Опека и попечительство над несовершеннолетними

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика опеки и попечительства над несовершеннолетними

1.1 Многоаспектность понятия опеки и попечительства в российском законодательстве

1.2 Источники правового регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации

1.3 Порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними в российской правовой системе

Список литературы



Введение

несовершеннолетний опека попечительство законодательство

Реализация государственной политики Российской Федерации в отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, осуществляется с учетом конституционного принципа защиты детства государством и общепризнанной первостепенности семейного воспитания детей.

Опека и попечительство наиболее часто применяются при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью. По состоянию на 1 января 2015 г. 62 972 детей указанной категории находилось под опекой или попечительством.

В настоящее время вопросы регулирования правоотношений в области опеки и попечительства имеют в России особую значимость. Так в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007, отмечается необходимость признания того, что без поддержки государства многие сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых вопросов, что влечет появление многих острых проблем, таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая, беспризорность и т.д.

В связи с этим одним из наиболее удачных решений проблемы устройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, питания, образования, воспитания можно назвать опеку и попечительство. Опека и попечительство представляют собой форму временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которая предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также в необходимых случаях и для обеспечения иных его интересов, в частности, применительно к несовершеннолетним, воспитания, обеспечения достойных условий жизни и т.д.

Исследование комплекса вопросов о сущности, правовом регулировании, оптимизации опеки и попечительства над несовершеннолетними приобретает особую актуальность в связи с постепенным сокращением числа детских интернатных учреждений в Российской Федерации. Данные меры направлены в первую на защиту права ребенка на проживание в семье, вытекающего из содержания общепризнанных принципов международного права, Конституции РФ, Семейного Кодекса РФ. Выявление возможностей более рационального использования потенциала опеки и попечительства над несовершеннолетними влечет потребность закрепления дополнительных гарантий реализации права детей на семейное воспитание, разработки отвечающих современным реалиям положений и рекомендаций по оптимизации опеки и попечительства над несовершеннолетними, изучения положительного опыта других стран в данной области.

Целью данной работы являются теоретическое осмысление института опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации, анализ норм действующего гражданского и семейного законодательства, исследование субъектов семейно-правовых отношений опеки над несовершеннолетними, регулирующих порядок установления и прекращения опеки и попечительства.

Поставленная цель реализуется посредством решения следующих задач:

- определить многоаспектность понятия института опеки и попечительства над несовершеннолетними;

- проанализировать правовую базу института опеки и попечительства над несовершеннолетними в российской правовой системе;

- охарактеризовать круг субъектов отношений опеки и попечительства;

- рассмотреть законодательно закрепленные порядок и условия установления и прекращения опеки и попечительства над детьми.

Объектом исследования является опека и попечительство как институт гражданского и семейного права .

Предметом исследования, проведенного в данной работе, является институт опеки и попечительства над несовершеннолетними в России.

Методологической основой исследования являются совокупность методов научного познания: формально-логического, комплексного, диалектического, сравнительного правоведения, системного анализа, статистического и т.д.

Теоретическую базу настоящего исследования составляют труды таких ученых как: С.С. Алексеева, М.В. Антокольской, Л.И. Беляевой, Ю.Ф. Беспалова, В.И. Бошко, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, М.Ф. Владимирского, Е.М. Ворожейкина, З.И. Ворониной, М.А. Галагузовой, О.А. Красавчикова, Е.А. Крашенинникова, А.В. Малько, Г.К. Матвеева, Н.И. Матузова, B.C. Мартемьянова, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой, С.А. Муратовой, A.M. Нечаевой, И.Б. Новицкого, А.И. Пергамент, Л.М. Пчелинцевой, A.M. Рабец, В.А. Рясенцева, Г.М. Свердлова, В.И. Синайского и др.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, списка использованной литературы и приложений.



Глава 1. Общая характеристика опеки и попечительства над несовершеннолетними

1.1 Многоаспектность понятия опеки и попечительства в российском законодательстве

Конституция Российской Федерации предусматривает государственную поддержку материнства, детства и семьи, гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Опека и попечительство как вид социальной заботы призваны обеспечить реализацию указанных прав граждан. Под опекой в широком социальном смысле понимается забота, наблюдение, связанные с ответственностью за кого-то, в том числе за несовершеннолетних детей.

Государственная социальная и семейная политика находит отражение в целом ряде законов, регулирующих данную сферу. Весьма значимой и заметной вехой в регулировании правоотношений по опеке и попечительству явилось принятие 24 апреля 2008 г. Федерального закона № 49«Об опеке и попечительстве» и последующих постановлений Правительства Российской Федерации: от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» и от 17 ноября 2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

Термины «опека» и «попечительство» в настоящее время в юридическом обиходе используются в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. Такому смешению понятий способствует содержание п. 4 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с которым опекунами и попечителями указанных граждан являются учреждения, в которые они помещены. В Семейном кодексе Российской Федерации (далее - СК РФ) также содержатся правила об опеке и попечительстве над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, об их правах, на соблюдение которых раньше не обращалось внимание.

Кроме того, в правоприменительной практике под опекой принято понимать деятельность соответствующих государственных органов, упомянутых в ст. 34 ГК РФ. Под опекой равным образом можно понимать как комплекс непосредственных действий по осуществлению социальной заботы, так и правовую связь, правоотношение с участием опекуна (попечителя) и подопечного.

Разумеется, опека и попечительство представляют собой также и правовой институт - совокупность норм, регулирующих осуществление данного вида социальной заботы о недееспособных и не полностью дееспособных лицах. При этом большинство авторов считают его институтом комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.

М. В. Антокольская предлагает рассматривать опеку и попечительство в широком смысле слова как способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных лиц и в узком смысле слова как способ восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

А. М. Нечаева различает опеку и попечительство с точки зрения гражданского или семейного права. При этом ни Гражданский кодекс РФ, ни Семейный кодекс РФ не дают определения опеки (попечительства). Легальные определения данных понятий даны в ст. 2 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом понятие опеки в широком смысле слова (с точки зрения гражданского права) содержится в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве», а в узком смысле слова (с точки зрения семейного права) - в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» опека рассматривается как форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительство же определяется как форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» рассматривает опеку (попечительство) как форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Представляется, что вышеуказанное определение опеки и попечительства не позволяет отграничить данную форму устройства детей от иных форм устройства. Определение опеки (попечительства) должно быть сформулировано таким образом, чтобы его можно было отличить от других форм устройства граждан. Для этого необходимо отразить в определении такие специфические признаки опеки и попечительства, как административный и договорный порядок установления, возмездность и безвозмездность, срочность и др.

Необходимо отметить, что в правовой литературе отсутствует единый подход к определению понятия опеки (попечительства). В отечественной цивилистике дореволюционного периода это понятие рассматривалось в тесной связи с семьей. Так, М. Ф. Владимирский-Буданов определял опеку как «искусственную власть над семьей»12, Г. Ф. Шершеневич - как «искусственную семью», В. И. Синайский - как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе»14. При этом первоначально институт опеки и попечительства возник как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей15. Опека устанавливалась тогда, когда малолетний ребенок оставался без родителей или без отца, а мать повторно вступала в брак.

Произошедшие в начале XX в. в России коренные социальные изменения вполне закономерно повлекли отдаление опеки от семьи. Этот институт стал рассматриваться как публично-правовой. Так, в 1966 г. А. И. Пергамент указывала, что «опека (попечительство) в широком смысле - это обеспечение выполнения государственной функции по воспитанию детей», разумеется, имея в виду также то, что опека учреждается и над взрослыми. Более того, по ее мнению, опека (попечительство) довольно широкое понятие, включающее в том числе и осуществление родителями своих прав в отношении детей.

Несколько позже определение опеки и попечительства было предложено Н. М. Ершовой. По ее мнению, это институт, включающий в себя все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав. С. А. Муратова считает, что опеку (попечительство) над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, можно рассматривать как одну из правовых форм защиты их личных имущественных прав и интересов, а также обеспечения их содержания, воспитания и образования.

В юридической литературе ХХI в. вопрос о признаках и сущности опеки и попечительства детально исследовался Л. Ю. Михеевой, которая рассматривала его в нескольких аспектах: как вид социальной заботы, как систему правоотношений и как институт законодательства.

Для понимания сущности понятий «опека» и «попечительство» необходимо уяснение целей и задач опеки и попечительства. В ст.ст. 31-33 ГК РФ указано, что опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, защиты их прав и интересов, совершение от их имени и в их интересах всех необходимых сделок, оказания подопечным содействия в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Согласно ст. 145 СК РФ целями и задачами опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, являются содержание, воспитание, образование детей, а также защита их прав и интересов. При этом между опекой и попечительством почти нет разницы, когда речь идет о защите личных прав подопечного. При защите его имущественных прав такая разница существует: опекун представляет интересы подопечного, а попечитель помогает ему осуществлять свои имущественные права.

Таким образом, на основе исследованного материала нами предполагаются следующие выводы. Дефиниция опеки и попечительства является многоаспектным и рассматривается как вид социальной заботы, система правоотношений, институт законодательства, способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных лиц, форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующие органы местного самоуправления.

Институт опеки и попечительства можно считать комплексным институтом. Отношения опеки и попечительства регулируются как нормами частных отраслей права - гражданского, семейного, так и нормами публичных отраслей права - административного и права социального обеспечения.

Под опекой и попечительством как формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, следует понимать семейные, индивидуальные, временные формы устройства, осуществляемые опекуном (попечителем) безвозмездно или возмездно на основании административного акта (и) договора об опеке и попечительстве (договора о приемной или патронатной семье), направленные на защиту прав, представительство и обеспечение содержания подопечного, воспитание несовершеннолетнего, не обремененные алиментными и наследственными обязательствами.

Опека и попечительство были и остаются наиболее распространенными (востребованными) правовыми формами устройства нуждающихся в социальной поддержке совершеннолетних и несовершеннолетних граждан.

В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом: с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, с другой - обеспечивающим контроль соблюдения прав и интересов гражданина.

Развитие и совершенствование института опеки и попечительства на протяжении многих веков демонстрирует его способность обеспечивать выживание отдельных категорий лиц, нуждающихся в социальной поддержке. В данном случае происходит встречное удовлетворение двух интересов: частного, заключающегося в самосохранении человека, и публичного (общественного), состоящего в сохранении жизни, здоровья, интеллектуального потенциала данной личности, а также в обеспечении безопасности общества в целом, устранении детской безнадзорности, нищенства, профилактике алкоголизма, наркомании, снижении уровня преступности.

1.2 Источники правового регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются главным образом Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Правовую основу деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних составляет ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и т. д.

Согласно пункту «а» ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Что касается Федерального закона «Об опеке и попечительстве», то в целом необходимо отметить, что закрепление норм об опеке и попечительстве в отдельном Федеральном законе не вполне целесообразно на фоне работы по кодификации федерального законодательства и перспективы создания Свода законов. Имеющиеся в данном Федеральном законе нормы семейного права фактически «вытащены» из предмета ведения Семейного кодекса РФ, что делает законодательство об опеке и попечительстве неоправданно расчлененным на автономные источники права и по этой причине менее обозримым. Законодателю с целью сохранения теоретически обоснованной правовой наукой тенденции к сокращению количества нормативных правовых актов в системе национального законодательства и обеспечению доминирования кодифицированного правового материала было необходимо, не принимая отдельного Федерального закона об опеке и попечительстве, включить соответствующие нормы права в гл. 20 Семейного кодекса РФ «Опека и попечительство над детьми» и в гл. 3 части первой Гражданского кодекса РФ «Граждане (физические лица)». Закрепление же норм об опеке и попечительстве в отдельном Федеральном законе привело к необоснованному увеличению нормативного материала за счет дублирования текстов федеральных законов в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» и Гражданском и Семейном кодексах. Так, в частности:

ч. 2 ст. 11ФЗ «Об опеке и попечительстве», закрепляющая необходимость согласия лица на присвоение статуса опекуна либо попечителя, дублирует положения п. 3 ст. 35 Гражданского кодекса РФ.

Права и обязанности опекунов и попечителей закреплены в ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве», в ст. 148 Семейного кодекса РФ, часть обязанностей опекуна и попечителя, кроме того, содержится в тексте ст. 36 Гражданского кодекса РФ.

Правовые основы распоряжения имуществом подопечного закреплены в ст. 19 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и в ст. 37 Гражданского кодекса РФ.

Доверительному управлению имуществом подопечного посвящены ст. 38 Гражданского кодекса РФ и ст. 23 ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Кроме дублирования нормативного материала наблюдаются и случаи его распыления. Так, например, основания прекращения опеки и попечительства не сведены в одной статье закона, а распределены между ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и ст. 40 Гражданского кодекса РФ.

Выделение нормативного регулирования институтов опеки и попечительства в отдельный Федеральный закон имеет и другие недостатки, одним из которых является неполнота нового специального Федерального закона, который, закрепляя правовой статус опекуна и попечителя, ничего не говорит о комплексе прав и обязанностей опекаемых и подопечных лиц. Этому вопросу посвящена ст. 148 Семейного кодекса РФ. Наличие подобного правового пробела красноречиво свидетельствует о том, что законодателю не было необходимости принимать самостоятельный нормативный правовой акт по вопросам опеки и попечительства, если он считает достаточным закрепление правового статуса основных субъектов регламентируемых таким законом правоотношений в другом нормативном правовом акте.

Ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» разрешает регулировать отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства), на уровне нормотворчества субъектов РФ. Тем самым данная статья снимает возможные споры о компетенции между уровнями государственной власти по поводу нормативной регламентации отношений в сфере опеки и попечительства, фактически делегируя законодательным органам субъектов федерации право на принятие своих законов при наличии пробелов соответствующего федерального законодательства.

Согласно Письму Минобрнауки России от 25 июня 2007 г. № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» законы субъекта Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующие вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, должны предусматривать:

определение круга вопросов, относящихся к компетенции органов опеки и попечительства;

установление категорий несовершеннолетних, в отношении которых органы опеки и попечительства правомочны осуществлять профилактическую работу, принимать решения по защите их прав и законных интересов;

нормативы организации структуры органа опеки и попечительства, включая установление норматива численности работников органа опеки и попечительства, непосредственно осуществляющих деятельность по защите прав детей;

порядок организации деятельности органов опеки и попечительства на региональном и муниципальном уровнях;

порядок взаимодействия органов и учреждений различной ведомственной принадлежности в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Согласно ч.4 ст. 3 Федерального закона о «Об опеке и попечительстве» структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с Федеральным законом и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно данному закону к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

Наконец, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Конкретизируя данное требование Основного закона, ч.5 ст.3 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» содержит стандартную оговорку о приоритете международных договоров Российской Федерации над национальным законодательством.

Таким образом, за последнее время институт опеки и попечительства претерпел значительные изменения благодаря принятию ФЗ № 49 «Об опеке и попечительстве», в котором сформулированы принципы государственного регулирования в этой области, определены права и обязанности органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, упорядочены процедуры установления и прекращения опеки и попечительства. Закон оставляет только две формы устройства детей в семью: опеку и усыновление. Приемная семья и патронатное воспитание становятся теперь видом опеки.

1.3 Порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними в российской правовой системе

Опека и попечительство над детьми на практике являются наиболее распространенными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Они представляют собой комплексный правовой институт, поскольку урегулированы нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Основные правила установления опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, сформулированы в ст. 145 СК РФ. Так, в пункте 1 определена цель опеки (попечительства) - содержание, воспитание и образование, а также защита прав и интересов ребенка. Основанием ее установления является отсутствие родительского попечения по различным причинам. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство - в возрасте от 14 до 18 лет.

Эти понятия раскрываются в ст. 2 Закона об опеке. Из содержания названной статьи следует, что под опекой понимается форма устройства малолетних граждан, которые не достигли возраста 14 лет. Опекуны являются законными представителями таких подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительством является форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. При этом попечители обязаны оказывать подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Семейное законодательство содержит примерный перечень случаев, при которых ребенок оказывается без попечения родителей: смерть родителей; лишение их родительских прав и ограничение в родительских правах; признание родителей недееспособными; их болезнь и длительное отсутствие; уклонение от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе взять своих детей из образовательных и медицинских организаций, а также организаций, оказывающих социальные услуги; создание действиями или бездействием условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию (п. 1 ст. 121 СК РФ).

Существуют и другие основания для установления опеки и попечительства: пребывание родителя (родителей) в местах лишения свободы; отобрание ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, при непосредственной угрозе его жизни или здоровью; отмена усыновления; расторжение договора об осуществлении опеки или попечительства (о приемной семье), истечения срока его действия и т. д.

Опекун ребенку назначается при недостижении его родителем возраста 16 лет, поскольку законодатель устанавливает возможность самостоятельно осуществлять родительские права лишь по достижении этого возраста (п. 2 ст. 62 СК РФ). Объясняется это тем, что несовершеннолетний родитель, который не достиг возраста 16 лет, не обладает в полном объеме гражданской дееспособностью, в связи с чем не способен представлять интересы своего ребенка. Именно опекун в этом случае является законным представителем ребенка и, соответственно, наделен правом получать и расходовать причитающиеся ребенку средства, совершать от его имени сделки. Тем не менее воспитание ребенка осуществляется опекуном совместно с несовершеннолетними родителями в силу прямого указания закона (ст. 62 СК РФ). Это становится возможным, когда в роли опекунов выступают родители несовершеннолетних родителей ребенка (бабушки, дедушки ребенка), проживающие совместно со своими детьми.

Ст. 145 СК РФ содержит ряд нововведений, в связи с принятием Закона об опеке. В частности, назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия. Передача братьев и сестер под опеку разных лиц не допускается. Исключением составляют случаи, когда такая передача отвечает интересам детей.

Нововведением в отечественное законодательство явилась ст. 12 Закон об опеке , в соответствии с которой введен институт предварительной опеки. Речь идет о назначении опекуна в экстренных случаях, например при отобрании ребенка у родителей (лиц, их заменяющих), а также нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ч. 1 ст. 12 сказано, что орган опеки и попечительства вправе (а не обязан) принять акт о временном назначении опекуна или попечителя.

Для установления предварительной опеки предусмотрена более простая процедура назначения опекуна или попечителя по сравнению с общими правилами, имеющимися в законодательстве. Кандидату в опекуны или попечители достаточно лишь предъявить документ, удостоверяющий личность, а органу опеки и попечительства - обследовать условия его жизни. Анализ норм семейного и гражданского законодательства позволяет выделить общие требования, которые должны предъявляться к опекунам (попечителям): совершеннолетие; гражданская дееспособность; необходимость и целесообразность их немедленного назначения. В качестве причин, которые позволяют назначить опекуна (попечителя), могут выступать наличие родственных или иных близких связей между опекуном и подопечным, нецелесообразность помещения несовершеннолетнего подопечного в образовательные организации, медицинские организации, а также в организации, оказывающие социальные услуги по состоянию его психического здоровья и т. д. Эти причины обязательно указываются в акте о предварительных опеке или попечительстве.

Другим нововведением в законодательство явились нормы о назначении опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних. Такое волеизъявление возможно, когда родители не могут осуществлять попечение в отношении ребенка по уважительным причинам, при этом их примерный перечень в статье не закреплен. Это может быть отъезд родителей в длительную командировку, их стационарное лечение и т. д. В этих случаях родители обращаются в орган опеки и попечительства с заявлением, в котором указывают конкретное лицо и срок действия полномочий опекуна (попечителя). В качестве опекунов (попечителей) могут выступать близкие родственники, которые будут выполнять свои обязанности на безвозмездной основе; лица, осуществляющие функции опекуна (попечителя) по договору возмездного оказания услуг и т. д.

Тем не менее при решении вопроса о назначении опекуна или попечителя должны быть соблюдены требования, предъявляемые законодательством к личности опекуна (попечителями). Поэтому орган опеки и попечительства может отказать в назначении опекуном (попечителем) кандидатуры, предлагаемой родителями ребенка. Аналогичные правила действуют и в тех ситуациях, когда в орган опеки и попечительства обращается несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, с заявлением о назначении ему попечителя.

Современное законодательство, восприняло опыт дореволюционного российского права и закрепило возможность определять опекуна (попечителя) на случай своей смерти единственному родителю. Действующее законодательство предусматривает передачу детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание по договору об осуществлении опеки и попечительства. При этом требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

В доктрине семейного права на протяжении длительного времени отраслевая принадлежность договора об осуществлении опеки и попечительства является одной из наиболее дискуссионных проблем. При этом следует учитывать, что формами устройства ребенка в семью являются лишь усыновление и опека (попечительство), а приемная семья и патронат - разновидности опеки и попечительства (п. 1 ст. 123 СК РФ, ст. 14 Закона об опеке). На это прямо указывают и положения ст. 152 СК РФ. Поэтому вопросы, связанные с правовой природой договора об осуществлении опеки и попечительства, в равной мере относятся и к договору о приемной семье.

По мнению одних ученых, договор об осуществлении опеки или попечительства (договор о приемной семье) относится к группе гражданско-правовых договоров об оказании услуг. Достаточно убедительно данную точку зрения отстаивает Л.Ю. Михеева. По ее мнению, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью относится к договорам, направленным на оказание услуг, а «функции исполнителя сходны с функциями няни, воспитателя или гувернантки». С учетом того, что этот договор не предусмотрен ГК РФ, он является непоименованным (нетипичным) договором.

Данное видение автора нашло отражение в СК РФ в редакции Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ: «К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений» (п. 2 ст. 152).

Другие ученые утверждают, что исследуемые договоры относятся к семейно-правовым. В частности, О.Г. Зубарева полагает, что отнесение договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье) к фидуциарным сделкам вносит определенный диссонанс в существующую традиционную классификацию договоров в науке гражданского права. По действующему законодательству, именно семейное, а не гражданское право регулирует личные неимущественные отношения членов семьи. Поэтому договоры и иные соглашения, регулирующие личные неимущественные отношения в семейной сфере, могут быть только семейно-правовыми.

Признавая семейно-правовую природу названных договоров, отдельные авторы выделяют в них и публичные элементы. Во-первых, одной из сторон договора выступают органы опеки и попечительства, наделенные властными полномочиями. Во-вторых, исполнение обязанностей по финансированию жизнедеятельности приемной семьи осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. В-третьих, досрочное расторжение договора производится в административном порядке путем одностороннего решения органа опеки и попечительства и т. д.

Высказывались и другие точки зрения: об отнесении этих договоров к административным, о трудовом характере данных отношений. Последняя позиция основывалась на том, что в ранее действующей редакции СК РФ применительно к вознаграждению приемных родителей ошибочно применял термин «размер оплаты труда». Тем не менее исследование предмета договора о приемной семье показывает, что основной является обязанность приемных родителей воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье и развитии.

Анализируя различные взгляды ученых, очень сложно привнести что-либо новое в эту полемику. Можно лишь согласиться с теми авторами, которые высказываются о смешанной природе договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье). Возникающие на основании договора неимущественные правоотношения между опекуном (попечителем, приемным родителем) и подопечным, связанные с воспитанием ребенка, регулируются нормами СК РФ. Отношения в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства регулируются ГК РФ. В силу прямого указания закона к отношениям, возникающим из договоров об осуществлении опеки и попечительства (о приемной семье), применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п. 2 ст. 152 СК РФ). В договоре о приемной семье могут присутствовать и публичные элементы, предусматривающие меры социального обеспечения по законодательству субъектов РФ. Применительно к различным отраслям права более точным будет применение к рассматриваемым договорам термина «комплексный договор».

Очевидные преимущества опеки и попечительства для государства вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике, однако, по данным Министерства образования РФ, примерно половина сирот помещены в детские учреждения. Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института. Отрадно, что последние изменения в законодательстве направлены на изменение этого положения, расформирование детских домов и семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Законодатель с помощью института опеки и попечительства перемещает бремя основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики. Однако очевидно, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный материальный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. Забота человека о ближнем должна сегодня культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами. В то же время должны быть четко закреплены соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.



Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // Парламентская газета, N 4, 23-29.01.2009

2. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Сборник международно-правовых актов по семейном праву. - М.: Бек, 2006. - 788с.

3. Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ в ред. от 12.11.2012 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 января 1996 г. - №1. - Ст. 16.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ в ред. от 11.02.2013 // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. - №32. - Ст. 3301.

5. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ в ред. от 05.04.2013 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 августа 1998 г. - №31. - Ст. 3802.

6. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в ред. от 1.07.2011 // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 17 ст. 1755

Специальная литература:

7. Антокольская М.В. Семейное право. - М.: Юристъ, 2010.- 499с.

8. Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации. - М.: Норма, 2009. - 288с.

9. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2009. - 143с.

10. Гришаев, С. П. Гражданское право. - М.: Юристъ, 2010. - 484с.

11. Грудцына, Л. Ю. Семейное право: Краткий курс. - М.: Эксмо, 2010. -336с.

12. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ. - М.: "Деловой двор", 2010. - 544с.

13. Ершова, Н. М. Опека, попечительство, усыновление: Учебник. - М.: Юристъ, 2008. - 400с.

14. Ильина О.Ю. Интересы ребёнка в семейном праве Российской Федерации. - М.: Издательство: Городец, 2009. - 201с.

15. Кабышев O.A. Усыновление. Опека и попечительство над детьми. Библиотека работодателя. - М.: БЕК, 2008. - 96с.

16. Кирилловых А.А. Опека и попечительство под охраной закона // Законодательство и экономика. - 2008. - №9. - С.43-45.

17. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (постатейный) (под общ. ред. Ю.А. Дмитриева). - М.: Деловой двор, 2009. - 112с.

18. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации/ Под ред. И.М. Кузнецова. - М.: Юрист, 2010. - 499с.

19. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Инфра М, 2010. - 488с.

20. Крашенинников Н.И. Постатейный Комментарий к Семейному Кодексу. - М.: Статут, 2010. - 557с.

21. Кулаков В. В. Защита субъективных прав и законных интересов детей в Российской Федерации (вопросы теории): Автореф. дис....канд. юрид. наук. - Саратов, 2004. - 34с.

22. Куропацкая Е.Г. Проблемы ранней профилактики социального сиротства в Российской Федерации // Право и защита. - 2007. - №1. - С. 50 - 54.

23. Михайлова И.А. Теоретические и практические проблемы, связанные с установлением опеки и попечительства // Современное право. - 2010. - №9. - С.45-48.

24. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. - М.: Волтерс Клувер, 2004. 356с.

25. Муратова С.А. Семейное право. - М: Эксмо, 2010. - 390с.

26. Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2006. - 156с.

27. Нечаева А.М. Семейное право: курс лекций. - М.: Юристъ, 2010. - 467с.

28. Нечаева А.М. О Федеральном законе "Об опеке и попечительстве" // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. - №7. - С.56-58.

29. Нечаева A.M. Правовые формы деятельности органов опеки и попечительства по воспитанию несовершеннолетних в семье. - М.: ПРИОР, 2009. - 64с.

30. Павел Астахов: На бедных родителей заведут паспорта помощи

31. Семейное право: Учебное пособие / Под ред. И.А. Еремичев. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 438с.

32. Семейное право: Учебное пособие / Под ред. Э.А. Абашина - М.: ФОРУМ - ИНФРА-М, 2009. - 502с.

33. Семейное право России. / Под ред. Л.М. Пчелинцевой. - М.: Норма, 2010. - 688с.

34. Современный экономический словарь / Под ред. Ильченко Е.С. - М.,2009. - 799с.

35. Томилов А.Ю. Правотворческая эволюция институтов опеки и попечительства над несовершеннолетними. - Челябинск, 2008. - 124с.

36. Урумова Т.О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: автореф. дисс. канд. юр. наук. - М., 2009. - 27с.

37. Чашкова С.Ю. Деятельность органов опеки и попечительства по защите имущественных прав подопечных // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. - №12. - С.23-25.

38. Шерстнева НС. Принципы семейного права, обеспечивающие права и интересы несовершеннолетних детей: Учебное пособие. - Тверь-Клин, 2009. - 322с.

Материалы судебной практики:

40. Обзор судебной практики Верховного суда за IV квартал 2009 года // Бюллетень Верховного Суда. - 2010. - №1. - С.29

41. Определение Самарского областного суда от 16.10.2012 по делу N 33-8240/2012 //

Размещено на Allbest.ru