Президент Российской Федерации как глава государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Место и роль президента Российской Федерации в системе органов государственной власти России

1.1 Становление института Президента Российской Федерации

1.2 Президент Российской Федерации как глава государства

1.3 Полномочия Президента Российской Федерации

2. Президент как глава Российского государства

2.1 Порядок избрания Президента Российской Федерации

2.2 Досрочное прекращение Президентом Российской Федерации своих полномочий

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы. Развитие систем государственной власти большинства стран мира, провозгласивших демократические ценности и вставших на путь управления страной во благо народа, основано на конституционно-правовом закреплении и реализации принципа разделения властей. Положительный эффект от выбранного в соответствии с указанным правовым принципом политического курса подтвержден государственно-управленческой практикой целого ряда зарубежных стран. Неотъемлемой составляющей их систем власти стал Президент как глава государства.

Президент Российской Федерации обладает особым конституционным положением в системе государственной власти России. Так, Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности ее территории. Именно он выступает главной силой, задающей общий вектор работы всего государственного механизма.

Объектом исследования данной работы являются конституционно-правовые отношения, складывающиеся в процессе осуществления Президентом Российской Федерации как главой государства возложенных на него полномочий.

Предметом исследования составляют конституционные нормы, закрепляющие статус Президента Российской Федерации и процесс реализации его полномочий в современной России.

Цель исследования состоит в системном анализе и определении специфики конституционно-правового статуса Президента как главы государства в Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

· показать историко-правовые предпосылки становления института президентства в Российской Федерации;

· рассмотреть полномочия Президента РФ;

· раскрыть порядок избрания Президента Российской Федерации;

· изучить такой вопрос как Президент РФ как глава государства;

· исследовать досрочное прекращение Президентом Российской Федерации своих полномочий.

Методологической основой исследования для решения поставленных целей и задач работы, является совокупность различных общетеоретических методов: историко-правовой, обобщения, системный, структурно-функциональный, формально-юридический, описательный, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции.

Практическая ценность работы заключается в обобщении и систематизации сведений о Президенте Российской Федерации.

Теоретическую основу курсовой работы составляют труды таких ученых: Авакьян С.А., Баглай М.В., Бархатова Е.Ю., Бондарец Е.Б., Витрук Н.В., Дегтев Г.В., Елисеев Б.П., Кутафин О.Е., Окуньков Л.А., Прудникова А.С., Радченко И.И., Чиркин В.Е., Шахрай С.М., Эбзеева Б.С.

Структура курсовой работы состоит из: введения, двух разделов, заключения, списка использованной литературы.

1. Место и роль президента Российской Федерации в системе органов государственной власти России

1.1 Становление института Президента Российской Федерации

Учреждение поста президента в России, как отмечается в научной литературе, определялось рядом объективных и субъективных факторов: задачей усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности, оперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизма реализации законов, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка. Введение этого поста дало возможность покончить с искусственным соединением в рамках статуса бывшего Председателя Верховного Совета РСФСР фактически полномочий главы государства с правами спикера парламента, что находилось в явном противоречии с принципом разделения властей.

Определенное влияние на появление института президента в России оказало и учреждение этой должности в 1990 г. в СССР. В период перестройки четко прослеживалась тенденция к практическому введению поста президента. На уровне Союза ССР этот вопрос был решен в марте 1990 г. III Съезд народных депутатов СССР принимает Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР» от 14.03.1990 № 1360-1. Избирается первый Президент СССР. В соответствии со ст. 127 Конституции СССР, принятой ВС СССР от 17.10.1977 он являлся главой Советского государства. Фактически был взят курс на изменение формы правления - переход к президентской республике. Позднее институт президента создается в ряде бывших союзных республик, например, в Казахстане, Молдавии, Узбекистане.

В Конституции (Основном законе) Российской Федерации - России, принятой на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г., Президент характеризовался как высшее должностное лицо, глава исполнительной власти. Таким образом, Президент был включен в систему органов исполнительной власти; фактически не участвовал в присущей принципу разделения властей системе «сдержек и противовесов». Так, он не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета, не участвовал в назначении судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, прокурора, председателя Центрального Банка. Он был обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ, причем съезд мог потребовать внеочередного доклада. Указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда и Верховный Совет. Совет Министров - Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью подотчетных им органов. Съезд был уполномочен принимать решение об отставке Правительства. Президент же мог принимать такие решения с согласия Верховного Совета.

Пост президента Российской Федерации создан 24 апреля 1991 года как пост высшего должностного лица и главы исполнительной власти одной из союзных республик СССР -- РСФСР -- на основе волеизъявления народа, выраженного на референдуме 17 марта 1991 года.

Утверждая результаты этого референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» № 1098-1, который регулировал деятельность и полномочия президента, и Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР» от 24.04.1991 № 1096-1, который определял процедуру его избрания. При этом в конституцию (Основной Закон) РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения.

После первых выборов президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 года, потребовалось издать специальный закон о порядке вступления его в должность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 104 Конституции России 1978 года определение внутренней и внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР, а не президента. Во многом он зависел от законодательной ветви власти, представленной на одном только республиканском уровне (то есть, не включая союзные и местные законодательные органы) тремя нормотворческими органами -- Съездом народных депутатов, Верховным Советом и Президиумом Верховного Совета. Желание президента Ельцина усилить исполнительную власть и другие факторы привели к конституционному кризису 1992--1993 годов, разгону Верховного Совета России и установлению режима личной власти президента России в конце 1993 года.

24 декабря 1993 года в связи с принятием Конституции России 12 декабря 1993 года президент издал указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с конституцией Российской Федерации» № 2288, а 19 января 1994 года специальное приложение № 2 к нему в новой редакции (отменившей ранее опубликованный текст данного приложения), которым окончательно признавались не действующими и не подлежащими применению законодательные акты о Верховном Совете, о народных депутатах, о Конституционном суде РСФСР, о местных Советах народных депутатов Российской Федерации, прежние акты о президенте Российской Федерации и другие нормы, противоречащие новой конституции.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993, вступила в силу 25 декабря 1993 года, президент был наделен полномочиями главы государства.

1.2 Президент Российской Федерации как глава государства

Как глава государства Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает в качестве представителя государственной власти, высшего должностного лица государства. Действующая Конституция России ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Президент Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними.

Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он наделен полномочиями, дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация хорошо видна, например, при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначение на высшие должности в государстве. Президент взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации и с Председателем Правительства. Безусловно соответствующие полномочия Президента - это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации.

Необходимость подобной же координации возникает и применительно к такому важному вопросу, как законодательная деятельность. В этом вопросе крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее слово о судьбе законопроектов. Кроме того, через право вернуть Государственной Думе законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) он имеет возможность отстаивать свою точку зрения по поводу содержания того или иного законопроекта.

Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой-либо отдельно. Президент является гарантом Конституции. Это очень важная президентская функция, она состоит в том, что основные направления внутренней и внешней политики государства должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

Президент обеспечивает должное исполнение конституционных законов всеми органами государства. Достигает этого Президент путем обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так и через уполномоченные органы, например, суды.

Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, он выступает гарантом прав и свобод, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране.

В сфере охраны суверенитета Президент наделен особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения по введению военного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации.

На Президента возложена очень важная функция в системе органов государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функции Президент выступает своего рода «арбитром», помогая разрешить противоречия между государственными органами. Это, прежде всего относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов государственной власти субъектов Федерации. Для разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры.

Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность его положения как главы федеративного государства. Он выполняет функцию «Президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. население избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие, интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент Российской Федерации как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник всего народа. Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

конституционный правовой президент власть

1.3 Полномочия Президента Российской Федерации

Место Президента РФ в системе государственной власти России определяется возложенными на него Конституцией РФ функциями.

В соответствии со статьей 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. Называясь главой государства, Президент может быть номинальной, формальной и безвластной фигурой, а ведущая роль в управлении государством может принадлежать правительству. Однако в России была избрана прямо противоположная модель, согласно которой у нас не просто сильный, а сверхсильный Президент. В предшествующей Конституции Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РФ. Данные изменения были необходимы в связи с изменением положения в стране и мире. Требовалось повышение уровня персонифицированного представительства государства. Определение «глава государства» соответствует более высокому статусу государства.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. То есть Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации. Выполняя функцию гаранта, Президент имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власти и субъектов РФ неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент также имеет право с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов (Правительства, Совета Безопасности), а также руководителей тех государственных структур, по которым глава государства вносит предложения о кадровых назначениях. К примеру, если Президент считает, что Генеральный прокурор РФ не организовал должным образом работу прокуратуры по обеспечению, защите конституционных прав и свобод граждан, он вправе внести в Совет Федерации предложение об освобождении его от занимаемой должности.

В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ. В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

Поскольку Президент наделен обширными конституционными функциями, его полномочия весьма многочисленны.

В пунктах «а»-«д» статьи 83 Конституции установлены полномочия Президента РФ по отношению к деятельности высшего органа исполнительной власти РФ - Правительства РФ. Эта функция выражается прежде всего в обширном круге полномочий, дающих право Президенту формировать Правительство и контролировать его работу. Именно Президент назначает Председателя Правительства, а также имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства. По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства.

Глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка России и ставит вопрос об освобождении от занимаемой должности.

Роль Президента как руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Согласно пункту "к" статьи 83 Конституции глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идет речь.

Также обеспечивает функционирование исполнительной власти право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. В Администрации функционируют Контрольное управление Президента, Государственно-правовое управление Президента, Управление делами Президента, Уполномоченный по правам человека, Территориальное управление, а также иные структурные подразделения.

По предложению Председателя Правительства Президент РФ освобождает от должности членов Правительства.

Также непосредственно Президент руководит шестью ведомствами: МинОбороны, МЧС МИД, МВД, ФСБ, ФСО, и СВР.

Взаимодействие Президента с судебной властью выражается в участии в формировании органов судебной власти, которое осуществляется совместно с Советом Федерации. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Само же назначение судей осуществляется Советом Федерации. Президенту также принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, а также вносить предложения об освобождении его от должности.

Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно ст. 83 Конституции РФ Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности. К компетенции Президента относится утверждение военной доктрины России, которая является частью общей компетенции безопасности. Также Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Статья 84 Конституции содержит полномочия Президента РФ по взаимодействию с федеральной законодательной властью. Осуществление государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и судебная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния. В рамках этого влияния строятся отношения между Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ. Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность. Глава государства назначает выборы Государственной Думы.

Конституцией Президенту предоставлено право распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Конституция предусматривает три основания роспуска Государственной Думы Президентом: трехкратное отклонение представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства (часть 3 статья 111), повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству (часть 3 статья 117), отказ в доверии Правительству, вопрос о котором был поставлен по инициативе его Председателя (часть 4 статьи 117).

Президент обладает обширными полномочиями, дающими ему возможность участвовать в законодательной деятельности Федерального Собрания. Важнейшее из них - решение о назначение референдума. Данное полномочие может рассматриваться как форма участия Президента в законодательной деятельности. Глава государства также обладает правом законодательной инициативы, позволяющим ему ставить вопрос как о принятии новых законов, так и о внесении изменений и дополнений в действующие. Также Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования.

Согласно ст. 86 Конституции РФ Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ. Формы осуществления этого полномочия весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию, в котором определяются и основные направления внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

В качестве руководителя внешней политикой России Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты. ФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 № 101-ФЗ устанавливает, что международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Президент Российской Федерации как глава государства представляет РФ в международных отношениях и в соответствии с Конституцией РФ и международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ без необходимости предъявления полномочий. На основании федерального закона о ратификации международного договора РФ Президентом РФ подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел РФ.

К компетенции Президента относится решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища. К компетенции главы государства отнесены вопросы приема, выхода и восстановления в гражданстве РФ.

Следует отметить, что в целом вопросы государственных наград Российской Федерации отнесены к ведению РФ. Эти вопросы регламентированы в основном Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 (ред. от 12.08.2008 г. № 1205). Согласно этому Положению Президент издает указы и о награждении государственными наградами, и об учреждении государственных наград РФ. Государственные награды Российской Федерации - это высшая форма поощрения за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, просвещении, охране здоровья, жизни, прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги. Президент РФ присваивает высшие воинские и специальные звания.

Президент осуществляет помилование. Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством.

Таким образом, можно сделать вывод, что глава государства обладает широким кругом прав и обязанностей, которые необходимы для реализации его полномочий, затрагивающих, по сути дела, деятельность всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Именно Президент Российской Федерации, в конечном счете, выступает в качестве объединяющего начала в системе государственной власти России, осуществляет функцию координации и единения всех ветвей власти, что является юридической основой административно - правового согласия и созидательного взаимодействия всех ветвей власти российского государства.

2. Президент как глава российского государства

2.1 Порядок избрания Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Шестилетний срок является достаточно распространенным в мировой практике. Президент Российской Федерации может быть переизбран на второй шестилетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Избрание на третий или четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Тем самым устанавливается периодическая сменяемость главы государства, обеспечивающая приток свежих идей и новых государственных деятелей.

Ограничение числа переизбраний препятствует авторитаристским тенденциям единоличной власти, долгосрочному властвованию в государственных структурах сторонников одной политической партии (группировки), поддерживающей курс Президента. Ясно, что при отсутствии возможности переизбрать Президента практически ничтожны шансы его оппозиции мирным путем получить пост главы государства.

Конституционных требований к Президенту Российской Федерации не так много. Им может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе тридцати пяти лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее десяти лет. Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее десяти лет не означает, что кандидат в Президенты вообще не мог отлучаться из страны в кратковременные поездки, речь здесь идет только о непрерывном основном местожительстве и притом, непосредственно в годы перед избранием на пост Президента. Данное лицо должно быть гражданином Российской Федерации, и поскольку не сказано, что обязательно по рождению, то можно сделать вывод, что также по натурализации (в ведущих странах мира такое обычно не встречается). Скупые конституционные требования к кандидату на пост Президента Российской Федерации - признак демократического подхода к выборам главы государства, они способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран Президент Российской Федерации. В то же время ясно, что главой государства должен становиться только гражданин, имеющий большой жизненный и политический опыт, тесно связанный с интересами народа и способный руководить таким непростым государством как Российская Федерация.

Кандидаты на должность президента могут быть выдвинуты политическими партиями (при этом политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата в президенты). Кандидатура на должность президента может быть выставлена в порядке самовыдвижения (в этом случае кандидатура должна быть поддержана инициативной группой численностью не менее пятисот избирателей, зарегистрированной в Центральной избирательной комиссии).

В обоих вариантах необходимо собрать не менее двух миллионов подписей в поддержку кандидата, причем, не более пятидесяти тысяч подписей должно приходиться на один субъект Федерации.

Сбор подписей является необходимым условием регистрации кандидата на должность Президента и включения его фамилии в бюллетень для голосования.

Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Со дня регистрации зарегистрированные кандидаты обязаны на время проведения выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент Российской Федерации - не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты на пост Президента пользуются рядом льгот, предусмотренных законом (получают денежную компенсацию, приобретают статус неприкосновенности и др.). В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 № 19-ФЗ граждане Российской Федерации, политические и общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, в том числе используя в этих целях радио, телевидение и печатные издания, то есть осуществлять деятельность, побуждающую или имеющую целью побудить избирателей к участию в выборах Президента, а также к голосованию за или против любого зарегистрированного кандидата. Эти и многие другие нормы призваны обеспечить равные возможности для всех кандидатов, исключить злоупотребления и давление на избирателей.

Выборы Президента Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ст.5).

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии, которые независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Избирательные комиссии имеют большие права, их деятельность строго регламентируется и осуществляется гласно и открыто.

Финансирование выборов Президента РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые распределяются между всеми избирательными комиссиями. Кандидаты на пост Президента Российской Федерации вправе создавать собственные избирательные фонды, которые могут формироваться за счет собственных средств (не более 1000 минимальных зарплат), средств, выделенных Центризбиркомом на предвыборную агитацию, средств избирательных объединений (50 тыс. минимальных зарплат), добровольных пожертвований физических и юридических лиц. При этом не допускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны иностранных государств, организаций и граждан, лиц без гражданства, российских юридических лиц с иностранным участием (если доля иностранного капитала превышает тридцать процентов), международных организаций и общественных движений, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, благотворительных организаций и религиозных учреждений, воинских частей, военных учреждений и организаций. Анонимные пожертвования в избирательные фонды перечисляются в доход государства.

Результаты выборов Президента Российской Федерации определяются по мажоритарной системе.

Подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участковой избирательной комиссии, о чем составляется протокол. На основании этих протоколов территориальная избирательная комиссия, суммируя содержащиеся в ней данные, устанавливает итоги голосования и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а она, в свою очередь, произведя суммирование данных, передает протокол в Центризбирком Российской Федерации. Центризбирком не позднее чем через пятнадцать дней со дня выборов определяет результаты выборов.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Центризбирком признает выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей. В случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

Избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ. С момента принесения присяги Президент приступает к исполнению своих обязанностей.

2.2 Досрочное прекращение Президентом Российской Федерации своих полномочий

Полномочия главы государства могут быть прекращены по разным основаниям. Как правило, эти основания предусматриваются законами. Однако на практике имеют место случаи, когда полномочия президента прекращаются по основаниям, не предусмотренным законодательством.

Примером нелегитимного прекращения полномочий президента может служить утрата власти в результате революции, когда власть президента или насильственно ликвидируется, или переходит в другие руки в результате ее захвата вопреки закону.

Правовыми основаниями прекращения досрочного исполнения полномочий Президента РФ являются:

* смерть;

* отставка (то есть добровольный уход с поста, являющийся бесповоротным юридическим фактом);

* стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (конкретизации этого основания - условий и процедуры определения стойкой неспособности - ни Конституция РФ, ни специальное законодательство не содержит);

* отрешение от должности.

Процедура ухода в отставку в законе не регламентирована, хотя потребность в этом имеется. В законе должны быть указаны форма выражения Президентом своей воли (скорее всего, это должно быть письменное заявление), мотивы, побудившие Президента принять такое решение (такие мотивы могут носить личный характер - преклонный возраст, состояние здоровья; политические: несогласие с политикой Федерального Собрания и других органов государственной власти в связи с образовавшимся экономическим, политическим кризисом и т.д.).

Президент РФ прекращает исполнение полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. К сожалению, и это основание для прекращения полномочий Президента должным образом не регламентировано и вызывает много вопросов. В частности, не совсем ясно: «стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия» является основанием для прекращения полномочий Президента по воле последнего или вопреки его воле. Нет ответа в законодательстве и на вопросы, кто и каким образом устанавливает сам факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует и т.д. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие возможные злоупотребления в процессе реализации этой конституционной нормы.

Президент РФ обладает неприкосновенностью, однако при определенных обстоятельствах он может быть отрешен от должности, а после этого быть привлечен к ответственности (в том числе уголовной). Конституционно установленная процедура отрешения Президента РФ от должности достаточно сложна. В основе досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ может лежать только государственная измена или совершение иного тяжкого преступления (следовательно, совершение других преступлений основанием для отрешения от должности не является). Инициировать процедуру отрешения Президента РФ от должности может группа депутатов Государственной Думы, численностью не менее 1/3 установленного состава (не менее 150 депутатов). В случае поддержки предложения должным количеством депутатов Государственная Дума должна образовать специальную комиссию для установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т.п. При наличии положительного заключения указанной комиссии Государственная Дума квалифицированным большинством (2/3 от установленного числа депутатов, то есть 300) голосов должна выдвинуть обвинение Президенту в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Данное обвинение должно быть подтверждено заключениями Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. При наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об отрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации. Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего числа установленной численности палаты (119 голосов). Причем решение Советом Федерации должно быть принято в 3-месячный срок с момента выдвижения обвинения Государственной Думой (если в этот срок решение не будет принято, то обвинение считается отклоненным). Таким образом, в процедуре отрешения от должности главы государства участвуют обе палаты парламента и две высших судебных инстанции.

В случае досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий их исполнение до вступления в должность вновь избранного Президента РФ возлагается на Председателя Правительства РФ. Таким образом, временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ не требует чьего бы то ни было назначения.

В Конституции РФ четко пописана процедура вступления президента в должность, но существует правовой пробел относительно процедуры досрочного прекращения полномочий главы государства. Не вызывает сомнения необходимость регулирования процедур отставки Президента, прекращения исполнения им полномочий в случае стойкой неспособности осуществлять их по состоянию здоровья, а также уточнение регламентных норм отрешения его от должности.

Заключение

В результате проведённого исследования конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации можно сделать следующие выводы.

Образованию и развитию института президентства в нашей стране предшествовало немало исторических предпосылок политического, экономического, социального характера, приведших к необходимости демократизации государственного устройства. Она предполагала на тот период и введение поста Президента как апробированного западным миром способа регулирования механизма разделения властей в рамках взаимодействия государственных органов. Учреждение этого поста в России явилось закономерным историческим этапом назревшего реструктурирования политической системы и отхода от партийной системы властвования.

На сегодняшний день мы можем говорить в целом о сформировавшемся институте президентства, который приобрел свои особенности. Данный институт, в частности:

- предусматривает законодательное закрепление статуса и полномочий Президента РФ не только в Основном законе РФ, но и в других нормативных правовых актах;

- охватывает в числе прочих и отношения Президента РФ с другими органами государственной власти;

- предполагает регламентацию не только базовых понятий и функций, но и норм процессуального характера.

Президент Российской Федерации -- высшая государственная должность Российской Федерации.

Важно отметить следующее, что, направляя и обеспечивая деятельность всех государственных органов, Президент действует в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер:

· Президент выступает как глава государства;

· Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами;

· Президент обладает законодательными полномочиями;

· в сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие полномочия.

Иерархию актов, регулирующих вопросы, связанные с организацией и деятельностью Президента Российской Федерации, возглавляет Конституция Российской Федерации. По действующей Конституции Президент как глава государства напрямую не входит ни в одну из ветвей законодательной, исполнительной и судебной власти. На это указывает и само место главы о Президенте. Однако нельзя делать вывод о том, что Президент стоит над этими ветвями власти. Органы каждой из ветвей власти самостоятельны; как и Президент действуют в рамках своих конституционных полномочий, обладают правовыми мерами воздействия на Президента вплоть до отрешения его от должности.

Президент является главой государства, гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

При вступлении в должность избранный Президент приносит народу присягу в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда.

В Конституции РФ четко пописана процедура вступления президента в должность, но существует правовой пробел относительно процедуры досрочного прекращения полномочий главы государства.

В связи с тем, что Президент РФ глава государства, его власть включает элементы участия в законодательной, отчасти - в судебной и более всего - в исполнительной власти.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2014, № 31, Ст. 4398.

2. «О международных договорах Российской Федерации»: Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ, 1995, № 29, Ст. 2757.

3. «О выборах Президента Российской Федерации»: Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 01.12.2014) // Собрание законодательства РФ, 2003, № 2, Ст. 171.

4. «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2288 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 52, Ст. 5086.

5. «Положение о государственных наградах Российской Федерации», утвержденное Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 (ред. от 12.08.2008 г. № 1205) // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994, № 10, Ст. 775.

6. Конституция (Основной закон) СССР, принята ВС СССР от 17.10.1977 (ред. от 14.03.1990) // Ведомости ВС СССР, 1977, № 41, Ст.617.

7. Конституция (Основной закон) Российской Федерации, принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г. (в редакции от 10 декабря 1992 г.) // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации, 1978, №15, Ст. 407.

8. «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР»: Закон СССР от 14.03.1990 № 1360-1 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР, 1990, № 12, Ст. 189.

9. «О выборах Президента РСФСР»: Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1096-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 17, Ст. 510.

10. «О Президенте РСФСР»: Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1098-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 17, Ст. 512.

11. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: в 2 т. - Т. 2 [Текст] / С.А. Авакьян. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 927 с.

12. Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция конституционно-правового статуса // Конституционный Вестник, 18.05.2011. - С. 42-53.

13. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа Норма-Инфа., 2011. - 436 с.

14. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: «Проспект», 2010. - 284 с.

15. Бондарец Е.Б. Законодательная систематизация полномочий Президента Российской Федерации [Текст] / Е.Б. Бондарец // Право и управление. XXI век. - 2014. - № 1. - С. 126-139.

16. Бондарец Е.Б. Президент России и механизм разделения государственной власти [Текст] / Е.Б. Бондарец, А.В. Кочетков. - М.: Издательство «ТРИУМФ», 2013. - 96 с.

17. Бородин В.В., Корчагина С.В. Законодательная инициатива и правовой статус Президента России // Конституционное и муниципальное право, 2013. - № 1. - С. 69-76.

18. Витрук Н.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Российская академия правосудия / Н.В Витрук. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - 369 с.

19. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. - М: Проспект, 2012. - С. 15-28.

20. Добрынин Н.М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации. - Новосибирск: Наука, 2009. - 394 с.

21. Елисеев Б.П. Институт Президента РФ. - М.: Юридическая литература, 2013. - С. 16-32.

22. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Изд. Проспект, 2010. - 465 с.

23. Кутафин О.Е. Глава государства [Текст] / О.Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2013. - 160 с.

24. Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации / О.Е. Кутафина. - М., 2011. - 468 с.

25. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М.: Эксмо, 2012. - 68 с.

26. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством О.Е. Кутафина / ЗАО Библиотечка «Российской газеты», 2010. - 124 с.

27. Радченко И.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. - М., 2010. - 169 с.

28. Таева Н.Е. Конституционное право Российской Федерации. Практикум: Учебное пособие / Н.Е. Таева. - М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2012. - 452 с.

29. Чиркин В.Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование [Текст] / В.Е. Чиркин. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - 239 с.

30. Чиркин В.Е Президентская власть // Государство и право, 2009. - №5. - С. 13-21.

31. Шахрай С.М. О Конституции: Основной закон как инструмент правовых и социально-политических преобразований: монография [Текст] / С.М. Шахрай. - М.: Наука, 2013. - 919 с.

32. Эбзеева Б.С., Прудникова А.С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Эбзеева Б.С., Прудникова А.С. - М.: Юнити-Дана, 2014. - 687 с.

Размещено на Allbest.ru