Реализация молодежной политики в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет: Государственного и муниципального управления

Курсовая работа по специализации

Теоретические и нормативные основы реализации государственной молодежной политики

Студента курса ГМУ-, группы ГМУ-

Антонова О.И.

Руководитель:

Корелин М.С.

Екатеринбург

2014

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы и походы к пониманию молодежной политики как направление деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

1.1 Определение понятия молодежи как объекта молодежной политики и ее границ как социально-демографической группы

1.2 Основные подходы к пониманию сущности определению понятия «молодежная политика»

Глава 2. Система правового регулирования и реализации государственной молодежной политики

2.1 Нормативное обеспечение и основные принципы реализации государственной молодежной политики

2.2 Система и механизмы реализации государственной молодежной политики

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Современная ситуация в России, характеризующаяся экономическим кризисом, снижением уровня жизни, растущей бедностью населения требует тщательного анализа всех сторон жизни людей, в том числе молодежи. Очевидно, что успешное реформирование государства возможно только при активном участие молодежи. Это требует новых подходов к разработке и осуществлению молодежной политики.

В связи с этим возникает необходимость периодического исследования молодежи, сбора достоверной информации об ее жизни, потребностях и интересах. Только на основе объективных данных о положение молодежи может быть осуществлена молодежная политика.

В то же время, общепризнанным является и то, что нашей стране необходим новый подход к молодежным проблемам. Формирующаяся молодежная политика должна опираться на теоретические разработки в данной области.

Необходимо всестороннее изучение молодежной политики и проведение современных социологических исследований в молодежной среде, связанных с занятостью, здоровьем, образованием, отдыхом молодежи и т.д. Проблемы наркомании, алкоголизма и проституции отчасти являются производными безработицы.

Отсутствие перспектив на будущее в молодом возрасте особенно опасно. Именно из этого слоя пополняются ряды преступников, наркоманов, членов экстремистских политических течений. Также молодежь не может избежать негативного воздействия пороков и издержек в ходе реформирования системы государственной власти, породивших скептицизм, недоверие, потерю идеалов.

Суть преобразований государства должна состоять в том, чтобы связать потребности и интересы молодежи с потребностями и интересами общества, включить ее в процесс преобразования.

Таким образом, проблема занятости молодежи является актуальной социальной проблемой, поэтому требует особого внимания, как со стороны государственной власти, так и со стороны общества в целом. Именно поэтому вопрос об эффективности государственной молодежной политики остается весьма актуальным.

Разработанность темы исследования. Изучение поставленных проблем в настоящее время является возможной благодаря сложившейся традиции исследования проблем молодого поколения в зарубежной и отечественной науке.

Ряд научных источников, к которым обращаются авторы работ, связан с молодежью - как социально-демографической группой. В их числе можно назвать Э.П. Васильеву, А. Габиани, В.Н. Гилинского, А. Гришко. Второй блок научных источников составляют работы, посвященные государственной молодежной политике, которая рассматривается в работах С.Ю. Иваненков, И.Н. Ильинского, Г.Е. Зборовского, В.Т. Лисовского, Ж.Т. Тощенко.

Целью исследования является анализ основ реализации молодежной политики.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

-представить определение понятия молодежи как объекта молодежной политики и ее границ как социально-демографической группы;

-раскрыть основные подходы к пониманию сущности определению понятия «молодежная политика»;

-описать нормативное обеспечение и основные принципы реализации государственной молодежной политики;

-охарактеризовать систему и механизмы реализации государственной молодежной политики.

Объектом исследования является реализация молодежной политики в РФ.

Предметом исследования является деятельность органов власти по реализации молодежной политики.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованной литературы и источников.

Глава 1. Теоретические основы и походы к пониманию молодежной политики как направление деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

1.1 Определение понятия молодежи как объекта молодежной политики и ее границ как социально-демографической группы

Молодежь - это социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, вхождение в мир взрослых, адаптацию к нему и будущего его обновления Бестужев-Лада И.В. Молодость и зрелость: Размышления о некоторых социальных проблемах молодежи. М.: Политиздат, 1984. С, 175..

Границы этой группы размыты и подвижны. Существует множество различных возрастных классификаций как зарубежных, так и отечественных. В некоторых не существует даже такой возрастной группы как молодежь, в нее условно включают юношеский возраст (17-21 год в возрастной периодизации СССР) и первый период зрелости (31-35 лет там же). В литературе представлены возрастные классификации как зарубежными учеными (Д. Биррен, Д. Бромлей, Д.Векслер) так и отечественными (В.В. Бунак, В.В. Гинзбург).

По Д. Биррену, юность длиться от 12 до 17 лет, по Д. Бромлею - от 11 до 21, по Д. Векслеру - от 16 до 20, по В.В. Бонаку - от 17 до 25, по В.В. Гинзбургу - от 16 до 24. В рассматриваемых классификациях отсутствует единое мнение относительно нижних и верхних границ юности.

Так же все авторы отмечают неоднородность зрелости, которую расчленяют на раннюю и позднюю. По Д. Биррену, ранняя зрелость продолжается от 17 до 25 лет, по Д. Бромлею - от 21 до 25, по Д. Векслеру - от 20 до 35, по В.В. Бонаку - от 20 до 30 (женщины) и 25 -35 (мужчины), по В.В. Гинзбургу - от 24 до 40 лет. Здесь также нет совпадения в границах выделяемых возрастных периодов. Социология молодежи: учебное пособие/Под. Ред. Проф. Ю. Г. Волков. Ростов-на-Дону.: Феникс, 2011. С. 247.

Отличительные особенности молодежи касаются в основном её качеств как работников, тесно связанного с этим материального положения молодежи, её морального облика и особенностей поведения, а также роли политики в её жизни.

Молодежь выгодно отличается от старшего поколения уровнем квалификации, наличием тех знаний и умений, которые высоко ценятся на современном рынке труда, характером трудовых мотиваций, а также готовностью учитывать требования рынка, включая переквалификацию, если это необходимо. Частным случаем этой готовности выступает активность, с которой молодежь приобретает новые знания Лисовский В.Т. Динамика социальных изменений (опыт сравнительных социологических исследований российской молодежи) // Социологические исследования. 2010. № 5. С. 28 - 36. .

Задача молодежи внутри страны может заключаться в том, что она должна положить конец духовному кризису. В настоящее время молодежь не может обойтись без воплощения своих стремлений в жизнь. И помочь ей в этом может только государство.

Чем же объяснить несовпадение во взглядах? Классификации возрастных периодов строились на разных основаниях: физиологических, демографических, антропологических, демографических, психологических, социологических. А, как известно, зачастую психологические, социальные и физическое развитие не совпадает.

Существуют так же различные толкования места юности в системе возрастов. Гинзбург считает, что юность является переходным периодом к зрелости.

Немецкий антрополог Г. Грим, отмечая неопределенность положения юности в системе возрастов, подчеркивает значение социальных условий. «Юность является таким периодом жизни, когда созревающий подросток вступает сферу специфических влияний производственной среды. При этом возникают взаимные отношения, при которых, с одной стороны, известные морфологические и функциональные предпосылки определяют пригодность к определенному виду профессиональной деятельности, с другой - возникают раздражители, стимулирующие развитие организма, все еще находящегося в процессе роста».

Б.Г. Ананьев, говоря о юности, выделял в ней две фазы, одна из которых находится на границе с детством, а другая - со зрелостью.

Автор курсовой работы придерживается интегральной точки зрения, согласно которой следует назвать средние возрастные границы - от 14 до 30 лет. Возрастная граница определяется, в частности тем, что с 14 лет наступает физическая зрелость и открывается доступ к трудовой деятельности. Верхней границей является возраст достижения трудовой и социальной стабильности (экономическая самостоятельность, профессиональное самоопределение), создание семьи, рождение детей. Социология молодежи. Учебник / Отв. ред. В.Т.Лисовский. Санкт-Петербург: Издательство С.-Петербургского университета. С. 56-58.

Находясь на переходной стадии от мира детства к миру взрослых, молодое поколение переживает важнейший этап в своей жизни - семейной и внесемейной социализации. Каждому молодому человеку необходимо усвоить выработанные обществом и различными группами нормы ценностей, установки, представления и стереотипы.

Уровень репродуктивности молодых семей (на которые приходится основная масса рождений детей) невысок, что, как правило, обусловлено жизненной неустроенностью, неопределенностью будущего, наличием различных социальных рисков. Увеличивается количество женщин-матерей, не состоящих в зарегистрированном браке, значительная часть которых находится в возрасте до 20 лет, что отражает тенденцию снижения возраста начала половой жизни и рост добрачных беременностей. Технологии социальной работы: Учебник/Под общ. ред. Проф. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2004.С. 37.

Вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы в процессе интеграции в социум Лисовский В.Т. Динамика социальных изменений (опыт сравнительных социологических исследований российской молодежи) // Социологические исследования. 2010. № 5. С. 28 - 36. . К ним, прежде всего, относятся инвалиды, выпускники сиротских и коррекционных учреждений, образовательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально-опасном положении, безработные, ВИЧ - инфицированные и молодые люди, зависимые от употребления психоактивных веществ. Это минимизирует издержки, которые понесут общество и молодой человек в процессе преодоления трудной жизненной ситуации, предотвратит объединение молодых людей по признаку неспешности, сократит базу различных фобий в общественном сознании. Кроме того, эта работа будет способствовать снижению нагрузки на социальную сферу, связанной с прямой финансовой поддержкой этих категорий жителей страны Лисовский В.Т. Динамика социальных изменений (опыт сравнительных социологических исследований российской молодежи) // Социологические исследования. 2010. № 5. С. 28 - 36. .

К факторам, неблагоприятным для развития молодежи, относятся распространение курения, алкоголизма, наркомании и токсикомании. Высокими остаются показатели самоубийств молодых людей. Стремление уйти от реальных проблем в иллюзорный мир способствует массовому распространению алкоголизма и наркомании среди подростков. Наркомания сегодня становится мощнейшим фактором социальной дезорганизации, представляя большую угрозу для нормального функционирования всего общественного организма.

По свидетельству специалистов, причины роста наркомании в известной мере есть результат конфликта личности и общества, который особенно ярко проявляется в кризисе социализации. Падает количество молодежи среди рабочих промышленности, строительства, транспорта.

В связи с изменениями, происходящими в экономике России, растет доля молодежи в непроизводственной сфере. Вместе с тем отчуждение части молодежи от труда, которое характеризуется нежеланием молодых людей работать хорошо и качественно, отсутствием стремления к профессионально-квалифицированному и должностному росту. Так же к числу проблем относится неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; снижение интеллектуального уровня аспирантского корпуса - будущего российской науки, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны. Социология: Учебник / Отв. ред. П. Д. Павленок. М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2012. С. 405.

Численность молодежи на селе сократилась, т.к. молодые люди предпочитают работать не в сфере сельскохозяйственного производства, а на городских предприятиях и в организациях. Внедрение рыночных отношений в нынешних формах обострило проблему социальной защищенности молодежи в сфере труда. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополняют ряды безработных. В настоящее время безработица в России достигла (по официальным данным) 2,5 млн. человек, или 3,2 % экономически активного населения; 38% всех безработных - молодые люди до 30 лет. О рынке труда выпускников вузов//СОЦИС, 2004. № 3. С. 11-13.

Экономическая реформа обострила серьезные проблемы молодежи в сфере быта. Заработок молодых рабочих и служащих часто ниже, чем в целом у работников госсектора экономики. Создание семей и рождение детей еще более ухудшают материальное положение молодежи. В особенно сложном социальном и материальном положении оказались неполные молодые семьи и семьи с детьми.

Фактором, во многом определяющим образ и стиль жизни молодых людей, становится криминализация и коммерциализация их досуга. Приобретает все более актуальный характер проблема личной безопасности молодых людей: социологические исследования свидетельствуют, что около 50% из них подвергались когда-либо физическому насилию со стороны сверстников или взрослых, а 40% испытывали на себе рукоприкладство родителей. Так же происходит омоложение криминальных группировок. Насилие как стиль жизни все чаще приобретает организованные формы в молодежной сфере. В России свыше 50% всех преступлений совершается молодыми людьми в возрасте 14-29 лет. Молодежь России: особенности социализации и самоопределения/ О.И. Карпухин//СОЦИС, 2000. № 3. С. 12-18

Молодое поколение в большинстве своем оказалось без надежных социальных ориентиров. Разрушение традиционных форм социализации, основанной на социальной предопределенности жизненного пути, с одной стороны, повысило личную ответственность молодых людей за свою судьбу, поставив их перед необходимостью выбора, с другой - обнаружило неготовность большинства из них включиться в новые общественные отношения. Выбор жизненного пути стал определяться не способностями и интересами молодого человека, а конкретными обстоятельствами.

К сожалению, существующие экономические и социальные программы практически не учитывают специфическую социальную позицию молодого поколения в процессе общественного развития. В связи с этим необходимо усилить внимание к социальным проблемам молодежи, определению особо важных, по мнения молодежи, сторон жизни, налаживание обратной связи.

В заключение параграфа отметим, что современная молодежь может и должна стать гарантом возрождения страны в соответствии с социально-экономической, внешнеполитической и военной доктринами России. Поэтому именно сегодня, как никогда ранее, требуются научно обоснованная политика в отношении молодого поколения, целенаправленное формирование у него необходимых свойств и качеств для эффективного труда в будущем на благо Отечества Молодежь в условиях общественных преобразований в России (конец ХХ - начало ХХI вв.): методология, методика, опыт исследований: сборник научных статей, выпуск первый, Екатеринбург, 2011. С. 14..

1.2 Основные подходы к пониманию сущности определению понятия «молодежная политика»

Определяя значение термина «молодежная политика», считаем необходимым первоначально обозначить, что же входит в понятие молодежная политика. Во-первых, это очень широкая многофункциональная политика, включающая большой перечень мер, которые затрагивают молодое поколение с момента рождения и до 29 лет (детские сады, поддержка семьи, образование, социальное обеспечение, занятость, жилье). Во вторых, под «молодежной политикой» подразумевается деятельность специализированных центральных правительственных и муниципальных учреждений, комитетов, комиссий по делам молодежи. В-третьих, термин «молодежная политика» охватывает только политику в сфере свободного времени и образования молодежи. Данный подход сужает понятие молодежной политики. Следует заметить: как узкое, так и широкое трактование сути молодежной политики подвергается ныне критике со стороны ученых и практиков. Такие подходы приводят или к сужению содержания этого вида социальной политики или к ее «размыванию» в других социально-экономических вопросах, решаемых правительственными и муниципальными органами в отношении различных категорий населения. Теперь, почему же за долгие годы существования комсомола в нашей стране мы только сейчас подходим к определению целенаправленной молодежной политики Вознесенский И.В. Научное обеспечение государственной молодежной политики. М.: Новости, 2011. С. 102..

Практика выработала три подхода к определению молодежной политики: тоталитарный, консервативный и либеральный.

Современный подход можно охарактеризовать как консервативный (создание госкомитетов и государственная поддержка молодежи). Но чтобы ясно представлять направленность молодежной политики, необходимо знать, какие проблемы призвана решить данная политика. Цель молодежной политики заключается в создании благоприятных экономических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежной популяции (не в ущерб жизнедеятельности других групп и слоев общества). Цель определяет две взаимосвязанные задачи: создание объективных условий для цивилизованного социального становления и развития подрастающего поколения (как объекта молодежной политики); создание благоприятных условий для инновационной, самостоятельной деятельности молодежи в различных сферах общества и в интересах самого общества; практической отработки новых общественных отношений и форм жизнедеятельности молодежи (как субъектов политики).

Говоря о государственных мероприятиях, призванных решать проблемы молодежи, следует подчеркнуть, что молодежная политика нередко не представляет собой какой-то законченной системы, детально регламентирующей взаимоотношения молодого поколения во всем сложившемся многообразии современной жизни. Необходимо, чтобы молодежная политика государства строилась с учетом взаимозависимости и преемственности поколений. Решения по проблемам молодого поколения принимаются только после анализа возможных последствий для смежных и близкостоящих демографических общностей, после просчета долгосрочных последствий этих решений для самой молодежи в последующие годы. Можно утверждать, что государственная молодежная политика - это интегрирование отдельных программ и проектов, касающихся молодежи, в единое целое при усилении регулирующей роли современного государства. В настоящее время большое внимание уделяется изучению опыта ряда западных стран, которые в этом вопросе достигли поставленных целей. Поэтому анализ молодежной политики в западных странах играет также немаловажное значение для определения курса нашей Республиканской молодежной политики, не отрицая при этом особенностей, сложившихся в нашей культуре и менталитете. То есть, необходим какой-то синтез западных течений и отечественных направлений по формированию целенаправленной государственной молодежной политики. Кто авторы этих подходов? Подходы безымянными не бывают

Таким образом, молодежная политика - это система мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, информационного характера, предпринимаемых различными субъектами молодежной политики, направленных на создание условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив на территории страны, муниципального образования Вознесенский И.В. Научное обеспечение государственной молодежной политики. М.: Новости, 2011. С. 102..

Государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, причем, вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность региональных «свободных носителей» молодежных услуг.

Эффективность реализации программ зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг. Происходит переход от всеобъемлющих, единых, централизованных общегосударственных (национальных) программ для всей молодежи к локальным, целевым, гибким проектам. При реализации, которых акцент делается на усилиях местных (муниципальных, районных) органов власти как более приближенных к конкретным потребителям и учитывающих демографические, социальные, экономические и политические особенности и конкретной территории, где формируется и реализуется молодежная политика.

Цель молодежной политики заключается в создании благоприятных экономических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежной популяции (не в ущерб жизнедеятельности других групп и слоев общества) Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория М: Голос, 2011. С. 98.

Цель определяет две взаимосвязанные задачи: создание объективных условий для цивилизованного социального становления и развития подрастающего поколения (как объекта молодежной политики); создание благоприятных условий для инновационной, самостоятельной деятельности молодежи в различных сферах общества и в интересах самого общества; практической отработки новых общественных отношений и форм жизнедеятельности молодежи (как субъектов политики) Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория М: Голос, 2011. С. 99..

Говоря о государственных мероприятиях, призванных решать проблемы молодежи, следует подчеркнуть, что молодежная политика нередко не представляет собой какой-то законченной системы, детально регламентирующей взаимоотношения молодого поколения во всем сложившемся многообразии современной жизни. Можно утверждать, что государственная молодежная политика - это интегрирование отдельных программ и проектов, касающихся молодежи, в единое целое при усилении регулирующей роли современного государства.

Мировой опыт свидетельствует: наибольший эффект в экономическом развитии достигнут в тех странах, где многие годы реализуется эффективная национальная политика человеческих ресурсов, например в Финляндии, Норвегии, Австралии, Китае, Кубе, Ю. Корее, Японии и др. В этих странах ставка делается на молодое поколение, что позволит, например, Китаю уже в первой половине XXI в. стать основной экономической державой в мире. Политика человеческих ресурсов в России должна носить мобилизационный характер и включать три задачи:

-сбережение, воспроизводство, параметрирование и активное использование человеческого потенциала - как ключевая задача обеспечения национальной безопасности России и ее регионов;

-повышение уровня жизни и качества населения - как важнейший элемент национальной идеи России;

-формирование и реализация эффективной единой молодежной политики РФ в отношении семьи, детства и молодежи, выступающей главным средством воспроизводства молодежной составляющей человеческого потенциала с заранее заданными качествами и свойствами, отвечающими ориентирам экономики будущего. Ставка на подрастающее поколение - вот ключ к решению многих проблем российской действительности.

Сегодня не вызывает сомнений, что реформирование российского общества, социальное и экономическое развитие страны в значительной мере зависят от молодежного фактора, который определяет контуры будущего человеческого потенциала, будущих трудовых ресурсов. Действительно, качество нынешней молодежи во многом предопределяет качество будущего экономически активного населения: его демографические и психофизиологические характеристики, уровень образования и профессиональной подготовки, нравственность, патриотизм и гражданскую зрелость Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория М: Голос, 2011. С. 79..

Обществу и государству пора, наконец, обратить особо пристальное внимание на качество молодежной составляющей человеческого потенциала как важнейшее условие экономического развития. Необходимо по-новому отнестись и к стратегическому планированию развития России, учитывая возможные изменения параметров человеческого (в том числе трудового) потенциала в связи с ухудшением качества населения в целом, а также объективно, критически оценивая характер проводимой в регионах политики в отношении семьи, детства и молодежи (заметим, весьма неудовлетворительной). Эта политика должна стать важным средством воспитания, образования и социализации подрастающего поколения, фактором эффективной подготовки его к активной самостоятельной жизни, условием успешного реформирования российского общества. Новая политика будет базироваться на комплексном междисциплинарном знании (ювенологии) - науке о взрослении, становлении и развитии молодого поколения в диалектическом единстве социального, духовного и биологического начал.

Такой подход соответствует единству процессов воспитания, образования и социализации молодежи, а также будет соответствовать основным ориентирам стратегического развития России на долгосрочную перспективу с учетом активизации человеческого фактора в экономической, политической и социальной сферах.

Для разработки базовых положений современной политики в отношении молодого поколения как средства, фактора и условия улучшения и повышения качества населения, его молодежной (молодежной) составляющей, а также целевого параметрирования будущего человеческого потенциала страны необходимо разобраться в сложных и противоречивых процессах, происходящих в обществе, семье, в среде детей, подростков и молодежи. Именно поэтому автор считает необходимым интенсивно развивать и новое междисциплинарное знание о молодом поколении - ювенологию и только на ее основе формировать концепцию единой молодежной политики, способную решить в ближайшее десятилетие ряд острых социально-экономических проблем, стать основой будущей национальной политики человеческих ресурсов. Рассматривая молодежь в качестве активного субъекта общественного воспроизводства, И. В. Вознесенский особо выделяет ее инновационную роль, способность не только быстро адаптироваться к социальной действительности, но и активно воздействовать на ее позитивное изменение.

Прогрессивность и эффективность преобразовательной деятельности молодого поколения определяются теми свойствами, которые целенаправленно формируются обществом и государством в процессе его взросления, становления и развития Вознесенский И.В. Научное обеспечение государственной молодежной политики. М.: Новости, 2011. С. 102..

В заключение параграфа и первой главы курсовой работы отметим, что разрешить проблему дисбалансов возможно при условии значительного повышения качества человеческого потенциала, в первую очередь его молодежной составляющей.

Человеческий потенциал представляет собой человеческие ресурсы (население), обладающие определенными качествами и свойствами, определяющими потенциальную возможность развития социума (или его деградацию).

Исследование и формирование человеческого потенциала возможны только на основе комплексного междисциплинарного подхода.

Глава 2. Система правового регулирования и реализации государственной молодежной политики

2.1 Нормативное обеспечение и основные принципы реализации государственной молодежной политики

Единая государственная молодежная политика - приоритетная составляющая социально-экономической политики государства и основа (база) политики человеческих ресурсов РФ. Концепция единой государственной молодежной политики координирует законодательные, организационные и финансовые усилия федеральных, региональных и муниципальных органов власти в отношении детей и молодежи.

В широком смысле она представляет собой систему законодательных и нормативных актов, организационных мероприятий и мер по установлению и поддержанию определенного социального статуса молодежи.

В узком смысле - это специфическая деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов власти, направленная на поддержание нормативного жизнеобеспечения детей, подростков и молодежи в современном обществе. Эффективность проводимой государством молодежной политики определяет качество подрастающего поколения, степень его соответствия необходимым стандартам для реализации стратегии развития страны.

Утвержденные Правительством Российской Федерации приоритетные задачи социально-экономического развития Российской Федерации потребовали пересмотра самой идеологии реализации молодёжной политики - от идеи поддержки молодёжи к идее создания условий для повышения степени интеграции молодых граждан страны в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения их вклада в социально-экономическое развитие страны.

Приоритетные направления государственной молодёжной политики на среднесрочную перспективу определены в следующих документах:

-Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 г. № 1760-р;

-Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р Руденко Г. Г., Савелов А. Р. Специфика положения молодежи на рынке труда// Научный и общественно-политический журнал Российской Академии Наук. 2012. № 12 С. 10-19. ;

Государственная политика по поддержке в решении вопросов профориентации и трудоустройства молодежи. Неравномерное распределение безработицы по регионам имеет свое отражение в государственной политике занятости молодежи. В 1995 году в реализации программы «Решение вопросов занятости молодежи» Федеральной программы «Молодежь России» участвовало 26 регионов. Объём финансирования на 01.01.1996 г. По программе составил сумму 1,460 млн. рублей. государственный молодежный политика реализация

За истекший период было профинансировано 26 региональных программ и межрегиональных мероприятий по направлениям:

1) Разработка нормативно-правовых актов и методических документов, регламентирующих трудовое обучение и занятость молодежи;

2) Координация работы органов по делам молодежи, служб занятости населения и специализированных молодежных служб трудоустройства молодежи (Общероссийская конференция по проблемам занятости молодежи в России);

3) Обеспечение работы специализированных молодежных бирж труда по организации временных рабочих мест, сезонных и общественных работ ( в 19 регионах РФ);

4) Оказание профориентационных и образовательных услуг и организации дополнительных рабочих мест для молодежи, создание молодежных ученических мероприятий ( в 23 регионах РФ);

5) Содействие в организации молодежных бирж труда ( в 4 регионах РФ)

Государство, привлекая неправительственные организации, в том числе на договорных условиях, способствует решению проблем трудоустройства подростков и молодежи.

Принципы молодежной политики Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52 (ч. III). Ст. 5622.. Первым основополагающим принципом является сочетание целей и задач государственной молодежной политики с прогнозом социально-экономического развития России до 2015 г.

Второй принцип - сочетание федеральных, региональных и местных интересов с интересами семьи и молодого поколения при формировании системы жизнеобеспечения российского общества.

Третий принцип - сбалансированность законных интересов и прав подрастающего поколения с интересами и правами других социальных институтов общества, а также различных социально-демографических групп и слоев населения.

Четвертый принцип - взаимная ответственность государства и молодежи за социально-экономическое, культурное, экологическое и научно-техническое состояние страны.

Пятый принцип - обеспечение преемственности поколений в процессе формирования и реализации единой государственной молодежной политики.

2.2 Система и механизмы реализации государственной молодежной политики

Цели молодежной политики. Генеральная цель молодежной политики связана с обеспечением национальной безопасности России на основе активизации и целевого параметрирования молодежи как основы человеческого потенциала российского общества. Основная цель молодежной политики триедина и заключается в Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52 (ч. III). Ст. 5622.:

-создании правовых, организационных, экономических, социальных, политических, информационных, финансовых и других условий для успешного функционирования системы жизнеобеспечения молодого поколения и института семьи;

-повышении качества жизни детей, подростков и молодежи;

-социально-правовой защите многодетной, неполной, кризисной семьи с несовершеннолетними детьми, социально-экономическом поддержании статуса молодой семьи как основополагающего института общества.

Задачи молодежной политики. Исходя из триединства цели, решаются следующие взаимосвязанные задачи Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52 (ч. III). Ст. 5622.:

-нормативно-правовая: развитие молодежного законодательства, молодежного права и молодежной юстиции; внедрение государственных стандартов и нормативов жизнеобеспечения семьи и молодого поколения;

-воспитательно-образовательная: организация, развитие и внедрение единой системы подготовки подрастающего поколения к современной жизни; трудовое, гражданское, патриотическое, нравственное и физическое воспитание молодого поколения; формирование у него высокой общей культуры;

-социально-экономическая: создание материальной базы и формирование в обществе социально-экономических условий для решения приоритетных задач жизнеобеспечения подрастающего поколения и социально-правовой защиты семьи; создание условий для оптимального и нормативного (в соответствии, например, с медико-биологическими нормами) физического, психического, духовного и социального развития и становления детей, подростков и молодежи;

-кадровая: совершенствование и дальнейшее развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для организаций и учреждений жизнеобеспечения семей и молодого поколения; реализация эффективной социальной работы с детьми и молодежью на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном;

-репродуктивная: обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья новорожденных; рождение только желанных детей; охрана репродуктивного здоровья несовершеннолетних;

-реабилитационная: профилактика врожденной инвалидности детей; профилактика и реабилитация детей, подростков и молодежи, оказавшихся в критической ситуации; медико-социальная реабилитация детей-инвалидов; разработка мер по оптимальной интеграции в общество детей-сирот, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, жертв межнациональных или вооруженных конфликтов, несовершеннолетних безработных; формирование и развитие механизмов, позволяющих обеспечить воспитание детей-сирот в условиях семьи;

-девиантно-превентивная: формирование упредительной системы комплексного решения проблем профилактики правонарушений среди несовершеннолетних с последующей их социальной реабилитацией; повышение эффективности мер упреждения любых видов девиантного поведения; развитие молодежного права и молодежной юстиции;

-инфраструктурная: создание, развитие и оптимизация деятельности сети учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги семье, детям, подросткам и молодежи; обеспечение необходимых физиологических потребностей детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах питания при условии активной поддержки отечественного производителя;

-материально-техническая: создание необходимой материальной базы и формирование экономических условий для достижения приоритетных ориентиров жизнеобеспечения молодого поколения и семьи; адресная социальная помощь многодетной, неполной и кризисной семье, беспризорным и безнадзорным детям, а также детям-сиротам;

-социально-стимулирующая: активизация молодежи для подготовки ее к взрослой жизни - служению обществу, Отечеству через интенсивную познавательную, творческую и трудовую деятельность; формирование и развитие активной жизненной позиции, когда молодое поколение способно самостоятельно решать большую часть своих социально-экономических проблем; поддержка талантливой и одаренной молодежи всех возрастов;

-научно-исследовательская и информационная: разработка научных основ молодежной медицины, молодежного права, молодежной юстиции; проведение специальных научных изысканий и ювенологических исследований (включая поисковые); организация социально-экономического и социально-психологического мониторинга различных типов семей с детьми и различных категорий и когорт молодого поколения; формирование банка данных о процессах, происходящих в среде детей, подростков и молодежи, различных типах семей с несовершеннолетними детьми; прогнозирование социальных ситуаций в семьях с детьми, а также в среде молодого поколения, различных его категориях и когортах на основе анализа тенденций;

-определение социального и экономического потенциала: выявление и анализ потенциальных возможностей молодежной популяции и российской семьи как основной базы воспроизводства социально-демографической структуры населения, человеческого потенциала Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52 (ч. III). Ст. 5622..

Правовую основу, обеспечивающую реализацию молодежной политики в регионах, составляют Конституция Российской Федерации (1993 г.), федеральные законы, нормативные акты федеральных органов государственной власти, а также правовые и нормативные акты органов власти субъектов Федерации. Молодежная политика должна базироваться на молодежном законодательстве. Уже в ближайшее время необходимо разработать проект Федерального закона «Об основах и приоритетах единой государственной молодежной политики в Российской Федерации». Реальная возможность пересмотра уже принятых законодательных актов и нормативных документов по вопросам семьи, детства и молодежи появилась после объединения Республики Беларусь и Российской Федерации в единое Союзное государство, где будут формироваться на новых концептуальных основах и доктринах развития общества молодежная политика, ювенальное право, молодежная юстиция, молодежная медицина.

Объекты и субъекты молодежной политики. Управляемыми субъектами молодежной политики выступают:

-дети в возрасте от 1 года до 12 лет включительно;

-молодые люди - граждане Российской Федерации в возрасте от 13 до 25 лет включительно (до принятия нового закона РФ о статистике - до 29 лет);

-молодые семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 25-летнего возраста;

-многодетные, неполные и кризисные семьи с детьми в возрасте до 18 лет;

-детские и молодежные объединения и движения, а также частные лица, чья деятельность направлена на формирование и реализацию единой государственной молодежной политики;

-российские семьи с детьми в возрасте до 18 лет;

-российские граждане с двойным гражданством, а также лица без гражданства в возрасте от 14 до 25 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет соответствующие обязанности государственных органов.

Субъектами молодежной политики являются Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52 (ч. III). Ст. 5622.:

-государственные (федеральные и региональные) и местные (муниципальные) органы и их должностные лица, чья деятельность направлена на реализацию молодежной политики;

-общественные организации, а также частные лица, имеющие право (в соответствии с действующим российским законодательством) на реализацию государственной молодежной политики;

-молодежные коммерческие организации (молодежные предприятия со штатным составом работающих преимущественно молодежного возраста);

-социальные службы для детей, подростков и молодежи (организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности), осуществляющие мероприятия по социальной поддержке, оказанию социально-правовых, социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, психолого-педагогических услуг семьям с несовершеннолетними детьми, а также самим детям, подросткам и молодежи;

-социальная инфраструктура для молодежи - система необходимых объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций, деятельность которых направлена (в том числе) на обеспечение охраны прав здоровья, образования, воспитания, социального обслуживания подрастающего поколения.

Механизмы реализации молодежной политики. Механизм реализации политики есть конкретная система средств и методов воплощения ее целей и задач в жизнь. Механизм реализации молодежной политики обеспечивает согласование общенациональных интересов с интересами территорий - регионов, городов, административных районов, муниципальных образований, а также коллективных и личных интересов детей, подростков и молодежи Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52 (ч. III). Ст. 5622..

Программы молодежной политики муниципалитетов, деятельность различного рода общественных молодежных и детских организаций, частных фирм и благотворительных фондов призваны оптимизировать и адаптировать единую молодежную политику с учетом специфики развития территорий (районов).

Молодежная политика реализуется через законодательные акты и специальные государственные целевые программы, мероприятия как федерального, так и регионального уровня. Она формируется и реализуется с учетом времени, а также специфики федеральных округов - регионов, субъектов Федерации, представляя собой систему законов, правовых и нормативных актов. Учитывая природную, демографическую, этническую, социально-экономическую и другую специфику территории, местные программы всегда адаптируются к целевым государственным программам, законодательным и нормативным актам в отношении подрастающего поколения.

Многовариантность молодежной политики обеспечивает согласование общенациональных интересов с интересами территорий - регионов, городов, административных районов, а также коллективных и личных интересов молодых людей и семей с детьми.

Законодательные акты и местные программы муниципалитетов, деятельность различного рода негосударственных, общественных организаций, частных фирм и благотворительных фондов призваны оптимизировать и адаптировать единую молодежную политику с учетом специфики развития общественной ситуации и конкретной территории.

Молодежная политика осуществляется в области здравоохранения, образования, воспитания, профессиональной подготовки, занятости, социального обеспечения, социальной работы, досуга. Она реализуется государственными органами при активном участии общественных организаций и самого молодого поколения, а также семей с несовершеннолетними детьми. В молодежной работе на местном уровне используются разнообразные методы и формы, отражающие разнообразные общественные и групповые интересы. Многообразие в работе проистекает из разнообразия потребностей молодых людей, живущих в разных регионах и районах. Ювенология предполагает межотраслевую координацию молодежной политики. Задача реализации общей программы деятельности заключается в создании единого «молодежного поля», где будут целенаправленно формироваться прогрессивные свойства и качества молодого поколения всеми доступными обществу средствами. Суть «молодежного поля» заключается в единстве взглядов государственных, региональных и муниципальных органов власти и общественных организаций на содержание процессов воспитания, образования, биосоциального, экономического и духовного становления молодого поколения.

Информационное обеспечение молодежной политики включает:

-объективное освещение в СМИ наиболее актуальных проблем молодого поколения (детей, подростков, молодежи), тенденций в его жизнедеятельности, качестве жизни, анализ прогностических ситуаций в ближайшей и отдаленной перспективе;

-регулярное разъяснение необходимости социальных (правовых, экономических, политических, социокультурных и др.) изменений, принятия конкретных решений центральными, региональными и местными - муниципальными органами власти в области молодежной политики;

-мониторинг общественного мнения и прогнозирование на этой основе социальной напряженности в случае неэффективной реализации целевых программ, принятие соответствующих превентивных мер.

Эффективная единая государственная молодежная политика РФ является фактором, средством и условием целевого параметрирования, формирования и активизации человеческого потенциала молодого поколения как важнейшего элемента экономического развития России и ее регионов Шмелев А.А. Молодежные культурные и социальные движения в России // Социологические исследования. 2011. № 1. С. 13 - 18..

Эффективность проводимой молодежной политики определяет качество нынешнего подрастающего поколения, его соответствие (несоответствие) существующим и необходимым в будущем стандартам реализации стратегии развития общества. Качество это обеспечивается комплексом мер правового, социально-экономического, организационного, духовно-нравственного, психологического характера, которые создают соответствующие (приемлемые) условия для самовыражения, «самозащиты» социально активной части молодежи, а также обеспечивают стабильную защиту социально ослабленных групп молодого поколения, например детей подросткового возраста, молодых безработных, инвалидов, студентов, детей беженцев (и других категорий), и социальную защиту многодетной, неполной и кризисной семьи с несовершеннолетними детьми, поддержку молодой семьи как основополагающего института российского общества. Реализация молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях позволит воспроизводить, целенаправленно формировать, параметрировать и активно использовать человеческий потенциал как важнейший элемент экономики. Организационное, правовое и финансовое объединение целевых программ в области семьи, детства и молодежи позволит эффективнее проводить государственную социальную политику в регионах при относительно ограниченных бюджетных ассигнованиях.

Среди приоритетов молодежной политики: укрепление здоровья молодых людей; предупреждение наркомании, алкоголизма, вредных привычек, отрицательно влияющих на формирование здорового образа жизни; гарантии правовой и социальной защищенности молодой, многодетной, неполной и кризисной семей с несовершеннолетними детьми; возрождение системы культурно-массовой работы и оздоровительных учреждений; предупреждение детской беспризорности, безнадзорности и социального сиротства; гарантии качественного и бесплатного образования; единство обучения и воспитания; полная занятость и экономическая самостоятельность молодежи; широкий доступ молодых людей к кредитам, современным технологиям и информации; предоставление юношам и девушкам прав и возможностей активного участия в политической и экономической жизни общества; партнерские отношения власти, детских и молодежных организаций и ассоциаций Материалы межреспубликанской научно-практической конференции «Положение молодежи в республиках РФ». //23-24 октября 2007г. К.: Государственный комитет по делам детей и молодежи, 2007г. 136 с.. Формирование и реализация молодежной политики невозможны без разработки эффективного молодежного права, становления молодежной юстиции, отвечающих требованиям нынешней ситуации в стране, перспективам развития демократического общества и учитывающих большой опыт такого рода законодательства в промышленно развитых странах. Для улучшения здоровья молодого поколения следует развивать и молодежную и подростковую медицину. Успех реализации молодежной политики находится в прямой зависимости также и от создания «молодежного поля» - координационной деятельности различных ведомств, учреждений, правительственных структур и общественных организаций на основе единых взглядов на социально-экономическое, духовное и психофизиологическое взросление, становление и развитие молодого поколения, формирование у него необходимых прогрессивно воспроизводящих качеств и свойств всеми доступными и законными средствами и способами. Российскому обществу нужны комплексные программы совместных действий комитетов по делам семьи, детства и молодежи, социальной защиты населения, здравоохранения, образования, дошкольного воспитания, труда и занятости, военкоматов, учреждений культуры, правоохранительных органов.