Анализ положения Правительства Кыргызской Республики в конституционно-правовой системе государства

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Правительство Кыргызской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему органов исполнительной власти в Кыргызской Республике и решающим все вопросы государственного управления, за исключением полномочий, отнесенных Конституцией Кыргызской Республики к компетенции Президента Кыргызской Республики и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики осуществляет свою деятельность на основе Конституции Кыргызской Республики, конституционных и иных законов, указов Президента Кыргызской Республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, международных договоров, ратифицированных Кыргызской Республикой, устанавливает контроль за их исполнением органами исполнительной власти, принимает меры по устранению нарушений законодательства Кыргызской Республики.

В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан - защищает их, а порой и нарушает. Отсюда та тщательность, с которой в каждом демократическом государстве подходят к вопросам формирования, организации и ответственности органов исполнительной власти.

Исполнительная власть, а конкретнее - ее "силовые" министерства (обороны, внутренних дел, безопасности и др.), олицетворяет принудительную силу государства, а потому является предметом постоянного внимания со стороны политических сил и общественности, стремящихся не допустить чрезмерных ограничений свободы. Столь же велика позитивная роль, а вместе с нею и опасность экономических министерств и ведомств, которые, содействуя свободной экономике и росту благосостояния, одновременно могут своим регулированием непомерно ограничить право частной собственности и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере от исполнительной власти в немалой степени зависит практическая реализация принципа социальной справедливости и государственная поддержка культуры.

В соответствии со ст. 82 Конституции Кыргызской Республики, Исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществляют Правительство, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации. Из содержания этих положений далее Конституцией определяется, что Правительство является высшим органом исполнительной власти Кыргызской Республики.

Принятая на референдуме 27 июня 2010 года Конституция весьма существенно изменила статус Правительства, повысив его, а также закрепила его самостоятельность. Так в соответствии с п. 2, ст. 3 Конституции, государственная власть в Кыргызской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Прежняя Конституция возлагала руководство исполнительной власти на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства Жогорку Кенешу и Президенту.

В сравнении виден прогресс в осуществлении государственной власти в Кыргызской Республике.

Вместе с тем, признавая всю важность проделанной работы нельзя не отметить, что говорить о завершенности научного познания Правительства Кыргызской Республики как высшего исполнительного органа государственной власти преждевременно.

Фундаментальной проблемой работы является вопрос о роли и месте Правительства Кыргызской Республики в системе органов государственной власти.

Цель квалификационной работы - изучить положения Правительства Кыргызской Республики в конституционно-правовой системе государства. Исходя из цели основными задачами исследования являются:

v комплексное изучение проблем правового, теоретического и практического характера Правительства Кыргызской Республики;

v обобщение достижений предыдущего научного опыта исследования рассматриваемой проблемы;

v изучение и анализ нормативно-правовых актов и научной литературы.

Для достижения указанных целей в процессе исследования ставилась задача глубоко и всесторонне изучить труды ученых, занимавшихся исследованием вопросов, связанных с деятельностью Правительства Кыргызской Республики.

Методологическую основу исследования составляют различные общенаучные и частные методы познания: диалектический, историко-правовой, сравнительного правоведения, логический, изучения документов, метод системного подхода, анализ и синтез.

1. Понятие Правительство Кыргызской Республики

Правительство, являясь высшим органом исполнительной власти, на который возложено решение всех вопросов, за исключением отнесенных к компетенции Президента и Жогорку Кенеша, оперативно решает основные задачи, поставленные перед ним. Прежде всего, это вопросы социально-экономического характера.

Успешное проведение экономических реформ в большой степени зависит от способности гибко и своевременно реагировать на все проявления внутри- и внешнеэкономической ситуации. Согласно действующей Конституции Кыргызской Республики, установление ставок налоговых и иных платежей - это исключительная прерогатива Жогорку Кенеша.

Правительству также предоставлено право в исключительных случаях для защиты экономических интересов страны в качестве временной меры изменять существующие ставки акцизных налогов, таможенных пошлин и иных платежей в бюджет с немедленным уведомлением об этом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Это не означает, однако, что правительству передается исключительное право Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по определению видов налогов, установления базовых ставок этих налогов.

В Конституции закреплена норма, позволяющая правительству просить Жогорку Кенеша о разрешении принимать постановления по вопросам, относящимся к ведению Жогорку Кенеша.

Предоставление таких широких полномочий правительству уравновешивается повышением ответственности правительства перед Жогорку Кенешем. В пункте первом статьи 72 указано, что правительство в своей деятельности ответственно перед Президентом и подотчетно Жогорку Кенешу Кыргызской Республики.

Согласно действующей Конституции, как это определено в статьях 46 и 58, Президент определяет структуру правительства с последующим утверждением ее Жогорку Кенешем. Такова же и процедура назначения членов правительства - по предложению премьер-министра и с согласия Жогорку Кенеша. Необходимо также подчеркнуть полномочия премьер-министра, который предлагает структуру, новый состав членов правительства и руководителей административных ведомств Президенту. В Конституции определен механизм выражения недоверия правительству со стороны Жогорку Кенеша по итогам рассмотрения ежегодного отчета премьер-министра о работе правительства, что усиливает коллективную ответственность всего правительства.

Согласно Конституции, деятельность правительства регламентируется конституционным законом Правительство издает свои решения в форме постановлений и распоряжений исключительно на основании и во исполнение Конституции и законов Кыргызской Республики, нормативных правовых актов Президента. Их исполнение обязательно на всей территории республики. Неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет ответственность, установленную законом.

Исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществляют:

· правительство Кыргызской Республики;

· министерства;

· государственные комитеты;

· административные ведомства;

· иные органы исполнительной власти;

· местные государственные администрации.

Деятельность правительства Кыргызской Республики возглавляет премьер-министр Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики состоит из:

· премьер-министра Кыргызской Республики;

· первого вице-премьер-министра;

· вице-премьер министров;

· министров;

· председателей государственных комитетов Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики в свой деятельности ответственно перед Президентом Кыргызской Республики и подотчетно Жогорку Кенешу Кыргызской Республики.

Президент Кыргызской Республики вправе председательствовать на заседании правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики ежегодно представляет Жогорку Кенешу Кыргызской Республики отчет о работе правительства Кыргызской Республики.

2. Порядок формирования Правительства

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Конституции, "Жогорку Кенеш собирается на свою первую сессию не позднее 15 дней после определения результатов выборов". После того, как Жогорку Кенеш соберется на свое первое заседание, он должен принять присягу депутатов, определиться с перечнем и составом фракций, с правилами и процедурами работы, избрать спикера и вице-спикеров и сформировать Правительство. Скорее всего, вопросы формирования комитетов внутри парламента должны решаться после формирования состава Правительства, поскольку формирование комитетов занимает некоторое время, но при этом Конституция не устанавливает для этого временных ограничений и "не давит" сроками. Таким образом, одним из наиболее важных вопросов, которые предстоит решить новому Жогорку Кенешу, является формирование Правительства.

Прежде чем перейдем к рассмотрению порядка формирования Правительства, определим какие виды состава Правительств существуют в мире. С точки зрения своего политического состава правительство бывает:

-·однопартийным;

-·коалиционных;

-·беспартийным.

Однопартийное правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) - образуется, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате.

Коалиционное (многопартийное) правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) - образуется, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство - это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Правительственные партии, образовавшие коалицию, должны опираться на парламентское большинство, в состав которого могут входить и партии или независимые депутаты, в коалиции не состоящие, но ее поддерживающие.

Беспартийное правительство - образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно. Это правительство обычно называется служебным, деловым или чиновничьим. Оно включает специалистов, которые могут принадлежать к той или иной партии, но их партийная принадлежность в данном случае значения не имеет. Продолжительность существования такого правительства часто невелика, оно ведет текущие дела до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе. Бывает, что служебное правительство создается для того, чтобы вывести страну из кризисного состояния; враждующие партии соглашаются терпеть его на это время.

Способы формирования правительства зависят в первую очередь от формы правления и от участия парламента в этой процедуре.

В зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами:

-·парламентским;

-·внепарламентским.

Парламентский способ формирования правительства используется в странах с парламентарной формой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики). Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны.

Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских республиках, некоторых формах монархий и смешанных республиках. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент, а избирательный корпус, т.к. правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов.

Статья 84 Конституции КР определяет порядок формирования Правительства. Формирование Правительства включает:

v определение субъекта формирования правительства;

v выдвижение кандидатуры на должность Премьер-министра.

v внесение кандидатом на должность Премьер-министра в Жогорку Кенеш:

v Программы деятельности Правительства;

v Структуры Правительства;

v Состава Правительства;

v "утверждение Жогорку Кенешем программы деятельности Правительства, определение им структуры и состава Правительства" (дополнительно пп.1 п.3 статьи 74).

Президент обязан в трехдневный срок издать указ о назначении Премьер-министра и остальных членов Правительства. "В случае если Президент в вышеуказанный срок не издает указ о назначении Премьер-министра и членов Правительства, они считаются назначенными" (п. 5).

Способы и субъекты формирования Правительства

В зависимости от результатов выборов для формирования Правительства статья 84 предусматривает 4 попытки, в которых участвуют:

- фракция, имеющая более половины депутатских мандатов (п. 1);

- Президент - если нет фракции, имеющей более половины депутатских мандатов, или если она не справилась с задачей по формированию Правительства - и фракция, которой Президент предложил сформировать Правительство (п. 2);

- Президент - если фракция, которой Президент предложил сформировать Правительство в первый раз, не справилась с задачей формирования Правительства) и фракция, которой Президент предложил сформировать Правительство во второй раз (п. 3);

- фракции, которые по своей инициативе формируют Правительство, если фракция, названная Президентом во второй раз, не справилась с этой задачей (п. 4);

- В любом случае основным субъектом формирования Правительства является весь Жогорку Кенеш, поскольку он "утверждает программу деятельности Правительства, определяет структуру и состав Правительства" (пункты 1-4 статьи 84 и пп. 1 п. 3 статьи 74).

Как коллегиальный орган парламент принимает все решения голосованием, и поэтому исход любого его решения определяется наличием в парламенте согласного большинства.

Термин "фракция" связан с партийным составом парламента и не является новым в конституционно-правовой практике Кыргызстана. Парламент, как институт, избранный в 2007 году на партийной основе, был распущен в апреле 2010 года, но Регламент Жогорку Кенеша, будучи нормативно-правовым актом, продолжает действовать.

Сроки и процедура формирования Правительства.

На формирование Правительства Конституцией отпускается строго определенный в статье 84 срок - 15 рабочих дней.

Слова "15 рабочих дней" используется в пунктах 1-4, слова "вышеуказанный срок" применяются в пунктах 1-5.

Согласно статьи 84, в течение 15 рабочих дней:

а) фракция Жогорку Кенеша должна:

сформировать парламентское большинство;

выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра;

б) кандидат на должность Премьер-министра должен внести в Жогорку Кенеш:

Программу деятельности Правительства, структуру Правительства и состав Правительства;

в) Жогорку Кенеш должен: утвердить программу деятельности Правительства, определить его структуру и состав.

О включении утверждения Жогорку Кенешем программы, структуры и состава Правительства в установленные Конституцией 15 рабочих дней говорят следующие положения статьи 84 Конституции: "В случае если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства" (п.2);

"Если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства" (п.3);

Таким образом, Конституцией предоставляется на все эти действия 15 рабочих дней. Если в течение 15 рабочих дней фракция не успевает выдвинуть кандидатуру премьер-министра, а он, в свою очередь, внести в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства, а Парламент утвердить Программу деятельности Правительства, определить структуру и состав Правительства, то наступают необратимые последствия: право формирования Правительства переходит к следующей, предусмотренной следующим пунктом, фракции (п. 1-4) или же Жогорку Кенеш теряет не только возможность сформировать Правительство, но и подлежит роспуску (п. 6).

3. Структура и состав Правительства

Состав и структура правительства очень разнообразны и в ряде стран никак не регулируются, что позволяет каждому новому главе правительства самому определять, какие министерства ему нужны и с каким кругом ведения. Согласно статье 83. Конституции, Правительство состоит из Премьер-министра, вице-премьер-министров, министров и председателей государственных комитетов. Согласно статья 6 Конституционного закона "О Правительстве КР" Премьер-министр определяет структуру Правительства и вносит ее на утверждение Жогорку Кенеша в течение семи рабочих дней со дня своего назначения. Структура Правительства вносится в Жогорку Кенеш Премьер-министром письменно на официальном бланке Премьер-министра. В случае если в отведенный срок структура Правительства, определенная Премьер-министром, не будет внесена в Жогорку Кенеш на утверждение, Премьер-министр освобождается от должности, а структура Правительства определяется Премьер-министром, назначенным в порядке, предусмотренном Конституцией Кыргызской Республики. Утвержденная структура Правительства может быть изменена в ходе деятельности Правительства. Предложение об изменении структуры Правительства инициируется Премьер-министром, рассматривается и утверждается Жогорку Кенешем в форме закона.

Не позднее двухнедельного срока со дня формирования всего состава Правительства Премьер-министр и члены Правительства приносят присягу следующего содержания:

"Я ..., вступая в должность ... Кыргызской Республики, перед народом, Президентом и Жогорку Кенешем клянусь:

- свято соблюдать Конституцию Кыргызской Республики и ее законы; в своей деятельности следовать только принципам законности и справедливости; честно и верно служить народу Кыргызстана; с честью и неустанно выполнять обязанности ... Кыргызской Республики, возложенные на меня высоким доверием;

- в случае нарушения своей клятвы нести ответственность в соответствии с законами Кыргызской Республики".

Присягу Премьер-министра и членов Правительства принимает Президент в присутствии депутатов Жогорку Кенеша.

Назначенный на вакантную должность член Правительства приносит присягу не позднее пяти дней со дня его назначения.

июля 2010 года Президент Кыргызской Республики Роза Отунбаева подписала Указ "О структуре Правительства Кыргызской Республики и его административных ведомствах".

Согласно Указу, в структуру Правительства Кыргызской Республики входят следующие министерства и государственный комитет Кыргызской Республики:

Министерство иностранных дел Кыргызской Республики;

Министерство финансов Кыргызской Республики;

Министерство юстиции Кыргызской Республики;

Министерство обороны Кыргызской Республики;

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики;

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

Министерство энергетики Кыргызской Республики;

Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики;

Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики;

Министерство природных ресурсов Кыргызской Республики;

Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;

Министерство государственного имущества Кыргызской Республики;

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;

Министерство образования и науки Кыргызской Республики;

Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики;

Министерство по делам молодежи Кыргызской Республики;

Министерство культуры и информации Кыргызской Республики;

Государственный комитет Кыргызской Республики по водному хозяйству и мелиорации.

Также согласно вышесказанному Указу в состав Правительства Кыргызской Республики входят:

Премьер-министр Кыргызской Республики;

первый вице-премьер-министра Кыргызской Республики;

вице-премьер-министры Кыргызской Республики;

министры Кыргызской Республики;

председатели государственного комитета.

В соответствии с Указом, при Правительстве Кыргызской Республики и под его руководством действуют следующие административные ведомства:

а) государственные агентства:

Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики;

Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики;

Государственное агентство социального обеспечения при Правительстве Кыргызской Республики;

Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской Республики;

Государственное агентство физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики;

Государственное агентство архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики;

Государственное агентство кинематографии при Правительстве Кыргызской Республики;

б) государственные службы:

Государственная служба исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики;

Государственная пограничная служба при Правительстве Кыргызской Республики;

Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики;

Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики;

Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики;

Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики;

в) фонды:

Фонд государственных материальных резервов при Правительстве Кыргызской Республики;

Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики.

4. Компетенция Правительства

Компетенция Правительства Кыргызской Республики - важнейший компонент его конституционно-правового статуса. Компетенция данного органа - это круг вопросов его ведения, основных направлений деятельности (функций) и конкретных полномочий в различных сферах жизни общества. Правительство существенно отличается от других органов исполнительной власти не только специфическим порядком образования, но и местом, занимаемым им в системе органов государственной власти, особым характером и объёмом компетенций, взаимоотношениями с Президентом и Жогорку Кенешем. Характеризуя самостоятельную роль Правительства как органа, осуществляющего исполнительную власть Кыргызской Республики, одновременно следует учитывать особенности взаимоотношений Президента с Правительством. По Конституции КР Президент активно участвует в осуществлении исполнительной власти, поскольку, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов исполнительной власти. Поэтому вне конституционной модели взаимоотношений Президента с Правительством трудно представить компетенцию Правительства. Эта компетенция находит своё юридическое закрепление в соответствующих нормах Конституции, так и в предписаниях текущего законодательства - в законах, нормативных актов Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики.

Полномочия правительства охватывают по существу все сферы жизни и деятельности общества.Правительство Кыргызской Республики руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.Министерства и иные органы исполнительной власти подчиняются правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных им задач.Правительство Кыргызской Республики, министерства и ведомства для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров, руководителей органов исполнительной власти, не являющихся министрами, заместителей руководителей органов исполнительной власти. Руководителей органов и организаций при правительстве, утверждает членов коллегий органов исполнительной власти.В случае необходимости правительство вправе учреждать организации. Образовывать координационные, совещательные или иные органы при правительстве. Задачи и полномочия таких организаций и органов определяются правительством при их создании.

Все полномочия Правительства можно классифицировать по следующим критериям:

а) общие полномочия

В рамках общих полномочий Правительство Кыргызской Республики в установленных пределах:

-·организует реорганизацию внутренней и внешней политики Кыргызской Республики;

-·осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

-·обеспечивает единство системы исполнительной власти в Кыргызской Республики, направляет и контролирует деятельность ее органов;

-·формирует целевые программы и обеспечивает их реализацию;

-·реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

С учетом того, что полномочия Правительства в сфере развития экономики призваны быть достаточно широкими (это, в частности, обусловлено наличием разработанных программ экономического, социального и экологического развития, составлением прогнозов экономического и социального развития), в законе о Правительстве КР целесообразно выделить самостоятельную статью о полномочиях Правительства в сфере экономического развития.

б) полномочия в сфере экономики

В сфере экономики Правительство Кыргызской Республики осуществляет следующие полномочия:

-·осуществляет регулирование экономических процессов;

-·обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

-·прогнозирует социально-экономическое развитие Кыргызской Республики, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

-·вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

-·разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

-·осуществляет общее руководство таможенным делом;

-·принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

-·разрабатывает и реализует программу деятельности Правительства и иные общегосударственные программы экономического, социального, научно-технического и культурного развития, а также общегосударственные программы в области безопасности, обороны и военной реформы;

-·осуществляет полномочия в области технического регулирования; разрабатывает и реализует программу развития приоритетных отраслей экономики, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров;

-·осуществляет меры по обеспечению равных условий развития всех форм собственности и их защите;

-·принимает меры по управлению объектами государственной собственности, реализует права собственника государственного имущества, учреждает государственные предприятия и организации, организует разгосударствление и приватизацию собственности Кыргызской Республики;

-·утверждает положение о каждой свободной экономической зоне и программы их развития.

в) в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

Также в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Кыргызской Республики:

-·обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

-·разрабатывает и представляет на рассмотрение и утверждение Жогорку Кенеша республиканский бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет на рассмотрение и утверждение Жогорку Кенеша отчет об исполнении республиканского бюджета;

-·дает заключения о наличии источника финансирования на проекты законов, предусматривающих увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части;

-·обеспечивает проведение бюджетно-финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной, внешнеэкономической, налоговой и таможенной политики;

-·разрабатывает и реализует налоговую политику;

-·обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

·принимает согласованные с Национальным банком Кыргызской Республики меры по регулированию рынка ценных бумаг;

-·осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Кыргызской Республики.

Следующий блок полномочий Правительства составляют вопросы, относящиеся к социально-культурной сфере. Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения экологии. Осуществляя свои функции в названных и других отраслях социально-культурной сферы, Правительство в соответствии с полномочиями в конкретных отраслях социально-культурного строительства выполняет большой объем деятельности по руководству и управлению ими. Более конкретно полномочия Правительства определяются в соответствующем законодательстве об указанных отраслях. Например, в законодательстве КР об охране здоровья граждан законодательстве КР о физической культуре и спорте; в Законах КР: об образовании; о занятости населения;об охране окружающей природной среды; о недрах; в других законах и указах Президента КР.

г) в социальной сфере

Полномочия Правительства Кыргызской Республики в социальной сфере:

Правительство Кыргызской Республики:

-·разрабатывает и реализует программу деятельности Правительства и иные общегосударственные программы экономического, социального, научно-технического и культурного развития, а также общегосударственные программы в области безопасности, обороны и военной реформы;

-·обеспечивает проведение единой государственной политики в сферах культуры, спорта, науки, образования, здравоохранения, труда, занятости и миграции, социального обеспечения, охраны природы, экологической безопасности и природопользования, управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений;

-·обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

-·принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

-·разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

-·обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

-·принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья. По обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

-·содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

-·взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

-·разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санитарно-курортной сферы.

д) в сфере культуры, науки, образования.

Правительство Кыргызской Республики:

-·разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

-·обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

-·обеспечивает проведение единое государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

-·обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение, как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Кыргызской Республики.

е) в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Правительство Кыргызской Республики:

-·обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

-·принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

-·организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Кыргызской Республики;

-·координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

К числу полномочий Правительства Кыргызской Республики отнесено управление собственностью Кыргызской Республики. Государственная собственность и управление ею находится в исключительном ведении Кыргызской Республики. К государственной собственности отнесены государственные промышленные предприятия. В связи с этим для оперативного решения вопросов управления этими предприятиями в ведении Правительства находятся министерства и иные органы исполнительной.

Министерство государственного имущества (Госкомимущество КР) осуществляет общее управление государственной собственностью.

Рассмотрим следующую группу полномочий Правительства Кыргызской Республики. Прежде всего, это осуществление мер по обеспечению обороны страны.

ж) по обеспечению обороны и государственной безопасности Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики:

-·осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Кыргызской Республики;

-·организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Кыргызской Республики;

-·обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

-·обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Кыргызской Республики;

-·принимает меры по охране Государственной границы Кыргызской Республики;

-·руководит гражданской обороной.

Правительство Кыргызской Республики осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности. В том числе в области контрразведки и внешней разведки, по нормальному функционированию государственной границы.

Согласно новой Конституции, у Правительства Кыргызской Республики значительно расширились внешние полномочия, так как полномочия Президента в этой области были сужены и переданы в компетенцию Правительства. Итак, Правительство осуществляет меры по реализации внешней политики КР. Правительство заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров КР, определяет основные направления внешней политики.

з) в сфере внешней политики и международных отношений

Правительство Кыргызской Республики:

-·реализует внутреннюю и внешнюю политику государства;

-·обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности;

-·осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений Кыргызской Республики с иностранными государствами, международными организациями;

-·обеспечивает представительство Кыргызской Республики в иностранных государствах и международных организациях;

-·в пределах своих полномочий заключает международные договоры Кыргызской Республики обеспечивает выполнение обязательств Кыргызской Республики по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

-·отстаивает геополитические интересы Кыргызской Республики, защищает граждан Кыргызской Республики за пределами ее территорий;

-·осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международно-технического и культурного сотрудничества.

и) в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

Необходимо выделить также компетенцию правительства в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела. В пределах своей компетенции Правительство регулирует осуществление экспорта и импорта, выдачу лицензий на экспорт сырьевых ресурсов, устанавливает ставки таможенных пошлин. В ведении Правительства находятся Министерство иностранных дел и Государственная таможенная служба.

Одним из основных направлений деятельности Кыргызской Республики является осуществление мер по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности предопределяют и полномочия Правительства по охране всех закрепленных в Конституции форм собственности. Осуществлению конституционных прав и свобод человека, охране и укреплению законности служат не только соответствующие законы, но и правовые акты Правительства Кыргызской Республики в этой сфере. Кроме того, Правительство осуществляет многообразные нормативно-правовые и организационные мероприятия по борьбе с преступностью, в том числе с экономическими преступлениями, претворяя совместно с правоохранительными органами предписания.

Таким образом, Правительство Кыргызской Республики:

-·участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

-·осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

-·разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

-·осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Следует иметь в виду, что Конституция не устанавливает и не должна определять исчерпывающий перечень полномочий Правительства. В большей степени этот вопрос призван регулировать конституционный закон о Правительстве Кыргызской Республики. Поэтому предусмотрены иные полномочия Правительства, возложенные на него Конституцией, законами, указами Президента КР.

5. Организация и порядок деятельности Правительства

Одним из важнейших условий обеспечения эффективной деятельности Правительства, решения вопросов, входящих в его компетенцию, является правильная, оптимальная организация его работы. В статье 89 Конституции установлено, что Премьер-министр Правительства организует его работу. Правовую основу организации деятельности Правительства составляют Конституция, конституционный закон "О Правительстве", Регламент Правительства и другие нормативные акты. Премьер-министр распределяет обязанности между собой и вице-премьер-министрами, в том числе первыми, назначает на время своего отсутствия исполняющего обязанности Премьер-министра, осуществляет общее руководство Аппаратом Правительства.

Весьма значимым элементом статуса Правительства является полномочие координировать, объединять и направлять (в пределах своей компетенции) деятельность преобладающей части министерств и иных органов исполнительной власти. В этих целях Правительство утверждает положения о министерствах и иных органах исполнительной власти, определяет порядок создания и деятельности территориальных органов названных органов, назначает и освобождает от должности заместителей: министров и руководителей преобладающей части иных органов исполнительной власти, утверждает членов коллегий названных органов.

Заседания Правительства Кыргызской Республики проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

На заседаниях Правительства Кыргызской Республики регулярно заслушиваются отчеты министерств, государственных комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, организаций и предприятий, имеющих государственную долю собственности, по которым принимаются постановления с последующей публикацией в средствах массовой информации результатов их деятельности.

На заседаниях Правительства Кыргызской Республики председательствует Премьер-министр Кыргызской Республики. В отсутствие Премьер-министра Кыргызской Республики обязанности председательствующего исполняет первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики или один из вице-премьер-министров Кыргызской Республики.

Депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, судьи Конституционного суда Кыргызской Республики, Верховного суда Кыргызской Республики, Генеральный прокурор Кыргызской Республики, председатель Счетной палаты Кыргызской Республики, Председатель Национального банка Кыргызской Республики, Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики вправе участвовать в заседаниях Правительства Кыргызской Республики.

Заседание Правительства Кыргызской Республики правомочно, если на нем присутствует большинство от общего числа его членов.

Решения на заседаниях Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал Премьер-министр.

Материалы заседаний Правительства Кыргызской Республики и принятые по ним решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства Кыргызской Республики, если иное не определено конституционными и иными законами.

Порядок проведения заседаний и принятия решений Правительства Кыргызской Республики устанавливается Регламентом Правительства Кыргызской Республики в соответствии сКонституционным законом "О Правительстве".

Первостепенное значение для эффективной организации деятельности Правительства КР имеет его Регламент, согласно которому Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции КР, конституционных законов, законов, указов Президента КР, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти и местными государственными администрациями. Принимает меры по устранению нарушений законодательства Кыргызской Республики.

Планирование и организация работы Правительства. Деятельность Правительства осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение своих заседаний, законопроектную деятельность и осуществление контроля за исполнением органами исполнительной власти и местными государственными администрациями требований законодательства. Перспективное планирование осуществляется путём принятия программы действий Правительства на определённый период, комплексного плана по её реализации, целевых программ и иных актов Правительства.

Работа Правительства, а также членов Правительства организуется в соответствии с планами на определённый период. Плановые мероприятия проводятся, как правило, поквартально.

Члены Правительства планируют свою деятельность по согласованию с Премьер-министром, его заместителями, в заседаниях Правительства, образуемых Правительством координационных и совещательных органов, комитетов и комиссий Жогорку Кенеша, а также в других мероприятиях.

Планирование заседаний Правительства. Вопросы для рассмотрения на заседаниях Правительства определяются исходя из полномочий Правительства в соответствии с решениями Правительства.

План заседаний Правительства на очередной квартал включает в себя:

Календарь рассмотрения вопросов на заседаниях Правительства; перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства в очередном квартале; перечень вопросов и законопроектов, намечаемых для рассмотрения в следующем квартале.

Организация работы членов Правительства. Премьер-министр в соответствии с Конституцией КР, законами и актами Президента КР определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Премьер-министр систематически проводит совещания с заместителями Премьер-министра, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов, принимает решения по оперативным вопросам и согласовывает проведение членами Правительства мероприятий на текущий период.

Заместители Премьер-министра (в соответствии с распределением обязанностей) рассматривают конкретные вопросы деятельности Правительства, координируют и контролируют деятельность органов исполнительной власти, участвуют при необходимости в заседаниях коллегий этих органов.

Премьер-министр и его заместители рассматривают разногласия, возникающие при подготовке решений Правительства. В случае необходимости Председатель выносит рассмотрение таких разногласий на заседание Правительства.

Порядок подготовки и проведения заседаний Правительства. Очередные заседания Правительства проводятся по утверждённому плану в определённый день недели, но не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости.

Заседание Правительства считается правомочным, если на нём присутствует не менее половины членов Правительства.

Вопросы на заседаниях рассматриваются с обязательным участием министра, иного руководителя органа исполнительной власти, к ведению которого относится данный вопрос, а при невозможности его участия - лица, его замещающего.

Заседания Правительства проводятся под руководством Премьер-министра. В его отсутствие заседания проводит один из заместителей Премьер-министра.

На заседаниях Правительства решения принимаются, как правило, общим согласием. По решению председательствующего может быть проведено голосование.

В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос Премьер-министра.

Порядок оформления решений, принятых на заседаниях Правительства. Решения Правительства, принятые на заседаниях Правительства, оформляются протоколом.

В случае необходимости доработки проектов постановлений и распоряжений Правительства, иных рассмотренных на заседании актов, по которым высказаны предложения и замечания,

Правительство даёт распоряжения соответствующим органам исполнительной власти и при необходимости образует в установленном порядке рабочие группы.

Руководители органов исполнительной власти или лица, возглавляющие указанные рабочие группы, организуют и обеспечивают доработку проектов и их внесение в

Порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов. Внесение проектов актов.

Нормативные правовые акты Правительства издаются в форме постановлений.

Решения по оперативным и другим текущим вопросам ненормативного характера издаются в форме распоряжений.

Проекты нормативных правовых актов Правительства разрабатываются министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, местными государственными администрациями, иными органами исполнительной власти, а также Аппаратом Правительства либо по поручению или рекомендации Правительства - другими органами, учреждениями, организациями, включая муниципальные, частные, общественные, и должны быть в обязательном порядке согласованы с Министерством юстиции Кыргызской Республики, а по вопросам, предусматривающим сокращение доходов или увеличение расходов государства, - также с Министерством финансов Кыргызской Республики.

Руководители министерств, государственных комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и соответствующих управлений и отделов Аппарата Правительства несут персональную ответственность за внесенные и согласованные решения Правительства.

Постановления и распоряжения Правительства подписываются Премьер-министром, а во время отсутствия Премьер-министра - первым вице-премьер-министром либо вице-премьер-министром, его замещающим.

Постановления и распоряжения Правительства вступают в силу со дня их принятия, если иное не предусмотрено этими актами или законодательством Кыргызской Республики.

Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

По вопросам, которые должны решаться министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами самостоятельно, постановления и распоряжения Правительства не принимаются.

На основе и во исполнение Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, актов Президента Кыргызской Республики, актов Правительства Кыргызской Республики министерства и государственные комитеты издают акты, а также организуют, проверяют и обеспечивают их исполнение.

Акты нормативного характера издаются в форме приказов, а акты ненормативного характера - в форме распоряжений.

Приказы и распоряжения подписываются министром, председателем государственного комитета и их заместителями в соответствии с полномочиями, утвержденными в установленном порядке.

Нормативные правовые акты министерств и государственных комитетов, требующие в установленном порядке государственной регистрации в Министерстве юстиции Кыргызской Республики, вступают в силу в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

Законопроектная деятельность Правительства. Законопроектная деятельность Правительства осуществляется в соответствии с утверждаемыми им планами законопроектных работ. Программами деятельности Правительства, иными актами Правительства, предусматривающими разработку законопроектов.

Правительству Кыргызской Республики принадлежит право законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы реализуется посредством разработки и внесения Правительством Кыргызской Республики проектов законов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в соответствии с планом законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики (очередные) либо, в исключительных случаях, вне этого плана (внеочередные).

План законопроектных работ утверждается Правительством Кыргызской Республики ежегодно.

Правительство Кыргызской Республики участвует в законодательной деятельности также путем дачи согласий на проекты законов, предусматривающих:

- внесение поправок в проект закона о республиканском бюджете;

- внесение изменений в закон о республиканском бюджете;

- введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты;

- изменение финансовых обязательств государства;

- увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части.

Проекты законов рассматриваются Правительством Кыргызской Республики в порядке, установленном Регламентом Правительства Кыргызской Республики.

В случае одобрения проекты законов утверждаются постановлением Правительства Кыргызской Республики с указанием официального представителя и направляются в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в соответствии с требованиями настоящего конституционного Закона и законодательства Кыргызской Республики.

Представленный Правительством Кыргызской Республики в Жогорку Кенеш законопроект должен быть полным, всесторонне мотивированным и содержать обоснование необходимости его принятий, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия, а также финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат).

Если внесенный законопроект требует приведения в соответствие положений других нормативных правовых актов, то они должны быть представлены одновременно и отвечать требованиям части третьей настоящей статьи.

Проекты законов инициированные Президентом Кыргызской Республики, депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по вопросам их ведения, направляются ими на согласование Правительству Кыргызской Республики.