Законодательная и исполнительная власть в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Единство власти

Разделение властей

Законодательная власть

Исполнительная власть

Взаимодействие законодательной и исполнительной власти

Заключение

Список литературы



Введение

Политическая власть является ключевым понятием в политологии. Все разделы данной науки так или иначе связаны с этим явлением. До недавнего времени считалось, что содержание политической власти - это лишь отношения подчинения-принуждения, а сама власть - способность влиять на характер деятельности людей, при условии, что они обязаны подчиняться.

Но с появлением демократических режимов понятие политической власти расширяется и уже включает в себя способы взаимодействия органов власти с гражданским обществом и между собой. В данной работе будут рассмотрены следующие принципы деятельности современного государственного аппарата:

1. принцип законности

2. представительство интересов граждан

3. принцип единства власти

4. принцип разделения властей.

Цель данной работы - исследовать механизмы осуществления законодательной и исполнительной власти в РФ и их взаимодействие.

Основные задачи, необходимые для достижения указанной цели:

1) Проанализировать взаимодействие принципов единства власти и разделения властей

2) Выяснить принципы осуществления законодательной и исполнительной РФ

3) Выявить отношения законодательной и исполнительной власти в РФ

При написании реферата использовался метод анализа научной литературы и нормативно-правовых актов РФ.



Единство власти

Единство государственной власти предполагает выполнение следующих условий:

1. Единственная государственная власть в обществе.

Примером обратного могут послужить события, происходившие в России в 1993г., когда происходило противостояние главы государства Б. Н. Ельцина депутатам Верховного Совета России. В результате власть была передана Президенту РФ. Таким образом, противоречия были разрешены путем установления единой государственной власти.

2. Наличие общих целей и задач.

С практической стороны единство обеспечивается необходимостью решения общих проблем и противоречий социальных отношений.

3. Наличие организационно-правового единства.

С точки зрения права единство обеспечивается закреплением основных целей и задач деятельности государственной власти, которые в той или иной форме закреплены в конституциях всех стран мира. Они также называются «руководящими принципами». Эти принципы обеспечивают системное единство страны. В демократических государствах это служение народу, соблюдение прав человека, участие народа в различных формах управления государством, профессионализм, эффективность и т.д

4. Выполнение единой функции государственного управления различными методами.

Очевидно, что отсутствие согласованного руководства обществом ведет к анархии. Единство в руководстве обществом определяется ролью доминирующего класса, который определяет основные направления политики государства, приемы, методы и способы осуществления политики.

При всем этом в демократических государствах единство государственной власти и разделение ее ветвей не противоречат друг другу. Давайте же поговорим о разделении властей.

Разделение властей

Каждая ветвь является частью целого, осуществляет действия, направленные на определенную общую цель, поэтому разделение властей не может существовать при отсутствии единства государственной власти.

Доктрина разделения властей «имеет глубокие исторические корни». Эту теорию развивали такие ученые как Платон, Аристотель и его последователь Цицерон. Он различал три ветви власти: царскую власть, аристократию и народную власть (демократию), выделяя, что «благоволением своим нас привлекают к себе цари, мудростью -- оптиматы, свободой -- народы». Позже принцип разделения властей появился уже в Новое время в европейской политической мысли. Основоположниками теории разделения властей являются Дж. Локк и Ш. Л. Монтескье. Однако принцип разделения властей впервые был формально принят в Конституции США, конституционных актах Французской революции 1789 г., а также использовался на практике во многих странах.

Разделение власти позволяет:

· четко определить функции, компетенцию и ответственность каждой ветви власти, каждого государственного органа;

· осуществлять взаимный контроль, создавать систему сдержек и противовесов, помогающую достигать единства действий в государственном управлении и поддерживать динамичное равновесие в обществе в процессе преодоления противоречий;

· предотвращать злоупотребления властью, установление диктатуры;

· гармонично соединять такие противоречивые аспекты жизни) общества, как власть и свобода, закон и право, государство и общество, под углом зрения самоценности личности.

Согласно ст.10 Конституции РФ, государственную власть РФ осуществляет Парламент, Правительство, суды и Президент РФ.

Законодательная власть

Согласно ст. 94 Конституции РФ, Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Парламентаризм является одним из признаков демократического государства. К важнейшим элементам парламентаризма относятся разделение властей, о котором речь шла выше, представительность и законность.

Ранее парламент Российской Федерации представлял собой «двухступенчатый механизм» высших органов государственной власти Российской Федерации, состоявшему из Съезда народных депутатов и формируемого им Верховного Совета.

Родиной парламента считается Великобритания, где власть короля в XIII-XIV вв. Была ограничена собранием крупных феодалов, высших церковных лиц, представителей городов и сельских территорий. Постепенно утвердилось мнение, что такой орган, избираемый народом, должен принимать законы. Понимание парламента как органа общегосударственной законодательной власти распространилось и на другие государства.

Современный парламент в демократическом государстве обладает несколькими признаками. Это верховный орган государства (1), созданный на основе того или иного способа представительства народа (2), выражающий его суверенную волю (3), определяющий основные принципы внутренней и внешней политики государства (4), принимающий законы, то есть акты, имеющие высшую юридическую силу (5), формирующий некоторые другие высшие органы государства (6) и назначающий некоторых других высших должностных лиц (7).

Помимо принятия законов парламент имеет ряд других полномочий.

Парламент либо определяет основы политики государства, либо принимает решающее участие в верховном руководстве государством, определении его внутренней и внешней политики, в области обороны страны. Он принимает кодексы законов (трудовой, уголовный и т.д.), законы о различного рода реформах, о реализации конституционных прав человека и гражданина, о минимальном размере оплаты труда, прожиточном минимуме, национализации частной собственности, делает заявления по поводу важных международных событий, заслушивает отчеты правительства и министров, ориентирует их деятельность, ратифицирует международные договоры, решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны, определяет условия и порядок введения чрезвычайного и военного положения и т.д. Парламент участвует в верховном руководстве государством обычно вместе с главой государства и правительством.

Парламент формирует высшие органы государства целиком или в определенной части.

Принимая законы, парламент распоряжается государственной собственностью, финансами государства. Он занимается вопросами национализации и приватизации, устанавливает налоги, принимает государственный бюджет.

Парламент обладает квазисудебными полномочиями: решает вопросы об импичменте, амнистии, принимает решения о предании суду министров.

Также необходимо сказать о парламентском контроле. В России он развит недостаточно. В нашей стране парламент расходует основную часть времени на принятие все большего числа поправок к ранее принятым законам, которые не были достаточно проработаны.

Итак, обратимся к парламенту Российской Федерации - Федеральному Собранию.

Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто называемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации представляет интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Наряду с этим Совет Федерации является государственным органом всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресованы государству в целом, а не тем или иным субъектам Российской Федерации.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Согласно ст.100, палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Помимо этого, Конституция предусматривает абсолютно различную компетенцию для каждой из палат, таким образом обеспечивая систему "сдержек и противовесов" в деятельности Федерального Собрания. В этой системе одной из задач Совета Федерации является торможение Государственной Думы для предотвращения возможности установления в Российской Федерации "тирании большинства", заполученного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

Следует заметить, что в нашем обществе существует критика по отношению к парламенту. Высший представительный орган упрекают в медлительности, бюрократизме, непрофессионализме, заботе о собственных интересах парламентариев. В связи с усложнением общественной жизни, с повышением требовательности к процессам управления, возрастанием роли исполнительной власти, необходимостью внедрения в процессы технических средств, возрастанием роли экспертов, значение парламента в управлении обществом может снижаться. В российский парламент проникают олигархи, преступные элементы, и тогда в парламентской деятельности появляются неформальные связи, личные амбиции и т.д. Тем не менее односторонняя оценка парламента является неправильной. Его роль то ограничивается, то возрастает. Однако за парламентом остается последнее слово в решении самых важных вопросов государства.

Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.

Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем.

Исполнительная власть

К представителям исполнительной власти можно отнести те государственные органы, которые уполномочены применять методы административно-правового воздействия в подведомственной сфере или отрасли и не реализуют публичные функции при помощи иных приемов влияния.

В структуру компетенции органов исполнительной власти могут быть включены следующие полномочия:

1. Полномочия по нормативному регулированию, которые определяются как проведение политики или разработка и реализация целевых программ.

2. Полномочия по реализации государственного административного управления

3. Полномочия по государственной регистрации, правопризнанию, лицензированию, оказанию содействия.

В соответствии со ст.ст.71, 76, 112 Конституции РФ, указами Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. № 1176 и «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. № 867 в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти.

Среди федеральных органов исполнительной власти следует особо выделить Министерство Иностранных Дел, которое не применяет большинства методов административно-правового регулирования, а осуществляет внешнеполитическое и международно-правовое представительство государства. Это орган исполнительной власти, действующий дипломатическими методами. К его задачам и полномочиям относятся разработка и представление Президенту РФ и в Правительство РФ предложений по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями, разработка проектов международных договоров РФ, участие в разработке политики по обеспечению прав и свобод граждан РФ, по расширению внешних связей и обменов РФ, реализация дипломатическими средствами мер по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности и др.

Подобные внутригосударственные функции есть у Минфедерации РФ, Минэкономразвития РФ, Госкомстата РФ, которые также могут вырабатывать стратегию экономического развития и социального содействия.

Такие органы исполнительной власти, как Минатом России, Минимущества России, МПР России, МПС России, Минсельхоз Росии, Минэнерго России, Минфин России, Роскомрыболовство, ФКЦБ Росии, ФЭК Росии, Росавиакосмос, Росавтодор, Россудостроение, Росрезерв используют в своей деятельности методы хозяйственного управления применительно к имуществу общественного достояния или государственной собственности.

Организации, уполномоченные осуществлять функции административного содействия: Минздрав России, Минкультуры России, Минобразования России, Минтруд России, ГКФТ России, ФСФО России, Росархив, Роскартография, Росгидромет, - могут быть преобразованы в систему государственных учреждений.

Итак, систему федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции можно представить следующим способом:

1. Федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами легализации отдельных видов деятельности.

· В области юстиции

· По антимонопольной политике

· По стандартизации метрологии и сертификации

· В области охраны Государственной и таможенной границы РФ

· По налогам и сборам

2. Федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами защиты условий жизнедеятельности:

· По охране окружающей среды

· По вопросам технического надзора

· По делам чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий

3. Федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами обороны и безопасности

· В области обеспечения общественного порядка и безопасности

· В области обороны

· В области обеспечения государственной безопасности (ФСБ России, ФСО России, ФАПСИ, СВР России, Гостехкомиссия)

Организация деятельности Правительства РФ

Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ, который является коллегиальным и возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ.

Правительство состоит из членов Правительства РФ - Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Он представляет Правительство РФ в РФ и за ее пределами, ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса, подписывает акты Правительства РФ, представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении, распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ. законодательный исполнительный власть правительство

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

Полномочия заместителей Председателя Правительства РФ.

Участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ, обеспечивают их исполнение, координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность, предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ.

Полномочия федеральных министров.

Участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение, принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ, обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия Правительства РФ.

Поскольку Правительство РФ имеет огромный список полномочий, обозначим только их сферы.

1. Общие полномочия Правительства РФ

2. Сфера экономики

3. Сфера бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

4. Социальная сфера

5. Сфера науки, культуры, образования

6. Сфера природопользования и охраны окружающей среды

7. Сфера обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью

8. Сфера обеспечения обороны и государственной безопасности РФ

9. Сфера внешней политики и международных отношений

Члены Правительства РФ не вправе:

· Быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами представительных органов субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления

· Занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях

· Заниматься предпринимательской деятельностью

· Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности

· Использовать информацию и средства материально-технического, финансового, информационного обеспечения, предназначенных только для служебной деятельности, в неслужебных целях

· Получать гонорары за выступления в качестве члена Правительства РФ

· Получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законом подарки, ссуды, денежное или иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха.

· Принимать без разрешения Президента РФ почетные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств

· Выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти.

Взаимодействие законодательной и исполнительной власти в РФ

Органы законодательной власти не могут действовать изолированно друг от друга. В противном случае механизм власти станет неэффективным, а впоследствии вовсе перестанет существовать. Взаимодействие возможно даже, если компетенции органов государственной власти не пересекаются. Поскольку органы законодательной и исполнительной власти получают от народа не саму власть, а лишь право на ее осуществление, объектом взаимодействия нужно признать общие интересы органов законодательной и исполнительной власти. Под общими интересами следует понимать комплекс общественных потребностей, на удовлетворение которых направлена совместная деятельность всех органов власти.

Механизм складывающихся взаимоотношений законодательной и исполнительной власти четко прописан в Конституции РФ. Однако в силу различных причин каждая из ветвей власти пытается «принизить» другую и максимально реализовать себя.

Взаимоотношения предполагают взаимную ответственность. В Конституции РФ предусмотрен в общих чертах механизм ответственности высших должностных лиц. Так, ст. 93 допускает возможность отрешения от должности Президента РФ., ст. 98 - лишение неприкосновенности депутатов Федерального собрания РФ по представлению Генерального прокурора, ст.103 регламентирует механизм ответственности должностных лиц государственной администрации перед Государственной Думой, ст.109 предусматривает возможность роспуска Государственной Думы, ст.111, 117 - отставки Правительства. Федеральное Собрание исполняет некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.

Полная реализация механизмов ответственности и создание института ответственности власти будет свидетельствовать о стремлении к собственной ответственности каждого, о зрелости власти, государства и народа, осознающего себя способным не только к управлению, подчинению, но и к самоорганизации.



Заключение

Подводя итог, хотелось бы отметить, что эффективное взаимодействие и взаимоотношения ветвей государственной власти является показателем развития как государства, так и общества в целом. Наивысший критерий оценки взаимоотношений - это эффективность реализации функций органов власти.

В идеале взаимоотношения органов власти предполагают:

· взаимную ответственность перед народом за осуществляемую ими деятельность;

· обеспечение надлежащего исполнения обязанностей;

· обеспечение единства взаимодействия всех составляющих системы власти.

Совершенствование механизма и баланс в соотношении ветвей государственной власти - это важнейшее направление повышения эффективности государственного управления.



Список литературы

1. Законодательная власть: монография / В. Е. Чиркин. М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 336 с.: 60х90 1/16(Переплет 7БЦ) ISBN 978-5-91768-693-6.

2. Положение о МИД России. Утв. Пост. Правительства РФ от 14 марта 1995 г. №271 // РГ. 31 марта 1995 г. №64.

3. Осинцев, Д. В. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие / Сост. Д. В. Осинцев. Екатеринбург.

4. Политология: Учебник. 3-е изд., перераб. И доп. М.: Инфра-М, 2008. 396 с.

5. Конституционное право России Д. Б. Катков, Е. В. Корчиго.

Размещено на Allbest.ru