Финансово-экономическая организация территориального общественного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное Агентство по Образованию

ГОУ ВПО Югорский государственный университет

Кафедра менеджмента

Контрольная работа по ТОС

Выполнила: Колясникова А.В.

Студентка ф-та заочного обучения

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

г. Ханты - Мансийск 2009 год

1. Полномочия субъектов РФ в сфере МС

Полномочия - это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Таким образом, полномочия - это права, совмещенные с обязанностями. Согласно статье 72 Конституции РФ, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения установлен статьей 76 Конституции РФ и состоит в том, что по этим вопросам издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Полномочия местного самоуправления устанавливаются федеральными законами и могут конкретизироваться законами субъектов РФ. [1; 56]

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы. [6]

власть бюджет самоуправление муниципальный

2. Финансово-экономическая организация ТОС

Финансово-экономической основой ТОС являются средства местного бюджета или собственные средства ТОС. ТОС может осваивать муниципальные бюджетные средства. Взаимодействие органов местного самоуправления и субъектов ТОС в определенной мере могут способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, особенно это касается социальной, культурной, жилищной сфер. При этом органы ТОС, как субъекты участия населения в местном самоуправлении, максимально приближенные к населению, знающие о проблемах развития соответствующей части территории муниципального образования, могли бы вносить в органы местного самоуправления предложения о том, на решение каких первостепенных проблем следует направить муниципальные средства.

Возможны три варианта взаимодействия органов местного самоуправления и ТОС при расходовании бюджетных средств муниципального образования. [2]

Первый вариант: ТОС просто указывает органам местного самоуправления на приоритетную область финансирования, а дальше органы местного самоуправления уже сами реализуют свои полномочия, используя муниципальные средства и решая указанную проблему.

Второй вариант: орган ТОС указывает органу местного самоуправления на проблему и, если будет более целесообразно органу ТОС как максимально приближенному к населению самому решить обозначенную проблему, орган местного самоуправления передает органу ТОС данное свое полномочие и финансовые средства для его реализации.

Таким образом, органы ТОС могут очень эффективно осваивать средства местного бюджета. В этом случае средства из бюджета поселения могут выделяться территориальному общественному самоуправлению только на основании договора на выполнение муниципального заказа в соответствии с уставом муниципального образования и Положением о муниципальном заказе, а также на основании договора на реализацию территориальным общественным самоуправлением мероприятий программ социально- экономического развития муниципального образования и иных целевых программ (например, программ развития гражданского общества, инициатив населения в вопросах местного значения, развития территориального общественного самоуправления).

Условия выделения средств из бюджета:

- ТОС должно являться юридическим лицом;

- необходимые средства для осуществления территориального общественного самоуправления должны быть предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год;

- бюджетные средства выделяются на основании договора между ТОС и уполномоченным органом муниципального образования города.

В договоре указываются объемы и сроки выполнения работ и услуг, их стоимость, обязательства и ответственность сторон. Территориальное общественное самоуправление представляет отчеты об использовании бюджетных средств в порядке и сроки, установленные договором, организатору муниципального заказа, контрольно-счетным органам муниципального образования (если такие созданы), представительному и исполнительному органу муниципального образования.

Третий вариант, при котором орган ТОС, не реализуя само полномочие органа местного самоуправления, будет контролировать, эффективно ли используются муниципальные средства, по целевому ли назначению они ушли после передачи исполнителю (например, ЖЭО получило средства из местного бюджета для ремонта стадиона - ТОС контролирует расходование этих средств и исполнение работ, для выполнения которых средства были переданы).

Вопросы об источниках формирования имущества ТОС, оплате труда активистов ТОС так же являются одними из самых актуальных для развития ТОС.

Правовой режим собственных средств ТОС зависит от правового статуса ТОС: является ли оно или нет юридическим лицом.

К собственным средствам (собственности) ТОС относятся:

- имущество, переданное ТОС гражданами при его учреждении;

- взносы граждан в процессе деятельности ТОС;

- пожертвования ТОС со стороны организаций и граждан на цели ТОС.

Порядок формирования и использования собственных средств ТОС определяется Уставом ТОС. [5]

Одно из основных предназначений ТОС видится в том, что оно может осваивать муниципальные бюджетные средства. То есть, органы местного самоуправления решают вопрос о том, как расходовать местный бюджет, на какие социальные нужды его направить, а органы ТОС, как субъекты местного самоуправления, максимально приближенные к населению, знающие о проблемах развития соответствующей части территории муниципального образования, могли бы вносить в органы местного самоуправления предложения: куда лучше направить сейчас муниципальные средства, какие проблемы сейчас в данном муниципалитете являются наиболее острыми и требуют приоритетного финансирования из местного бюджета.

Контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов ТОС осуществляется контрольно-ревизионной комиссией (ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля.

Ежегодный контроль за использованием финансовых средств осуществляется в форме годового отчета органа ТОС на собрании или конференции.

В собственности органа ТОС могут находиться средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения детских, дворовых, спортивных площадок, а также жилые и нежилые, отдельные вновь созданные производственные помещения, другое имущество, в том числе переданное органами местного самоуправления в собственность органа ТОС.

Бюджет ТОС - это финансовые средства, которые имеет ТОС для реализации собственных полномочий и инициатив; формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют сами органы ТОС.

Финансовые ресурсы ТОС - бюджетные, собственные или привлеченные средства для решения проблем и вопросов территории. [4]

Список литературы

1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. - Спб.: Питер, 2005.- 192 с.

2. Желтухова Н.А. // «Финансово-экономическая организация территориального общественного самоуправления» //Конституционное и муниципальное право. -2006. - № 5. - С. 36 - 39.

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

4. Словарь терминов ТОС.

5. Соловьева Н.А. «Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении: понятие и порядок реализации» Автореферат диссертации на соискание ученой степени.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года.

Размещено на Allbest.ru