Электронное правительство РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Перспективы развития электронного правительства в Российской Федерации

В нашем современном мире очень важным вектором развития государственного управления развитых стран постепенно становится создание так называемого «электронного правительства». Электронное правительство не является аналогом обычного правительства, за данным перенятым термином скрывается сформировавшееся в западной научно-профессиональной литературе.

В наше время «высоких технологий», когда почти весь документооборот перенесен на электронные накопители, закономерно появление и развитие так называемого «электронного правительства». Суть «электронного правительства» состоит в том, что используется виртуальное пространство для усовершенствования моделей оказания услуг для граждан и повышения эффективности работы органов власти и государственных аппаратов и институтов. Создание таких государственных «электронных правительств» в развитых странах происходит в векторе глубокого реформирования всей системы государственного управления страны. В большей степени в реализации таких проектов преуспели страны ЕС и Северной Америки, где правительства желают и могут позволить тратить громадные ресурсы на информатизацию управления государством, то есть перенос документооборота в виртуальное пространство. Опыт этих стран показал, что при постоянном равномерном финансировании и эффективном управлении эта инициатива способна в короткие сроки окупить затраченные средства. При этом граждане получают реальный шанс участвовать в разговоре с властью (государственным аппаратом), влиять на принятие решений и выдвигать собственные идеи, получать детальную информацию о работе государственных структур, и учреждений и осуществлять контроль за их деятельностью.

2. Концептуальные основы электронного правительства

Хочу начать с того. что электронное правительство возникло в США в конце 20 столетия в условиях формирования и развития как принято называть «информационного общества», было направлено, прежде всего, на повышение эффективности предоставления услуг гражданам страны в рамках развития прозрачного публичного управления и основано на новой моде «новейшего государственного менеджмента». В дальнейшем оно стало рассматриваться в более широком смысле демократического правления -внедрению концепции «электронного правления». Формирование этой новой концептуальной структуры в наряду с развитием технологий современного информационного общества расширяет наше представление о новых вариантах использования современных электронных средств: появляются новые электронные сетевые структуры, которое связывает правительство, гражданские представительства и международные ассоциации, политические партии, центры общественного мнения и СМИ.

Хочу заметить, что электронное правительство преобразует государство в общедоступную сетевую форму, альтернативной традиционной форме, иерархической системе бюрократии, наполненной современными, сетевыми информационными, коммуникационными технологиями, виртуальными методами управления и свободно-рыночными подходами, которая характеризуется активным использованием других авторов в государственном секторе управления, расширенным участием граждан в управлении государством. Одновременно с данными процессами, государство выступило ускорителем текущих изменении?, теряет свою главную роль: влияние граждан на сам политический процесс, их участие в деятельности государства, становиться возможным и на негосударственных ресурсах. электронный правительство постфордизм россия

Отмечу, что влияние этих преобразующих процессов в публичной виртуальной сфере может изменить миссию самого государства, его структуры, функции и технологии его политики и управления обществом. Эти процессы в публичной сфере приводят сразу к повышению ведущей роли государственных и негосударственных деятелей в производстве и осуществлении публичной политики, изменяют систему их отношений в сотрудничестве. Распространение в обществе информационно-коммуникационных технологий дает большую надежду на то, что и правительство сможет измениться в интересах в сторону граждан. При этом в первую очередь должна модернизироваться сложность и повышенная эффективность функционирования большой бюрократической машины государства, переориентация деятельности всех чиновников на рост экономики, сокращение времени на предоставление и оказание услуг, а также расширение возможностей для предприятий и граждан по доступу к важным и значимым сведениям. По сути, речь идет о повышении эффективности работы государства, в котором увеличивающееся число услуг сопровождается уменьшением затрат на работы бюрократии. Для этого необходима разработка новой модели государственного и муниципального управления, в рамках которой государственные органы ориентируются в большей степени на потребности граждан государства, а не на приоритет интересов представителей бюрократии.

На самом деле, понятие «электронное государство» не является синонимом экономического развития государства, постоянно растущего социального благосостояния, экономии бюджетных средств, а также прозрачного (понятного) для общества и при этом эффективного правительства. Сейчас новые социально-политические технологии -- это не революция в управлении государством, а эволюция структуры бюрократии государства, где подразумевается тихая борьба сторонников инноваций с консервативным мышлением чиновников государства. В этом процессе противостояния будут неизбежны бессмысленные бюджетные траты средств и ресурсов, а возникнут системные финансовые, политические риски.

В западных странах (в основном в странах ЕС) в рамках модели «нового публичного менеджмента» [8] был накоплен большой опыт реформирования, в транзитивных государствах или государствах 2 эшелона, попытки внедрения базовых принципов так называемого менеджеризма осуществлялись без какого-либо осмысления. Не случайно же во всем мире только 15% внедренных проектов «электронного правительства» оказываются действительно успешными, и введение новаций обычно характерны для тех стран, где внедрение новых технологий напрямую связано с процессами реформирования структуры бюрократии.

Давайте вспомним, что система производства и управления, которую разработал Г. Фордом которую назвали потом «фордизмом», развивалась в рамках настоящего государства всеобщего благосостояния, обеспечивающего условия развития общества. Кризис настоящего государства всеобщего благосостояния в 1980-е гг. привел к появлению т.н. «постфордизма». Он выходит за рамки национальной государственной экономики и национального государственного рынка, включает в себя систему нового международного разделения труда. В разных странах переход от фордизма к «постфордизму» происходит различными темпами и способами, но по принципу этому уже функционируют в социально-технологичные отрасли, включая электронику и информационно коммуникационные и маркетинговые технологии [6].

«Постфордизм» в развитом государстве сейчас отражает процессы децентрализации управления в этом государстве, в рамках которой каждая важная для современного общества информация в потоках двигается не только в вертикальных направлениях иерархии, но и горизонтальных направлениях, она способствует проявлению инициативы, не взирая от уровня возникновения требующих решения для граждан проблем.

В этих условиях принятие такой новой системы не может быть рассмотрена, как чисто техническая проблема. В большей мере это реформирование сейчас приобретает политической истолкование, оно требует понимания необходимости перемен, как со стороны государства, так и текущего общества, ставящего, которое ставит повестку дня вопрос о назревших новациях.

Заметим, то население всё в большей мере осознает свою необходимость участия в политических процессах, процессах принятия политических решений в деятельности государства, благодаря возможностям, которые сейчас предоставляют новые информационно-коммуникационные технологии. Во многом, сейчас, когда ситуация с участием граждан в деятельности электронного государства определяется, как процесс в государстве, связанный с развитием новой модели демократии. С такой точки зрения демократию можно считать своеобразной технологией управления текущим обществом.

Важной частью в концепции электронного правительства является переход на электронную основу процедуры принятия важных государственных решений. Электронное правительство также предусматривает постепенный рост активности граждан в участии их в изменениях технологий государственного управления государством.

Соответственно внутри государственного аппарата должны измениться сами модели и техники принятия важных решений, также включая перераспределение полномочий и организации контроля исполнения этих решений. По мнению известного экономического деятеля М. Делягина самым важным моментом в решении этой проблемы должно являться внедрение эффективного, электронного документооборота. От этого внедрения получается качественное ускорение и упрощение документооборота в стране в целом, это позволяет кардинально, в разы сократить численность государственного аппарата и снизить расходы на его содержание. Прозрачность и понятность принимаемых государственных решений, соответствие их жестким процедурам и установленным нормативам, наличие большого количества средств обратной связи, в том числе конфиденциальной, очень сильно ограничит коррупцию [8].

Также помимо большого, технологического ограничения коррупции электронная система принятия решений позволяет обновить федеральный и региональные уровни государственного управления. По мнению того же эксперта, если перейти на виртуальную (электронную) систему принятия решений, государство может объединить эффективное функциональное и отраслевое управление в государстве, с одной стороны федеральное, а также региональное - с другой стороны. Эффективные контрольные функции, на сегодняшний день совершенно дезорганизованы и размыты, необходимо сконцентрировать их в специальных структурах с хорошо развитой обратной связью. Функции контроля и решения споров обязательно должны быть жестко и четко разделены, а структуры, которые ими занимаются -- не должны быть связаны друг с другом. Оказание и предоставление государственных услуг следует отделить от управления и как можно сильнее централизовать, чтобы облегчить контроль над этим процессом. В РФ в настоящее время все совершенно наоборот: агентства которые подведомственны министерствам, причем каждое по-своему, работают не эффективно, а оказываемые ими на данный момент услуги сильно децентрализованы. Поэтому переход на эффективную электронную систему принятия решений, будучи технологической революцией, сможет изменить весь облик российского государственного управления и государственной службы [8].

Однако, несмотря на всю нынешнюю эффективность внедрения этих технологий в деятельность органов государственной власти, основное направление в развитии эффективного электронного правительства направлено в сторону осуществления проектов по расширению так называемой «демократической составляющей электронного государства». Эта идея заложена в основание концепции «открытое правительство», которую предоставила Администрация Президента США Б. Обамы в январе 2009 г. Эта инициатива «Открытое правительство» или как ее называют Правительство версии 2.0 («Open Government, OpenGov») представляет собой большой систематичный сдвиг в понимании возможностей информационных технологий в политической и административной сфере, который основан на трех важных ключевых принципах: прозрачность, участие и сотрудничество. Если судить по отчетам об успехах «Открытого правительства» («Open Government: A progress Report to the American People - December 2009») [11], то было широко раскрыто базовое значение всех данных принципов:

- принцип прозрачности означает полное раскрытие всей информации для граждан и общественности, он способствует...подотчетности государственного управления, контролю государственного управления;

- принцип участия обеспечивает надежный вклад, опыта и идей граждан в государственное управление;

- принцип сотрудничества очень сильно повышает эффективность работы правительства в деле решения национальных проблем

Дальнейшие развитие электронного правительства привело к возникновению более совершенного электронного правительства версии 3.0, для которого характерен так называемый «партисипативный дискурс» взаимодействия власти и общества, а также открытость к сотрудничеству с заинтересованными в развитии новых технологии? группами специалистов и отдельными экспертами. Соответственно поток информации становится двунаправленным, то есть направлен сразу в две стороны, и граждане очень активно влияют на принятие властью решении?, затрагивающих самые важные общественные сферы их жизни и жизни государства в целом. Трансформация дискурса должна произойти в результате последовательной политики, которая ориентирует всех чиновников на сотрудничество со всеми конструктивными авторами.

Как сейчас известно в странах с развитыми демократиями только-только намечается переход к «электронному правительству модели 3.0.»

Этот переход не может быть осуществлен только при помощи директивных методов, так как, прежде всего, необходимо полное доверие между всеми заинтересованными лицами. Электронное правительство обязательно должно предусматривать постепенный рост активности всех граждан в участии в принятии решений. Соответственно внутри нашего государственного аппарата должны измениться модели принятия решении?, которое включает перераспределение полномочии? и организации контроля исполнения принятия решений.

Из вышесказанного следует, что в нашем современном мире типичные иерархические модели принятия решений и передачи информации не могут и вообще не способны справиться с постоянно нарастающей сложностью социальных и экономических процессов, происходящих в обществе. Это особенно видно в РФ, где развитие экономики и развитие современных информационных технологий привело к появлению очень большого независимого от власти «среднего класса», которое способно к хорошей самоорганизации и быстрой реализации общественных инициатив. Наглядным примером являются события последних лет - это быстрое и резкое снижение популярности власти и правящей партии (Единой России), массовые протесты и большой отток нашего капитала за пределы страны.

3. Политические аспекты и перспективы электронного правительства в России

Текущая неэффективность нынешних механизмов передачи информации, подготовки и принятия решений является на сегодняшний день одним из главных вызовов для современной РФ. Ответом на конкретно этот вызов, по замыслу инициаторов может стать система «Открытое правительство», в рамках которой создаются новые для РФ механизмы взаимодействия нашего экспертного сообщества, структур гражданского общества и всех органов власти. Цель системы - использовать современные технологии (в том числе и технологию т.н. «краудсорсинга») для вовлечения в процесс сбора и быстрого анализа информации, обсуждения насущной проблемы и принятия своевременных и эффективных решений значительного количества людей, представляющих противоположные точки зрения, интересы и еще, обладающих разным уровнем планирования.

Отмечу, что открытое правительство в РФ - это не новая управляющая структура, а система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие текущей власти и гражданского общества. Результатом такого эффективного взаимодействия должно стать не только повышение качества принимаемых решений государством и качества работы государственного аппарата в целом, но и формирование новой для РФ нормы взаимодействия, быстрого поиска компромиссов, а также, взаимовыгодных решений. В мае 2012 г. уже Президент РФ В.В. Путин утвердил в текущем составе кабинета министров новую должность - министра по вопросам «Открытого правительства». Оно на сегодняшний день является уникальным для РФ проектом построения совершенно нового механизма разработки, принятия и реализации мер государственной политики, а также качественного контроля за их исполнением [10].

В апреле 2012 г. РФ вошла в состав международной организации - «Партнерство «Открытое правительство» (Open Government Partnership OGP) - это международное движение, прежде всего направленно на совершенствование системы государственного управления страной, чтобы в конечном счете правительство стало более прозрачным(понятным) для граждан, эффективным и подотчетным (обязанный отчитываться), чтобы государственные учреждения вовлекали в больше граждан в процесс своей работы и отвечали их ожиданиям, интересам, а также их запросам.

Это партнерство было создано еще в сентябре 2011 года, когда 8 стран США, Бразилия, Индонезия, Мексика, Норвегия, Филиппины, Южная Африка, Великобритания - поддержали введение Декларации Открытого Правительства. Потом к Партнерству присоединились еще 50 стран. Участие РФ в работе Open Government Partnership ведет сформированная ей Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства [7].

Чтобы быть полноправным членом в Партнерстве РФ должна сформировать свой собственный «Национальный план действий», т.е. принять те обязательства в области повышения открытости, эффективности и подотчетности, которые государство разрабатывает и обсуждает при обязательной помощи большинства представителей гражданского общества и берет обязанность реализовать ее в течение 1-2 лет.

Почти все обязательства правительства основываются на пяти основных задачах, стоящих перед руководством правительств. В первый год страна должна выбрать как минимум одну из этих задач и должна разработать определенные, конкретные обязательства по ее реализации. При этом странам также настоятельно рекомендуется в первый год выбрать для себя более, чем одну из основных задач и разработать обязательства для их реализации.

Основные задачи OGP (Open Government Partnership) таковы:

· Улучшение работы государственных органов;

· Усиление подотчетности государственных органов;

· Повышение эффективности управления государственными ресурсами;

· Создание более безопасного общества;

· Улучшение корпоративной отчетности.

Но, в мае 2013 г. Президент РФ принял решение о том, что РФ в 2013 году не будет присоединяться к «Партнерству» в связи с вопросами, которые возникли в тот момент к принципам работы этой мировой организации. Правительство РФ по приказу президента должно до конца года подготовить свои предложения по усовершенствованию работы с «Партнерством», дальнейшее же будет зависеть от их (Партнерства) учета, заявил тогда «РИА Новости» министр по вопросам открытого правительства М. Абызов. Еще пресс-секретарь главы государства Д. Песков отметил, что речь идет не о сворачивании работы, а о «корректировке по срокам и по объему участия» РФ в Партнерстве.

Речь идёт всего лишь о небольшом «тайм-ауте», а не об отказе РФ от участия в Партнерстве. Более того, В.В. Путин призвал партнеров других стран реформировать OGP и выразил мнение, «чтобы оценки открытости правительства напрямую влияли на рейтинги инвестиционной привлекательности страны», другими словами, чтобы от участия страны в Партнерстве была какая-то существенная, практическая польза.

Почему РФ приняла такое невыгодное решение? Стоит заметить, что «Открытое правительство» -- это организация не очень влиятельная. Она была создана с целью воспитать в странах третьего мира начальные, базовые черты ответственного государственного управления. Неслучайно ее сооснователями вместе с США и Великобританией (UK) стали Филиппины, Мексика, Бразилия, ЮАР. В рамках этого «партнёрства» несколько западных стран передают свой опыт Гане, Гондурасу и Танзании. Присоединение к Партнёрству, возможно, могло стать поводом для международных инспекций, оценок и т.д. со стороны других членов Партнерства, поэтому для власти вполне логично было не спешить с принятием решения о вступлении в OGP [13].

В какой-то степени Партнерство OGP -- это прямое посягательство на суверенитет страны, так как раз вступив в Партнерство, государство во многом подчиняется его воле, принимает важнейшие решения, ориентируясь на принятые в Партнёрстве OGP стандарты. При этом не соблюдение этих стандартов будет враждебно, осуждаться другими странами-участницами и сопровождаться разными санкциями. Путин принял решение соединить достижения страны в Партнерстве с инвестиционным рейтингом страны, что вполне очень логично и рационально -- ведь чем более мы открыты, тем выше должны быть наши позиции во всем известном рейтинге «Doing Business» Всемирного банка, продвижение в котором, стала одной из главных задач которые президент, поставил правительству РФ [14].

Однако предложение, которое выдвинул Путин - соединить открытость с инвестиционным рейтингом противоречит одной из целей Партнерства - «поощрять инновации и стимулировать дальнейший прогресс, а не определять какие-то стандарты, которые использовались бы как необходимое условие, чтобы оказать помощь или как средство для оценки и ранжирования стран». Маловероятно, что Партнерство примет эти предложения Путина и пойдет на изменение своих интересов и целей, ориентируясь на РФ, а это будет означать дипломатичный выход страны из Партнерства, куда, кстати, не вошли такие ведущие страны ЕС Германия и Франция.

4. Результат работы электронного правительства в РФ

Как же на самом деле себя показало создание в РФ электронного правительства? Несмотря на резкий скачок РФ вверх в рейтинге ООН развития электронного правительства в мире (с 59 на 27 место), [12] далеко не все россияне заметили столь кардинальные перемены в работе электронного правительства. Это же подтверждают и наши эксперты. По мнению Президента ОАО «УЭК» А. Попова (УЭК - Универсальная Электронная Карта), «электронное правительство в РФ вообще не работает. Оно работает потому, что не было решено много важных организационных и технических вопросов в работе электронного правительства. Это очень сложный проект, он нуждается в очень кропотливом управлении. Надо заставить все ведомства говорить на «одном языке», это подразумевает внесение значительных изменений в большое число нормативно-правовых актов и документов, а этого пока нет. Еще наша региональная система межведомственного электронного взаимодействия, которая должна работать в каждом регионе, по факту в полном объеме нигде не работает вообще.

Хочу напомнить, в феврале 2010 г. распоряжением Президента РФ В.В. Путина была создана Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Основное назначение комиссии -- это обеспечение заранее согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по выработке и реализации новой государственной политики в сфере развития и использования новых информационных технологий в государственном управлении, в том числе по вопросам формирования и введения в стране развитого информационного общества и качественного электронного правительства, которое сможет отвечать требованиям граждан.

Важность этого органа заключается в том, что проекты такого масштаба и сложности, как электронное правительство требуют очень большого объема межведомственной координации, и планирования, а так же немалого количества средств и ресурсов, и не могут быть полноценно реализованы усилиями какого-либо одного ведомства. Мировой опыт успешных проектов реализации в области электронного правительства показывает нам, что практически всегда в странах с успешным электронным правительством создавался т.н. «координационный орган» на уровне лица, прямо подчиняющегося Президенту или Председателю правительства страны. Так и в случае РФ, Правительственную комиссию по внедрению информационных технологий по должности возглавляет вице-премьер - руководитель аппарата Правительства РФ.Если смотреть на факты, то остановка работы комиссии отразилась и на показателях. По мнению М. Абызова - министра РФ по вопросам Открытого правительства: «доля государственных услуг, которые оказывают в электронном виде, во многих регионах страны, достигнув уровня в 15-17%, больше не растет. Электронные услуги нужно сделать как можно удобнее, для чего нужна перестройка ряда сервисов, и функций и эффективная система оценки качества этих услуг. Без взаимодействий между ведомствами сервисы для гражданина развивать невозможно. Министр экономического развития РФ О. Фомичева высказал мнение, что из-за проблем взаимодействия между ведомствами, которые никак не могут решить, фактически большинство услуг, оказываемых на сайте, носят только информационный характер, а юридически значимые действия сделать на портале почти невозможно. Успешно, качественно и эффективно могут работать только те ведомства, которые могут выстроить процесс внутри себя. На государственном уровне определенных успехов достигли всего лишь две -- это Федеральная налоговая служба и Рос Реестр. Кроме того, граждане РФ могут получить на общероссийском портале устаревшую информацию, так как многие изменения вовремя не редактируются контролирующими органами [1].

Решение этих проблем видится в переходе от количества к качеству гос.услуг, создании эффективных механизмов обратной связи, концентрации на приоритетных, наиболее востребованных услугах, управление изменениями, а также в новой работающей системе межведомственного электронного взаимодействия и согласования.

Вопросы развития сервисов электронного правительства поднимает и Президент РФ. Так, 13 июня 2013 г. на совещании, посвященное бюджетному посланию на 2014-2016 гг. В.В. Путин озвучил несколько принципиальных позиций, реализация которых поможет значительно упростить запоздалый процесс перехода к электронным услугам и улучшить качество самих услуг. Хочу отметить, что и представители власти регионов и муниципалитетов, ответственные за переход на электронные услуги, и наши эксперты многократно заявляли о том, что отсутствие единого перечня государственных и муниципальных услуг, препятствует этому процессу в масштабах всей страны. Также отсутствует единая система учета количества оказанных услуг и необходимых для этого бюджетных средств. Как подчеркнул президент РФ, что «пора перейти к конкретным действиям, к внедрению новых принципов финансирования, когда деньги следуют за потребителем услуг, за гражданином, а не идут на содержание различных контор».

В результате этих изменений должна быть создана единая методически-правовая и база для оценки качества, и доступности услуг, предоставленных населению, и оценки эффективности деятельности организаций, которые оказываю услуги [2].

Приведенные факты говорят, что российский президент и государственные министерства очень хорошо знают проблемы введения электронного правительства и принимают меры к развитию его правовой и методической базы, повышению качества и доступа получения государственных услуг в электронной форме для граждан.

Выводы

В современном мире ступенчатые модели принятия решений и передачи информации не могут справиться с нарастающей сложностью социально-политических процессов. Это хорошо видно в РФ, где развитие экономики и современных информационных технологий привело к возникновению среднего класса, который способен к самоорганизации и эффективной реализации гражданских инициатив. Норма для ведущих развитых стран мира, с которыми РФ конкурирует на мировой арене, это построение матричных или сетевых структур, которые обеспечивают горизонтальное движение информации и фактически стирает грань между политиками, бюрократией, экспертным сообществом и институтами гражданского общества [10].

Хочу сказать, что в развитие идеи Открытого правительства в РФ была принята «Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан РФ с использованием интернета» для рассмотрения в Правительстве РФ предложений, которые поддержали не менее 100 тыс. граждан. Эта концепция получила воплощение в государственном проекте «Российская общественная инициатива», которая стартовала 2 апреля 2013 г. и набравшая в середине июня 2013 г. более 1300 инициатив (https://www.roi.ru).

Создание и реализация похожих проектов будет важным шагом в развитии электронного правительства, что особенно важно для РФ, ведь эксперты по электронному правительству ведущих стран мира уже говорят о наступлении электронного правительства версии 4.0 - «умного правительства» - и для России важно не пропустить этот момент.

Размещено на Allbest.ru