом находят свое закрепление в нормативных актах общественного объединения, а именно в его уставных документах, при этом они не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации. Также существует ряд обязанностей, которые обязаны нести общественные объединения. Законодательством предусмотрена ответственность общественных объединений за нарушением правовых норм РФ, что является, на мой взгляд, регулятором деятельности общественных объединений и обеспечивает соблюдение ими законности.

3. Общественное объединение как субъект административного права

Понятие общественного объединения как субъекта административного права заключается во взаимоотношении общественного объединения и государственными органами.

При оформлении статуса общественного объединения возникают регистрационные отношения. Субъектами данных отношений в этом случае выступает Министерство юстиции и его территориальные органы в субъектах РФ, а с другой физические или юридические лица, которые являются учредителями общественного объединения, данные лица ходатайствуют о предоставлении общественному объединению статуса юридического лица.

Общественные объединения несут ответственность за противоправные действия, независимо от того зарегистрированы они или нет.

Важное значение в статусе общественных объединений как административно - правовых отношений имеют взаимоотношения с государственными органами и должностными лицами.

Надзор за соблюдением законности общественными объединениями осуществляется Прокуратурой Российской Федерации.

Орган, регистрирующий общественные объединения вправе:

· запрашивать у руководящих органов общественных объединений распорядительные документы;

· направлять представителей для участия в мероприятиях, которые проводит общественное объединение.

Если выявлен случай нарушения законодательства РФ, или совершения действий, которые противоречат целям общественного объединения, то может быть вынесено письменное предупреждение, в котором указаны основания для его вынесения, оно может быть обжаловано в судебном порядке общественным объединением. В том случае, когда письменные предупреждения выносили дважды и общественное объединение их не обжаловало в судебном порядке, то по решению суда деятельность общественного объединения может быть приостановлена.

Приостановление деятельности общественного объединения и его ликвидация различаются по содержанию возникающего правоотношения.

Полномочиями в сфере приостановления деятельности общественных объединений обладают органы юстиции и прокуратура. Приостановление деятельности не влечет запрет на занятие предпринимательской или творческой деятельностью.

Ходатайство о ликвидации общественных объединений могут быть возбуждены только по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров субъектов Российской Федерации. Факт ликвидации общественного объединения утрачивает все функции юридического лица.

Таким образом, можно сделать вывод, что порядок приостановления деятельности общественных объединений и их ликвидации имеет ряд различий, которые заключаются по содержанию возникающего правоотношения, однако обе процедуры направлены на достижение конкретных целей. Закон четко предусматривает те органы, которые вправе возбудить ходатайство о ликвидации общественного объединения и также органы, которые имеют полномочия в сфере приостановления деятельности общественных объединений. Однако, последствия процедуры ликвидации и приостановления деятельности общественных объединений существенно отличаются.

Заключение

Главной задачей данной работы было показать важность правового статуса общественных объединений.

С помощью общественных объединений люди могут удовлетворять свои потребности, защищать свои интересы в различных сферах жизни общества, таких как политика, экономика, культура, решать проблемы.

Общественные объединения это независимые от государства организации, но в то же время они способны влиять на государственные институты и ограждать их от необоснованного вмешательства в общественную жизнь.

Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к уставам, порядку регистрации объединений, к их реорганизации и ликвидации.

В ходе написания данной работы были раскрыты следующие вопросы:

· понятие и формы общественных объединений;

· их создание, реорганизации и ликвидация;

· права и обязанности, которые имеют общественные объединения, их ответственность;

· общественное объединение как субъект административного права.

Результатами исследования являются следующие выводы:

· в Российской Федерации существует ряд форм общественных объединений, что закреплено законом РФ;

· каждый гражданин может добровольно участвовать в общественных объединениях и это право находит подтверждение в Конституции РФ;

· осуществление деятельности общественных объединений не должно нарушать права и свободы других лиц, а также не должно противоречить действующему законодательству РФ, в случае нарушения общественными объединениями данных норм, наступает ответственность в порядке, который установлен законом.

Практическое значение работы состоит в том, что содержащиеся теоретические положения могут служить отправными пунктами для решения практических задач в деятельности общественных объединений.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1.1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ.

1.2. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ // Российская газета", N 100, 25.05.1995, с учетом изменений от 08.03.2015.

2. Специальная литература

2.1. Бровко Н.В., Смоленский М.Б., Соколова Ю.А. Административное право: Учебник для студентов вузов.-Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2013. (Серия «Юридическое образование»).

2.2. Галузо В.Н., Волкова В.В., Хахалева Е.В. Административное право // ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право. 2012.

2.3. Козлов Е.И. Административное право: учебник / Е.И. Козлов, О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2014.

2.4. Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Административное право: Учебное пособие. - М.:Издательско-торговая корпорация, 2013.

2.5. Новиков А. А. Административное право// М.: Юнити-Дана, 2010.

2.6. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2014.

2.7. Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция, 2014, №4.

3. Информационные источники

3.1 http://www.consultant.ru

Размещено на Allbest.ru