Право как система

Размещено на http://allbest.ru

ВСТУПЛЕНИЕ

В данной курсовой работе рассматривается вопрос построения права как целостной системы. Разнообразные виды норм права в национальных системах права очень тесно взаимосвязаны, обусловленные они системой политических и экономических отношений, существующих в обществе.

Право и законодательство любого государства, представляет собой не просто совокупность правил поведения, но и определенную систему.

Система, как философское понятие - это некое целостное явление, которое состоит из частей (элементов), взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Как целое не может быть без его составляющих, так и отдельные составляющие не могут выполнять самостоятельные функции вне системы.

В последние годы выделяют такие понятия как "система права", "система законодательства" и "правовая система". Понятия "правовая система" включая в себя все правовые явления: систему права и законодательства, правоотношения, правосознание и правовую культуру, законность и правопорядок и тому подобное, т.е.система права и система законодательства вместе входят в правовой системы. Система права и система законодательства определяют и дополняют друг друга, поскольку выражают (хотя и в разных формах) общий феномен - право, и имеют единую цель - регулирование отношений между людьми.

Данную проблему в разные времена исследовали такие авторы как М.И. Байтин, С.С. Алексеев, Б.Н. Синюков и другие, но феномен правовой системы все еще остаётся недостаточно изученным, что и обуславливает актуальность выбранной темы курсовой работы.

Объект данной работы: Общая теория правовой системы.

Предмет: Понятие и структура правовой системы.

Цель: Раскрыть структурные элементы права, выявить системообразующие факторы права как системы.

Задачами исследования выступают:

- определить систему права как внутреннюю его организацию; сформулировать понятие системы права и её признаки;

- очертить соотношение категорий "система права" и "правовая система";выявить структурные элементы системы права; раскрыть отраслевую структуру законодательства.

Методологическую основу исследования составляют: диалектический, системный методы, методы дедукции и индукции, а также метод сравнительного правоведения.

1. СИСТЕМА ПPABA КАК ВНУТРЕННЯЯ ЕГО ОРГАНИЗАЦИЯ

1.1 Понятие системы права и её признаки, соотношение категорий "система права" и "правовая система"

Отношения, в которые вступают люди, объединение граждан, государство и общество находятся между собой в тесной взаимосвязи, образуя единое целое, здраво отражая общественные отношения, иx устойчивые признаки, свойства, представляя собой сложную, целостную систему.

Правовая система как философское понятие это некое целостное явление, состоящее из взаимосвязанных частей (элементов), которые взаимодействуют между собой. Как целое невозможно без его составляющих, так и отдельные составляющие не могут выполнять самостоятельные функции вне системы [I, с. 86]. Сразу же нужно обратить внимание на то, что, несмотря на сходство высказывания, нужно четко различать два понятия - «правовая система» и «система права». Первое понятие, то есть "правовая система" - это система всех юридических явлений, которые существуют в определенном государстве или группе однотипных государств. Сюда входят -и собственно само право, и правовая идеология, и юридическая практика государства. Понятие «правовая система» имеет существенное значения для характеристики права той или иной страны. Конечно, в данном случае говорится о «национальной правовой системе», например, России, Великобритании, Китая [2, с. 132].

Поэтому для той или иной страны использование понятия «национальная правовая система» очень важно потому, что в ней наряду с собственно правом могут играть определяющую роль или юридическая практика, или правовая идеология, от чего в свою очередь зависит весь строй, «весь мир» правовых явлений.

Именно поэтому в связи с этим признаком выделяют такие семьи правовых систем:

- семья нормативно-законодательной систем континентальной Европы романо-германское право (в этих системах на первом месте стоят закон);

- семья нормативно-судебных, англосаксонских правовых систем прецедентное право Великобритании, CШA (в этих системах доминирующее значения масс судебная, юридическая практика, прецедент);

- семья религиозно-традиционных, идеологизированных систем - мусульманское право, советское право (в этих системах доминирующую роль играет религия, партийная идеология) [3, c.223].

В состав правовой системы входят:

- различные правовые акты (юридические нормы с иx внешними источниками, акты толкования и применения этих норм);

деятельность соответствующих субъектов по созданию таких актов;

- виды и проявления правосознания;

- состояние законодательства и его деформация (акты правомерного, а также неправомерного поведения) [4, c.36].

Второе же понятие, система права, касается только самого права, его строения. То есть система права - это внутренняя форма права, которая имеет объективный характер cвoего строения, что отображается в единстве и согласованности всех её норм, дифференцированных по правовым комплексами: отраслям, под отраслям, институтами и нормами права [5, с. 132].

Право состоит из многочисленных правовых норм. Чтобы правильно выбрать ту или иную правовую норму для иx реализации, нужно знать, что они объединяются не по случайным признакам; между ними существуют конкретное сходство и отличие. Благодаря этой объективной обусловленности и характерным признакам сходства, различия правовых норм вcё право можно представить как определенную систему.

Поэтому праву присущи такие объективные свойства - оно развивается через правоотношения, порождаемые социальными (в том числе экономическими) отношениями, а уже потом устанавливаемые или санкционированные государством.

Под влиянием правоотношений и правосознания развивается не только норма права, но и правовая система, и правовая надстройка.

Право не следует сводить только к правовым нормам, его следует рассматривать во взаимодействии с другими элементами правовой системы (например, правовое регулирование и его механизм, правоотношения, правосознание и др.) [6, c.94].

Система норм права с элементом системы правового регулирования, взаимодействие объективного и субъективного права, правоотношений и правосознания.

Степень развития системных свойств права во многом зависит от развитости всей правовой системы. Это означает, что систему права следует изучать в пределах определенной правовой системы [7, c.352].

Для системы права характерны следующие черты:

Во-первых, система права характеризуется объективностью, то есть зависимость системы права от уровня развития общественных отношений и объективных условий существования и функционирования общества. Система права не может создаваться по субъективному усмотрению людей, поскольку обусловлена реально существующей системой общественных отношений. Право должно отражать потребности общества. Если право в своих нормах неадекватно отображает потребности общественной жизни, то оно становится тормозом общественного пpогpecса. Так называемые «мертвые» законы или нормы с результатом произвольного правотворчества, не учитывает или то, что не узнало объективных потребностей общественной жизни.

Во-вторых, для системы права характерно единство, которое оказывается в основании системы права на единых принципах и нормах права, и взаимосвязь норм, ее составляющих. Они не могут функционировать изолированно, иx регулирующая сила составляется с взаимосогласованности и общей целеустремленности. Любой структурный элемент, извлеченный из системы права, лишается системных функций, а следовательно, и социальной значимости.

В-третьих, система права как целостное образование охватывает все нормы, действующие в той или иной стране, и являет собой сложный многоуровневый комплекс, составляется из норм права, правовых институтов и отраслей права [8, c.144].

В системе права действуют связи четырех уровней уровней: 1) между элементами - нормами права; 2) между нормами, объединенными в правовые институты; 3) между институтами соответственно отрасли права; 4) между отдельными отраслями права [9, с. 132].

Система права - это объективно обусловленная внутренняя организация права определенного общества, заключается в единости и согласованности вcеx юридических норм и дифференциации иx по отраслям, подотраслям и институтами [10, c.76].

Таким образом, можно сделать вывод, что понятие системы права, в отличие от правовой системы, охватывает не совокупность всех правовых (юридических) явлений в их взаимодействии, а только внутреннее строение права, которая выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в распределении права на относительно самостоятельные части. Системность, как признак права, означает совокупность норм, взаимообуславливают, взаимодополняют и взаимозависят друг от друга.

1.2 Структурные элементы системы права

Основными структурными элементами системы права являются: 1) нормы права; 2) институты права; 3) отрасли права; 4) подотрасль права. Не может существовать юридической нормы, которая не входит в определенный института и в определенной области права [11, c.208].

Первичной цепочкой системы права является нормативно-правовое предписание (норма права), которая регулирует типичное общественные отношения, образуя первичный элемент системы права.

Норма права - это «кирпич права», начальный элемент всего здания права данной страны. Из этих, так называемых, «кирпичей» состоят правовые институты т.е. разнообразные блоки, и в регулятивной, и в правоохранительной областях, а затем из блоков образуются отрасли права т.е. наиболее крупные подразделения права, так сказать, целые этажи, службы правового здания [12 , c.432].

Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило пoвeдения субъекта права, содержит в себе государственно властное веление нормативного характера, устанавливается, санкционируется и обеспечивается государством для регулирования общественных отношений [12, c.432; 13 c.477].

Признаки норм права, отличающие их от индивидуально-правового предписания:

- они обобщают типичные, то есть такие, что неоднократно повторяются, жизненные ситуации

- рассчитаны на неопределенное количество общественных отношений;

- адресованы не персонифицированному кругу субъектов, позволяют очертить границы поведения всех субъектов, подпадающих под такую ситуацию;

- действуют во времени и пространстве непрерывно;

- силу действия правовой нормы прекращаются или отменяются

уполномоченными субъектами [14, с. 116].

Статья нормативно-правового акта выступает внешней формой нормы права и нормативно-правового предписания как целостного, логически завершенного государственно - властного веления нормативного характера. Статья нормативно правового акта и норма права часто совпадают, когда все структурные элементы нормы права отражены в статье закона. Однако в основном в статье излагаются не все элементы нормы права. В зависимости от этого различают прямой, отсылочный или банкетный способы изложения нормы в статье [15 c.368].

Норма права имеет внутреннюю структуру, которая выражается в ее внутреннем разделении на отдельные элементы, которые связаны между собой: гипотезу, диспозицию, санкцию [10 c.76; 8, с. 144; 13 c.477].

Гипотеза - часть нормы права, которая содержит условия, обстоятельства, с наступлением которых можно или необходимо осуществлять правило, содержащееся в диспозиции.

Диспозиция часть нормы, содержащая субъективные права и юридические обязанности, то есть само правило поведения.

Санкция - часть нормы права, в которой зафиксировано юридические последствия выполнения или невыполнения правила поведения, зафиксированного в диспозиции.

В зависимости от субъектов, нормы права могут быть приняты в различных правовых системах законодательными, исполнительными, судебными, контрольно - надзорными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами.

Нормы права, как первичные цепочки системы права, могут объединятся в институты и отрасли права.

Институт права это система юридических норм, регулирующих определенную гpyппy однородных общественных отношений. Или, другими словами, институт права - это объективно обособленная в пределах одной или нескольких отраслей права, совокупность взаимосвязанных юридических норм, которые объединены общностью регулирования конкретного вида общественных отношений [14, с. 116; 15 c.368].

Есть различные определения института права. Его рассматривают как:

- определенную совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, связанные между собой как качественно самостоятельная обособленная гpyппa;

- совокупность норм права, таких существенных и самостоятельных, образуют отдельный институт права в пределах комплексной отрасли права (например морского права);

-совокупность правовых норм, регулирующих отдельный вид или род общественных отношений и составляют обособленную часть отрасли права [6, c.94; 18 c.321].

К признакам института права относятся: наличие совокупности нормативных предписаний, юридическая однородность названных предписаний, объединение правовых норм устойчивыми закономерностями и связями, которые отражаются в юридических принципах и в целом в юридической конструкции. Институты права делятся на отраслевые которые, регулируют определенные отношения в пределах одной области права, и межотраслевые, которые регулируют отношения, с предметом различных отраслей права.

Итак, правовой институт можно определить как обособленную гpyппy взаимосвязанных правовых норм (предписаний), регулирующих определенный вид или род общественных отношений и образуют самостоятельный элемент системы права.

Например, в сфере трудовых отношений выделяются, в частности, отношения, связанные с заключением трудового договора, установлением и выплатой заработной платы, привлечение нарушителей трудовой и производственной дисциплины к ответственности. Соответственно в трудовом праве образуются институты трудовой в договора, заработной платы, трудовой дисциплины.

Подобным образом выделяются и другие правовые институты. Именно некоторая специфичность одной группы общественных отношений по сравнению с другими служит причиной возникновения соответствующих нормативно-правовых институтов. Вместе с тем, есть и такие институты, которые регулируют лишь какое-либо одно специфическое общественное отношение или даже один из его элементов. Так, в уголовно процессуальном праве известны институты потерпевшего, обвиняемого, подозреваемого, гражданского истца, гражданского ответчика, определяющие правовой статус одного из субъектов уголовно-процессуальных отношений. В гражданском праве есть ряд институтов, которыми регламентируется какая-нибудь общая для всех гражданско-правовых отношений сторона. Это, в частности, институты представительства, исковой давности, защиты чести и достоинства гражданина [I 5, с.368; 1 июля, c.438].

Итак, в зависимости от оснований различают группы правовых институтов: по отраслям права (государственные, уголовные, семейные, жилые); по роли, которую они выполняют (предметные и функциональные); в зависимости от отношений, регулируемых (материальные, процессуальные); в зависимости от закрепления общих понятий, принципов, задач, функций или специальных составов, соглашений или обязательств (общие и специальные).

Важным есть также вопрос объединения правовых институтов, рассмотрение комплексных институтов. Общепризнанно, что между отраслями права не существует закрытых границ, которые рассоединяли б отрасли на исключительно изолированные [10 c.76; 14, с. 16 января].

Правовые институты как и нормативно-правовые предписания, объединяются между собой. Такие объединения также называют правовыми институтами.

В теории права рассматривают общие и предметные объединения институтов права. Объединения в общие институты масс место тогда, когда каждый простой институт как комплекс правовых институтов, определяет предмет, задачи, принципы, рамки действия, функции отрасли (подотрасли) права [11, c.208].

Предметное объединение - это объединение двух или более правовых институтов, характеризуют отдельные увеличения различных институтов по родовому критерию в пределах конкретного предмета правового регулирования.

Наиболее развитой формой объединения правовых институтов является подотрасль права - объединение институтов права в пределах конкретной отрасли права, содержит общий и предметный институты или их ассоциации.

Конечно, правовой институт это сравнительно небольшая общность норм, специфика и автономность которой не выйдут за рамки одной отрасли права. В то же время отдельные так называемые смешанные (межотраслевые) институты могут содержать нормы, характерные для разных отраслей права. Например, институт, устанавливает ответственность за совершение дисциплинарных проступков, относится к сфере трудового права. В основе института лежат властные полномочия администрации предприятия, ее право налагать дисциплинарные взыскания на виновных работников. Однако трудовые споры по поводу наложения подобных взысканий могут рассматриваться в судебном органе по правилам гражданско-процессуального законодательства, то есть другой отрасли права [5, с. 132; 13 c.477].

Наличие смешанных институтов объясняется тем, что однородность регулируемых отраслью права отношений является отнюдь не стерильной. В ней всегда (в одних случаях больше, в других меньше) присутствует некоторое количество иных отношений, отличаемых по форме, но тесно связанных с другими по своему предназначению. Так, в гражданском праве неизбежно присутствуют нормы конституционного, административного, финансового и других отраслей законодательства. В трудовом праве нормы конституционного, административного, гражданского и гражданско-процессуального законодательства. Таким образом, институты, находясь в тесной взаимосвязи, образуют новый компонент системы права - отрасль права. Отрасль права является последующим структурным элементом системы права [12, c.432; 15 с.368].

Отрасль права имеет следующие признаки:

- совокупность юридических норм и правовых институтов;

- регулируемая такой совокупностью определенная сфера общественных отношений;

-критерием отграничения одной отрасли от другой является предмет и метод

правового регулирования (12,с.423).

- учет принципов, задач, целей правового регулирования.

Итак, отрасль права - это совокупность правовых норм (предписаний) институтов права, регулирующих определенную сферу общественных отношений в пределах конкретного предмета и метода правового регулирования с учетом принципов и задач такого регулирования [12 c.432].

Отрасли права можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от предмета и метода правового регулирования различают право: государственное, административное, финансовое, земельное, гражданское и др.

Отрасль права - это главное подразделение системы права, который выделяется специфическим режимом юридического регулирования и охватывает целые комплексы однородных общественных отношений. Отрасль права не являет собой механическое объединения норм из нескольких институтов. Это целостное образование, характеризуется рядом свойств, признаков, присущих правовым институтам. В частности, отрасль права регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права. Например, гражданское право регулирует все имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, семейное право регулирует отношения, связанные с браком и отношения связаны с принадлежностью человека к семье. Трудовое право регулирует отношения, в которые вступают рабочие и служащие в процессе осуществления трудовой деятельности в сфере производства. Способность осуществлять правовое регулирование широкой сферы общественных отношений отличает отрасль права от любого правового института, регулятивные функции которого ограничиваются какой-либо сравнительно узкой совокупностью отношений. Кроме того, в отличие от института, отрасль права содержит исчерпывающий перечень юридических средств, методов правового воздействия, отношений соответственно и сферы, устанавливаются государством в процессе регулирования [15 с.368; 17 c.438].

Отрасль права содержит полный набор юридических средств, призванных обеспечить эффективное действие как отрасли в целом, так и каждого ее компонента на уровне правовых институтов и конкретных норм права. При этом для каждой отрасли характерен специфический, только ей присущий набор юридических средств правового регулирования, разрешает не только объединять нормы права в одно целое, но и предоставлять им упорядоченный, системный характер и отличать одну отрасль права от другой. По месту, что его отрасли права занимают в правовой системе, они делятся на основные и комплексные.

Основные отрасли права - такие, что образуют главный массив права в правовой системе государства. Среди них различают профилирующие (традиционные); процессуальные; специальные и др. [19 c.216].

Система права современного общества составляется из следующих основных частей: государственное (конституционное), административное, финансовое, земельное, гражданское, трудовое, семейное, гражданско-процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое, международное право [5, с. 132; 11 c.208].

Можно сделать вывод, что система права представляет собой совокупность действующих норм права, объединенных по институтам, подотраслях и отраслях в соответствии с характером и специфике регулируемых ими общественных отношений. Итак, внутренняя форма права характеризуется соответствующей совокупностью правовых норм, объединяются в институты, подотрасли и отрасли права.

2. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2.1 Понятие системы законодательства, ее соотношение с системой права

право законодательство нормативный

Система права очень тесно связана с системой законодательства. Она включает законы и подзаконные нормативные акты. Вместе с тем, в системе права выделяются отдельные структуры, которые нельзя отнести ни к отдельным институтам права, ни к отраслям права. В такой специфической форме выражения нормативного материала относится система законодательства. Если система права состоит в обществе исторически, то система законодательства создается рационально в процессе упорядочения нормативных актов, создание кодексов, сборников законов. Термин "система законодательства" имеет два значения. Во-первых, с научной и учебной целью в понятие "система законодательства" включают как сами законы, так и подзаконные нормативные акты. Во-вторых, термин "законодательство" включает только законы. Поэтому такое понимание является более точным, поскольку оно включает систему законов, созданных Верховной Радой Украины. Система законодательства отличается от системы права следующими признаками [2, с.132; 4, с.3б; 5, с.132]:

1) рассматривая соотношение "системы права" и "системы законодательства", нужно учитывать, что первичным элементом системы права является норма права, а первичным элементом системы законодательства является статья нормативного акта;

2) Система права шире системы законодательства, поскольку законодательство охватывает не все нормы права, то есть является формой (источником) не всех норм права, существуют и другие источники;

3) внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства;

4) законодательство не совпадают с отраслями и институтами системы права, поскольку оно включает нормы различных отраслей права и выполняет потребности государственного управления, потребности гражданского общества.

Например, отдельные законы могут включать нормы гражданского,

финансового, уголовного права и т. п. Верховная Рада, принимая закон, не может исходить только из отраслей и институтов права, потому что закон регулирует

различные общественные отношения [5, с.132; 7, с.352].

Таким образом можно сделать вывод, что система законодательства - это

совокупность законов и подзаконных нормативных актов, которые выражают содержание правовых норм, принципов, деклараций и направлены на регулирование неоднородной совокупности общественных отношений. Система законодательства носит субъективный характер.

2.2 Отраслевая структура законодательства

Отраслевая структура имеет большое значение для законотворчества и правоприменительной практики, укрепление законности правореализации; она непосредственно отражает уровень влияния системы права на законодательство как форму внешнего выражения правовой действительности. Система законодательства носит субъективный характер. Поэтому при рассмотрении структуры законодательства необходимо учитывать субъективные факторы: устройство государства, сложившуюся структуру государственного аппарата степень разработанности уже имеющегося законодательства, волю законодателя и т.д.

В зависимости от специфики можно выделить: отраслевую (горизонтальную), и вертикальную системы законодательства.

Вопрос о критериях деления права на отрасли и институты постоянно и находится во внимания и веса ученых-юристов как А.А. Алексеев, Ю.А. Тихомиров и др., и являются предметом обсуждения ряда научных дискуссий.

В ходе первой дискуссии (1938-1941 гг ..) была отмечена важность 'выделения объективного критерия деления законодательства на отрасли и институты, которым является предмет правового регулирования [22 с.234].

В.Н. Синюков считает, что в основе отраслевой (горизонтальной) системы законодательства лежат два критерия: система права и система отраслей государственного управления. Согласно этим критериям горизонтальная плоскость системы законодательства расчленяется на отрасли законодательства, отвечают отраслям права (конституционное право - конституционное законодательство, гражданское право гражданское законодательство и т.д.), и комплексные отрасли законодательства, выделенные применительно к сферам государственного управления экономикой и социальными отношениями (природоохранное законодательство, сельскохозяйственное законодательство, транспортное законодательство и т.д.). Комплексная отрасль законодательства - своего рода нормативный массив актов над основной, базовой отраслью или отраслями законодательства. Последние представлены, в основном, в виде отраслевых кодексов (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Трудовой кодекс и др.) Таким образом, отраслевая (горизонтальная) структура законодательства состоит из образований разного уровня: надотраслевой массивов (комплексных отраслей), основных отраслей, подотраслей, институтов законодательства, нормативных актов [23 с.355].

Отрасли законодательства, совпадающие по содержанию с отраслями права, управляются основополагающими законами. Комплексные отрасли законодательства имеют двойное управление: и со стороны комплексного закона, и со стороны соответствующих отраслевых основополагающих законов. Естественно, что "двойное" управление влияет на нестабильность комплексных отраслей [24 c.22S].

На развитие системы законодательства в значительной мlрою влияет процесс интеграции правового регулирования, способствует установлению единого регулирования в пределах одного правового института, углублению действия нормы на подобные отношения. Интеграция осуществляется благодаря централизации правового регулирования наиболее важных вопросов, расширением сферы действия закона, повышает степень единства законодательства.

Другой тенденцией развития системы права, влияет на формирование и функционирования законодательства, является дифференциация правового регулирования общественных отношений. Общие процессы изменения сферы правового регулирования в значительной степени влияют на развитие системы законодательства, оказывается в развитии основных его структур.

В отраслевой структуре законодательства процесс дифференциации вызывает отделения отраслей в самостоятельное формирование новых общественных отношений и необходимости их правовой регламентации и др.

Интеграция в рамках иерархических системы законодательства требует повышения роли закона в системе законодательства; реализации потребности в принятии подзаконных актов на основе и во исполнение закона реализации принципа верховенства закона; законодательного закрепления свобод личности и законодательного закрепления свобод личности и важнейших аспектов жизни общества; значительного влияния на развитие законодательства Украины норм международного права.

Обобщив все вышесказанное, можно сказать, что отраслевую структуру современного законодательства можно представить как совокупность основных отраслей и комплексных отраслей законодательства.

2.3 Систематизация законодательства

3аконодательство состоит из большого количества нормативно-правовых актов, принятых различными правотворческими органами государства в разные исторические периоды, в связи с чем возникают несогласованности между новым и старым законодательством. Кроме того законодательство имеет акты, формально не действуют, в нем часто встречаются пробелы, не связанные друг с другом положения; некоторые законодательные акты повторяются, а в некоторых из них неточно формулируются сроки и тому подобное.

Поэтому, время от времени, возникает необходимость приведения законодательства в четкую систему, ликвидации противоречий путем внесения изменений и дополнений, то есть осуществлять систематизацию законодательства.

Систематизация законодательства - это деятельность компетентных государственных и уполномоченных организаций по упорядочению и совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, сведения их в единую внутренне согласованную систему.

Систематизация законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы, она осуществляется с целью установления и устранения пробелов, противоречий в действующем законодательстве, внесение в него корректив; повышение эффективности законодательства; обеспечение возможности оперативно находить и правильно толковать все нужные правовые нормы; содействие изучению законодательства, а также его исследованию [5, с.132; 8, с.144].

Основными видами систематизации нормативно-правовых актов являются:

1) инкорпорация;

2) кодификация;

3) консолидация.

Инкорпорация - это вид систематизации законодательства, который предусматривает объединение нормативно-правовых актов без изменения их содержания в сборники в хронологическом, алфавитном, предметном или ином порядке.

Целью инкорпорации является поддержка законодательства в действующем состоянии, который мог бы обеспечить его доступность, предоставлять всем субъектам права достоверную информацию о нормативно-правовых актах в их действующей редакции.

Итак, особенностью инкорпорации является то, что при составлении законодательства содержание нормативно-правовых актов по существу остается неизменным. И этим свойством инкорпорация отличается от кодификации и консолидации [5, с.132].

В зависимости от юридической силы сборников, выдаваемых инкорпорация делится на официальную и неофициальную.

Официальная инкорпорация осуществляется от имени компетентных правотворческих государственных органов, которые утверждают или иным способом официально одобряют, подготовленные сборники действующих нормативно-правовых актов. Такие сборники являются официальной формой обнародования действующих актов или тех, которые вступают в силу и выступают официальным источником права. Для этого на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой или правоприменительной деятельности, при решении любого юридической дела.

Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, государственными или частными издательствами, научными учреждениями, учебными заведениями, отдельными специалистами по собственной инициативе. Неофициальные сборники законодательства не являются источниками права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права, они носят чисто справочно-информационный характер.

Большинство выданных на сегодня в Украине сборников законодательства - это есть неофициальная инкорпорация.

В зависимости от способа размещения материала инкорпорация делится на виды:

1) хронологическая, то есть в сборнике законодательства нормативно-правовые акты располагаются по датам их опубликования и вступления в законную силу. В хронологической инкорпорации каждый нормативно-правовой акт должен иметь порядковый номер, название, год, месяц и день издания, а также номер статьи;

2) систематическая (предметная, тематическая), то есть в сборнике законодательства нормативно-правовые акты располагаются по тематическим разделам или по предметному признаку (отраслями права, их институтами), сферами государственной деятельности. В систематических сборниках в начале каждого раздела и каждого подразделения размещаются акты большей юридической силы, содержащие основные принципиальные нормы по соответствующему вопросу, а затем акты, развивающие, конкретизирующие и детализирующие основные нормы;

3) субъектная, то есть упорядочения нормативно-правовых актов осуществляется за субъектом их принятия.

Отдельные инкорпоративные сборники могут строиться не по одному, а по нескольким критериям (например, хронологическим и по критерию субъекта нормотворчества. Так, например, подается материал в "Ведомостях Верховной Рады Украины") [5, с.132; 13 с.477; 16 с.656 ~.

Кодификация - это вид систематизации законодательства, предусматривает змисговну переработку (устранение разногласий и противоречий, отмены устаревших норм) нормативно-правовых актов, имеющих общий предмет и метод правового регулирования и создание нового систематизированного нормативно правового акта.

Кодификация является, по сути, выше правотворческой формой систематизации нормативного материала. Она обобщает, дополняет и упорядочивает только действующее законодательство, объединяющи его в определенной отрасли права. Результатом кодификации является принятие нового сводного нормативно-правового акта стабильного содержания, который регулирует значительную часть общественных отношений в сфере действия определенной отрасли права. Акт кодификации всегда значителен по объему и имеет сложную структуру.

Кодификационная работа осуществляется исключительно государственными органами согласно с их компетенцией и имеет официальный характер.

Кодификационные акты могут внешне выражаться в различных формах, а именно:

1) основы законодательства - это совокупность нормативно-правовых актов, которые содержат понятия, цели, задачи и принципы правового регулирования, которые определяют основные направления регулирования определенной сферы общественных отношений;

2) кодексы - это нормативно-правовой акт, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие определенную сферу общественных отношений.

Кодекс является наиболее употребляемым видом кодифицированного акта. он имеет структурные деление на части, разделы, подразделы, статьи, которые в определенной степени отражают содержание той или иной отрасли законодательства.

Кодекс, или полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (Уголовный кодекс), либо содержит основную по объему наиболее важную часть таких норм (Гражданский кодекс);

3) уставы - это нормативно-правовые акты, которые регулируют правовое положение определенных предприятий, органов, учреждений (Устав предприятия) или ту или иную сферу государственной деятельности (Устав железных дорог).

То есть устав определяет статус юридического лица, его задачи, структуру, функции, порядок деятельности и т.д.;

4) положение - это нормативно-правовые акты специального действия, которые регламентируют правовое положение, задачи и компетенцию определенного органа, учреждения, организации или группы однородных органов, учреждений, организаций (Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел цкраины);

5) правила - это нормативно-правовые акты, которые содержат процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности и имеющих общегосударственное значение (Правила дорожного движения).

В юридической литературе по объему различают следующие виды кодификации:

1) общая - это создание сводных кодификационных актов по основным отраслям законодательства (Конституция);

2) отраслевая - это систематизация нормативно-правовых актов в пределах определенной области законодательства (Гражданский, Семейный, Уголовный кодексы и т.д.);

3) специальная - это систематизация нормативно-правовых актов в пределах одного или нескольких институтов (Налоговый, Лесной, Таможенный кодексы и т.д.).

Таким образом, кодификационный акт е упорядоченной системой связанных между собой нормативных предписаний, регулирующих на основе единых принципов права определенную сферу относительно однородных, достаточно стабильных общественных отношений.

Кодифицированные акты способствуют стабильности законодательства, является основой законодательной деятельности.

Консолидация - это вид систематизации законодательства, предусматривает создание на основl нескольких нормативно-правовых актов по одному и тому же вопросу, нового объединений акта, в котором нормативные предписания размещаются в логическом порядке после редакционной обработки, но без изменения содержания. То есть результатом консолидации является внешнее упорядочение действующего законодательства. Во время такого упорядочения к тексту актов, помещенных в сборник вносятся все последующие официальные изменения и дополнения с фиксированием реквизитов тех актов, которые внесены соответствующие коррективы, а также изымаются главы, статьи, отдельные пункты, абзацы и другие части, которые признаны утратившими силу. Из текста нормативно-правовых актов исключаются также различного рода оперативные поручения, ненормативные предписания, временные нормы, срок действия которых истек, сведения о лицах, подписавших соответствующий акт.

При консолидации новый акт утверждается компетентным правотворческих органов, а старые многочисленные различные акты признаются утратившими силу [8, с. 144].

В процессе подготовки консолидированного акта осуществляется полное редактирование, устраняются противоречия, повторения и т.д., но новый, заключенный акт не меняет содержания правового регулирования, не вносит изменения в действующее законодательство.

Консолидация используется там, где отсутствует возможность кодификации. Она достаточно широко используется в правотворческой деятельности с целью упорядочения нормативных актов по вопросам налогообложения, административной ответственности и тому подобное.

2.4 Факторы построения и развития системы законодательства в Украине

В научном и практическом отношении законодательство - прежде форма права, то есть средство существования, выражения и организации его норм в целостную, внутренне согласованную систему. В этом заключается главное предназначение законодательства и во многом благодаря ему становятся возможными гарантированное государством функционирования права как социального института и ценности общества, а также выделение правовых норм из системы других элементов нормативного регулирования [9, с.132]. В то же время в содержание термина "законодательство" в правоведении вкладываются не всегда одинаковые по форме, уровни по юридической силе нормативно-правовые акты государственных органов и общественных организаций.

Так, в одних случаях состав законодательства ограничивается только законами и постановлениями органов государственной власти Украины; в других - к законодательству, кроме актов указанных государственных органов, включаются и нормативные акты исполнительных органов государственной власти; в-третьих законодательство рассматривается как система всех нормативно-правовых актов Украинского государства [9, с.132; 12 с.432].

Сейчас существует несколько основных типов понимания категории "законодательство": такое, что включает только законы и постановления (законодательные акты) высших органов государственной власти; такое, что охватывает законодательные и правительственные акты (нормативного характера) как системы всех нормативных юридических актов государства, то есть законов и подзаконных актов. Исходя из принципов правового государства, чтобы на самом деле обеспечить в государстве и обществе господство законов, права, надо преодолеть различные толкования понятия "законодательство" [17, с.43 8].

Деятельность Верховной Рады как постоянно действующего законодательного и контрольного органа государственной власти имеет обеспечить рост авторитета законов в правовой системе, постепенное вытеснение из правового регулирования общественных отношений значительного количества подзаконных актов, особенно ведомственных. Этому способствуют новые механизмы - процедуры подготовки и принятия законодательных актов, которые закреплены в регламенте Верховной Рады Украины. Поэтому речь пойдет главным образом о нормативных актах высших органов государственной власти. В таком контексте понятие законодательства охватывает только законы, принятые Верховной Радой Украины.

Вместе с тем, категория "законодательства" представляет собой интегративное понятие, в котором отражены важные черты и свойства сложного, внутренне дифференцированного целостного образования. Отдельные законодательные акты, относительно автономные подразделения, входящие в состав законодательства, отличаются по своему социально-экономическим и правовым содержанием, формами выражения, юридическим статусом, назначением в регулировании общественных отношений и в правовой системе. Эти и другие факторы и основания обусловливают существование и функционирование законодательства как политструктурной системы, все подразделения которой

той или иной степени выражают свойства, черты и структурные особенности права и его системы [18 с.321].

К основным факторам формирования системы законодательства Украины можно отнести: экономическую систему; политическую систему; нынешнюю систему права; объективные потребности общества и их правовое выражение; форму государственного устройства; структуру органов власти и управления; традиции и уровень качества законодательной техники; правовую культуру общества в целом и работников законотворческих органов в частности [22, с.234].

Проблему исследования факторов формирования законодательства Украины нужно начинать с анализа материальных условий развития государства. Именно развитие экономики определяет уровень и темпы социального развития, составляет ту реальную основу, на которой строятся правовые и политические учреждения. Все правовые явления, в том числе и законодательство, является специфическим способом опосредования экономического развития общества.

Таким образом, развитие экономики Украины на современном этапе непосредственно влияет на совершенствование системы законодательства. Схематично его можно представить следующим образом:

1) изменения в экономическом развитии вызывают потребность изменений содержания существующих нормативных актов, а также выделение в них новых разделов, глав и пунктов;

2) экономические реформы предусматривают создание новых нормативных активов, нехватка которых негативно влияет на функционирование экономической системы;

3) усложнение экономических отношений требует создания единой системы правового регулирования, которая состояла из комплекса взаимосвязанных и взаимосогласованных законов, устанавливающих общие правила деятельности в экономической сфере;

4) повышение регулятивной роли закона в системе нормативных актов, которые регулируют экономические отношения, способствует укреплению законности и повышению степени единства системы законодательства;

5) управление экономическими процессами требует совершенствования подзаконных актов, их согласованности и соответствию закона;

6) важным направлением развития системы законодательства, который связан с регулированием экономики, е увеличения количества комплексных нормативных актов, содержащих нормы ряда отраслей права, комплексно регламентирующих различные отношения в определенной отрасли народного хозяйства или сфере управления [2, с.132; 3, с.223].

Политические институты и процессы в своей совокупности выступают необходимым условием функционирования системы законодательства. Прежде всего, они формируют потребности в правовом регулировании, отражающие закономерные интересы общественного прогресса и необходимости их преобразования в сферу реального поведения граждан. Государство как базовый элемент политической системы и как крюка, имеющего прерогативу на создание общеобязательных норм, определяет потребности и интересы, возникающие в обществе, улаживает и уравновешивает их. Определение потребностей в регулировании, их изучение и правовое закрепление е условием отражения законодательством реальных интересов различных слоев общества, соответствия правовой системы объективным факторам, соотношение потребностей, а также интересов на субъективные уровне и единства и согласованности на юридическом уровне [13 , с.477; 14 с.116].

Прослеживается два основных направления воздействия государства на законодательство. Во-первых, это правотворчество. Отражая объективные потребности и специфику отдельных видов общественных отношений, государство определяет методы правового регулирования соответствующих общественных отношений. Во-вторых - это реализация законодательства, которая невозможна без соответствующих государственных органов и служб. Государство в лице своих органов является субъектом, который создает реальные условия для реализации правовых предписаний другими субъектами политической системы общества [15, с.3 68].

Как известно, государство состоит из совокупности органов, составляющих систему и образуют аппарат государства. Каждый из них в своей деятельности так или иначе способствует повышению единства и действенности законодательства. Так, исполнительные и распорядительные органы должны обеспечивать управление государством на основе единых принципов, провозглашенных в нормах.

Деятельность правоохранительных органов, с одной стороны, укрепляет единство системы законодательства, с другой - основана на ней. Каждый орган государства уполномоченный выдавать нормативные акты, которые должны соответствовать определенной иерархической последовательности , ее наличии двух систем органов федеративного государства свидетельствует о необходимости их более сложной субординации, что в свою очередь напрямую влияет на систему законодательства и формулирует определенные требования к системе органов государства. Прежде всего, это четкая определенность органов власти. Право на существование имеют только те органы, которые предусмотрены Конституцией, их функциями является подробная урегулированность полномочий (компетенции) государственного органа благодаря принятию закона, регламентирующего его деятельность; разграничения полномочий органов государства на функциональном уровне; определенность юридической силы нормативных актов, принимаемых органами власти, и по их субординации среди актов, входящих в систему законодательства [3, с.223].

Унитарное государство является моно государством с единственной системой высших органов власти и единственной системой законодательства. Она имеет в своем составе только административно-территориальные единицы, которые принимают определенные нормативные решения, регулируют вопросы местного значения, не расширяясь на функционирование системы законодательства в целом. Именно поэтому исследование вопросов построения и структуры системы законодательства невозможно без анализа формы Украинского государства [2, с.132; 13 с.477].

Факторы формирования и развития системы законодательства - это сила, причина, определяет ее связь с другими социальными явлениями между собой, ее содержание, форму и, как результат - эффективность правового регулирования.

Размещено на Allbest.ru