Избирательные комиссии в современной системе государственного управления России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации»

Волгоградский филиал

Факультет государственного и муниципального управления

Направление подготовки 081100.62 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра государственного управления и политологии

Курсовая работа

Избирательные комиссии в современной системе государственного управления России

Автор работы:

студент группы БкУ-103

очной формы обучения

Шпилька Анастасия Андреевна

Руководитель работы:

канд. полит. наук, доцент

Никотин Алексей Дмитриевич

Волгоград - 2015

Введение

избирательный право конституционный власть

Вопреки быстрым конституционным преобразованиям, российское общество и государство находится у истоков длительного эволюционного, вместе с тем исторически обусловленного пути своего гражданского и правового формирования.

Правовое обеспечение избирательного права считается гарантией стабильного эволюционного развития конституционно-политического развития страны.

На сегодняшний день универсальным демократическим средством преобразования конституционной системы власти в России и способом социально-политической структуризации гражданского общества считаются выборы. Основываясь на этом, роль Центральной избирательной комиссии в системе государственного управления, её история, правовой статус и взаимодействие с субъектами РФ имеет большой научный интерес. Исходя из этого, тему курсовой работы можно считать актуальной.

Цель курсовой работы - проанализировать роль избирательной комиссий Российской Федерации в современной системе государственного управления.

Для целедостижения необходимо следовать поставленным задачам:

проанализировать историю Центральной избирательной комиссии;

определить правовой статус Центральной избирательной комиссии, изучив правовое регулирование её деятельности;

рассмотреть виды избирательных систем на примере Волгоградской области;

исследовать взаимодействие Центральной избирательной комиссии с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования курсовой работы является избирательная комиссия Российской Федерации.

Предмет исследования - роль избирательных комиссий в системе государственного управления.

Для выбранной темы источниками литературы послужили Конституции досоветского и советского периода, по ним мы можем проследить изменения по отношениям к выборам. Особое значение этой теме уделяется в юридической литературе. Большое количество учёных в дореволюционное, советское и нынешнее время, уделяло значение затрагиваемым вопросам. Реформированию российской избирательной системы в последнее время посвящены труды Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, Е.К. Глушко, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, А.Е. Постникова, В.В. Мокеева, А.И. Ковлера, В.И. Лысенко, Н.А. Михалевой, Б.А. Страшуна, Ю.А. Юдина и др. Этими учеными исследовались различные аспекты избирательного законодательства, в том числе статуса избирательных комиссий. Особое влияние и значение по написанию работы оказали труды Иванченко А.В. В его работах большое внимание уделяется развитию и становлению избирательной системы Российской Федерации.

В процессе решения поставленных задач использовались следующие методы исследования: анализ научной и методической литературы, анализ правовых документов.

Структура курсовой работы выглядит таким образом: у неё присутствует введение, три главы, пять параграфов, заключение и библиографический список. Раскроем подробней структуру.

В ведении написаны цели, задачи, объект и предмет исследования, указаны основные источники информации и структура курсовой работы.

Первая глава теоретическая, в ней мы анализируем изменения в избирательных комиссиях, начиная с учреждения Государственной Думы.

Во второй же главе мы рассматриваем правовую основу Центральной избирательной комиссии через её права, обязанности, деятельность, которые формально зафиксированы.

В третьей главе мы спускаемся на региональный уровень, чтобы глубже изучить системы избирательных комиссий в России.

Заключение содержит выводы и итоги изученных нами вопросов.

А библиографический список составляет список литературы, использованной при создании данной курсовой работы.

Глава 1. История формирования и зона ответственности избирательных комиссий

1.1 История избирательных комиссий в досоветский период

История выхода в свет и улучшения Центральной избирательной комиссии в РФ прочно связана с появлением народоправия. В процессе развития отечественной государственности вначале создавались и граничили друг с другом 2 ведущие тенденции: великокняжеская, самодержавная, и общинная, земско-соборная, демократическая. На всем протяжении политико-правовой истории России можно с некой долей условности подмечать их параллельное перемещение. Официально народное представительство в России было учреждено Николаем Вторым 6 августа 1905 года манифестом о разработке Государственной Думы. Вначале ожидалось, будто она станет законосовещательным органом. Однако 23 апреля 1906 года Николай Второй подтвердил «Свод основных государственных законов», кой Дума имела возможность поменять лишь по инициативе самого царя. В данном своде было прописано очень много ограничений деятельности русского парламента. Наиболее принципиальным ограничением считается то, что царю покорялась вся исполнительная власть. Руководство зависело никак не от Думы, а от него самого. Правитель назначал министров, единовластно управлял наружной политикой державы, ему покорялись вооруженные силы, мог объявлять войну, заключал мир, имел возможность вводить в хоть какой территории военное либо чрезвычайное положение. Так же в «Свод основных государственных законов» был внесен пункт, в котором рассказывалось о том, будто правитель, в перерывах меж сессиями Думы, имел возможность выпускать законы. Благодаря манифесту 17 октября 1905 года были существенно увеличены возможности Думы. Это было вызвано революционными мыслями в обществе, с которыми царю довелось считаться. При этом контроль над Думой было решено исполнять чрез избирательное законодательство. В законе о выборах, изданном в декабре 1905 года, был написан распорядок выборов в первую Думу, а так же учреждались 4 избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская, рабочая. Данные выборы никак не были всеобщими, равными и прямыми. Численность избранных депутатов Думы составляла около 500 человек. Дума никак не вписывалась в самодержавную систему правления Николая Второго. Он хотел быстрее от неё освободиться, потому 25 Февраля было принято заключение расформировать Думу. Более она официально никак не собиралась, однако формально и фактически была. Дума сыграла главную роль в учреждении Временного правительства. При нем она действовала под видом «частных совещаний». Выступила против Советов. Большевики не раз настоятельно просили ее роспуска. 6 октября 1917 года Временное руководство постановило Думу расформировать в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. Так в России кончилась эпоха буржуазного парламентаризма.

Учредительное собрание: 1-ые всеобщие выборы. Положение о выборах в Учредительное собрание принималось Временным правительством сообразно частям. Новоиспеченный избирательный закон кардинально отличался от законодательных распоряжений по выборам в Государственную Думу и числился на то время вершиной демократии. В первый раз в России руководство приняло на себя обязанность вести выборы в верховный представительный орган государственной власти - Всероссийское учредительное собрание - сообразно «четырёххвостке». Данная «четыреххвостка» значит, будто выборы обязаны существовать всеобщими прямыми тайными и равными, в выборах обязаны принять участие никак не лишь гражданское народонаселение, но и люди, присутствующие на службе. Избирательным правом владели все граждане державы, независимо от пола, национальности и вероисповедания, однако достигшие на момент выборов 20 лет. При выборах предусматривалось использование пропорциональной системы. Почти для всех регионов России устанавливались значительные особенности и отступления в распорядке голосования, подсчета голосов, определения итогов выборов и остальные. В соответствии с расположением о выборах, в всякой губернии, как правило, образовывался один избирательный округ. В неких регионах России избирательные округа состояли из нескольких губерний и областей либо отдельных долей земель данных административно-территориальных единиц. Количество членов Учредительного собрания, подлежащих избранию от всякого избирательного округа, устанавливалось особо. Для подачи голосов избирательные округа делились на избирательные участки. Для организации и проведения выборов в первый раз формировалась система избирательных комиссий, в которую входили Всероссийская, окружные, столичные, уездные и городские по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии, а еще участковые избирательные комиссии.

Назначенные временным правительством выборы в Учредительное собрание обязаны были состояться 12 ноября 1917 года, однако отложились. После прихода к власти большевиков и провозглашения ими Республики Советов выборы в Учредительное собрание все же произошли. Большевики полагались, что Учредительное собрание окажет поддержку советской власти и установлению диктатуры пролетариата. Но итоги выборов и деятельность Учредительного собрания никак не оправдали ожиданий партии большевиков, считавшей Республику Советов верховным типом государства, а поэтому устремлявшейся узаконить данную форму правления. В связи с чем, 6 января был подписан Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о роспуске Учредительного собрания. Таким образом, попытка сотворения в России действительно представительного органа власти закончилась неудачей, был упущен данный ситуацией шанс выстроить демократическое государство.

1.2 Избирательная система в советский период

Операция проведения выборов при советской власти отличительна тем, что конституционно-правовое становление и ступенчатое развитие советского государства, а с ним развитие и становление избирательной системы советского вида происходили согласно с партийной коммунистической идеологией. До середины 30-х годов советская избирательная система носила ясно воплощенный сословный нрав. По мере достижения программных задач большевиков и реформации социальных взаимоотношений правительство, а с ним и избирательная система на вид делались демократичнее, стал легче и шире доступ в органы представительной и исполнительной власти. Впрочем, от партийно-классового расклада избирательная система во время советской власти так и не стала свободной.

Конституция РСФСР 1918 года предполагала проведение не прямых (как это было написано в Положении о выборах в Учредительное собрание), а многостепенных выборов и вовсе не гарантировала тайного голосования. Так же, выборы не были всеобщими, т.к. существовал так называемый «трудовой ценз».

Высший орган власти РСФСР - Всероссийский съезд Советов - формировался из представителей городских Советов из расчета и представителей губернских съездов Советов.

Подробный порядок проведения выборов, а также основания для отзыва депутатов определялись местными Советами в соответствии с инструкциями ВЦИКа. Выборы депутатов проводились на избирательных собраниях, на которых могли присутствовать только лица, пользующиеся избирательным правом. Избирательные собрания определяли порядок голосования по спискам или по отдельным кандидатурам.

На XII Всероссийском съезде Советов, в мае 1925 года, были подтверждены изменения Конституции. Выборы по-прежнему оставались никак не всеобщими, никак не полностью равными и многостепенными, тайна голосования никак не гарантировалась. Распорядок проведения выборов обязан был предопределять ВЦИК либо его Президиум. На самом деле данный распорядок нередко ставил Президиум ЦИК СССР, который, воспользовавшись правом верховного законодательного, исполнительного и распорядительного органа власти СССР, временами издавал нормативные правовые акты (в основном - инструкции) по вопросам выборов. В них написан распорядок образования избирательных комиссий и устанавливались их возможности, временами уточнялись группы лиц, лишенных избирательных прав, определялся распорядок составления списков таковых лиц, рассмотрения претензий людей, проведения избирательных собраний, вводились причины, при каких «выборы откладываются», то есть, выражаясь современным языком, признаются несостоявшимися либо недействительными и так дальше. ВЦИК РСФСР, как правило, дублировал акты Президиума ЦИК СССР. Для проведения выборов в сельские и городские Советы, волостные (районные), уездные (окружные) и губернские (областные) съезды Советов раз в год образовывались надлежащие избирательные комиссии. Вопрос о закрытом либо раскрытом голосовании первоначально определялся губернскими (областными) избирательными комиссиями, однако скоро в инструкциях Президиума ЦИКа СССР было закреплено, что выборы производятся открытым голосованием. Избранными в члены Советов числились лица, получившие простое большинство голосов.

Конституция СССР 1936 года. Она имела главу «Избирательная система», которая отличалась от ранее действовавших конституций впервые за время существования советской власти устанавливала, что выборы депутатов рабочих ведутся на базе всеобщего равного и прямого избирательного права при скрытом голосовании. Любой гражданин имел право одного голоса и участвовал в выборах в Советы всех уровней непосредственно.

Конституция РСФСР 1937 года. Особенное значение к подготовке выборов и развитию нормативной правовой основы свежего избирательного порядка обладало Положение о выборах в Верховный Совет СССР, подтвержденное распоряжением ЦИК СССР от 9 июля 1937 года. Положение устанавливало устройство составления списков избирателей, создания избирательных округов сообразно выборам в Совет Союза и Совет Национальностей, избирательных отделов, характеризовало систему и устройство образования избирательных комиссий всех уровней, включало операции выдвижения претендентов в депутаты, голосования и подсчета голосов, включало распорядок установления итогов выборов и остальные правовые нормы. В соответствии с указанным Положением Президиум Верховного Совета СССР определял дату выборов в Верховный Совет СССР и организовывал избирательные округа. С каждого избирательного округа избирался 1 делегат. Выбранным являлся кандидат, заполучивший безусловное большинство голосов избирателей в округе. Таким образом, на основании Конституции СССР Положение вводило мажоритарную избирательную организацию полного большинства с одномандатными избирательными округами.

Конституция СССР 1977 года никак не привнесла базисных изменений в организацию Советов. В главе «Избирательная система» новейшей Конституции (сообразно схожести Конституции СССР 1936 года) устанавливалось, что избрание депутатов в Советы всенародных депутатов ведутся по базе общего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Все граждане Советского союза, достигшие 18 лет, обладают возможностью выбирать и быть выбранными, за исключением персон, общепризнанных в определенном законодательством распорядке сумасшедшими. Возрастной ценз для избранников Верховного Совета СССР был снижен с 23 до 21 года.

Конституция СССР использовала институт наказов избирателей (избирательный округ давал наказы своим депутатам) либо другими словами, так именуемый императивный мандат. Делегат обязан был отчитываться о своей деятельности и деятельности Совета перед избирателями, и ещё перед коллективами и общественными организациями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты. Делегат, никак не оправдавший доверия избирателей, мог быть отозван в любой момент, согласно решению основной массы избирателей в определенном законодательством распорядке.

Новая поправка Главного Закона уточнила группы людей, которые никак не имели возможность принять участие в выборах. К ним стали приписывать психически нездоровых людей, признанных судом недееспособными, персон, содержащихся по приговору суда в местах лишения воли. В голосовании никак не могли принимать участия еще лица, в отношении которых в распорядке, определенном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей.

Распорядок проведения выборов всенародных избранников Советского союза регламентировался Законом СССР от 1 декабря 1988 года «О выборах народных депутатов СССР». Избрание назначалось Верховным Советом СССР.

Избрание в 1990-1991 годах в соответствии с Конституцией РСФСР. В данный период в Конституцию РСФСР было занесено немало изменений, затрагивающих государственно-правового статуса Российской Федерации в составе СССР, национально-государственного устройства России, порядка, принципов образования и деятельности организаций государственной власти, избирательного порядка и остального.

Концепция представительных органов государственной власти в Российской Федерации в данный момент включала в себя Съезд народных депутатов Российской Федерации, Верховный Совет Российской Федерации, съезды народных депутатов, верховные советы республик в составе России, краевые, областные советы всенародных избранников, советы народных избранников автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Местные советы народных избранников - районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские - стали входить в устройство местного самоуправления.

Подводя итоги, мы можем заметить, что согласно своей сути выборы при советской власти по конец 80-х лет считались приспособлением хранения и закрепления монополии коммунистической партии на власть в стране, несмотря на постепенную демократизацию государственной и общественной жизни, развитие круга адептов народа, привлекаемого для управления процессами державы.

В конце 80-х-начале 90-х годов с ликвидацией монополии коммунистической партии на власть советская избирательная организация подверглась суровым переменам. В Российской Федерации открылись положения для свободного участия в избрании представителей других политических партий и движений, а еще всех людей, самостоятельно от их политического приспособления и политических взглядов. Непосредственно в этот момент на конституциональном уровне был заложен ряд баз и принципов, которые в будущем были необходимы и закреплены в российской избирательной организации постсоветского времени: вольное вынесение и обсуждение вопроса кандидатур, осуществление предвыборной агитации, введение в избирательный бюллетень безмерного числа кандидатов, проведение выборов согласно одномандатным и многомандатным избирательным округам, публичность и открытость подведения итогов голосования.

Глава 2. Правовой статус ЦИК

Правовой статус избирательных комиссий определяет их правовое положение в качестве участников избирательного процесса по отношению к государству и государственным органам, также к другим субъектам правоотношений в сфере организации и проведения выборов. Это понятие раскрывает их политико-правовое положение в структуре и механизме функционирования самих государственных органов, поскольку центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами, которые подготавливают и проводят выборы и референдумы в России, согласно с закрепленными федеральными законами и законами субъектов РФ.

Рассмотрим систему избирательных комиссий и место ЦИК в ней. Для этого приведем следующую схему.

Рис. 1. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления Избирательное право и избирательный процесс в РФ / Отв. редактор Иванченко А.В. - М.: Норма, 1999. С. 210

Мы можем наблюдать, что при проведении выборов действует строго определенная схема избирательных комиссий, система, которая определяется уровнем и видом выборов. Рассмотрим также структуру выборов должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления (рис. 2):

Рис. 2. Выборы должностных лиц в органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательное право и избирательный процесс в РФ / Отв. редактор Иванченко А.В. - М.: Норма, 1999. С. 211

В приведенных схемах мы видим, что при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления в систему избирательных комиссий входят окружные избирательные комиссии, организующие выборы в пределах своих подчиненных избирательных округов.

Правовой статус ЦИК России и избирательных комиссий субъектов РФ как государственных органов проявляется в следующем:

в пределах своей компетенции они независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления;

осуществляют свои полномочия на постоянной основе и являются юридическими лицами;

их деятельность финансируется за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъектов РФ);

они формируются законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти на основе предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в законодательных органах;

обладают собственной компетенцией, установленной избирательным законодательством;

их акты, принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также для нижестоящих избирательных комиссий;

наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

имеют собственные аппараты, структура и штаты которых устанавливаются ими самостоятельно.

Попытаемся тщательнее изучить все нюансы основных элементов правового положения ЦИК России и избирательных комиссий субъектов РФ как главных частей единой системы избирательных комиссий в России.

Важным составляющим является суверенитет, т.е. независимость и самостоятельность избирательных комиссий. Чтобы обеспечить законность и демократичность избирательного процесса, комиссии не должны завесить никак от государственных органов и их должностных лиц. Для усовершенствования стабильности работы избирательных комиссий, обеспечения преемственности, потребовалось законодательным путем закрепить их деятельность на постоянной основе. Справляться с задачами развития избирательной системы совершенствования законодательства о выборах и референдумах, освоения новых прогрессивных избирательных технологий, способствующих проведению выборов на уровне международных стандартов в области избирательного права, способен ЦИК России совместно и избирательными комиссиями субъектов РФ. Независимость избирательных комиссий прописана в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В статьях 21 и 46 данного закона прописано, что проведение выборов финансируются за счёт средств соответствующего бюджета (федерального, регионального или местного), в котором прописываются отдельной строкой. Это позволяет избирательным комиссиям практически полностью не завесить в финансовом отношении от государственных органов и должностных лиц.

Избирательные комиссии не только реализуют избирательные права граждан, но та же и защищают их. Данные полномочия говорят о федеративной природе системы избирательных комиссий РФ. Ведь согласно статье 72 Конституции РФ государство защищает права и свободы человека и гражданина, а одним из его прав является - право выбирать и быть избранным (статья 32 Конституции РФ). На основании этого мы делаем вывод, что за соблюдением данного права следят ЦИК России и избирательные комиссии субъектов РФ. Данная им обязанность подробно прописана в Регламенте ЦИК РФ. Для обеспечения этой деятельности избирательные комиссии имеют собственные аппараты, работники которых считаются государственными служащими и на них так же действует ФЗ №79 (от 27.07.2004) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К компетенции этого аппарата относится: подготовка и проведение выборов; организация заседаний ЦИК РФ; оказание правовой, методической, организационно-технической помощи нижестоящим избирательным комиссиям и т.д. Структура и штаты работников аппаратов избирательных комиссий высшего уровня устанавливаются в пределах выделяемых им бюджетных средств. В настоящее время аппарат ЦИК России составляет 277 человек. Ещё сам А.В.Иванченко, бывший председатель ЦИК РФ отмечал, что принцип организации и деятельности комиссий как коллегиальных органов является одним из основополагающих начал их правового статуса в России.

В выше упомянутом Регламенте ЦИК РФ перечислены полномочия руководства и членов Комиссии, порядок формирования заседаний, контроль за избирательными правами граждан страны, более частные вопросы внутриорганизационной деятельности Комиссии (к примеру, порядок освобождения члена Комиссии с правом решающего голоса, перераспределение обязанностей между членами Комиссии и др.). Некоторые пункты Регламента проявили себя в таком модельном нормативном акте, как «Примерное положение об избирательной комиссии РФ» (а именно по вопросам организации перспективного планирования работы избиркомов и т.п.). Безусловно, рамочными можно смело считать такие главные демократические положения деятельности избирательных комиссий, как принцип коллегиальности, выражающий особенное положение самостоятельных неполитических федеральных государственных органов; гласный принцип, который доказывает реальную возможность граждан и их объединений участвовать в принятии решений по государственным и местным вопросам, осуществлять народный контроль над деятельностью избирательных комиссий.

Сделаем вывод из данной информации. Итак, правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в узком смысле представляет собой юридически закрепленную систему её прав и обязанностей, в широком смысле - место в системе публичной власти. Комиссии обладают всеми признаками, которыми теория государства и права характеризует государственный орган: она образована и действует в установленном законом порядке, выполняет государственные функции (реализация народовластия, защита прав граждан), наделена компетенцией и властными полномочиями, занимает место в системе органов государства (хотя и несколько неопределённое), финансируется государством.

Глава 3. Разновидности избирательных комиссий

3.1 Избирательные комиссии субъектов РФ

Статус избирательных комиссий субъектов (ИКС) РФ подобен статусу Центральной избирательной комиссии России, отличаясь лишь тем, что ЦИК считается федеральным государственным органом, а ИКС в свою очередь - государственным органом субъекта РФ. Практически во всех субъектах России существуют специальные законы об избирательных комиссиях субъектов РФ. К примеру, в Волгоградской области это закон «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» от 16.11.2006 №1378-ОД. Отличительной чертой статуса ИКС РФ выделим то, что помимо подготовки и проведения выборов органов государственной власти регионов России, они занимаются проведением федеральных выборов.

Срок полномочий каждой ИКС РФ одинаковый и составляет 4 года, а вот количество членов комиссии с правом решающего голоса разное, так в Волгоградской области, согласно п. 4 ст. 10 выше упомянутого закона № 1378-ОД, назначается 14 таких членов. Половина членов назначается Волгоградской областной Думой, а другая половина - Губернатором Волгоградской области. В том числе они должны назначить не менее одного члена Избирательной комиссии Волгоградской области на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Комиссия имеет право приступить к работе, если сформирована хотя бы на две трети от указанного в законе состава. Глава Избирательной комиссии выбирается на первом же заседании из всего числа членов данной комиссии, имеющих право решающего голоса, путем проведения тайного голосования. Таким же образом избирается и заместитель председателя с секретарём.

К деятельности ИКС РФ, а в частности избирательной комиссии Волгоградской области относится решение таких вопросов, как:

финансовое обеспечение организации выборов и референдумов;

регистрация кандидатов для голосования и списков кандидатов;

признание выборов недействительными или несостоявшимися и т.д.

Все свои решения Избирательная комиссия Волгоградской области принимает путём голосования, простым большинством голосов, где голос председателя комиссии является решающим.

3.2 Территориальные избирательные комиссии

На основании ст. 20 Федерального закона № 19 "О выборах Президента Российской Федерации" от 10.01.2003 года, ИКС РФ в праве формировать территориальные избирательные комиссии (ТИК) и назначать их председателей. ТИК - избирательная комиссия, которая в праве организовывать выборы в границах административно-территориальной единицы, как правило, города или внутригородского района. Её срок полномочия составляет 5 лет. Согласно п. 9 ст. 13 закона «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» от 16.11.2006 в пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий. Так на данный момент на территории Волгоградской области действует 46 ТИКов, 8 из которых относятся к городу Волгограду, 5 к городам области и 33 к районам области. И все они считаются юридическими лицами.

Территориальные избирательные комиссии формируются с составом 5-14 членов с решающим голосом. Данное формирование проводится Избирательной комиссией по Волгоградской области. И области её деятельности схожи с деятельностью ТИК, но различается подчинённой ей территорией.

3.3 Участковые избирательные комиссии

Территориальные избирательные комиссии в свою очередь формируют участковые избирательные комиссии (УИК) и назначают их председателей. Данная информация содержится в ст. 21 Федерального закона № 19 "О выборах Президента Российской Федерации" от 10.01.2003 года. УИК - избирательная комиссия, обеспечивающая процесс голосования и подсчёт результатов на определенном подчиненном ей участке. Можно сказать, что она является фундаментом системы избирательных комиссий в России. До 2013 года срок полномочий УИК был очень короткий, они формировались непосредственно перед днем голосования и расформировывались спустя 10 дней после официального оглашения результатов. В настоящее время участковые избирательные комиссии формируются на 5 лет. Это зафиксировано в п. 2 ст. 14 закона «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» от 16.11.2006 года. п. 3 ст. 14 того же закона гласит о том, что количество членов комиссии, имеющих право решающего голоса, зависит от количества избирателей, относящихся к данному избирательному участку:

до 1001 избирателя - 3-9 членов УИК с правом решающего голоса;

от 1001 до 2001 избирателя - 7-12 членов УИК с правом решающего голоса;

более 2000 избирателей - 7-16 членов УИК с правом решающего голоса.

Чтобы провести голосование в отдаленных и труднодоступных участках страны, а так же на суднах и в воинских частях формируются территориальные избирательные комиссии из резервного состава членов участковой избирательной комиссии. Данное формирование должно произойти не позже, чем за 15 дней до даты голосования.

Вообще деятельность УИК можно назвать рутинной, занимается мелкими делами, но которые имеют очень важную роль в проведении голосовании. Так к деятельности относится:

сообщить о дате, времени, месте проведения голосования;

довести информацию о кандидатах выборов;

проведение голосования на участке в назначенный срок, а так же проведение досрочного голосования;

обеспечивает хранение и передачу информации в вышестоящие комиссии об организации выборов, референдума.

В некоторых случаях участковая избирательная комиссия может быть расформирована до завершения срока полномочий:

если УИК нарушила избирательные права граждан, что привело к признанию недействительными итогов голосования или результатов выборов;

если УИК не исполнила решение суда/ вышестоящей комиссии, принятое в ответ на жалобу о нарушении УИКом избирательных прав граждан.

Члены УИК с правом совещательного голоса не теряют своих полномочий при расформировании комиссии.

В завершении данной главы можно сказать, что существующая на нынешний день система избирательных комиссий в России выглядит, как важнейший организационный механизм, который организует систематическое демократическое обновление избираемых государственных органов и органов местного самоуправления.

Избирательные комиссии, отвечающие за голосование - это чётко ограниченная, плавная система, которая способна проводить и организовывать выборы в органы власти всевозможных уровней. Как любой непростой социальный механизм, система избирательных комиссий не просто сочетание составляющих ее подразделений, а слаженный организм, части которого взаимодействуют друг с другом в формах, четко указанных в законах.

Заключение

Бесспорным фактом является то, что избирательные органы помогают гражданам участвовать в государственной управлении, через выборы и референдумы.

Еще раз отметим то немаловажное свойство, что избирательные комиссии независимы, их деятельность, права и обязанности координирует законодательство, а сами по себе они образуют целостную эластичную систему. Они не только автономны по своему существу, но и успешно могут взаимодействовать с государственными органами.

В реальное время действующий шестой состав ЦИК сформирован в соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” от 12.06.2002 года.

Подводя итоги нашего исследования, повторно отметим, что нынешняя ЦИК не является прямой преемницей ВЦИК. Это точно прописано в первой главе, где мы проанализировали исторические предпосылки возникновения, становления и развития избирательных комиссий. Основываясь на которых мы пришли к данному выводу.

Расширение законодательного материала по избирательному праву, приведение его в определённую систему, механизм и модернизация позволяют заявить о развитии мощной отрасли российского законодательства о выборах. Важность этой отрасли определяет необходимость пристального изучения избирательного права как науки.

В заключение скажем, что система избирательных комиссий перешла на новый этап, в новый период, пройдя очередную ступень государственного строительства в Российской Федерации, и ее перспективное развитие в ближайшее будущее во многом зависит от того, как быстро Россия преодолеет затянувшийся социально-экономический кризис и встанет на путь устойчивого развития. И избирательное право Российской Федерации требует дальнейшего совершенствования и доработки для обеспечения чисто демократичных выборов в стране.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. 1993 года // Российская газета, 1993, 25 декабря.

2. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918//Конституция общенародного государства. - М.: Политиздат, 1978.

3. Конституция РСФСР 1925 // История советской конституции (в документах) 1917-1956. - М.: Юрид. лит., 1957.

4. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (с изменениями от 30 марта 1999 г.) // СЗ РФ. -1999.

Размещено на Allbest.ru