Правовые регулирования социальных конфликтов

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Механизмы предотвращения и регулирования социальных конфликтов

2. Политический конфликт как разновидность социального

3. Историко-генетический, теоретико-познавательный и политико-правовой аспект проблемы возникновения конфликтов на этнической и национальной почве

4. Способы политико-правового регулирования религиозных отношений в Украине как поликонфессиональной государству (Конституция Украины. Ст. 11, 2, 7, 18, 19, 26, 29, Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях»)

5. Понятие, виды и стороны коллективных трудовых споров

трудовой спор регулирование социальный



1. Механизмы предотвращения и регулирования социальных конфликтов

Предупреждение конфликта -- это деятельность, направленная на недопущение его возникновения и разрушительного влияния на ту или иную сторону, тот или иной элемент общественной системы. Такая деятельность представляет собою активное вмешательство управляющего субъекта (одной или обеих сторон предполагаемого конфликта) в реальный процесс общественных отношений людей, в их взаимодействие в различных сферах жизни. В таком случае стихийный ход процесса может быть прерван, при условии разумного вмешательства, целесообразного с точки зрения интересов общественных сил.

Предупреждение конфликта предполагает его прогнозирование. Прогноз -- это представление о будущем конфликте с определенной вероятностью указания места и времени его возникновения. Научная и практическая ценность прогноза определяется уровнем его обоснованности и достоверности. В числе основных методов прогнозирования: экстраполяция данной ситуации на будущее состояние системы (подсистемы); моделирование возможной конфликтной ситуации, статический метод, опрос экспертов.

В качестве исходного пункта прогностического конфликтологического мышления следует признать определение противоречия, обусловливающего данную проблемную ситуацию, которая может породить конфликт. Противоречие, выражаемое в проблеме, суть причина возможного конфликта. Следующий шаг на пути разработки прогноза -- выявление тенденций изменения данной ситуации, развития противоречий и раскрытия проблемы. Эта мыслительная операция включает описание событийного ряда, т.е. совокупности событий, проявляющих проблему во взаимодействии субъектов, а также прослеживание объективной последовательности и взаимосвязи событий -- логики общественного процесса. Описание событийного ряда и анализ логики изменения существующей ситуации (развития противоречия, раскрытия проблемы) позволяет очертить облик вступающих в противостояние субъектов и предмет его. Дальнейшее исследование развития проблемной ситуации в возможный конфликт предполагает включение в анализ принципов и норм функционирования данной системы (подсистемы), временного и пространственного факторов ее изменения, а также социально-экономических, политических, идеологических и социально-психологических условий.

На основе изложенного исследования складываются предпосылки для разработки возможных сценариев прогноза конфликтной ситуации. Затем перед конфликтологом встает задача формулирования прогностической модели и оценка ее достоверности. Прогнозирование конфликта -- лишь предпосылка его предотвращения. Следует также учитывать невозможность предупреждения всякого конфликта.

Стратегия предотвращения конфликтов включает систему деятельности, совокупность этапов и методов управления конкретным процессом противоречивых взаимоотношений общественных субъектов. Различаются этапы частичного и полного предотвращения конфликтов, раннего предупреждения и упреждающего разрешения. Частичное предотвращение становится возможным при условии блокирования действия одной из причин данного конфликта и ограничения его негативного влияния на интересы противоборствующих сторон. Стратегия полного предотвращения предполагает нейтрализацию действия всего комплекса детерминирующих конфликт факторов, что и позволяет направить взаимодействие субъектов в русло их сотрудничества во имя реализации совпадающих интересов. Упреждающее разрешение конфликта, равно как и ранее его предупреждение, означает не что иное, как осуществление согласования позиций и интересов противоречивых субъектов в пространстве их социального единства, согласия по более важным вопросам общественной жизни.

Предотвращение социальных конфликтов возможно при наличии соответствующих ресурсов: экономических, политических, социальных, идеологических, правового обеспечения. Нарождающееся противоречие не разовьется в конфликт, если активное вмешательство в процесс общественных отношений начинается с уровня выявления несогласия между субъектами по значимым для них вопросам или, по крайней мере, с обнаружения элементов напряженности. На этапе же развития непримиримости в отношениях, враждебного соперничества конфликт уже имеет место, и действие по управлению им приобретает другое качество -- урегулирование либо разрешение.

Предупреждение конфликтов осуществляется комплексной системой методов и средств. Они станут эффективными при условии реалистической оценки ситуации, приоритетного внимания согласованию интересов всех участвующих в общественном процессе субъектов и учете возможности реализации принципа толерантности.

Регулирование конфликта представляет собой действие управляющего субъекта с целью смягчения, ослабления или перевода его в другое русло и на другой уровень отношений. Проблема регулирования конфликта -- это проблема ограничения его негативного влияния на общественные отношения и перевода в общественно приемлемые формы развития и разрешения. Регулируемый конфликт есть конфликт контролируемый и, стало быть, предсказуемый.

Элемент регулируемости присутствует в любом конфликтном процессе, если он так или иначе включен в механизм социального управления. В свою очередь, управление конфликтным процессом придает объективно этому процессу формы, «способные обеспечить минимизацию неизбежных экономических, социальных, политических, нравственных потерь и, наоборот, максимизировать такого же рода приобретения, именно здесь суть управления конфликтом».

Процесс регулирования конфликта как процесс управления им имеет свои этапы. Первоначальное действие по урегулированию конфликта, конечно же, -- его признание и выявление как реальности. Фиксация конфликта как действительного факта -- достаточно сложный вопрос. Нередки случаи, когда одна из конфликтующих сторон стремится скрыть свои действия, отрицать наличие какой-либо конфликтной ситуации. Как говорится, «делает хорошую мину при плохой игре». Так, иной руководитель коллектива, при наличии конфликтной ситуации, вместо ее преодоления, пытается представить положение вещей в ином свете, как бесконфликтное, руководствуясь небезызвестным обычаем -- «не выносить сор из избы».

Признать реальность конфликта -- значит сделать шаг на пути к его объективному объяснению. Ранее уже подчеркивалось, что без такого объяснения невозможно управление конфликтным процессом. Первые трудности в решении задачи урегулирования любого конфликта начинаются именно с его объяснения.

Естественно, что теоретический этап -- только предпосылка, хотя и важнейшая, для практического действия. Исходным же этапом такого действия, по мнению ряда конфликтологов, является институционализация конфликта, что означает определение правил и норм его функционирования и развития. Например, под институционализацией конфликтных отношений между государственной властью и политическими партиями понимается принятие законодательства о партиях, регулирующего их деятельность и отношения с государственными организациями.

Следующий этап регулирования конфликта -- это его легитимизация. Она предполагает признание конфликтующими субъектами установленных норм и правил конфликтного поведения и соблюдение их. Это также означает, что и общество рассматривает данный конфликт как правомерный, а не чуждый по отношению к существующему общественному порядку. Легитимизация конфликта есть его интегрирование в признанную систему общественного порядка, независимо от того, идет ли речь о политико-правовой системе или же о гражданском обществе. Из этого исходят рекомендации некоторых авторов о включении конфликтологического анализа в решения и документы государственных органов и создании специальных учреждений по оперативному вмешательству в острые общественные конфликты.

В развитых зарубежных странах подобные учреждения давно существуют и успешно функционируют. Такой способ институционализации конфликтов позволяет их рационализировать, т.е. переводить стихийный процесс в организованный. Институционализация и рационализация конфликта дает возможность побуждать стороны к принятию даже невыгодных для них предложений, но ведущих к предотвращению агрессивности в борьбе и ее разрушительных последствий.

2. Политический конфликт как разновидность социального

Политические конфликты - разновидность социальных конфликтов.

Понятие политического конфликта обозначает борьбу одних субъектов с другими за влияние в системе политических отношений, доступ к принятию общезначимых решений, распоряжение ресурсами, монополию своих интересов и признание их общественно необходимыми, словом, за все то, что составляет власть и политическое господство.

Политическая государственная власть, обладание ею, устройство властных институтов, политический статус социальных групп, ценности и символы, являющиеся базой политической власти и в целом данного политического общества, - все это составляет объект и предмет политических конфликтов.

Противоречие между политическим обществом как целостной системой и неравенством включенных в нее индивидов и групп, выраженным в иерархии политических статусов, - источник и основа политического конфликта.

Различают три основных типа политических конфликтов.

1. Конфликты интересов. Конфликты такого рода преобладает в экономически развитых странах, устойчивых государствах, политической нормой здесь является “торг” по поводу дележа экономического “пирога” (борьба вокруг размеров налогов, объема социального обеспечения и т.д.); этот тип конфликта наиболее легко поддается урегулированию, так как здесь всегда можно найти компромиссное решение (“как это, так и то”).

2. Конфликты ценностей характерны для развивающихся государств с неустойчивым государственным строем; они требуют больше усилий по урегулированию, поскольку компромисс по поводу таких ценностей, как “свобода”, “равенство”, “терпимость” труднодостижим, если вообще возможен.

3. Конфликты идентификации: характерны для обществ, в которых происходит отождествление субъектом себя с определенной группой (этнической, религиозной, языковой), а не с обществом(государством) в целом; этот тип конфликта возникает в условиях противоположности рас, этнической или языковой противоположности.

В зависимости от уровня участников политический конфликт может быть: межгосударственным (субъекты - государства и их коалиции), государственным (субъекты ветви власти, политические партии и т.д.), региональным (субъекты региональные политические силы), местным.

Внутриполитические конфликты разделяют на позиционные (горизонтальные) и оппозиционные (вертикальные).

Субъектами позиционных внутриполитических конфликтов выступают политические институты, организации, осуществляющие власть и руководство в рамках данной системы, но занимающие различные позиции. Таковы, например, органы и занятые в них группы людей, представляющие разные ветви государственной власти, институты федеральной власти и субъектов федерации. Предмет таких конфликтов - отдельные элементы политической системы и политики правящих кругов, не соответствующие в полной мере интересам и целям системы, отдельным группировкам правящих сил. Их разрешение ведет к частичным изменениям в политике властей. Это частичные конфликты.

Субъектами оппозиционных внутриполитических конфликтов выступают, с одной стороны, властвующие элиты, выражающие их интересы партии, государственные институты, организации, лидеры. С другой - организации, представляющие подвластные массы, а также политически активные группы, выступающие против существующих порядков, господствующей политической власти. Предметом конфликта в данном случае является существующая система государственной власти в целом, существующий режим. Конечный итог разрешения конфликта - смена политической системы. Поэтому конфликты подобного рода называют радикальными.

Источником радикального конфликта являются противоречия между коренными политическими интересами и основными ценностями крупных социальных групп; источником частичного - противоречия между временными, неосновными интересами и ценностями конфликтующих агентов. Радикальные конфликты вовлекают в сферу противоборства большинство или все политические институты и значительные массы населения. В частичных конфликтах участвуют лишь некоторые институты и группы, части элит, соперничающие партии, заинтересованные в разрешении (или в неразрешении) конкретных проблем реформирования политических отношений и институтов. Первые разделяют общество на две основные противоположные политические силы; вторые вырастают из сплетения многих политических сил, действующих в рамках и по правилам “игры” плюрализма.

Внутриполитические конфликты подразделяются на режимные и легитимные.

Режимные внутриполитические конфликты: целью одного из субъектов может быть захват власти в государстве или смена политической системы, но без разрушения территориальной целостности государства.

Легитимные внутриполитические конфликты: часть государства стремится отделиться от целого; часто легитимные конфликты совпадают с этнополитическими, но не всегда этнополитические конфликты являются легитимными (например, требования национального равноправия, автономии).

Для характеристики конфликтов, затрагивающих государство как основной институт политической системы, в политологии используется понятие “политический кризис” (греч. krisis * решение, поворотный пункт, исход).

Политический кризис - это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности.

3. Историко-генетический, теоретико-познавательный и политико-правовой аспект проблемы возникновения конфликтов на этнической и национальной почве

Этнонациональные конфликты - это конфликты между национально-этническими общностями или их частями. По своим типологическим характеристикам этнонациональный конфликт является, прежде всего, социальным, поскольку его субъектами выступают крупные социальные группы, интересы которых становятся противоречивыми вследствие имеющегося неравенства социальных статусов этих групп в данной общественной системе, в конкретной стране. Одновременно это и конфликт, имеющий политический аспект, так как ни одна цивилизованная нация не сформировалась вне присущей ей политической организации, политического государства.

Как правило, этнонациональный конфликт в современных условиях неизбежно обретает этнополитический статус. Действующие силы в этнических конфликтах представлены этнонациональными движениями и партиями с националистической идеологией. Нынешние этнонациональные конфликты, будь то в Югославии или в России, в Ирландии или в Турции, в Грузии или в Украине, возникают и существуют на почве стремления национальных групп (меньшинства) к политической независимости от наций-носителей существующих в соответствующих странах государственных систем. В настоящее время в мире нет исключительно национальных конфликтов, а есть национально-политические конфликты. Как следствие из выше сказанного, этнонациональный конфликт -- одна из разновидностей социальных конфликтов наряду с такими их формами, как классовый конфликт, религиозный, расовый, межгосударственный и др., в то же время всякий социальный конфликт является конфликтом политическим.

Природа этнонациональных конфликтов вытекает из характера этносов и наций как государственно-политических, социально-экономических и социокультурных общностей людей, комплексных, многосторонних взаимоотношений между ними. В конечном счете, конфликты вырастают на почве противоречий между интересами этнонациональных общностей. Интересы же формируются: в случае этноса -- как интересы замкнутой групповой организации людей и группового мышления, где индивид не отделяет себя от группы, и для него любая иная группа выступает в качестве враждебной, «чужой» по отношению к своей; для нации -- как интересы более широкой, не замкнутой, но все же обособленной, самостоятельно существующей, государственно оформленной или оформляемой общности, приобретшей (или приобретающей) свою социально-экономическую и социокультурную основу. Только единые религиозные верования либо длительное сосуществование в рамках какого-либо социального пространства могут блокировать враждебность этносов и создавать предпосылки для слияния их в национальное образование (как это происходило в Европе).

Конфликтность во взаимоотношениях между нациями возникает в условиях «ущемленности» интересов одной и господства интересов другой. Любое неравенство: политическое, правовое, экономическое, культурное, наконец, конфессиональное, связанное с этим господство одних над другими, препятствует решению задачи самостоятельного развития национальных общностей и вызывает противоборства. Причем, «ущемленность» интересов может проявляться и осознаваться в различных областях жизни, вовсе не обязательно в области политики. Поле конфликта формируется в разных ракурсах. Источником его может выступать какая-либо историческая несправедливость (с позиции одного из этносов), которая должна быть устранена; захват территории -- жизненного пространства этноса; разрушение его системы культурных ценностей и навязывание чуждых ценностей; деградация по вине другой экологической среды; хозяйственно-экономическая экспансия; языковое неравноправие и т.д.

Субъектами этнонациональных конфликтов выступают: разделяемые определенными различиями и противоречиями этносы, национальные общности и составляющие их так называемые коренные народы и национальные меньшинства (т.е. ассимилированные в нацию этносы, не являющиеся элементами ее основы), многонациональные (интернациональные) образования и входящие в них национальные группы, национальные государства, разнообразные национальные организации и элиты. Реально действующими агентами конфликтов выступают группы, организованные в национальные движения. Последние формируются и развиваются по мере выявления, обострения межэтнонациональных противоречий и осознания их соответствующими субъектами.

Для лучшего понимания сущности этнонациональных конфликтов и принятию самых оптимальных решений по управлению ими особенное внимание должно уделяться их типологизации. С ее помощью можно добиться конкретизации анализа конфликтных ситуаций, лучшего понимания стадий их развития.

В соответствии с целевой типологией этнонациональные конфликты делятся на:

- статусные (в некоторой литературе - сепаратизм, который свидетельствует о групповом стремлении к отделению) происходят в связи с требованиями изменения политического положения этногруппы в обществе (требования могут быть двух видов: создание политической автономии и создание независимого национального государства). В статусном конфликте выделяют 3 формы: сецессию - отделение с целью создания собственного государства; ирредентизм - отделение части территории с целью присоединения ее к соседнему государству; энозис - отделение с целью присоединения к государству, где проживает основной массив одноименного этноса. Данная типология полезна в изучении интернационализации конфликта, поскольку ирредентизм и энозис приводит к межгосударственному конфликту;

- гегемонистские порождаются требованием политического преобладания этногруппы в отношении других этногрупп общества (гегемонистские требования относятся к желаемым привилегиям внутренней этногруппы и ограничениям внешней группы в экономической, политической, правовой, культурной сферах). В гегемонистском конфликте различают следующие формы этнического принуждения - ассимиляцию (потеря одной частью социума (или целым этносом) своих отличительных черт и замена заимствованными у другой части (другого этноса)), институциональный расизм (любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни), резервацию (территория, отведенная для проживания отдельной группы меньшинств), апартеид (от африкаансapartheid -- «раздельность», то есть раздельное проживание, работа и т. д.-- официальная политикарасовой сегрегации), геноцид (действия, совершаемые с целью уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую группу по политическим или религиозным мотивам)[5].

Статусные и гегемонистские конфликты происходят преимущественно между национальными меньшинствами и доминирующей этнонацией.

В зависимости от мотивационной причины выделяют:

- защитный - мотивационной причиной обращения к этническому насилию является дилемма физической безопасности группы. Дилемма возникает всякий раз, когда правительство не контролирует правопорядок или инициирует этнические репрессии. Физический страх побуждает членов группы к самозащите;

- статусный - мотивация заключается в групповом страхе перед возрастающим преобладанием внешних групп или доминирующей субнации. Специфика статусного конфликта состоит в стремлении национального меньшинства к культурному, а не физическому выживанию, хотя мотив физического страха может усилить этическую солидарность. Группа начинает воевать за желаемый статус из-за воспринимаемой угрозы разрушения своего образа жизни, своих институтов и полной ассимиляции;

- гегемонистский - доминирующая субнация не удовлетворяется сохранением своего образа жизни и институтов. Доминирующую в обществе этногруппу побуждает к этническому насилию гегемонистская мораль, оправдывающая государственное санкционирование этнического преобладания: превращение этнического языка в государственное моноязычие, религии - в государственную религию, свободной ассимиляции - в принудительное культурное поглощение (т.е. он мотивирован моралью «этнической исключенности»);

- элитарный - в его основе находятся властные амбиции этнических элит. Элиты разыгрывают «этническую карту», используют этнический страх, ненависть и распространяемую с помощью идеологизированных мифов гегемонистскую мораль в интересах достижения или сохранения своей властию.

По классификации по целям,которые ставят перед собой втянутые в конфликт стороны в борьбе за ограниченные ресурсы, их можно поделить на:- социально-экономические, когда выдвигают требования гражданского равноправия (от гражданских прав до равного экономического положения);- культурно-языковые, когда требования касаются проблемы сохранения или возрождения функций языка и культуры этнической общности;- политические, если этнические меньшинства добиваются политических прав (от автономии местных органов власти до полномасштабного конфедерализма);- территориальные - на основе требований изменения границ, присоединения к другой, «родственной» с культурно-исторической точки зрения, стране или создание нового независимого государства.

4. Способы политико-правового регулирования религиозных отношений в Украине как поликонфессиональной государству (Конституция Украины. Ст. 11, 2, 7, 18, 19, 26, 29, Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях»)

Свобода совести и религии

Свобода совести и религии являются производными от общей свободы, наряду с правом на жизнь и собственность считаются фундаментом современного западного общества со времен "отца" западного либерализма, английского философа Дж Локка (1632 - 1704).

Свобода совести и свобода религии - понятия связаны, но не тождественны Если понятие свобода совести означает свободу внутренней духовного выбора тех или иных взглядов, то понятие свобода религии предстает есть как свобода выбора и самоутверждения индивида лишь в системе религиозных вероучении, культовой деятельности, религиозной организации или религиозные отношениях.

Нормативно-правовой основой обеспечения религиозной свободы в Украине есть статьи 11,24 и 35 Конституции Украины, Закон Украины \"О свободе совести и религиозных организациях" (1991) с изменениями и дополнениями (см. текст 98) Законодательство Украины полностью соответствует засадным им принципам религиозной свободы, изложенным в нормах международного права и религиозной законодательстве других стран Специфической особенностью украинского религиозного законодательства является расширенная трактовка принципа религиозной свободы - одновременно как свободы исповедания любой религии, как права не исповедовать никакой На сегодня это формулировка не только нежелательной наследием исторического прошлого страны Оно обеспечивает правовые гарантии свободы совести для почти половины взрослого населения Украины, которое относит себя к различным категории неверующих и по своей удельным весом едва ли не крупнейшей в мире.

Религиозное законодательство Украины (как и законодательство других постсоветских республик) устанавливает следующие базовые принципы отношения к религии и Церкви:

- свобода совести, религии;

- гарантия равенства человека перед Законом независимо от ее религиозных убеждений, религиозных организаций, конфессий между собой;

- обеспечение прав религиозных меньшинств;

- отделение Церкви от государства

В свою очередь, принцип отделения Церкви от государства означает:

* Невмешательство государства во внутренние церковные дела (в содержание вероучения, обрядов, церемоний; в систему управления Церковью, ее иерархию; в подчинение другим религиозным центрам; в финансовые вы затраты; в учебно-воспитательную деятельность в духовных учебных заведениях.

* Отсутствие представительства религиозных организаций в государственных органах власти, права законодательной инициативы

* Невмешательство в функционирование системы судопроизводства

Ограничение свободы совести и религии устанавливаются в следующих сферах:

Во-первых, в области политической деятельности Согласно ст. 5 Закона Украины религиозные организации не имеют права участвовать в деятельности политических партий, выдвигать кандидатов в органы государственной власти С другой стороны, священнослужители имеют право наравне со всеми гражданами на участие в политической жизни На выборах 2002 г было выдвинуто кандидатами в Советы всех уровней 345 священнослужителей.

Во-вторых, в сфере международных связей Согласно ст. 14 Закона Украины иностранцы могут заниматься проповедью религиозных вероучений, выполнением религиозных обрядов лишь в тех религиозных организациях, по приглашению которых они прибыли в страну и по согласованию с соответствующими государственными органами данным этих органов, кстати, иностранные миссионеры совершают 1/3 всех нарушений религиозного законодательства Украины.

В-третьих, в области образования В последнем случае действует принцип отделения религии от образования, установленный ст. 35 Конституции Украины, ст. 6 Закона Украины \"О свободе совести", в 6,8,9 Закона Украины "Об образовании" Согласно этому принципу образование в Украине "носит научный, светский характер" Однако религиозные организации имеют право создавать для религиозного образования детей, взрослых учебные заведения и группы, а также производить обучение в иных формах, используя для этого помещения, принадлежащие им или предоставляются в пользование (в 6) Граждане, которые учатся в средних и высших духовных учебных заведениям, пользуются правами и льготами, установленными для учеников и студентов бюджетных учебных заведений (в 11) Согласно ст.20 священнослужители имеют право участвовать в учебно-воспитательном в процессе в школах, предоставлять педагогам консультативную помощь При этом накладываются ограничения: знания, которые предоставляет священник, должны иметь информационный характер, в школе нельзя практиковать религий, совершать обряды.

Однако в вопросе отношений между религией и образованием украинское законодательство выглядит значительно умереннее европейское и за законодательство других постсоветских республик, которые предполагают возможность в организации религиозного обучения в государственных учебных заведениях по желанию родителей и учеников На сегодня этот вопрос окончательно не урегулирования.

Для регулирования отношений между Церковью и государством в Украине Государственный комитет по делам религии, которой вел регистрацию религиозных организаций, устанавливал правила проведения ими культовой деятельности, осуществлял контроль за соблюдением конституционно-правовых норм и законов по вопросам свободы совести и религии. По данным Держкомрелигии, в 2001 г было совершено 102 таких нарушения, против 544 в 1992 г. (см. текст 99) Ликвидация этого комитета в начале 2005 г показала желание центральной власти проводить дальнейшую демократизацию отношений между государством и церковью.

На наш взгляд, украинское государство в своих отношениях с религией, прежде всего, исторически "традиционными" для страны Православными церквями и исламскими общинами (Автономной Республики Крым) пытается я воплощать в жизнь "приспособленческую модель" Такая крайне умеренная позиция очевидно объясняется печальным атеистическим опытом советских времен и нежеланием в нестабильные времена развития независимого государством вы внедрять более радикальные модель.

Однако еще в ходе демократических выборов в Верховную Раду Украины 1990 г украинские политики заявили о своем интересе к религии Одним из убедительных свидетельств этого является включение в программных документов многих политических партий религиозных вопросов и создание партий конфессионального направления (Христианско-демократическая партия Украины, Республиканская Христианская партия, Партия мусульман) Особенно её популярности в первой половине 1990-х гг. приобрело лозунг "Независимой Украины единственная автокефальная (самостоятельная) Православная Церковь" На нем спекулировали группа народных депутатов "За единую поместную Церковь" свое времени в Верховной Раде Украины действовало депутатское объединение в поддержку традиционных и канонических конфессий.

Все популярнее в жизни Церкви становится проведение ходов, маршей, то есть массовое выражение своих требований В первом полугодии 2004 г клирики Церкви провели в нескольких крупнейших городах страны несколько многолюдных акций их конечной целью была демонстрация способности Церкви давить на власть путем организации акций с участием большого количества верующих.

Правда, в целом отношение религиозных организаций к украинскому государству характеризуется, так сказать, благожелательным нейтралитетом Оно основано, во-первых, на безусловном признании факта национальной независимости Украины, во-вторых, на ожидании, что "Церковь отделена от государства, но не от общества" В. 21 Закона Украины "О свободе совести" как раз предполагает по просьбе граждан или а инициативе религиозных организаций проведения богослужений и религиозных обрядов в воинских частях, в больницах, домах престарелых и инвалидов, местах предварительного заключения и от ние наказания Посему вопросы, которые относятся религиозными организациями перед властью, не имеют политической окраски.

Они касаются:

* возвращение религиозным организациям чуждых в разные времена имущества культовых зданий и предотвращения возможной приватизации бывшей церковной собственности;

* ослабление налогового бремени в их экономической деятельности;

* создание льготных условий для получения гуманитарной помощи со стороны "братских" зарубежных центров;

* совершенствование законодательной базы и наработки конкретных механизмов для расширения общественного служения-ум исцях лишения свободы, приютах, домах престарелых, средних и высших нав учебных заведениях, Вооруженных Силах Украины

* получение большего доступа к радио-и телевидения с целью пропаганды общественно-значимых ценностей и предотвращения волнообразном росту в них демонстрации насилия и разврата;

* упрощение процедур выезда заграницу с чисто религиозной мотивацией (например, паломничество в Мекку или учебы в Рим).

Достигнутый уровень свободы совести и религии в Украине, степень демократичности государственно-религиозных отношений. Сейчас признаются мировым сообществом Недаром, Украина не упоминается среди стран-нарушителей у ежегодных отчетах о состоянии религиозной свободы, Госдепартамент США публикует с 1998р.

5. Понятие, виды и стороны коллективных трудовых споров

Согласно ст. 2 Закона Украины от 03 марта 1998 г. " О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) " (далее Закон), который вступил в силу 02 апреля 1998 г., коллективный трудовой спор (конфликт) - это разногласия, которые возникли между сторонами социально-трудовых отношений, относительно:

а) установления новых или изменения существующих социально-экономических условий труда и производственного быта;

б) заключения или изменения коллективного договора, соглашения;

в) выполнения коллективного договора, соглашения или отдельных их положений;

г) невыполнения требований законодательства о труде [4, c. 8].

Закон Украины от 3 марта 1998 года "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" применил синонимический пару: "коллективный трудовой спор" и "коллективный трудовой конфликт". Законодатель последовательно придерживался единой концепции объединения этих терминов. Ни в одном случае эти два понятия не упоминались в отдельности. Возникает закономерный вопрос об адекватности понятий "трудовой спор" и "трудовой конфликт", а также о правовой природе названных категорий. Исследование указанных проблем важно для определения способа защиты затронутых трудовых прав и интересов субъектов трудовых правоотношений.

Условия возникновения трудовых споров делятся на два вида: организационно - производственного и правового характера. К первому виду относится: недостатки в организации производства и труда, в частности, простои; привлечение к сверхурочным работам, работа в выходные дни, недостатки в нормировании труда, организации оплаты труда на предприятии; плохие условия труда и др.

Причины коллективных трудовых споров в отличие от условий нормативно определены Национальной службой посредничества и примирения в Положении о порядке подготовки предложений для устранений причин коллективных трудовых споров (конфликтов) утвержденном приказом НСПП от 25 июня 2004 г. № 93. Согласно п. 2 ст. 2 указанного Положения, причины коллективных трудовых споров (конфликтов) - это обстоятельства, факты, тенденции объективного или субъективного характера или их совокупность в экономической, социальной, производственной, правовой областях, действие которых привело к возникновению разногласий между сторонами социально трудовых отношений [13, c. 304]. Помимо нормативного определения причин Национальная служба посредничества и примирения проанализировала их и разделила на две группы: объективные и субъективные причины возникновения коллективных трудовых споров.

К объективным причинам относятся причины социального, экономического, правового характера, недостатки в организации производства и труда и т.п. Речь идет о:

* невыполнении обязательств по социальным гарантиям, компенсациям, льготам (задолженности по заработной плате, регрессным выплатам, социальному страхованию и т.п.) из-за плохого финансового состояния предприятия, учреждения, организации;

* отсутствии законодательного урегулирования предмета коллективного трудового спора или наличии противоречий в законодательстве и нормативно-правовых актах по урегулирования этих вопросов;

* нарушении требований законодательства о труде.

Что касается нарушений требований законодательства о труде, то трудно согласиться с отнесением их к числу объективных причин. В соответствии с п.3. ст.2 Положения, объективные причины делают разногласия между сторонами социально-трудовых отношений необратимыми и не зависят от их поведения. Нарушение требований законодательства о труде и является неправомерным поведением сторон социально-трудовых отношений.

К субъективным причинам возникновения коллективных трудовых споров (конфликтов) отнесены причины, которые обуславливают обострение социально-трудовых отношений вследствие действий и бездействия сторон социально-трудовых отношений, и разрешение коллективного трудового спора (конфликта) в значительной мере зависит от мер, предпринимаемых субъектами этих отношений. К таким причинам относятся:

* не реагирование или не своевременное реагирование собственника или уполномоченного им органа (представителя) на требования наемных работников;

* отсутствие социально-экономического обоснования в случае отказа удовлетворить требования наемных работников;

* нежелание собственника или уполномоченного им органа заключить коллективный договор или вносить изменения в него без указания объективных причин;

* сознательное нарушение собственником или уполномоченным им органом (представителем) законодательства о труде;

* стремления сторон коллективного трудового спора (конфликта) использовать этот спор как средство привлечения внимания со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к ситуации, которая сложилась на предприятии, организации, учреждении и другие причины.

Сторонами коллективных трудовых споров (конфликтов) являются непосредственно их участники, которые имеют разногласия, определенные законодательством.

Стороны коллективных трудовых споров (конфликтов) определены в ст. 3 Закона Украины "О порядке решения коллективных трудовых споров (конфликтов)" от 03 марта 1998 года [3, c. 277] и в главе 3 Положения «О порядке проведения примирительных процедур по решению коллективных трудовых споров (конфликтов)» №92, утвержденного приказом Национальной Службы Посредничества и Примирения от 24 апреля 2001 года [12, c.545].

В соответствии с выше перечисленными нормативными актами, сторонами коллективных трудовых споров (конфликтов) являются:

на производственном уровне:

* наемные работники предприятия, учреждения, организации и собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган или представитель;

* профсоюзная или другая уполномоченная наемными работниками организация (если эти полномочия предоставлены наемными работниками в коллективном договоре) и собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган или представитель по вопросам выполнения коллективного договора;

* наемные работники структурного подразделения предприятия, учреждения, организации и собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган или представитель;

* отдельные категории наемных работников предприятия, учреждения, организации и собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган или представитель.

на территориальном уровне:

* наемные работники предприятий, учреждений, организаций одной или нескольких областей (профессий) одной административно-территориальной единицы и собственники, объединения собственников или уполномоченные ими органы или представители;

* профсоюзы, их объединения (если выдвигаются требования относительно выполнения положений регионального соглашения) и собственники, объединения собственников или уполномоченные ими органы или представители;

* профсоюзы, их объединения или другие органы, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством наемными работниками на представительство их интересов, и собственники, объединения собственников или уполномоченные ими органы или представители.

на отраслевом уровне:

* наемные работники предприятий, учреждений, организаций одной области (профессии) одной или нескольких административно-территориальных единиц и собственники, объединения собственников или уполномоченные ими органы или представители;

* профсоюзы, их объединения (если выдвигаются требования относительно выполнения положений отраслевого соглашения) и собственники, объединения собственников или уполномоченные ими органы или представители;

* профсоюзы, их объединения или другие органы, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством наемными работниками одной области (профессии) на представительство их интересов, и собственники, объединения собственников или уполномоченные ими органы или представители.

на национальном уровне:

* наемные работники предприятий, учреждений, организаций одной или нескольких областей (профессий) одной или нескольких административно-территориальных единиц и собственники, объединения собственников или уполномоченные ими органы или представители на территории большинства административно-территориальных единиц Украины, предусмотренных частью второй статьи 133 Конституции Украины;

* профсоюзы, их объединения или другие органы, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством наемными работниками одной или нескольких областей (профессий) на территории большинства административно-территориальных единиц Украины, предусмотренных частью второй статьи 133 Конституции Украины, на представительство их интересов, и собственники, объединения собственников или уполномоченные ними органы или представители.

* Расширить понятие трудового спора и признать сторонами спора трудовые коллективы регионов, областей, а также соответствующие органы хозяйственного и государственного управления, в том числе Совета Министров бывших союзных республик (ныне независимых государств) предлагалось и в советской юридической литературе [24, c. 29]. Но, как уже подчеркивалось, такие споры выходят за пределы трудовых, поскольку, стороны не находятся между собою в коллективных трудовых правоотношениях. Естественно, что могут возникать разногласия между собственниками или уполномоченными им органами и трудовыми коллективами области, региона.



Список литературы

1. Беспальчая Р.Ф. Технология предупреждения конфликтов. М.: Главник, 2007. 128 с.

2. Берлач А.И., Кондрюкова В.В. Конфликтология. М.: Университет "Украина", 2007. 204 с.

3. Киржнер Л.А., Мартыненко Н.В., Мангольд А.В. Конфликтология. М.: ХНЭУ, 2007. 144 с.

4. Социология конфликта // Социология. Учебник для студентов высших учебных заведений / Под ред. В. Г. Городяненко. К, 2002. 376 с.

5. Конфликты в обществе: диагностика и профилактика: в 3-х частях. Киев-Черновцы, 1995.

6. Закона Украины " О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) ".

7. Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях».

Размещено на Allbest.ru