Стадии правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Стадии правового регулирования

1.1 Стадия правотворчества

1.2 Стадия реализации права

2. Механизм правового регулирования

2.1 Понятие правового регулирования

2.2 Сущность механизма правого регулирования

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Правовое регулирование в российском обществе - важное условие создания стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушения тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.

Мы живем в стране, где право является особым и главным государственным регулятором общественных отношений. Опираясь на право, действуя в соответствии с правом, и не противореча ему, в условиях цивилизации достигается такая организованность общества, при которой реализуется демократия, экономическая свобода личности. Наличие правового регулирования необходимо для обеспечения и гарантии свободы в обществе.

Актуальность данной работы не вызывает сомнений так, как правовые нормы не могут реализовываться сами по себе, равно как и правовое регулирование не может осуществляться исключительно путем принятия правовых норм. Для осуществления правового регулирования общественных отношений, помимо правовых норм, принятых в установленном порядке, необходимы еще и некоторые инструменты, позволяющие претворять в жизнь предписания этих правовых норм. Речь идет о механизме правового регулирования.

Степень разработанности темы. Вопросы понимания механизма правового регулирования изучаются в России уже достаточно длительное время. Образование категории «механизм правового регулирования» связано с синтезом как некоторых ранее существовавших теоретических представлений, так и выводов, сделанных к этому времени отраслевыми юридическими науками. Механизму правового регулирования посвящено немалое число исследований под авторством А.А. Абрамовой, С.С. Алексеева, И.В. Борисковой, И.А. Вдовина, И.И. Веремеенко, Ю.С. Жарикова, И.М. Клеандрова, Н.М. Кропачева, В.С. Прохорова, А.Н. Тарбагаева и др., однако нельзя утверждать, что указанная категория, несмотря на свою значимость и важность, до сих пор не получила однозначного и единообразного толкования в научной среде, что побуждает к дальнейшему исследованию данного правового явления и обуславливает актуальность выбора темы настоящего исследования.

Цель курсовой работы - раскрыть суть вопроса о механизме правового регулирования и его стадиях.

Объект исследования - общественные отношения в сфере правового регулирования общественных отношений.

Предмет исследования - научные труды российских ученых, исследующих вопросы механизма правового регулирования общественных отношений.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

изучить стадии правового регулирования;

определить понятие правового регулирования;

выявить сущность механизма правового регулирования;

обобщить полученные сведения и сделать необходимые выводы.

Теоретической основой исследования послужила учебная и научная литература по теории государства и права.

Методологическую базу исследования составляет диалектико-материалистический метод научного познания объективного мира, основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы теоретического анализа ? системно-структурный, анализ, синтез, обобщение.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. СТАДИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Стадия правотворчества

Правовое регулирование является длящимся во времени процессом, проходящим в своём развитии определённые закономерные этапы.

Наиболее распространённой в отечественном правоведении является модель, разработанная С.С. Алексеевым, в соответствии с которой выделяют три стадии правового регулирования.

1)Стадия формирования и общего действия юридических норм, где правовые нормы, вступившие в силу, устанавливают правовой режим, в рамках которого будет происходить конкретное взаимодействие будущих участников правоотношений (правотворчество).

2)Стадия возникновения прав и обязанностей (стадия возникновения правоотношений), на которой на основе юридических фактов, предусмотренных действующими правовыми нормами, у конкретных субъектов возникают юридические права и обязанности - индивидуализированные правила их поведения.

3)Стадия реализации прав и обязанностей, на которой субъективные права и обязанности участников правоотношений, заложенные в юридических нормах, воплощаются в жизнь, осуществляются в фактическом поведении субъектов См.: Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник. М.: Норма, 2014. С.308..

Далее рассмотри подробнее стадию правотворчества.

В учебной литературе, мы, как правило, встречаем подход к определению правотворчества как вида государственной деятельности. Так, например, указывается, что правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. Данная деятельность есть процесс, включающий две последовательные стадии: первая предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта, все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий; вторая ? это официальное закрепление государственной воли в нормах права, при котором проект нормативного акта превращается в правовой документ, имеющий общеобязательный характер. Внутри этих стадий осуществляются различные процедурные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой иерархии См.: Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М.: ПРОСПЕКТ, 2013. С.231. .

Отмечается как узкий, так и широкий подход к пониманию правотворчества: в узком смысле под ним подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами, а в широком ? весь процесс с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы См.: Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник. М.: Норма, 2013.С.367..

Мы выступаем против использования широкого подхода, т. к. вряд ли обоснованно включать в правотворчество деятельность по реализации норм права, поскольку последняя осуществляется в рамках иного процесса ? процесса правореализации, т.е. воплощения уже созданных норм в действительность. Собственно же правотворческий процесс, на наш взгляд, завершается моментом придания норме права соответствующей юридической формы. Именно формализация норм права составляет суть правотворческой деятельности. В этом смысле более точным нам представляется подход к правотворчеству как к деятельности «по разработке, принятию, опубликованию формально-юридических источников права, осуществляемой от имени государства компетентными правотворческим органами и обеспечиваемой системой государственных гарантий и санкций»Цит. по: Борисов А.С. К вопросу о понятии правотворчества // Вестник государственного и муниципального управления. 2014.№3.С.3.. Иначе говоря, результатом правотворчества выступает не норма права как таковая, а форма права, придающая норме объективированный характер. Сама же по себе норма как абстрактное предписание создается объективно в процессе правообразования, завершающей стадией которого, по нашему мнению, и выступает правотворчество.

А.С. Борисов в качестве признаков правотворчества выделяет следующие:

имеет целенаправленный характер деятельности (цель его ? придание нормам права юридически обязательной формы);

осуществляется специальными субъектами, уполномоченными государством, и в этом смысле отражает волю государства;

результатом является объективация норм права в соответствующих формах;

носит субъективный характер, т. к. зависит от воли правотворца;

представляет собой упорядоченный процесс, как правило, состоящий из ряда последовательных стадий;

завершает процесс правообразования Борисов А.С. К вопросу о понятии правотворчества…С.4..

В зависимости от вида субъектов правотворчества в научной литературе выделяют правотворчество государственных органов, народное правотворчество, санкционированное правотворчество.

По мнению Ю.В. Воробьевой, правотворчество государственных органов ? это деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти по закреплению норм права в таких юридических формах, как нормативный правовой акт и судебный прецедент. Соответственно, следует разграничивать в качестве подвидов (или форм) правотворчества законотворчество и судебное правотворчество.

Под законотворчеством в узком смысле слова понимают целенаправленную деятельность законодательных органов (и в определенных случаях ? народа) по созданию, изменению, отмене законов как актов, обладающих высшей юридической силой. В широком смысле к законотворчеству относят деятельность по созданию (изменению, отмене) всех нормативных правовых актов (как законов, так и подзаконных актов) См.: Ворьбьева Ю.В. К вопросу о понятии и видах правотворчества // Правовая политика и правовая жизнь. 2014. №2. С.60. .

Как справедливо указывает А.В. Дербина, «сведение правотворчества к законотворчеству фактически ограничивает перечень формально-юридических источников права нормативно-правовыми (законодательными) актами. Вместе с тем не вызывает сомнений то, что для современной России наряду с нормативными актами, в качестве источников права официально признаются обычаи и нормативные договоры» Цит. по: Дербина А.В. Понятие и сущность правотворчества в отечественной теории права // Ленинградский юридический журнал. 2014.№2.С.150..

Как указывают О.А. Фомичева и Д.Е. Пахомова, судебное правотворчество охватывает деятельность судов по созданию юридических прецедентов, характерную, в первую очередь, для стран общего права. Хотя в настоящее время все больше говорят о необходимости признания данного вида правотворчества и в странах континентального права, в том числе и в России.

Народное, или непосредственное, правотворчество реализуется, как правило, в форме референдума, на котором осуществляется непосредственное волеизъявление граждан по установлению правовых норм, чаще всего в форме конституции государства. С одной стороны, как отмечают исследователи, референдум может быть весьма эффективной разновидностью правотворчества, т. к. позволяет прямо, без промежуточных инстанций и возможных искажений выявить отношение граждан к тому или иному варианту правового урегулирования вынесенного на референдум вопроса и сразу принять по нему окончательное решение. С другой стороны, этот процесс требует больших финансовых, организационно-технических затрат и не позволяет внести изменения в вынесенный на референдум акт.

Санкционированное правотворчество ? это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц, негосударственных организаций и учреждений, результатом которой являются подзаконные нормативные акты по вопросам их компетенции Фомичева О.А., Пахомова Д.В. К вопросу о содержании понятия и видовой классификации современного правотворчества // Достижения вузовской науки. 2014. №10. С.253.. По нашему мнению, к этому же виду правотворчества следует отнести деятельность государства по санкционированию правового обычая, которое осуществляется путем отсылки к нему в нормативном правовом акте или судебном прецеденте. На примере данного источника хорошо видно соотношение правообразования и правотворчества: обычай как исторически сложившееся правило поведения формируется (в процессе правообразования) в недрах самого общества, но лишь через санкционирование государством (в ходе правотворчества) он обретает правовую форму.

В качестве отдельного вида правотворчества, но уже не по субъектам, а по специфике самого процесса О.А. Фомичева и Д.Е. Пахомова выделяют также договорное правотворчество как деятельность субъектов правотворчества (государственных органов, организаций) по заключению нормативных договоров. Данный вид правотворчества в большей степени характерен для международного права, где основным источником (формой) выступает международный договор, хотя его использование возможно и во внутригосударственной системе.

В заключение следует подчеркнуть, что правотворчество не следует отождествлять и с нормотворчеством. Результатом последнего могут выступать любые нормы: как социальные (в том числе правовые), так и технические (например, разработка технических инструкций и т. п.). Иными словами, правотворчество можно рассматривать как один из видов нормотворчества, отличающийся от других юридической обязательностью создаваемых в результате него форм и содержащихся в них норм.

1.2 Стадия реализации права

Правовые нормы превращаются в реальность в том случае, если они воплощаются в поведение и деятельность субъектов права, становятся составной частью их существования. Только тогда право, правовое регулирование достигает цели, и только тогда общество можно назвать правовым и цивилизованным.

В теории права вопрос о понятии реализации права является дискуссионным. Например, М.Ю. Осипов настаивает на том, что реализацию права необходимо рассматривать как «процесс, юридически значимую деятельность, имеющую конкретные формы, способы и средства осуществления» Осипов М.Ю. Понятие и основные формы реализации права // Современное право. 2013. №2. С.8..

А.В. Иванов высказывает точку зрения о том, что реализация права представляет собой сложное «многогранное явление», которое может рассматриваться одновременно и как результат (представляет собой конечную стадию правового регулирования) и как самостоятельный процесс претворения в жизнь определенных правовых предписаний посредством осуществления субъективных прав и юридических обязанностей Иванов А.В.К вопросу понятия «реализация права» // Мир юридической науки. 2014. №6. С.19..

Л.И. Спиридонов отмечает, что реализация права ? это процесс осуществления закрепленных в источниках права и гарантированных органами государственной власти правовых требований и возможностей субъектами права См.: Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М.: ПРОСПЕКТ, 2013. С.231. .

В.К. Бабаев также полагает, что реализация права ? это «претворение в жизнь предусмотренных правом возможностей», однако далее он пишет, что реализация предполагает использование различных форм материализации нормоположений: применение, соблюдение, использование и исполнение» Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: НОРМА. 2014. С.433. .

В данном определении заложены также и формы реализации права.

В.С. Нерсесянц пишет: «Реализация правовых норм ? это воплощение их предписаний в реальной деятельности субъектов права, превращение их требований в правомерное поведение. Это конечный результат правового регулирования. Нормы права, обладая социальной ценностью, важным инструментом воздействия на общественные отношения при условии их претворения в жизнь в результате сознательного поведения людей, поэтому реализация права ? необходимая сторона его жизни» Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: ИНФРА М, 2014.С.390..

Рассматривая процесс реализации права, необходимо определить ее формы и виды.

Понятие «форма реализации права» можно толковать как внешнее проявление реализации права.

Правовые нормы реализуются в различных формах, что определяется некоторыми обстоятельствами, к которым можно отнести следующие:

различием средств воздействия права на поведение людей;

положением того или иного субъекта в общей системе правового регулирования, его отношением к юридическим предписаниям;

разнообразием содержания и характера общественных отношений, регулируемых правом;

формой внешнего проявления правомерного поведения.

В общих вопросах юриспруденции классификация форм реализации права проводится по различным основаниям.

Например, по субъектному составу различают индивидуальную и коллективную формы реализации, по возможностям реализации выделяют добровольную и принудительную реализацию, по форме связи субъектов ? в правоотношениях и вне правоотношений, в правоотношениях общего и конкретного типаСм.: Иванов Р.Л. Стадии правового регулирования // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2013.№1. С.6..

Как указывает М.Ю. Осипов, форма реализации права определяется также и непосредственно содержанием реализуемого права.

Активная форма предопределяется активными действиями, то есть сознательно-волевым поведением человека, и предполагает реализацию общих правовых норм, которыми пользуются субъекты права по отношению ко всем остальным субъектам которым создаются юридические факты, необходимые для правоотношений по реализации права, в том числе и права на квалифицированную юридическую помощь. Этим правам соответствуют обязанности всех других субъектов не совершать действий, которые могли бы помешать их осуществлению.

Пассивная форма свойственна реализации тех прав и свобод, в основе которых лежит пользование благами, неотделимыми от личности через воздержание субъекта от действий, за которые устанавливается юридическая ответственность. Она заключается в соблюдении обязанностей, ненарушении запрещающих норм, согласовании своего поведения с содержанием норм права, которые устанавливают юридическую ответственность Осипов М.Ю. Понятие и основные формы реализации права…С.9. .

Как указывает А.В. Иванов, реализация права может быть двух видов:

1) это следование праву со стороны государства, его органов и должностных лиц, которое представляет в двух подвидах: в правотворчестве и правоприменительной деятельности.

2) непосредственное осуществление права в поступках граждан.

В зависимости от характера юридических норм, их содержания, действий субъектов права, степени их активности выделяют четыре формы реализации права.

Соблюдение права означает воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных юридическими нормами, которые требуют отказа субъектов права от проявления нежелательных с точки зрения права действий; здесь же нежелательна и активность субъектов права. Такое поведение получило название пассивного. В этой форме (в большинстве случаев) реализуются закрепительные и охранительные нормы.

Следующей формой реализации права является исполнение. В ней реализуются обязывающие нормы, которые закрепляют обязанность совершения адресатом активных действий. Здесь у субъекта нет права выбора варианта поведения: в норме устанавливается мера (вид, объем) необходимого поведения субъекта, которое он должен совершить. Виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности является правонарушением и влечет за собой юридическую ответственность. Примером активных позитивных обязанностей могут быть, например, уплата налога, неустойки, поставка товара контрагенту в срок, выполнение работы по договору услуг (написание картины, музыки).

Использование права выражается в осуществлении возможностей, дозволенных полномочий, предусматривающих правомерные действия и поступки. Использование или неиспользование той или иной нормы (группы норм) зависит от воли управомоченного субъекта. Законодательство, как правило, не предусматривает наступление юридической ответственности за неиспользование своих полномочий субъектами права.

Соблюдение юридических норм, исполнение юридических обязанностей, использование субъективных прав представляют собой варианты поведения, субъектов права, которые в юридической литературе получили общее название непосредственной реализации права. Другими словами, в этой ситуации нормы права регулируют поведение людей без каких-либо дополнительных механизмов государственных и правовых (указаний, решений, приказов и т.д.) Иванов А.В.К вопросу понятия «реализация права» …С.19..

Правоприменение рассматривается большинством авторов в качестве особой формы реализации права, которая имеет место в тех случаях, когда для правореализации требуется властное государственное вмешательство Цит. по: Иванов Р.Л. Стадии правового регулирования…С.6..

В.Б. Коженевский определяет правоприменение как осуществляемую в специально установленных законом формах государственно-властную организующую деятельность компетентных государственных органов и уполномоченных государством органов общественности по вынесению индивидуально-конкретных правовых предписаний и рассматривает его как специфическую форму реализации права Коженевский В.Б. К вопросу о понятии «применение норм права» // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2014. №4. С.82..

Формулируя систему признаков правоприменения, все ученые сходятся во мнении об основных признаках применения права: его осуществляют компетентные, специально на то уполномоченные государством субъекты; оно имеет властный характер; выступает своеобразной формой опосредованной реализации норм права; имеет организационно-управленческий характер; имеет индивидуально-конкретный характер; формой выражения правоприменения является правоприменительный акт; осуществляется в строго установленном законом порядке.

Применение права регламентирует деятельность и правила поведения субъектов в процессе применения правовых норм, что позволяет эффективно обеспечить законность и обоснованность принимаемых правоприменителем решений.

Реализация норм права есть социально-полезное и юридически значимое действие, которая активно действует на поведение людей через их волю и сознание, а также регулирует общественные отношения.

2. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1 Понятие правового регулирования

В теории права все существующие традиционные трактовки категории «правовое регулирование» можно условно разделить на широкий и узкий подходы.

Сторонники широкого подхода к пониманию правового регулирования относят все формы воздействия права на сознание и поведение людей. Соответственно, компонентный состав правового регулирования видится также широко. К таким элементам относят правовые принципы, нормотворческий процесс, правовой статус граждан, охватывающий их личные, экономические, политические и культурные права, избирательную систему, правосознание и т.п.

Л.С. Явич, являясь сторонником широкого подхода, понимает под ним различные формы юридического воздействия государства на поведение субъектов общественных отношений, осуществляемого в интересах определенной группы населения или всего общества Цит. по: Пронина М.П. Правовое регулирование в современном российском обществе: понятие и особенности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. №2-15. С.69. .

С.С. Алексеев трактует правовое регулирование как осуществляемое при помощи права и всей совокупности правовых средств результативное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник. М.: Норма, 2014. С.308..

В.И. Червонюк дает еще более широкое определение, полагая, что правовое регулирование «представляет собой все формы воздействия права на общественную жизнь: издание норм права, общевоспитательное воздействие права, осуществление правовых предписаний в конкретных действиях субъектов права, обеспечение исполнения этих предписаний, то есть само правомерное поведение, а также все то, что создает основу и предпосылку для такого поведения, обеспечивает его»Цит. по: Пронина М.П. Правовое регулирование в современном российском обществе…С.69. .

Еще более расширенный подход к данной проблеме обнаруживается в позиции В.Н. Кудрявцева и A.M. Васильева, считающих, что понятие «механизм правового регулирования» «по объему (то есть по составляющим его элементам) равнозначно таким категориям, как «правовая система» и «правовая надстройка», что оно отражает всю системную совокупность явлений, рассмотренную в ее функциональном аспекте» Там же. С.70..

В данном случае трудно согласиться с подобными определениями, поскольку в них не проводится различие между правовым регулированием и правовым воздействием, они фактически отождествляются, и не представляется возможность в связи с этим установить характерные особенности регулирования, отличающие его от воздействия. При таком подходе категория «правовое регулирование» призвана отразить «динамику правовой действительности», что в свою очередь не позволяет охватить своим содержанием правореализационные процессы. Более того, за пределами правового регулирования остаются конечные результаты права, ради чего, собственно, запускается в действие его механизм. Получается, что работа механизма правового регулирования направлена на то, чтобы реализовать (исполнить, соблюсти) юридические установления вне зависимости от фактического результата, от произведенного правом социального эффекта. Вместе с тем, не следу-ет сводить все средства и формы влияния права на общественные отношения и поведение людей только лишь к правовому регулированию, обедняя тем самым содержание правового воздействия и сужая возможности использования права.

С.С. Алексеев подчеркивает, что правовое регулирование, в отличие от иных правовых форм правового воздействия, всегда осуществляется посредством своего особого «инструментария», свойственного только праву, механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель, издавая или санкционируя юридические нормы, в рамках определенных типов, моделей юридического воздействия на общественные отношения Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник…С.309..

В.К. Бабаев, исследующие данную проблему, отмечал, что содержание правового воздействия составляют «два взаимосвязанных процесса (стадии):

1) стихийное преобразование, когда правовое воздействие на поведение и деятельность людей осуществляется вне связи с государственным регулированием;

2)целенаправленное правовое воздействие, когда для установления юридического режима функционирующих в социальной среде субъектов в качестве института правового воздействия выступает специализированная деятельность государства - правотворчество»Цит. по: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: НОРМА.2012.С.432. .

Содержанием же правового регулирования для них является многообразная деятельность государства, связанная с выбором типа, методов, способов регламентации, определенное соотношение норматив-ного юридического инструментария Там же. С.432..

По мнению С.Н. Кожевникова, правовое регулирование ? это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностямиЦит. по: Яковлева В.В. К вопросу о понятии «правовое регулирование» // Государство и право. 2014. №12.С.5..

В.В. Яковлева совершенно справедливо отмечает, что «правовое воздействие на общественные отношения оказывают все правовые явления, то есть вся юридическая надстройка. Но среди этих средств воздействия следует выделять особую группу правовых средств, то есть норм права, основное назначение которых состоит в правовом регулировании, чего нельзя сказать в адрес иных правовых категорий. Следовательно, «воздействие» по смыслу более широкое понятие чем «регулирование». Оно включает в себя как «регулирование» с помощью определенного правила поведения, так и другие средства и формы влияния на общественные отношения, например, воспитательное воздействие» Цит. по: Яковлева В.В. К вопросу о понятии «правовое регулирование»…С.6..

Иную позицию занимает В.В. Лазарев, предлагающий считать правовым регулированием только нормативное правовое воздействие, а правовым воздействием ? функционирование и нормативных, и индивидуальных юридических средств в совокупности См.: Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник. М.: Норма, 2013.С.369. . Разграничение в указанном случае проводится в зависимости от воздействующих юридических средств. Однако следует учитывать, что именно необходимость правового воздействия определяет те или иные юридические средства, а не наоборот. Ибо упорядоченность отношений достигается не только воздействием правовых норм, но и правоприменительных актов. В то время как правовые нормы не только регулируют отношения, но еще и оказывают управленческое воздействие на общество, переводя его в новое состояние. Поэтому нет только регулирующих и только воздействующих средств, все они оказывают организующее воздействие на общественные процессы.

Иными словами, целесообразнее было бы воспринимать правовое регулирование в качестве функциональной системы упорядочения социального поведения, взаимодействия людей и опосредованного ими целенаправленного воздействия на общественные отношения.

Как установлено М.П. Прониной, правовое регулирование отличается от иных форм правового воздействия по следующим признакам.

Во-первых, сфера правового регулирования значительно уже области правового воздействия. Включая в себя совокупность социально значимых отношений, упорядоченных правом, сфера правового регулирования не затра-гивает такие области, как общественное сознание, юридическая наука, общая и правовая культура граждан, их мысли и чувства, не опосредованные правовыми нормами. Воздействие же права осуществляется на всю деятельность человека. В предмет воздействия входят различного рода отношения, которые непосредственно не регулируются правом, но, так или иначе, испытывают его влияние.

Во-вторых, объект правового воздействия значительно шире объекта правового регулирования и включает в себя, помимо поведения субъектов, еще сознание, волю и мотивы поведения людей.

Кроме того, правовое регулирование, в отличие от правового воздействия, всегда связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, использует специфические средства и методы, призванные организовывать социальные связи, реализуется в основном в форме правоотношения и имеет более конкретные цели и результаты18. Следует особо подчеркнуть, что регулирование осуществляется с помощью нормативных и индивидуальных предписаний, содержащих определенный набор юридических средств, в то время как все иные юридические явления лишь способствуют регулированию, обеспечивая превентивное, идейно-мотивационное и иное воздействие на субъектовЦит. по: Пронина М.П. Правовое регулирование в современном российском обществе…С.70. .

Несмотря на проведенное разграничение, М.П. Пронина также отмечает, что правовое регулирование и другие формы правового воздействия в действительности органически взаимосвязаны и тесно переплетены друг с другом. Ни одна из форм воздействия права не может существовать в чистом виде, однако правовое регулирование занимает центральное место и имеет наибольшее значение в системе влияния права на общественные связи, при том, что все остальные формы воздействия способствуют его осуществлению Там же. С.71..

Таким образом, правовое регулирование можно определить как специально-юридическое воздействие с помощью правовых средств на поведение участников общественных отношений с целью его упорядочения и подчинения всеобщему порядку. В свою очередь, правовое воздействие как комплексное влияние права на социальную жизнь, поведение и сознание людей включает помимо специально-юридического действия (правового регулирования) такие направления, как информационно-психологическое и культурно-воспитательное. То есть регулирование ? это всегда воздействие (одна из его форм), но воздействие не ограничивается сознательным нормированием общественных отношений.

Подытоживая сказанное, можно сделать вывод, что правовое регулирование точно так же как и социальное управление представляет собой целенаправленное упорядочивающее воздействие на поведение людей.

2.2 Сущность механизма правового регулирования

Термин «механизм правового регулирования» был разработан и прочно вошел в понятийный строй теории права.

Как отмечает А.В. Мильков, установление категории механизм правового регулирования имело важное значение для развития правовой теории, ибо она выразила общее в процессе правового регулирования, т.е. связи между всеми элементами механизма, вне которых эти элементы не могут существовать, и место каждого звена в данной системе См.: Мильков А.В. О системном исследовании механизма правового регулирования // Журнал российского права. 2014. № 3. С.146. .

В толковых словарях механизм рассматривается как внутреннее устройство, система функционирования чего-нибудь, аппарат какого-нибудь вида деятельности См.: Ожегов С.С. Словарь русского языка. М.: ОНИКС 21 век, 2015. С.679. .

Необходимость изучения механизма правового регулирования обусловлена научной потребностью познать сущность действия права в качестве социального регулятора, оценить его потенциал в решении поставленных задач. Социальная ценность права заключается в возможности достижения с его помощью определенных жизненных результатов. Как справедливо отмечается в литературе, право - «не выстроенная в соответствии с некоторыми концепциями совокупность норм, не состояние, а движение, заключающееся в использовании юридического инструментария для решения стоящих перед людьми задач» Цит. по: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: ИНФРА М, 2014. С.391. .

Механизм правового регулирования - это производное понятие от термина «правовое регулирование».

Одним из первых определение механизма правового регулирования дал С.С. Алексеев. Он предложил понимать механизм правового регулирования, как «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения» См.: Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник. М.: Норма, 2014. С.310..

Как указывает С.С. Алексеев, понятие механизма правового регулирования, во-первых, позволяет собрать воедино все явления правовой действительности и представить их как целостность, отобразить их в работающем, динамическом виде, позволяющем охарактеризовать результативность правового регулирования общественных отношений, и, во-вторых, обрисовать в связи с этим функции, выполняемые теми или иными юридическими явлениями в правовой системе Там же. С.310..

Понятию «механизм правового регулирования» в доктрине придается методологическое значение. С.С. Алексеев, в частности, отмечает, что «оно в рамках правоведения представляет собой методологическую категорию, конкретизировано выражающую требования материалистической диалектики по отношению к явлениям правовой действительности» Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник…С.311..

Судя по широчайшему использованию данного понятия, методологическое значение приписывается ему недаром. Трудно найти какую-либо работу на правовую тему, в которой автор в том или ином контексте не использовал бы понятие «механизм правового регулирования». Нередко в таком использовании просматривается отождествление данного понятия с правом либо правовой системой.

В большинстве случаев ученые исходят из определения механизма правового регулирования, данного С.С. Алексеевым. Сходные определения дают Н.М. Корпачев, В.С. Прохоров, А.Н. Тарбагаев, а также ряд других ученыхСм.: Сараскин В.А. Анализ понятия «механизма правового регулирования» // Правоохранительная и правозащитная деятельность в России и за рубежом на современном этапе. 2013.№1.С.289..

Однако некоторые правоведы указывают, что подобные определения имеют существенный недостаток: правовое регулирование определяется в них через правовое воздействие.

Как отмечает Т.Н. Радько, «в таком подходе изначально содержится неточность» См.: Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2014. С.289. . Т.Н. Радько предлагает свое уточненное определение, в соответствии с которым механизм правового регулирования следует понимать как систему правовых средств, «осуществляющих одновременное взаимосвязанное регулирование общественных отношений определенного вида» Там же. С.289..

Однако, как представляется, определение механизма правового регулирования через систему средств, осуществляющих правовое регулирование, является неудачным в силу тавтологичности.

А.А. Абрамова критикует определение С.С. Алексеева, утверждая, что оно, во-первых, не позволяет отграничить механизм правового регулирования от его структуры; во-вторых, «не дает возможности представить механизм как функционирующую систему, когда знания о нем как о предмете исследования строились бы в организованном множестве взаимосвязанных элементов, составляющих некую целостность» Цит. по: Пьянов Н.А. О механизме государственного регулирования // Вестник Академии права и управления. 2013.№30.С.55.; в-третьих, не позволяет рассматривать механизм правового регулирования как процедурный процесс. На основе подобной критики она приходит к выводу о том, что понятие «механизм» следует рассматривать прежде всего через деятельность: в динамике, а не в статике Там же. С.55..

К такому же мнению приходят и иные авторы, например В.А. Шабалин и Е.Г. Лукьянова Цит. по: Осипов М.Ю. Механизм правового регулирования и механизм реализации права: понятие и соотношение // Современное право. 2013.№12. С.16. , полагающие, что исследовать элементы механизма правового регулирования необходимо не только в их единстве и взаимодействии, но также в динамическом проявлении этого механизма, т.е. в движении; что механизм регулирования представляет собой динамическую систему правовых средств.

Проведя анализ различных позиций по вопросу о сущности механизма правового регулирования, А.А. Абрамова предлагает свое определение: механизм правового регулирования ? это «нормативно-организованный, последовательно осуществляемый комплексный процесс, направленный на результативное воплощение правовых норм в жизнь при помощи адекватных правовых средств» Там же. С.16.. Иными словами, автор предприняла попытку перейти от «статического» определения к «динамическому», введя в него термин «процесс», а также указание на направленность этого процесса на претворение правовых норм в жизнь.

Мы полагаем, что критика А.А. Абрамовой определения С.С. Алексеева за «статичность» есть критика надуманная, поскольку правовое воздействие на общественные отношения уже предполагает некий процесс.

Профессор В.М. Горшенев рассматривал механизм правового регулирования, как деятельность органов государства и различных общественных организаций, т.е. «через правотворческую и правоприменительную деятельность соответствующих субъектов» См.: Сараскин В.А. Анализ понятия «механизма правового регулирования» …С.290..

В другой своей работе В.М. Горшенев утверждает, что механизм правового регулирования переводит «нормативность права в упорядоченность общественных отношений» и рассматривает механизм правового регулирования, с одной стороны, как способ воздействия права, выраженный в правовых нормах (дозволениях и запретах), а с другой - как способ реализации права - фактически совершаемые субъектами права действия Там же. С.290..

Следует отметить, что позиция В.М. Горшенева значительно отличалась от подхода к механизму правового регулирования других юристов, так большинство рассматривают механизм правового регулирования так же, как и С.С. Алексеев.

Профессор В.Н. Хропанюк, например, определяет механизм правового регулирования «как систему правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений» См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. 2-у изд., доп. и испр. М.: Прогресс, 2014. С. 276..

В.С. Нерсесянц утверждает, что механизм правового регулирования - «это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права» См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства…С.392..

Необходимо обратить внимание на то, что механизм правового регулирования представляет собой довольно многогранное понятие, которое подразумевает не только специально-юридическую интерпретацию.

В.А. Саракин выделяет как минимум три подхода к понятию «механизм правового регулирования»:

инструментальный (специально-юридический механизм) действия права;

психологический механизм действия права;

социальный механизм действия права См.: Сараскин В.А. Анализ понятия «механизма правового регулирования» …С.291..

Инструментальный (специально-юридический аспект) охватывает всю совокупность юридических средств, которые «работают» в процессе правового регулирования. Здесь выделяются самые основные правовые явления, которые выражают специально-юридические функции права.

В.М. Горшенев утверждал, что механизм правового регулирования слагается из двух основных полярных элементов:

во-первых, это способы воздействия, дозволения и запреты (активная сторона),

во-вторых, это способы реализации, которые проявляются в фактическом поведении людей, в совершении действий или в воздержании от действий (результативная сторона); между указанными «чистыми» способами расположены, как полагает автор, промежуточные звенья - правосубъектость, юридические факты, правоотношения, представляющие собой последовательные стадии перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений Там же. С.292. .

На наш взгляд, В.М. Горшенев упускает из виду нормы права, акты реализации и др. Неоправданно отрицает он и существование такого способа правового регулирования, как позитивное обязывание.

Как отмечает В.В. Лазарев, позитивное обязывание - это один из способов правового регулирования, который предполагает возложение на лиц юридических обязанностей активного содержания. Позитивное обязывание, дозволения и запреты представляют собой сердцевину механизма правового регулирования. Превращаясь в процессе правового регулирования в реализацию права, они как бы проникают во все звенья механизма правового регулирования - юридические нормы, правоотношения, акты реализации, во многом предопределяя их черты и особенности. Обязывание представляет собой динамическую функцию права, дозволения и запреты - статическую См.: Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник. М.: Норма, 2013.С.370..

Психологический аспект направлен на предотвращение правонарушений через создание определенных мотивов поведения Цит. по: Сараскин В.А. Анализ понятия «механизма правового регулирования» …С.292. .

Таким образом, он также представляет собой важный механизм действия права.

Что же касается социального механизма действия права, то его сущность, например, В.П. Казимирчук определяет через ряд функций: «доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения, направление поведения субъектов путем постановки в правовых актах социально полезной цели; формирования правом социально полезных образцов поведения; социально-правовой контроль» Там же. С.292..

Таким образом, механизм правового регулирования может быть определен как совокупность особых юридических средств, с помощью которых обеспечивается правовое регулирование общественных отношений.

Тщательно изучив понятие механизм правового регулирования можно сделать вывод, что он представляет собой необходимую юридическую категорию, которая обеспечивает стабильное существование общества.

регулирование правовой норма



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Правовое регулирование - это специально-юридическое воздействие с помощью правовых средств на поведение участников общественных отношений с целью его упорядочения и подчинения всеобщему порядку

Понятие «механизм правового регулирования» производно от понятия «правовое регулирование» и призвано показать реализацию правовых требований в практической жизни общества.

Анализ научной юридической литературы позволяет выделить несколько подходов к пониманию категории механизма правового регулирования:

инструментальный (специально-юридический механизм) действия права;

психологический механизм действия права;

социальный механизм действия права.

Механизм правового регулирования нами определен как совокупность особых юридических средств, с помощью которых обеспечивается правовое регулирование общественных отношений.

Правовое регулирование является длящимся во времени процессом, проходящим в своём развитии определённые закономерные этапы.

1)Стадия формирования и общего действия юридических норм, где правовые нормы, вступившие в силу, устанавливают правовой режим, в рамках которого будет происходить конкретное взаимодействие будущих участников правоотношений (правотворчество).

Нами установлено, что правотворчество ? это деятельность по разработке, принятию, опубликованию формально-юридических источников права, осуществляемой от имени государства компетентными правотворческим органами и обеспечиваемой системой государственных гарантий и санкций.

2)Стадия возникновения прав и обязанностей (стадия возникновения правоотношений), на которой на основе юридических фактов, предусмотренных действующими правовыми нормами, у конкретных субъектов возникают юридические права и обязанности - индивидуализированные правила их поведения.

3)Стадия реализации прав и обязанностей, на которой субъективные права и обязанности участников правоотношений, заложенные в юридических нормах, воплощаются в жизнь, осуществляются в фактическом поведении субъектов.

Реализация правовых норм ? это воплощение их предписаний в реальной деятельности субъектов права, превращение их требований в правомерное поведение.

Реализация норм права есть социально-полезное и юридически значимое действие, которая активно действует на поведение людей через их волю и сознание, а также регулирует общественные отношения.

Таким образом, категория «механизм правового регулирования» позволяет охарактеризовать все стадии, через которые осуществляется воздействие права на общественные отношения, начиная с правотворчества и заканчивая процессом реализации (непосредственной и правоприменения).

Тщательно изучив понятие механизм правового регулирования можно сделать вывод, что он представляет собой необходимую юридическую категорию, которая обеспечивает стабильное существование общества.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник. М.: Норма, 2014.

Борисов А.С. К вопросу о понятии правотворчества // Вестник государственного и муниципального управления. 2014.№3.

Ворьбьева Ю.В. К вопросу о понятии и видах правотворчества // Правовая политика и правовая жизнь. 2014. №2.

Дербина А.В. Понятие и сущность правотворчества в отечественной теории права // Ленинградский юридический журнал. 2014.№2.

Иванов А.В. К вопросу понятия «реализация права» // Мир юридической науки. 2014. №6.

Коженевский В.Б. К вопросу о понятии «применение норм права» // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2014. №4.

Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник. М.: Норма, 2013.

Мильков А.В. О системном исследовании механизма правового регулирования // Журнал российского права. 2014. № 3.

Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: ИНФРА М, 2014.

Ожегов С.С. Словарь русского языка. М.: ОНИКС 21 век, 2015.

Осипов М.Ю. Механизм правового регулирования и механизм реализации права: понятие и соотношение // Современное право. 2013.№12.

Осипов М.Ю. Понятие и основные формы реализации права // Современное право. 2013. №2.

Пронина М.П. Правовое регулирование в современном российском обществе: понятие и особенности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. №2-15.

Пьянов Н.А. О механизме государственного регулирования // Вестник Академии права и управления. 2013.№30.

Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2014.

Сараскин В.А. Анализ понятия «механизма правового регулирования» // Правоохранительная и правозащитная деятельность в России и за рубежом на современном этапе. 2013.№1.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М.: ПРОСПЕКТ, 2013.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: НОРМА. 2014.

Фомичева О.А., Пахомова Д.В. К вопросу о содержании понятия и видовой классификации современного правотворчества // Достижения вузовской науки. 2014. №10.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. 2-у изд., доп. и испр. М.: Прогресс, 2014.

Яковлева В.В. К вопросу о понятии «правовое регулирование» // Государство и право. 2014. №12.

Размещено на Allbest.ru