Прокурорский надзор

На сегодняшний день в условиях функционирования органов прокуратуры все более актуальной становится тема изучения вопросов прокурорского надзора в Российской Федерации. Проблемный вопрос о прокурорском надзоре стал актуальным в связи с тем, что в системе правоохранительных органов, прокуратура занимает одно из главных мест.

Государство, особенно в условиях осуществления экономической и правовой реформы нуждается в формировании системы, которая будет эффективно действовать, осуществляя надзор за правопорядком и законностью.

Необходимо отметить, что социальная, также как и государственная политика должна быть организована на высоком уровне, чтобы верховенство закона было необходимым и обязательным требованием для гражданина, государственного органа, должностного лица и общественного объединения. Необходимо чтобы существовал механизм, который обеспечивал бы точное и строгое соблюдение законодательства.

В последние несколько лет, отмечаются серьезные недостатки в сфере применения и исполнения законов. Трудности в применении и реализации законов вызваны негативными явлениями в общественных, экономических, политических отношениях, а также наличием дефектов юридического свойства.

Проблемой нормальной реализации законов являются как субъективные, так и объективные факторы, а частности правой нигилизм в сочетании с правовой нестабильностью. Для устранения данных проблемных факторов является необходимым усилить работу правоохранительных органов, входящих в состав механизма гарантий законности и защиты прав и интересов личности.

Непременным условием качественной работы и грамотного руководства, эффективного осуществления прокурорского надзора являются: безупречное знание действующего законодательства, умение применять его во всех областях своей деятельности, а также постоянное самостоятельное повышение своих теоретических знаний, тем самым оттачивая свою квалификацию, компетентность и профессиональный уровень. Это особенно актуально в свете проводимых в настоящее время государством реформ в правоохранительной и судебной деятельности, активно развивающегося законодательства.

Органы прокуратуры занимают особое место в данном механизме и выполняют одну из важнейших функций - надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод личности, а также осуществляет общий надзор.

Стоит отметить, что свое начало прокуратура берет при Петре I, которая выступала в первую очередь в качестве надзорного органа. Функции надзора, возлагаемые на прокуратуру, еще в те времена сохранилась и до настоящих дней.

На сегодняшний день, прокуратура является единственным государственным органом, сущность которого заключается в осуществлении надзора за исполнением законов. Подобного иного органа нет, а значит, и нет структуры, которая взяла бы на себя бремя надзорных функций органов прокуратуры. В результате чего можно сделать вывод о необходимости усиления надзорной функции органов прокуратуры, а не просто ее сохранения. Данная функция наиболее полно отражает специфику деятельности прокуратуры. Поскольку данная функция является ведущей, следовательно, и оказывает влияние на осуществление всех иных функций прокуратуры.

Прокурорски надзор за исполнением законов считается наиболее эффективной формой государственного контроля, а, следовательно, и весьма важной для обеспечения законности. Исходя из этого, следует, что основной целью органов прокуратуры является защита интересов личности и общества в целом, государства, в соответствии с законом, его точным и неукоснительным соблюдением.

Прокуратурой выработаны правовые средства осуществления надзора за неукоснительным исполнением законов, отказ от которых может ослабить деятельность государства в сфере укрепления законности и защите прав личности, а в более глобальном смысле может привезти к разрушению единства общественной и государственной жизни.

Задачами исследования являются:

- изучить понятие "прокурорского надзора";

- определить особенности и задачи прокурорского надзора;

- определить принципы прокурорского надзора;

- изучить виды прокурорского надзора.

Предметом исследования являются понятия, задачи и цели прокурорского надзора.

В качестве объекта выступает прокурорский надзор.

При проведении исследования применялись как общенаучные способы познания: диалектический, системный, логический, социологический, так и следующие из общих частно - научных методов: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, структурно-функциональный, технико-юридический и др.

С учетом характера и особенностей проблемы, а также уровня исследования затрагиваемых вопросов, создана и структура работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Прокурорский надзор: понятие, задачи, принципы надзора

Прокурорский надзор - это форма деятельности органов прокуратуры, обеспечивающая надзор за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина на территории РФ, т.е. выявление, устранение и предупреждение нарушений закона.

В настоящее время прокурорский надзор рассматривается как специфический вид государственной деятельности и учебная дисциплина. Также прокурорский надзор является самостоятельной отраслью права. Эта деятельность является особой, поскольку не связана ни с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти.

Понятие прокурорского надзора тесно связано с понятием законности.

Сущность законности заключается в исполнении и соблюдении законодательства всеми органами государства, должностными и иными лицами. В создании единой законности В.И. Ленин придавал особое значение организации прокурорского надзораВоронин О.В. Теоретические основы современной прокурорской деятельности / под ред. докт. юрид. наук А.Г. Халиулина. - Томск: Изд-во НТЛ, 2013. -С. 34..

Он считал, что исполнение закона осуществляется лишь двумя методами:

1. Осуществлением надзора за исполнением закона;

2. Применением наказания за неисполнение закона;

Существенное значение прокурорский надзор имеет и в профилактике правонарушений, именно при помощи надзора достигается выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования, а также исполнение законов. Также он играет важную роль в защите прав граждан в различных сферах. Прокурорский надзор - специализированная система органов, которая носит централизованный характер.

Предмет прокурорского надзора как вида государственной деятельности - общественные отношения, на регулирование которых направлена деятельность прокурора. Эти общественные отношения связаны с исполнением законов юридическими и физическими (должностными) лицами, кроме высших органов представительной и исполнительной власти РФ и судебных органов.

Задачи прокурорского надзора делятся на:

1. Общие, определенные Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и рядом иных нормативных актов и заключающиеся в укреплении законности и охране от посягательств:

а) закрепленного в Конституции РФ, в конституциях и уставах РФ государственного и общественного строя;

б) трудовых, политических, жилищных и иных личных и прав имущественного характера, которые охраняются законом РФ, а также интересов граждан России, которые гарантируются Конституцией РФ, уставами субъектов РФ и иными конституциями;

в) прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности.

2. Специальные, определяемые отдельными отраслями прокурорского надзора (обеспечение законности издаваемых актов, обеспечение соблюдения Конституции РФ и т.д.).

3. Частные, определяемые отраслью прокурорского надзора и видом применяемого правового средства (получение полной информации о нарушениях конкретного закона, проверка соответствия правовых актов закону и т.д.).

В статье 129 Конституции РФКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. и статье 4 Закона о прокуратуреФедеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 10.02.2015) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. закреплены основные принципы прокурорского надзора, характеризующие его как социальное и правовое явление:

1. Принцип единства - единая система органов прокуратуры на территории РФ, единство целей и общих задач надзора и полномочий прокуроров по всей стране, единая правовая база деятельности прокуратуры.

2. Принцип централизации - подчинение вышестоящим прокурорам нижестоящих прокуроров и всех иных прокуроров Генеральному прокурору РФ, осуществление руководства и контроль вышестоящими прокурорами за работой подчиненных им прокуроров, назначение Генеральным прокурором РФ руководителей прокуратур.

3. Принцип законности - осуществление органами прокуратуры надзорных функций только в рамках закона. Формула принципа: прокуроры осуществляют полномочия на территории РФ в соответствии с Конституцией и законодательством.

4. Принцип независимости - независимость прокуроров в своей деятельности от местных и других органов государственного управления и руководство законодательными актами, изданными согласно приказам и указаниям Генерального прокурора РФ. Статья 5 Закона о прокуратуре закрепляет недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора.

Принцип независимости - выражается в том, что, с одной стороны, прокуроры объединены в единое целое, с другой стороны, они обладают самостоятельностью, независимостью и творческой активностью при исполнении обязанностей. Политическую независимость прокурора определяет п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре (запрет прокурорам быть в составе общественных объединений).

5. Принцип гласности - осуществление органами прокуратуры действий гласно, не противоречащим требованиям законодательства РФ "Об охране прав и свобод граждан", законодательству РФ о государственной или иной тайне, охраняемой законом. Этот принцип закреплен в п. 2ст. 4 Закона о прокуратуре. своевременное информирование государственных органов и общества о состоянии законности и правопорядка на территории странеФедеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 10.02.2015) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru..

В своей работе "Ленинским курсом" Л.И. Брежнев указывает: "Мало выработать хороший закон, мало его принять. Закон живет, действует, лишь тогда, когда он исполняется" Прокурорский надзор: учебник / Под ред. Ю.Е. Виноградова - М.: Юрайт, 2011..

Защита прав и свобод личности органами прокуратуры всегда являлась основной задачей всех видов прокурорского надзора и всех иных прокурорских структур, функционирующих на территории государства. Но как бы ни были совершенны законы, сами по себе они еще не обеспечивают полной законности, нужна эффективная практика применения законов всеми государственными органами.

Отрасли прокурорского надзора

Отрасль прокурорского надзора - это установленная законом о прокуратуре сфера прокурорского надзора, характеризующаяся своим объектом, предметом, правомочиями, формами и методом их осуществления.

Прокурорский надзор подразделяется на следующие отрасли:

1. Надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов. Так как предмет данной отрасли довольно широк, то выделяют в ее пределах подотрасли - надзор за исполнением законов в социальной сфере, в экономической сфере, в сфере природоохранного законодательства и т.д.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключения под стражу. прокурорский надзор законность

5. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами:

- участие в судопроизводстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам;

- оспаривание незаконных решений, приговоров, определений и постановлений судаСливинский С.Р. Уголовный процесс. - М.: Инфра-М, 2012. - 598 с..

Прокурор имеет права:

а) участвовать в рассмотрении дел судами;

б) осуществлять уголовное преследование в суде;

в) выступать в качестве государственного обвинителя в суде;

г) обратиться в суд с заявлением;

д) вступить в дело;

е) обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда;

ж) обжаловать вступившее в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любому делу.

Генеральный прокурор РФ имеет дополнительные права:

1) участвовать в заседаниях Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

2) обращаться в Конституционный Суд РФ;

3) обращаться с представлением в Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ.

Перечисленные направления можно отнести и к основным целям прокурорского надзора, так как он является основной функцией прокуратуры.

На сегодняшний день, когда государство существенным образомпретерпевает различные изменения в политической, экономической исоциально-культурной сферах, реформированию подвергаются иправоохранительные органы, в том числе органы прокуратуры.

Особоевнимание высших должностных лиц государства обращено насовершенствование прокурорского надзора как наиболее эффективного идейственного средства по соблюдению Конституции РФ и исполнению действующих на территории Российской Федерации законов. Данное обстоятельство требует от прокуроров качественно нового подхода корганизации надзора, отвечающего требованиям происходящих в стране преобразованийГурин А.Д. Совершенствование механизма прокурорского надзора в уголовном процессе // Законность. - 2013. - № 10. - С. 21 - 24.

Сам ход устранения нарушения закона должен находиться в поле зрения прокурора до тех пор, пока тот не убедится в достижении поставленной целиРяполова Я.П. Процессуальные действия прокурора по надзору за законностью и обоснованностью действий и решений на стадии возбуждения уголовного дела // Российский следователь. - 2012. - № 14. - С. 9 - 11..

При этом, прокурор должен стремиться к тому, чтобы каждое надзорное либо иное действие было максимально эффективным. Положительными результатами, свидетельствующими о повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляемыми ОРД и предварительное расследование, будут считаться, например: увеличение доли раскрытых преступлений; уменьшение числа нарушений при производстве следственных и иных процессуальных действий и, как следствие, улучшение качества дознания и предварительного следствия; сокращение количества заявлений от лиц, чьи права и законные интересы были нарушены в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий и т. д.

Как правило, в первую очередь, для оценки деятельности прокуратуры, равно как и других правоохранительных органов, применяются статистические отчеты, которые содержат значительное количество показателей, позволяющих наглядно видеть основные результаты деятельности прокурора за аналогичный прошедший и оцениваемый периоды.

Однако показатели отчетов в большинстве свидетельствуют об объеме проведенной работы, который является существенным, но не единственным критерием оценки деятельности прокурора, свидетельствующим о результатах. Прокурор не должен стремиться к механическому увеличению проводимых мероприятий, его задачей должна быть результативность каждого из них, т. к. дальнейшее наращивание количественных показателей может привести к снижению эффективности осуществляемого надзораХарзинова В.М. Прокурор в уголовном процессе // Теория и практика общественного развития. - 2014. - №10. - С. 165-167.. А, по справедливому замечанию А. Мыцыкова, если опираться только на показатели отчета, то это будет формальный подход, т. е. "… в выигрыше 4 всегда будет тот прокурор, у которого показатели больше"Тагирова Д.Т., Сулейманов В.Г. Прокурорский надзор в Российской Федерации // Законность и правопорядок в современном обществе. 2011.- № 7.- С.- 114-117.. Поэтому для наиболее объективной оценки эффективности прокурорского надзора не следует ограничиваться анализом только статистических данных.

Верно предполагается, что универсальным критерием оценки является результат, под которым понимается состояние законности и правопорядка на поднадзорной территории или объекте и уровень обеспечения прав и свобод граждан. Однако, к сожалению, единого понимания того, что необходимо считать результатом, пока нет. Существенное влияние на эффективность надзорной деятельности за исполнением законов оперативно-розыскными органами и органами предварительного расследования оказывает грамотная организация данной отрасли надзора в органах прокуратуры.

В законе о прокуратуре в общем виде представлены положения, регулирующие деятельность прокуроров по различным отраслям надзора, в то время как принимаемые в развитие данного закона приказы Генерального прокурора РФ в существенной степени способствуют улучшению организации работы в органах прокуратуры.

Указывая основные пути повышения эффективности надзора по всем его отраслям и иным основным направлениям в деятельности прокуроров, данные правовые акты определяют комплекс мероприятий, необходимых и обязательных для исполнения прокурорами. В то же время, к основным элементам, влияющим на результативность работы прокуроров можно отнести: во-первых, хорошо организованную кадровую работу, которая довольно подробно регламентирована законом о прокуратуре и приказами Генерального прокурора РФОфициальный сайт Генеральной Прокуратуры Российской Федерации // Режим доступа: http://genproc.gov.ru. При этом, особый характер деятельности прокуроров, связанной с осуществлением надзора за исполнением законов определяет ряд специальных условий и требований к лицам, занимающим соответствующие должности.

Значительное внимание при отборе кадров, на наш взгляд, должно уделяться такому требованию как обладание необходимыми профессиональными качествами (наличие специальных знаний, умений и навыков). Так, если при подборе кадров затруднительно определить нравственно-этические качества личности (например, дисциплинированность, внимательное и чуткое отношение к гражданам, трудолюбие, требовательность и т. д.), так как в большинстве своем о них можно судить непосредственно в процессе деятельности, то определить, какими профессиональными качествами обладает кандидат и их уровень, возможно без особого труда. От грамотного и рационального распределения своего рабочего времени напрямую зависит результативность работы, повышается организованность и профессионализм прокурорских работников, что, в целом, положительно сказывается на состоянии законности как в поднадзорных органах, так и всего прокурорского надзора.

Другим элементом является надлежащее и активное взаимодействие прокуроров с органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, контролирующими и другими органами в установленных законом формах (ст. 7 Закона о прокуратуре и приказы Генерального прокурора РФФедеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 10.02.2015) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.).

Совершенствование управления (руководства) надзорной деятельностью со стороны вышестоящих прокуратур также влияет на повышение эффективности прокурорского надзора. Особенно отрицательно отражается на работе городских и районных прокуроров так называемое "бумаготворчество", которое создает видимость активной работы, т. к. руководитель, направив письменное указание или задание, полагает свою миссию выполненнойВоронин Д.В. К вопросу о содержании современного прокурорского надзора // Вестник Томского государственного университета. 2011. -№ 346.- С. 95-98..

В связи с этим, за работой подчиненных прокуратур должен осуществляться должный контроль, по результатам которого необходимо оценивать их деятельность. При этом, критерием оценки в данном случае является не состояние преступности, а своевременность, качество и полнота принятия мер по пресечению и установлению нарушений закона, требующих прокурорского реагирования. Контроль со стороны руководителя осуществляется как за деятельностью всего вверенного ему структурного подразделения, так и за деятельностью отдельно взятых работников, т. к. "… даже самый дисциплинированный и добросовестный работник нуждается в постоянном контроле за его работой".

Осуществляя контроль за деятельностью прокурора, осуществляющего надзор за предварительным расследованием или ОРД, необходимо проверять частоту и обоснованность прокурорских проверок по материалам и результатам доследственных проверок, уголовных дел, принятий конкретных процессуальных решений, материалов оперативного учета, проведения оперативно-розыскных мероприятий и т. д.

Районные, городские и приравненные к ним прокуратуры являются основным звеном системы органов прокуратуры, где сосредоточена наибольшая часть оперативного состава прокуроров, которые несут на своих плечах основную нагрузку, в том числе по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД и предварительное расследование. От работников этого звена в существенной мере зависит решение задачи по укреплению законности и правопорядка в государстве. Поэтому для осуществления результативного и целенаправленного прокурорского надзора, четкой и слаженной работы прокуратуры как единого органа, в т. ч. работы по обеспечению комплексного подхода в борьбе с преступностью и другими нарушениями законов, необходимо обеспечить тесное взаимодействие в работе всех подразделений прокуратуры и прокуроров по различным отраслям.

Наличие властно-распорядительных полномочий обязывает прокуроров придерживаться определенного стиля работы, т. к. неправильное их использование или злоупотребление своим служебным положением влечет за собой порой тяжелые последствия. Особенно это относится к прокурорам-руководителям и прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов, т. к. те занимают высокое и ответственное положение в прокуратуре. Непременным условием качественной работы и грамотного руководства, эффективного осуществления прокурорского надзора являются: безупречное знание действующего законодательства, умение применять его во всех областях своей деятельности, а также постоянное самостоятельное повышение своих теоретических знаний, тем самым оттачивая свою квалификацию, компетентность и профессиональный уровень. Это особенно актуально в свете проводимых в настоящее время государством реформ в правоохранительной и судебной деятельности, активно развивающегося законодательства. Совершенствуется следственная и прокурорская практика, в частности в условиях обширной коррумпированности и все возрастающей организованной преступности. Незнание и неправильное, безграмотное применение законов расценивается как грубейшее нарушение служебного долга, которое может привести к серьезным ошибкам, особенно в деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за предварительным расследованием и оперативно-розыскной деятельностью, где постоянно затрагиваются конституционные права и свободы человека и гражданинаТитова К.А. Прокурорский надзор за исполнением законов // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2013. -№ 1 (24). -С. 13-14.. Важным моментом в данном вопросе является такое обстоятельство, как самоорганизованность и личное желание повышать свой профессиональный уровень. С целью единообразного применения новых законов и иных нормативно-правовых актов целесообразно подвергать их коллективному изучению и обсуждению, что способствует устранению сомнений и неясностей, которые могут встретиться при его исполнении.

Особенно отрицательно на эффективности прокурорского надзора за исполнением законов сказываются недостаточная разработанность вопросов тактики и методики прокурорского надзора и, как следствие, нехватка методического обеспечения прокурорских работников. Связано это также с активно изменяющимся законодательством, развитием разных областей нашей жизнедеятельности, состоянием законности, объемом работы, а также рядом других факторов, в зависимости от которых совершенствуются различные приемы прокурорского надзораУголовный процесс Российской Федерации / Отв. ред. проф. А.П. Кругликов. - М.: Проспект, 2013. - С. 117.. Поэтому многие методические пособия и разработки теряют свою актуальность и значимость, требуя серьезного пересмотра и доработки либо разработки новых. Огромную роль в повышении эффективности прокурорского надзора, особенно в части, касающейся предупреждения нарушений закона, играет такое направление деятельности прокуроров, как пропаганда законов.

Однако на протяжении долгого времени к данной прокурорской работе значительно ослабло внимание, хотя, на наш взгляд, в период проходящих реформ в стране, в условиях сложившегося, порой, отрицательного отношения и неуважения к закону, неверия в его силу, а то и просто незнания закона (при наличии большого количества граждан, имеющих высшее юридическое образование) данная деятельность представляется особо актуальной. В равной степени это относится как к должностным лицам правоохранительных органов, так и гражданам, занимающимся иной деятельностью.

Положительным моментом в рассматриваемом вопросе является, на наш взгляд, непосредственное организационное участие в расследовании преступлений. Прокурор как участник уголовного процесса (согласно ч. 5 ст. 164 УПК РФ)Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 10.02.2015) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. может быть привлечен следователем к участию в производстве следственных действий. Но зачастую следователи не используют данное право, опасаясь в случае допущения какой-либо ошибки или нарушения быть привлеченным к соответствующей ответственности либо того, что прокурор, в силу своего должностного положения, будет оказывать влияние или вмешиваться в проводимое следственное действие и т. д. Результативность деятельности прокурорских работников во многом зависит от наличия благоприятных условий для выполнения ими служебных обязанностей. Важное значение здесь имеют предоставленные и гарантированные законом меры материального и социального обеспечения прокурорских работников, меры правовой и социальной защиты прокуроров, которые должны быть направлены на повышение заинтересованности в качественном исполнении своих обязанностей и повышении эффективности прокурорской деятельности.

Однако для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами необходимо совершенствование не только организационной деятельности органов прокуратуры, достижению высшей цели будет способствовать совершенствование и повышение эффективности работы всех поднадзорных правоохранительных органов с учетом указанных выше направлений.

Подводя итог, следует отметить, что эффективность прокурорского надзора за исполнением законов органами, представляет собой результат, который выражается в реально достигнутом уровне задач, стоящих перед надзирающим прокурором, направленных на достижение высшей цели - укрепление законности - и определяется сопоставлением фактически достигнутых результатов за оцениваемый период с намечаемыми на этот период целями и результатами за предшествующий период. При оценке уровня эффективности прокурорского надзора необходимо учитывать не только количественные показатели выполненной работы, но и факторы, влияющие на проведение каких-либо надзорных действий, а также условия, в которых они осуществлялись. При этом, необходимо использовать различную информацию по иным видам деятельности не только органов прокуратуры, но и поднадзорных правоохранительных органов и судов.

Комплексное проведение мероприятий по развитию и совершенствованию всей деятельности органов прокуратуры повышает уровень развития прокурорской работы в целом, и отдельных её участков, в частности.

Заключение