Оценка результатов законотворчества. Закон как результат законотворчества
Основные признаки закона как ведущего источника права. Основания классификации законов, особенности их иерархии. Понятие качества закона. Правила, определяющие качество юридической техники. Классификация принципов права. Пределы правового регулирования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.12.2015 |
| Размер файла | 53,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оценка результатов законотворчества. Закон как результат законотворчества
План
- 1. Понятие и признаки закона
- 2. Виды законов
- 3. Качества закона
- Литература
1. Понятие и признаки закона
В современной юридической науке и практике термин "закон" употребляют двояко - как нормативный акт высшей юридической силы, принятый в особом порядке парламентом (или с помощью плебисцита), и как нормативный акт (юридический документ) любого органа государства, который содержит юридические нормы, обязательные правила поведения. В данном учебно-методическом комплексе понятие закона рассматривается только в первом (узком) смысле.
Закон - это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Закон - лавный нормативный правовой акт современного государства.
Законодательное определение нормативного правового акта дано в ст.7 Закона РБ от 12 августа 1996 г. № 42-з "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан": "Закон Республики Башкортостан - нормативный правовой акт, регулирующий важнейшие вопросы государственной и общественной жизни, принимаемый Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан в соответствии с установленной процедурой или путем референдума".
Каковы характерные признаки закона как ведущего источника права?
1. Закон-это юридический документ, содержащий нормы права.
2. Закон является результатом правотворческой деятельности высшего органа государственной власти (парламента, монарха и др.) или всего народа.
3. Закон регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе.
4. Закон обладает высшей юридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы.
5. Закон является фундаментальным юридическим документом. Он служит базой, основой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов, судов.
6. Закон является видом нормативных правовых актов. Второй вид - подзаконные нормативные правовые акты.
Закон обладает общими для всех нормативных правовых актов признаками. Про любой закон можно сказать, что это: письменный документ; он исходит от государства; содержит нормы права, является источником права; является результатом правотворческого процесса; имеет определенную структуру; имеет реквизиты; составляет систему законодательства. Рассмотрим эти признаки.
А. Письменный документ. Законы имеют только письменную форму. Они являются документами. Как все документы имеют юридическую силу - на основе этих документов устанавливаются и реализуются права, обязанности и запреты. Отказ выполнять требования, содержащиеся в юридическом документе влечет юридическую ответственность, наказание со стороны государства. Документы имеют свои формальные признаки - реквизиты.
Б. Исходит от государства. Как было сказано выше, в большинстве случаев эта связь прямая, т.е. компетентный орган государства - парламент - принимают законы. Реже эта связь опосредованная, т.е. государство только делегирует право принятия законов народу на референдуме.
В. Содержит нормы права, являясь источником права. В каждом законе есть хотя бы одна норма права. Иначе говоря, закон как нормативный правой акт - это вид источников права, форма закрепления права. К другим источникам права относятся нормативный договор, правовой обычай, правовой прецедент, правовая доктрина, принципы права.
Г. Является результатом правотворческого процесса. Законы появляются только в правотворческом процессе (в данном случае - законотворческом процессе). Таким образом, для того, чтобы появился закон, необходима определенная правом последовательность процедур, во многих случаях довольно долгих и сложных.
Д. Имеет определенную структуру. Законы делятся на структурные единицы: разделы, главы, статьи и т.д.
Е. Имеет реквизиты. Закон как любой документ имеет реквизиты. Основные из них: вид документа, принявший орган, дата, номер, название (заголовок).
Ж. Входит в систему законодательства. К пониманию системы законодательства в отечественной юридической науке и практике сложилось несколько подходов. Согласно наиболее распространенному законодательство - это система, состоящая из всех нормативных правовых актов. Законодательство делится на отрасли (их обычно насчитывают от пятнадцати до сорока), в каждой из которых нормативные правовые акты, регулирующие определенную сферу общественных отношений, например, конституционное, административное, гражданское, трудовое законодательство.
Данный перечень признаков нормативных правовых актов не является исчерпывающим. В литературе можно встретить некоторые другие: интеллектуально-волевой характер (создаются в процессе сознательной и целенаправленной деятельности людей); являются источниками юридической информации; выполняют функции права (идеологическую, ориентирующую, информационную, регулирующую, охранительную и иные); выражают волю определенной социальной общности или всего общества; являются элементами правовой системы и механизма правового регулирования.
Говоря о понятии закона, следует отличать его от законопроекта. Законопроект и закон - совершенно отличные друг от друга правовые феномены. Закон - это действующий и обязательный для исполнения нормативно-правовой акт, принятый управомоченными институтами или органами публичной власти в специально установленном порядке, который по сравнению с другими правовыми актами обладает высшей юридической силой. Законопроект - это документированный текст предлагаемого к принятию, т.е. будущего закона, подготовленного для внесения на рассмотрение законодательного органа государственной власти или на референдум. Содержащиеся в законопроекте принципы, правила и установки не могут быть использованы в правоприменительной практике, так как собственной юридической силой не обладают и им еще только предстоит получить статус правовой нормы, когда проект будет полностью оформлен в качестве закона Югов А.А. Игишев К.А. Грани соотношения понятий «законодательный процесс» и «законопроектный процесс" в Российской Федерации. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс»..
2. Виды законов
Классификация законов проводится по следующим основаниям.
А. Юридическая сила нормативных правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе нормативного регулирования.
Принцип же соподчиненности, т.е. иерархии законов, основывается на реальной иерархичности мироздания, в котором, по мнению Ш. Монтескье, "всякий частный закон связан с другим законом или зависит от другого более общего закона" Если естественная иерархическая взаимозависимость законов произвольно нарушается законодателем, то тем самым неизбежно нарушаются сама богоданная правовая природа вещей и весь надлежащий правопорядок Осипян Б. А.. Конституционная система правомерных критериев законотворчества. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс»..
Иерархия законов выглядит следующим образом:
1) Конституция Российской Федерации - основной закон государства, основополагающий, учредительный нормативный правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека, учреждающий высшие органы государственной власти;
2) федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ - федеральные конституционные законы, которые издаются только но вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ч.1 ст.108), и потому их перечень строго ограничен (Закон о чрезвычайном положении, о судебной системе и т.д.); обладают повышенной юридической силой (ч.3 ст.76 Конституции РФ); принимаются в особом порядке.
Конституция определяет круг вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы. Это законы о чрезвычайном положении на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях (ст.56 и 88); о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст.65, 66 и 137); о государственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации, их описании и порядке официального использования (ст.70); о референдуме (ст.84); о режиме военного положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека (ст.103); о порядке деятельности Правительства Российской Федерации (ст.114); о судебной системе Российской Федерации (ст.118); о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов (ст.128); о Конституционном Собрании (ст.135).
3) федеральные законы - акты текущего законодательства, посвящённые различным сторонам жизни общества;
4) законы субъектов Российской Федерации - издаются их представительными органами и распространяются только их территорию.
Б. Деление на первичные и вторичные. Классификация законов на основании их деления на первичные и вторичные должна быть рассмотрена сразу после их классификации по юридической силе. Это делается, потому что выше был приведен перечень первичных законов и непосредственно в качестве законов определенной формы. Так, закон в форме кодекса может быть или принят непосредственно как федеральный закон или закон субъекта Российской Федерации. Ко вторичным относятся следующие формы законов:
1) конституция,
2) устав,
3) кодекс,
4) основы законодательства.
Конституция - основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Все законы государства должны соответствовать конституции. Кроме того, конституция - основной закон республики в составе субъекта Российской Федерации.
Устав - основной закон во всех субъектах Российской Федерации, кроме республик.
Кодекс - основной закон отрасли права или отрасли законодательства. Согласно ст.9 Закона РБ от 12 августа 1996 г. № 42-з "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан" кодекс - закон, обеспечивающий единообразное регулирование и содержащий в систематизированном виде всю или основную массу норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Кодексам должны соответствовать все другие нормативные правовые акты, издаваемые в сфере общественных отношений, регулируемых кодексом.
Основы законодательства принимались по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Конституция РФ не предусматривает принятие правовых актов в форме Основ. Регулирование общественных отношений Основами законодательства предусматривалось Федеративным договором. С 1993 года законы в форме Основ законодательства не принимаются.
В составе действующего законодательства можно выделить такие виды федеральных законов как "основы", "общие принципы". Они весьма близки к Основам законодательства, к тому же они принимаются по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
В. По предмету регулирования (отраслям права и законодательства). Нормативные правовые акты классифицируются по предмету регулирования (отраслям права). В современном российском праве насчитывается 15-30 отраслей права (основные из которых - конституционное, гражданское, уголовное, административное) и примерно столько же отраслей законодательства (хозяйственное, торговое, военное, морское и др.). В итоге можно выделить 30-60 видов законов.
Г. По сроку действия. Законы классифицируются по сроку действия на постоянные (точнее, принятые на неопределенный срок) и временные (точнее, принятые на определенный срок или до наступления определенного события, например, до принятия постоянного акта по тому же вопросу). Подавляющее большинство нормативных правовых актов принимается на неопределенный срок. Одно из немногих исключений - законы о бюджете, принимаемые, как правило, на один календарный год.
Д. По территории действия. Эта классификация предполагает деление законов на:
1) общефедеральные;
2) субъектов Федерации.
Особый вид законов - Модельные законы Содружества независимых государств, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ. В их числе законы "Об издательском деле", "О телекоммуникациях", "Об авторском праве и смежных правах", "Об общих принципах организации местного самоуправления".
Е. По субъектам принятия. По этому основанию нормативные правовые акты делятся на виды:
1) законы, принятые народом на референдуме;
2) законы, принятые парламентом;
3) законы, принятые иным органом государства в порядке делегированного правотворчества.
3. Качества закона
Закон как нормативный регулятор достигает своей цели в том случае, если он обладает определенным качеством, т.е. отображает интересы участников регулируемых отношений, и его форма является совершенной. Качество закона - это внутренне присущая его форме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств, обусловливающих пригодность закона удовлетворять определенные потребности как общества, так и отдельной личности. Качество закона есть совокупность социальных и юридических свойств закона, т.е. социальная адекватность его установлений, технико-юридическое совершенство их формы и вследствие этого способность при соответствующих условиях среды и отношений адресатов (граждан и организаций) обеспечить правомерный характер их деятельности, способствовать достижению фактических результатов, вытекающих из цели закона Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. - М.: ИНФРА-М., 2006. - С. 425. .
Т.В. Кашанина выделила следующие виды правила, определяющих качество юридической техники. Такие же правила можно применить к закону: а) содержательные правила; б) правила логики; в) структурные правила; г) языковые правила; д) формальные правила;
6) процедурные правила Кашанина Т.В. Юридическая техника: учебник. - М.: ЭКСМО, 2007. - С. 101-103. .
Ниже все виды правил охарактеризованы.
А. Содержательные правила (качества, относящиеся к содержанию законов, к нормам, которые в них содержатся), делятся на три вида правил. Первый вид правил - соответствие принципам права. Второй вид - соответствие принципам юридической техники. Третий вид - иные содержательные правила.
Принципы права - основополагающие начала, которым должны соответствовать конкретные нормы права.
Принципы права связаны с определенными ценностями и вытекающими из них целями, без которых реализация тех или иных прав и свобод человека может иметь обратный эффект и даже привести к дисфункциям правового управления и к дестабилизации нормального правопорядка. Высшие правовые ценности и цели могут служить необходимым вектором для всякого перспективного развития всей системы законодательства и права в данном обществе. Ведь именно посредством признания этих ценностей и целей законодатель способен точно определить характер и социальную значимость тех или иных фактов и явлений жизни каждого человека и народа, установить, какие общественные отношения следует законодательно закрепить, а какие не надо, на чем и как ставить те или иные законодательные и правоприменительные акценты.
Принципы права делятся на три группы:
1) общеправовые;
2) межотраслевые;
3) отраслевые.
1. Общеправовые принципы распространяются на все отрасли права.
1) законность - уже описано выше применительно к законотворчеству, но в целом сводится к тому, что все юридически значимые действия (создаваемые нормы права, документы, соглашения и т.д.) должны соответствовать закону (т.е. нормам права);
2) гуманизм - человеколюбие. Иначе этот принцип можно назвать милосердием;
3) справедливость - может быть определена как соразмерность, равная мера для всех, воздаяние по заслугам. Например, при определении наказания за правонарушения справедливость проявляется в том, что предусмотренное наказание тем суровее, чем больше вреда нанесло правонарушение;
4) равноправие - равенство всех перед законом и судом, независимо от;
5) разумность - соответствия стандартом поведения обычного, среднестатистического человека в данной ситуации;
6) демократизм - означает принятие норм права, отвечающих интересам народа, а также участие народа в правотворчестве.
7) единство прав и обязанностей субъектов права.
2. Межотраслевые принципы - этот принципы, которые применяются в нескольких близких друг к другу отраслях права. Таковы принципы отраслей частного права (равенство участников правоотношений, добровольность вступления и договорной характер большинства правоотношений); принципы отраслей процессуального права.
3. Отраслевые принципы применяются только в отдельных отраслях права.
Принципы юридической техники - это идеи, используемые во всех видах юридической работы.
1. Принцип полноты регулирования. Прежде всего, этот принцип означает исключение пробелов в законе Отсутствием пробелов считается наличие в законе всех норм, которые необходимы исходя из целей, задач, принципов данного закона. Не считается пробелом такой нормы, которая не входит в сферу правового регулирования вообще. В сферу правового регулирования входят только общественные отношения - отношения между двумя или более членами общества (на юридическом языке их называют лицами или субъектами правами), которые имеют проявления в обществе. В сфере правового регулирования не находятся природные явления, чисто технические процессы, сознание человека и то, что в нашем обществе относится к сфере регулирования других социальных норм: религии, морали, этикета, эстетики.
Полнота регулирования также достигается уменьшение числа оценочных понятий. Наличие или отсутствия явления, которое характеризуется оценочным понятием, оценивают субъекты, применяющие право. В действующем российском законодательстве, в частности, есть оценочные понятия: разумность, справедливость, разумный срок, разумные условия, разумное ведение дел, необходимые профессиональные и моральные качества, значительный ущерб и др.
2. Принцип экономичности (краткости, компактности, конкретности). Принцип экономичности может показаться в чем-то противоречащим принципу полноты регулирования, но эти два принципа могут реализовываться без ущерба друг для друга.
Экономичность достигается несколькими способами:
1) воздержанием от использования в текстах правовых документов норм и положений, не имеющих правового значения;
2) использованием аббревиатур;
3) использованием отсылочных и бланкетных норм.
3. Принцип соблюдения логики, последовательности изложения. Для реализации этого принципа необходимо соблюдать правила, позволяющие лучше понять человеческую мысль, в данном случае - мысль автора правового документа. Правильное понимание правового акта возникает при соблюдение таких правил, как изложение в порядке от общего к частному, от простого к сложному. Поэтому закон, как правило, состоит из трех условных частей: вводной, основной и заключительной.
4. Принцип унификации, единообразия формы, структуры и языка правовых актов. Унифицированными должны быть форма, структура и содержание нормативных правовых актов.
Унифицированность формы. Пример отсутствия единообразия формы актов касается прекращения принятия в современной России такого вида законов, как Основы законодательства и отмену ранее принятых законов названной формы.
Унифицированность структуры. Например, одно из правил - законы делятся на статьи, а подзаконные акты - на пункты. Много нареканий раньше вызывала структура статей законов. До 2002 г. пронумерованные абзацы внутри статьи российских законов назывались пунктами. Они могли дальше делиться на пункты (пронумерованные абзацы) и абзацы (непронумерованные). Непронумерованные абзацы, на которые делилась статья назывались частями. Пронумерованный абзац внутри части статьи назывался пунктом. Хороший пример такой неунифицированной структуры - Гражданский кодекс РФ. Во всех четырех его частях есть статьи, которые делятся на части и статьи, которые делятся на пункты. Только с 2002 г. законы начали соответствовать принципу унифицированности. Федеральные законотворцы стали следовать правилу, согласно которому статьи законов имеют следующую структуру: статья - часть - пункт - абзац. При этом в федеральных законах не стало непронумерованных абзацев.
5. Принцип доступности и понятности законов. Граждане должны иметь доступ к правовой информации, к текстам правовых актов. Ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации установлено правило: законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Кроме этого, доступен и понятен практически всем гражданам должен быть и язык закона. Очень важно, чтобы важнейшие принципы права были выражены в законодательстве простым и доступным для любого гражданина языком: осведомленность человека о своих правах и обязанностях является непременным условием гарантий прав личности Баландин А.А. Современное законотворчество и проблемы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина во внутригосударственном законодательстве. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс». .
Ясность закона способствует правильному и полному выявлению содержащейся в нем информации, обеспечивает эффективность действия нормативных актов. Неясный документ не дает полного представления о правах и обязанностях граждан, ведет к неопределенности в юридической деятельности, приводит к недоразумениям и ошибкам. В юридическом тексте следует употреблять простые термины, известные и широкоупотребительные обороты и, по возможности, короткие фразы. Недопустимо применять сложные грамматические конструкции, например, причастные и деепричастные обороты, сложноподчиненные предложения. Не совсем удачно использование некоторых понятий без их дополнительного разъяснения. Понятность юридического языка только для специалистов делает нормы права доступными лишь для достаточно узкой группы общества, которая в силу достатка или должностного положения может воспользоваться юридической помощью Сафина С.Б. Юридическая техника. - Уфа, БАГСУ, 2004. - С. 9. .
Иные содержательные правила.
1. Целесообразность. Цели, устанавливаемые в законах, должны определяться уровнем законодательно поставленных и решаемых проблем, характером регулируемых правоотношений, степенью социально-экономической, политической и духовной зрелости народа или местного населения, а также уровнем правосознания и заинтересованности участников конкретных правоотношений. Средства, установленные в законе, должны качественно соответствовать и количественно быть пропорциональны поставленным в законе целям, а возможные их вредные последствия не должны быть неконтролируемыми и необратимыми.
2. Учет политического фактора. Политический фактор - понятие собирательное. Он охватывает все политические процессы, явления, факты различного уровня, которые оказывают воздействие на изменения правовой системы. Политический фактор осуществляет роль активного центра применительно к иным социальным факторам. Именно он в наиболее концентрированном виде отражает в процессе законотворчества цель будущего закона и его отдельных положений, что придает этому фактору максимальную эффективность среди других факторов Казаков Д.В. Политический фактор и законотворчество. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс». .
3. Проработка механизмов реализации закона. В настоящее время, в частности, целесообразно комплексное осмысления механизмов разработки, реализации и контроля выработки национально-государственных стратегий и проектов. В нормативной регламентации нуждаются: процедура выбора приоритетов, разработка комплексной государственной политики, механизмы координации пакетов государственных целевых программ и обоснования направлений бюджетного инвестирования; полномочия и ответственность научно-экспертного сообщества; принципы взаимодействия государства, общества в целом и негосударственных структур в процессе выработки и реализации государственной политики. Большой объем нормативно-правового обеспечения должен сопровождать разработку, принятие, реализацию и контроль исполнения государственных программ как способов реализации государственной политики Хабибулин А.Г. Теоретико-методологические проблемы законотворчества в условиях глобализации. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс». .
4. Исполнимость. Этот принцип отражает необходимость при подготовке законопроекта, принятии закона учитывать весь набор финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых только и позволит закону или иному нормативно-правовому акту действовать, быть реализованным.
Б.А. Осипян выделяет и другие содержательные правила закона, называемые им "конституционные критерии правомерности возведения права в закон": кумулятивный принцип правовой сообразности, определения пределов правового регулирования.
Представляется, что одним из таких критериев может стать кумулятивный принцип правовой сообразности, который включает в себя ряд отличительных признаков: специфику правоотношений и их отличие от всех иных общественных отношений, которые не нуждаются в законодательном определении и закреплении (нравственно-этических, эстетических и т.д.); принципы соответствия законов и подзаконных актов образцам абсолютных и неизменных заповедей Бога, нормам традиционной религии и нравственности; принцип сочетания личных, частных и общих потребностей и интересов различных правовых субъектов и социальных структур; принцип качественной и количественной соразмерности характера и формы правонарушений и предусмотренных за их совершение юридических санкций и т.п.
Определение пределов правового регулирования - одно из наиболее существенных проблем законотворчества является проблема необходимости законодательного закрепления, контроля и регулирования определенных общественных отношений, юридических фактов и составов.
Пределов правового регулирования зависят от различных особенностей конкретного общества: традиционной религии, морали, национальных обычаев, идеологических и политических установок и т.д. К примеру, употребление вина во многих мусульманских странах запрещено уголовным или административным законодательством. По тем же причинам одни и те же действия в одних странах, не рассматриваются как преступления, а в других странах, наоборот, считаются уголовно наказуемыми.
Каждый законопроект или норма не может охватить более одного основного вопроса (предмета), который должен быть указан в его названии. Не может приниматься законопроект, в котором отсутствуют указания на его основную цель и наличные средства для ее достижения. Цель, установленная в общем законе, не может быть искажена или изменена в производном от него законе или ином подзаконном нормативном акте, посредством которого она должна быть реализована.
Не может обсуждаться законопроект, если он может быть принят только на основе разработки и принятия более общего закона, который еще не принят и не введен в действие Осипян Б. А.. Конституционная система правомерных критериев законотворчества. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс». .
Б. Правила логики (последовательность изложения норм законов).
Написание проекта закона должно отвечать следующим критериям: логическое развитие темы правового регулирования; стройность и последовательность изложения норм (от общего к частному, от наиболее важного к менее важному); логическая и грамматическая связанность текста; четкость и ясность излагаемых норм; согласованность новых норм с параллельно действующими нормами, увязка с нормами, которые необходимо отменить, изменить или дополнить; простота языка, исключение возможности различного понимания и толкования текста.
Типичная схема общей логики изложения закона может быть следующей. Закон состоит из трех частей: вводной, основной и заключительной. Вводная часть, как правило, занимает первую главу (раздел) озаглавливаемую "Общие положения". Она включает нормы, определяющие: предмет регулирования акта (отдельная статья или пункт); значение терминов, используемых в законе - дефинитивных норм (отдельная статья или пункт); состав законодательства по предмету регулирования закона (отдельная статья или пункт); цели и задачи акта; принципы правового регулирования; субъектный состав (участников) соответствующих отношений; классификации (отдельная статья или группа статей (пуктов).
Основная часть закона в большинстве случаев занимает несколько глав или разделов акта. Она включает нормативные положения, определяющие: компетенцию органов власти по вопросам, относящимся к предмету регулирования акта (отдельная глава или группа статей); правовые режимы, права и обязанности, порядок осуществления деятельности в сфере отношений, регулируемых законом (группа глав); меры ответственности, иные последствия нарушения положений закона (глава или группа статей).
Заключительная часть закона (чаще всего это последняя глава или раздел озаглавливаемая "Заключительные положения" включает нормативные положения, определяющие: вступление акта в силу (отдельная статья или пункт); переходные положения (отдельная статья или пункт); изменения в законодательстве, связанные с принятием акта (отдельная статья или пункт); необходимость и сроки приведения нормативных правовых актов в соответствие с принятым законом (отдельная статья или пункт).
В. Структурные правила.
Знание структуры законов нужно не только тем людям, которые участвуют в их разработке. Оно необходимо всем, кто пишет разного рода документы и в них делает ссылки на законы, цитирует содержащиеся в них нормы.
Структура закона отражается в п. п.2.1.3 Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденная Приказом Министерства культуры РФ от 8 ноября 2005 г.
"Текстовая часть законопроекта может подразделяться на преамбулу и основную часть.
Основная часть текста законопроекта может подразделяться на части, разделы, подразделы, главы, параграфы, статьи.
Заголовки частей и разделов печатаются прописными буквами полужирным шрифтом и выравниваются по центру. Точка в конце заголовка не ставится. Номера проставляются римскими цифрами.
Например:
РАЗДЕЛ I
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА
Подраздел имеет порядковый номер, обозначенный римскими цифрами, и наименование. Обозначение подраздела печатается с прописной буквы с абзацного отступа. Наименование подраздела печатается полужирным шрифтом.
Например:
Подраздел I. Общие положения об обязательствах
Главы нумеруются арабскими цифрами и имеют заголовки. Обозначение главы печатается с прописной буквы, с абзацного отступа. Заголовок главы печатается полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера, после которого ставится точка.
Например:
Глава 5. Права, обязанности и ответственность
Параграф обозначается знаком §, имеет порядковый номер, обозначенный арабскими цифрами и заголовок. Заголовок параграфа пишется с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера параграфа, после которого ставится точка.
Например:
§ 1. Хозяйственные товарищества и общества
Статьи имеют единую сквозную нумерацию. Порядковый номер статьи обозначается арабскими цифрами. Обозначение статьи печатается с
прописной буквы с абзацного отступа. Заголовок статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера, после которого ставится точка.
Например:
Статья 33. Сертификация
В исключительных случаях статья может не иметь заголовка. При его отсутствии слово ""статья" и номер выделяют полужирным шрифтом.
В зависимости от содержания статья может подразделяться на части, пункты, подпункты, абзацы. Части обозначаются арабскими цифрами с точкой. Нумерация пунктов осуществляется арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Подпункты обозначаются буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой".
Г. Языковые правила.
Правила, относящиеся к языку закона таковы: а) корректность (соблюдение правил русского языка, правильность, точность, определенность, общепризнанность), б) ясность (простота, понятность доступность), в) стабильность, г) обобщенность (обезличенность), д) краткость (экономичность, лаконичность, компактность, концентрированность), е) унифицированность (единообразие), ж) нейтральность (отсутствие эмоциональной и художественной окраски, декларативности, пафосности).
Д. Формальные правила. Эти правила определяют реквизиты, которые должны быть у закона.
Согласно ст.26 Закона РБ от 12 августа 1996 г. № 42-з "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан": Законы Республики Башкортостан должны иметь следующие реквизиты:
указание на форму нормативного правового акта (закон, указ, постановление, приказ и др.);
указание на орган, принявший нормативный правовой акт;
наименование, обозначающее предмет регулирования;
дату, место принятия нормативного правового акта и его регистрационный номер;
подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты Республики Башкортостан.
Е) Процедурные правила, определяющие качество закона, изложены в рамках следующих тем настоящего УМК.
5. Изменение и отмена законов.
Порядок опубликования и вступлению в силу законов в описан как вопрос следующей темы, посвященной стадиям законотворчества.
закон законотворчество качество
Изменение закона производится тем же органом (лицом), который принял его. Изменение вносится путем введение в действие закона, например, это Федеральный закон от 13.05.2008 № 70-ФЗ о внесении изменений в ст.27 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе".
Отмена нормативных правовых актов. Рассматривая вопросы вступления нормативных правовых актов в силу, следует коснуться прекращения их применения (отмены). Выделяются такие виды отмены:
1) прямая отмена - отмена путем принятия закона, в котором содержатся нормы, прямо говорящие об отмене данного акта. Используется принятие специальных актов, таких, как Федеральный закон от 1 июля 2005 года № 78-ФЗ "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" и Закон РБ от 13.07.2005 № 196-з "О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, регулирующих трудовые отношения" (им отменен, в частности, Трудовой кодекс РБ).
2) косвенная отмена - данный закон специально не отменяется, но он перестает применяться, потому что вступил в силу закон с такой же или большей юридической силой, который (что обязательно) регулирует те же общественные отношения. Приведем в пример положение из определения Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2002 г. № 321-О: "Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации к числу законодательных актов, утративших силу, следует относить акты не только формально отмененные, но и фактически недействующие в силу издания более поздних актов, которым они противоречат".
3) фактическая отмена - означает, что акт не отменен ни прямо, ни косвенно, но не применяется на практике, то есть на его основе не принимаются какие-либо юридические решения;
4) по истечении срока действия акта, на который он был принят. В ч.2 ст.12 Трудового кодекса РФ сказано: "Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, либо отдельные их положения прекращают свое действие в связи с истечением срока действия".
Литература
1. Александров А. Юридическая техника - Судебная лингвистика - Грамматика. // Электрон. поисковая прогр. "КонсультантПлюс".
2. Баландин А.А. Современное законотворчество и проблемы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина во внутригосударственном законодательстве. // Электрон. поисковая прогр. "КонсультантПлюс".
3. Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике. // Электрон. поисковая прогр. "КонсультантПлюс".
4. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: Изд-во ЭКСМО, 2005. - С.442-448.
5. Губаева Т.В. Язык и право. М., 2003. - С.14-76.
6. Ермолаева А.В. Документы субъектов Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2005. - С.58-68.
7. Картухин В.Ю. Отдельные аспекты использования юридической терминологии как средства законодательной техники в правотворчестве субъектов Российской Федерации. // Электрон. поисковая прогр. "КонсультантПлюс".
8. Кашанина Т.В. Юридическая техника: учебник. - М.: ЭКСМО, 2007. - С.100-134.
9. Ковтун Н. Дефекты законодательной техники вызывают трудности в правоприменении. // Электрон. поисковая прогр. "КонсультантПлюс".
10. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - С.514-521.
11. Машкина Т.И. Взаимосвязь судов и законотворчества. // Электрон. поисковая прогр. "КонсультантПлюс".
12. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Маркет ДС, 2007. - С.313-314.
13. Осипян Б.А. Конституционная система правомерных критериев законотворчества. // Электрон. поисковая прогр. "КонсультантПлюс".
14. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. - М.: 1999. - С.46-150.
15. Романова Е.В. Экзамен по основам техники юридического письма. - С.38-69.
16. Сафина С.Б. Юридическая техника. - Уфа, БАГСУ, 2004. - С.24-29, 42-79.
17. Теория государства и права: Учебник для вузов. /Отв. ред.В.Д. Перевалов. - М.: Норма, 2006. - С. 197-199.
18. Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техники. // Электрон. поисковая прогр. "КонсультантПлюс".
19. Худойкина Т.В. Стабильность закона: понятие и способы обеспечения. // Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции. - М, 2001. - С.72-77.
20. Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. - М.: ИНФРА-М., 2006. - С.425, 427-454.
21. Чухвичев Д.В. Законодательная техника. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2006. - С.50-64, 117-129, 156-210.
22. Шейнин Л. Недостатки законодательной техники Российской Федерации. // Электрон. поисковая прогр. "КонсультантПлюс".
23. Шугрина Е.С. Техника юридического письма. - М.: Издательство "Дело", 2001. - С.49-76.
24. Югов А.А. Игишев К.А. Грани соотношения понятий "законодательный процесс" и "законопроектный процесс" в Российской Федерации. // Электрон. поисковая прогр. "КонсультантПлюс".
25. Югов А.А. Игишев К.А. Законопроектный процесс как теоретическое и практическое правовое явление в конституционном праве России. // Электрон. поисковая прогр. "КонсультантПлюс".
26. Югов А.А. Игишев К.А. Некоторые аспекты теоретико-правового обоснования понятия "законопроектный процесс". // Электрон. поисковая прогр. "КонсультантПлюс".
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие закона, его особенности, история возникновения и развития, современное состояние и значение. Классификация законов, их разновидности и отличительные черты. Способы законотворчества. Порядок действия закона в пространстве и времени, по кругу лиц.
реферат [41,7 K], добавлен 22.04.2009Понятие и сущность источника права. Понятие и особенности закона как источника права. Закон как вид нормативно-правового акта в РФ. Нормативно-правовые и индивидуальные акты. Конституционная характеристика законов как документов высшей юридической силы.
курсовая работа [54,8 K], добавлен 14.03.2013Концепция правового государства. Понятие уголовного закона. Структура уголовного закона. Особенности техники уголовного закона. Понятие и состав законодательной техники. Проблемы терминологии уголовного закона. Проблемы уголовного законотворчества.
курсовая работа [60,0 K], добавлен 03.11.2008Понятие источника (формы) права. Виды форм права, их роль в различных правовых системах с точки зрения соотношения с законом. Роль закона в правовых системах. Понятие закона, его основные признаки. Классификация законов. Современные проблемы.
курсовая работа [49,9 K], добавлен 20.12.2002Сущность и назначение права и закона, их характеристики. Проблемы соотношения права и закона. Определение права, его основополагающие идеи, принципы и признаки. Понятие и концепция правового закона, его основные компоненты. Соотношение права и закона.
контрольная работа [28,1 K], добавлен 18.05.2016Понятия "право" и "закон", их основные характеристики, а также взаимодействие этих понятий и формулирование определения правового закона. Определение права, его признаки и принципы. Признаки закона и понятие правового закона, его основные компоненты.
курсовая работа [33,7 K], добавлен 22.06.2010Понятие и формы источников права. Исследование видов законов. Действие закона во времени, в пространстве, по кругу лиц. Законодательная процедура. Особенности принятия федеральных конституционных законов в РФ. Лингвистическая характеристика языка закона.
курсовая работа [116,5 K], добавлен 06.05.2016Исследование системы конституционного права Российской Федерации. Понятие федерального закона и его место в системе источников конституционного права. Предметы правового регулирования федеральных законов, порядок их принятия и вступления в силу.
курсовая работа [58,9 K], добавлен 21.01.2015Сущность, характеристика, принципы и политический фактор законотворчества. Понятие и определение законодательного процесса. Обсуждение законопроекта в трех чтениях. Принятие и опубликование закона. Законотворческая инициатива, как стадия шоу-бизнеса.
курсовая работа [85,4 K], добавлен 12.02.2016Основополагающие идеи, принципы и признаки права. Закон как выражение воли субъекта верховной власти, его содержание. Определение, критерии и компоненты правового закона. Соотношение права и закона как центральная проблема правоведения и правопонимания.
курсовая работа [47,8 K], добавлен 09.10.2015
