Формы реализации норм права в своей основе содержат добровольное осуществление субъективных прав и обязанностей адресатами нормативных предписаний, и государственная власть как таковая непосредственно на реализацию права не влияет. Однако имеется целый ряд аспектов правовой жизни, в которых реализация права в этих формах либо нежелательна для государства и общества в целом, либо невозможна, либо является прерогативой только специальных субъектов реализации субъектов реализации норм права, в частности государственных органов и должностных лиц, наделенных властными полномочиями. В этих случаях действует особая форма реализации права - применение правовых норм Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для вузов. 4-е изд. стереотипное. М.: Омега-Л., 2013. С.147.. Она проявляется тогда, когда требуется особая, государственно-властная организация осуществления норм права. В юридической литературе встречаются различные определения понятия правоприменительной деятельности, однако большинство авторов склоняются к следующему.

Применение права (правоприменительная деятельность) - это осуществляемая в специально установленных законом формах государственно-властная, организующая деятельность компетентных органов государства, заключающаяся в вынесении на основе норм права и соответствующих фактических обстоятельств индивидуально-конкретных правовых предписаний (индивидуальных правоприменительных актов) Там же. С.147-148..

Применение норм права необходимо тогда, когда вышерассмотренные формы оказываются недостаточными для полной реализации правовых норм и требуется вмешательство в этот процесс специальных компетентных органов. Применением правовых норм занимаются компетентные органы и должностные лица и только в рамках предоставленных им полномочий. В качестве исключения по воле государства полномочиями применять отдельные законы могут быть наделены общественные органы (например, профсоюзы применяют некоторые нормы трудового законодательства).

Применение закона имеет место быть там, где адресаты правовых норм не могут реализовать своих предусмотренных законом прав и обязанностей без своего рода посредничества компетентных государственных органов. Нельзя, например, получить пенсию, очередное воинское звание и т.д. без разрешения компетентного органа, хотя бы к тому времени и были в действительности налицо все условия, предусмотренные законом для возникновения прав и обязанностей.

Применение права подразделяется на такие формы, как оперативно-исполнительная и правоохранительная деятельность. Под оперативно-исполнительной деятельностью подразумевается организация выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (прием на работу, регистрация брака и т.д.). При этом применяется диспозиция норм права, имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Эта форма применения права является для современного цивилизованного государства основной, профилирующей Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2010. С. 389..

Правоохранительная деятельность охватывает охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению нарушений в будущем. Такая деятельность характерна в первую очередь для так называемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура, инспекции), для органов контроля и арбитража.

Применение права всегда обращено к другим лицам и обязательно для них. В то же время, следует подчеркнуть, что, применяя право, государственные органы и их должностные лица сами соблюдают установленные в законе запреты, исполняют возложенные на них обязанности и используют предоставленные им права. Иными словами, правоприменение носит подзаконный, а точнее поднормативный характер, поскольку осуществляется на основе норм права и в пределах установленных законом или другим нормативным актом полномочий компетентного органа. Следует иметь ввиду сложность самого процесса применения права, так как оно связано с особыми приемами решения юридических дел, требует специальных знаний, навыков и умений, а также затрагивает ряд вопросов профессиональной деятельности юристов. С точки зрения процесса правоприменения его специфика в отличие от специфики процессов соблюдения, исполнения и использования права состоят в следующем Матузов Н.И., Малько А.В.. Теория государства и права. М., 2011. С. 515-516.:

* во-первых, осуществление их только компетентными государственными органами (должностными лицами) или органами общественности по усмотрению государства. Отдельные же граждане, не являющиеся должностными лицами, специальных полномочий не имеют, и применять нормы права не могут;

* во-вторых, деятельность по применению норм права имеет государственно-властный характер. Такова деятельность суда по осуществлению правосудия;

* в-третьих, содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов). Эти акты относятся к определенным жизненным случаям и адресуются конкретным лицам. Например, решение о выдаче конкретному гражданину разрешения на приобретение оружия и др.;

* в-четвертых, применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке. Особо важное значение такой порядок имеет при применении норм уголовного и гражданского права, обеспечивая последовательное проведение законности, глубокое и всестороннее рассмотрение обстоятельств конкретного юридического дела.

Существуют определенные случаи возникновения необходимости применения норм праваТеория государства и права: учебник для вузов / под ред. проф. С.С. Алексеева. М: «Норма», 2012. С.113-114..

1. Норма права применяется компетентными органами тогда, когда предусмотренные юридические права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц и реализоваться без их государственно-властной деятельности. Для возникновения и реализации этих прав и обязанностей в каждом отдельном случае необходимо издание компетентным органом властного решения в отношении конкретного лица. Например, для того чтобы учиться в высшем государственном учебном заведении (реализовать свое право на образование), необходимо решение руководителя данного вуза о зачислении.

2. Правоприменительная деятельность компетентных органов необходима в том случае, когда имеются определенные препятствия для использования субъективных юридических прав гражданами или организациями. Например, гражданин приобрел на законном основании дом, а другие лица создают препятствия для реализации им права владения приобретенным домом.

3. Необходимость в применении норм права возникает тогда, когда юридические обязанности не исполняются добровольно. Например, одна организация обязалась по договору поставлять другой организации определенную продукцию, но не выполнила свое обязательство.

4. Правоприменительная деятельность всегда необходима, если совершено правонарушение и нужно определить соответствующую меру юридического взыскания правонарушителю. Так, при совершении военнослужащим дисциплинарного проступка взыскание определяет только командир, применяя соответствующую норму дисциплинарного устава.

Круг органов, применяющих нормы права, очень широк. Ими являются многочисленные органы государственного управления, в определенных случаях и органы государственной власти, органы прокуратуры и правосудия, а также общественные организации. В числе указанных субъектов правоприменительной деятельности находятся и органы внутренних дел.

Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда последовательных действий - стадий. Относительно вопроса о том, какие именно стадии необходимо выделять, существуют различные мнения. Наиболее распространенноеЗавадская Л.Н. Механизм реализации права. М.: Наука, 2012. С.80.:

1. Установление фактических обстоятельств дела (вещественные доказательства, документы, показания свидетелей и др.).

Оно начинается с определения круга фактов, необходимых для решения дела. После этого приступают к сбору и процессуальному закреплению фактов, исследованию, установлению достоверности таких фактов. Они оцениваются с точки зрения истинности или ложности, их наличия или отсутствия. Очевидно, что все указанные этапы взаимосвязаны. Эти факты и образуют фактическую основу применения норм права.

Установление фактических обстоятельств дела должно быть обоснованным и законным. От этого зависит правильность применения норм права.

Сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для решения дела, обычно проводятся с помощью определенных юридических средств, в установленных законом формах и порядке. Зачастую в законе указывается, какие источники сведений и в каком процессуальном порядке могут быть использованы в качестве доказательств по делу (например, в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательствах),

Правоприменительными органами исследуются не все абсолютно факты, характерные для данного случая, а только те, которые имеют непосредственное отношение к решению юридического дела, Так, при исследовании обстоятельств конкретного уголовного дела в первую очередь должны быть установлены следующие факты: кто совершил преступление, когда и где оно было совершено, каким способом, каковы мотивы совершения преступления.

2. Выбор и анализ нормы права, подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам.

После установления юридического значения рассмотренных обстоятельств дела начинается вторая стадия применения норм права. На этой стадии правоприменительный орган, прежде всего, решает вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму - значит дать правовую квалификацию (оценку) фактическим обстоятельствам дела. Тесная связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяют необходимость выбора в ряде случаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют, развивают и корректируют друг друга и лишь в комплексе создают правовую основу для решения конкретного дела.

Далее необходимо установить подлинность (достоверность) её текста с точки зрения законности, проверить, не допущено ли в тексте ошибок, не изменена ли данная форма. При этом следует пользоваться текстом, опубликованным в официальном издании, его последней редакцией со всеми изменениями и дополнениями на день применения нормы права.

В некоторых случаях в процессе выбора норм обнаруживается, что один и тот же вопрос регулируют две или более формально действующие нормы несовпадающего или даже противоречивого содержания. Это называется коллизия норм. Способы разрешения коллизии норм сводятся к следующему Там же. С.81-82.:

а) если коллизирующие нормы исходят от разных правотворческих органов, то применяется норма, исходящая от вышестоящего органа;

б) если такие нормы приняты одним органом, то применяется норма, изданная позднее.

Далее правоприменительный орган должен определить, не противоречит ли выбранная норма закону и другим нормативным актам. Анализ выбранной правовой нормы включает тщательную проверку её действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Это означает, что правоприменительный орган должен точно установить:

* действует ли норма в тот момент, когда на её основе нужно решить конкретное дело;

* действует ли она на территории, где это дело должно быть разрешено;

* распространяется ли действие данной нормы на лиц. в отношении которых она должна быть применена.

На этой стадии завершается процесс изучения конкретной нормы, В ходе анализа (толкования) устанавливается действительный смысл нормы, содержания государственной воли, выраженной в ней.

3. Толкование нормы права.

Заключается в установлении смысла и содержания нормы права.

4. Принятие решения.

Определение юридических последствий для субъектов рассматриваемых отношений.

5. Вынесение решения компетентным органом и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций.

Это главная, решающая и наиболее ответственная стадия применения права. Именно в принятии на основе нормы права имеющего официальное значение индивидуального акта властного характера (решение суда и т.д.) проявляется применение права в собственном смысле слова, в то время как все предшествующие стадии - подготавливают условия для окончательного решения. Перед вынесением конкретного решения необходимо убедиться, что обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточной полнотой, что применяемая норма права относится именно к данному случаю. На основании такого убеждения компетентный орган выносит властное решение.

Будучи творчески организующей деятельностью, вынесение решения, определяя судьбу дела, не может ограничиваться чисто формальным подведением жизненных обстоятельств под общие требования норм.

Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций осуществляется или сразу после вынесения решения (например, оглашение приговора либо решения суда), или позже. В каких бы формах доведение решения до сведения не проводилось, оно обязательно должно иметь место. Государственные органы, организации и граждане должны знать о всех правовых решениях, прямо касающихся их.

На этом процесс применения нормы права заканчивается - начинается реализация акта применения нормы права, конкретных прав и обязанностей, определённых этим актом Смоленский М.Б. Теория государства и права. М., 2010. С.323..

Деятельность по применению права содержит в себе формально-логические, интеллектуально волевые, психологические, государственно-властные компоненты, каждый из которых имеет свои особенности, накладывающие отпечаток на ход и механизм его осуществления. В частности, государственно-властный характер этой деятельности вытекает из компетенции должностных лиц. Интеллектуально-волевая сторона деятельности характеризуется правовым сознанием правоприменителей, их профессиональной культурой, знанием ими закона, умением и навыками его применения. Формально-логический аспект этой деятельности отражает логико-познавательные закономерности мыслительной деятельности выше указанных лиц Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2009. С.444..

Необходимо выделить основные требования, обеспечивающие вынесение правильного решения по делу.

При анализе фактических обстоятельств следует тщательно выяснить их, правильно оценить имеющиеся данные и выделить среди них те, которые имеют юридическое значение, поскольку только юридически значимые факты определяют, какую норму следует применить к данному случаю. Гарантиями правильного анализа фактических обстоятельств, полноты и всесторонности их исследования являются основанные на теории познания специальные приемы, помогающие установить достоверность факта (например, теория судебных доказательств).

В числе юридических гарантий следует отметить требование беспристрастности должностных лиц, право обжалования и опротестования решения, участие общественности в процессе правоприменения и др. В общем виде исследование фактической основы дела состоит: в объективном, полном и всестороннем исследовании обстоятельств рассматриваемого случая; в установлении их юридического характера; в соблюдении всех требований закона, связанных с исследованием фактических данных.

При выборе подлежащей применению нормы права осуществляются следующие действия Там же. С.445-446.:

- определяется отрасль права, которая регулирует подобные отношения;

- выбираются нормы, которые предусматривают близкие, смежные случаи;

- устанавливается та норма, которая рассчитана на данные отношения, т.е. определяется родовой, видовой и непосредственный объект.

Выбрать надлежащую норму права - значит дать правильную юридическую квалификацию рассматриваемому случаю. Таким образом, установление юридической основы дела состоит в том, что необходимо: правильно выбрать правовую норму, которая рассчитана на данные обстоятельства; определить, что выбранная норма действует и не противоречит закону; установить полный текст нормативного акта, содержащего норму права Левченко И.П. Реализация норм права. М., 2009. С. 13..

В органической взаимосвязи с указанными действиями находится толкование нормы права, которое как мыслительный процесс неотъемлемо от единого процесса применения права. Нормы права формулируются с помощью языка, в языковой форме они существуют, фиксируются и передаются субъектам. Поскольку нормативные высказывания законодателя зачастую скрыты за языковой формой, возникает необходимость знания приемов и способов уяснения смысла и содержания нормы права. Толкование представляет собой, с одной стороны, определенный мыслительный процесс, направленный на установление содержания нормы права посредством выявления значений и смысла терминов и выражений, заключенных в нормативно-правовых актах. С другой стороны, оно выступает как результат мыслительного процесса, фиксирующийся в определенных языковых высказываниях, отражающих содержание нормы права. В сфере применения основным средством фиксации результата уяснения смысла и содержания указанных высказываний являются акты правоприменения.

Акт применения нормы права - это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического делаВенгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для вузов. 4-е изд. стереотипное. М.: Омега-Л., 2013. С.150.

Характерными для акта применения нормы права являются следующие черты Там же. С.151-152.:

- акт применения нормы права имеет властный характер и охраняется принудительной силой государства. В нем олицетворяется авторитет и сила государства. Например, решение суда о возвращении гражданином взятой во временное пользование вещи обязательно для исполнения. Если это требование будет нарушено, гражданин несет ответственность как за нарушение нормы права, на основании которой он судим;

- акт применения - это индивидуальный правовой акт. Он относится к строго определенным лицам. Правоприменительный акт имеет силу только для данного случая и на сходные случаи не распространяется. Этим он отличается от нормативно-правовых актов, которые содержат правовые нормы, имеющие общий характер. Нормативно-правовые акты рассчитаны на неоднократное применение. Индивидуальные правовые акты не содержат правовых норм. Они только конкретизируют общие предписания применительно к отдельным лицам или организациям и имеют разовое значение. Акты применения права не являются источниками права и в сборники законодательства не включаются;

- правоприменительные акты должны быть законными, выноситься на основании закона, опираться на определенные нормы права. Это значит, что, например, за совершенное преступление наказание выносится только на основании норм уголовного права. Если акт применения не соответствует закону, он должен быть отменен;

- акты применения норм права издаются в установленной законом форме и имеют точное наименование. Законом строго определен порядок издания и оформления индивидуальных актов. К примеру, акты, принимаемые правоохранительными органами (судами, органами прокуратуры и т.п.), должны иметь следующие обязательные элементы: в начале акта дается точное его наименование (приговор, приказ, постановление и т.д.), а в необходимых случаях предусматривается и самостоятельный заголовок. Другие необходимые атрибуты акта - дата и место издания, указание полного наименования органа, издавшего акт, подписи лица или лиц, официально уполномоченных принимать акты подобного рода. Изложение содержания акта обычно распадается на три части - описательную, где излагаются фактические обстоятельства дела, мотивировочную, дающую обоснование принятого решения, и резолютивную, в которой излагается содержание решения.

Как правило, акт применения права оформляется в письменном виде. В некоторых случаях он может излагаться в устной форме, которая обычно протоколируется (удаление свидетелей из зала суда), либо в форме официальных знаков (жесты регулировщика и др.).

Актами применения права не являются те официальные документы, которые имеют юридическое значение, но непосредственно не порождают правоотношений (официальная справка, диплом об окончании вуза и др.).

В зависимости от субъектов, применяющих нормы права, индивидуальные правовые акты можно подразделить на следующие виды: акты представительных органов государственной власти, акты исполнительных органов государственной власти, акты правоохранительных государственных органов и акты государственного контроля.

Кроме этого, правоприменительные акты подразделяются и в зависимости от содержания общественных отношений и применяемых к ним норм права. В этом случае правоприменительные акты бывают регулятивные (устанавливающие конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением людей) и охранительные (издаваемые в связи с совершением отдельными людьми правонарушений).

Основными требованиями, предъявляемыми к правоприменительным процессам в целом, являются Пиголкин А. С. Общая теория права. М., 2011. С. 388-389.:

1. Законность. Соблюдение законности означает, что необходимо применять норму права, прямо относящуюся к рассматриваемому случаю, делу, строго следовать ее точному смыслу не выходить за ее пределы; решать дела в строгих рамках своей компетенции; правовые нормы должны применяться всегда, когда имеются обстоятельства, предусмотренные нормой.

2. Обоснованность. Требуется выявить, тщательно и объективно изучить все относящиеся к делу факты, недоказанные и сомнительные факты не должны приниматься во внимание.

3. Целесообразность. Существуют два аспекта этой проблемы. Во-первых, требования закона, с точки зрения законодателя, являются самым целесообразным решением вопроса, поэтому наиболее точное и последовательное осуществление закона есть в то же время наилучший путь достижения той цели, которую поставил перед собой законодатель. Во-вторых необходимо наиболее целесообразно исполнять нормы права в каждой конкретной жизненной ситуации. Издавая нормативные предписания, законодатель учитывает общие тенденции развития общественных отношений, вырабатывает модели поведения людей, но он не в состоянии учесть все особенности конкретных обстоятельств каждого случая.

4. Справедливость. Предполагается осознание правильности решения дела с точки зрения интересов общества и государства. Это убедительность и доказанность собранных данных, объективный подход правоприменителя к исследованию обстоятельств, к лицам, участвующим в деле, к принимаемому решению.

Таким образом, акты применения норм права являются важнейшим средством реализации предписания правовых норм.

Применение норм права органами внутренних дел. Правоприменительная и праворазъяснительная деятельности занимают значительное место в повседневной практике органов внутренних дел.

Выделить признаки, определяющие особенности правоприменительной деятельности органов внутренних дел, возможно исходя из анализа общих признаков правоприменения, осуществляемого органами государства. Особенности здесь обнаруживаются, начиная с объектов и субъектов, вовлеченных в правоприменительный процессУмнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 2009. С.83-84..

Во-первых, объектом правоприменения являются общественные отношения, составляющие определенную часть правопорядка в сфере деятельности органов внутренних дел.

Во-вторых, субъектами правоприменительного процесса являются компетентные органы внутренних дел и их должностные лица. Не все работники органов внутренних дел имеют право осуществлять правоприменительную деятельность (работники информационно-аналитической группы, секретариата, хозяйственного и финансового отделов и т. д. такого права не имеют), а у других - эти полномочия носят ограниченный характер (постовой милиционер, командиры взводов ППС, преподаватели специальных учебных заведений МВД и др.). Одни - осуществляют ее в связи с управленческой деятельностью (министры, начальники УВД, начальники горрайорганов, командиры строевых подразделений и т. д.); другие - фактически заняты лишь правоприменительной деятельностью, реализуя юрисдикционную форму. К таковым относятся следователи, дознаватели, участковые инспектора милиции и др.

В-третьих, эта деятельность осуществляется в диапазоне определенного круга задач (обеспечение личной безопасности граждан, охрана и защита их прав, свобод и законных интересов, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, обеспечение общественной безопасности и т. п.).

В-четвертых, органы внутренних дел осуществляют правоприменительную деятельность и в экстремальных ситуациях, связанных с массовыми беспорядками, землетрясениями, эпидемиями и т. п., обеспечением охраны общественного порядка в период проведения спортивно-массовых мероприятий, митингов, демонстраций и т. д. Эта деятельность осуществляется при непосредственном соприкосновении с большой массой людей.

В-пятых, правоприменение органов внутренних дел осуществляется в строгой процессуальной форме, в рамках специальных процедур и в границах закрепленных правовыми нормами дозволений и запретов. Особенностью является также и то, что работники органов внутренних дел сопровождают правоприменительную деятельность специфическими для них способами и методами (задержание, арест, производство дознания, предварительное следствие, обыск, сбор доказательств, составление протоколов допросов потерпевшего, свидетеля, подозреваемого и обвиняемого и т. п.).

Праворазъяснительная деятельность органов внутренних дел носит многоаспектный характер Там же. С.85.:

а) направлена на повышение правовой культуры населения;

б) нацелена на конкретную личность;

в) преследует цель повышения профессионального правосознания и профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел.

Суть этой деятельности заключается в установлении (в пределах компетенции) точного, единообразного понимания и разъяснения смысла нормативно-правовых предписаний, в уяснении целей и социального предназначения норм права, в определении их места в системе действующего законодательства в интересах защиты прав свобод и законных интересов личности.

Итак, правоприменительная деятельность органами внутренних дел и их сотрудниками осуществляется в двух формах: правоохранительной и оперативно-исполнительной (организующей).

Особенности праворазъяснительной деятельности органов внутренних дел прежде всего определяются своеобразием объекта воздействия, а также формами и методами ее реализации в пределах компетенции самих субъектов, ее осуществляющих.

Адресатами праворазъяснительной деятельности могут быть субъекты разных социальных уровней и ролей, например, трудовые коллективы, члены общественных организаций, работники кооперативов и фермерских хозяйств, работники управленческого труда крупных фирм, иных органов и учреждений и отдельные граждане.

Значительные праворазъяснительные усилия затрачиваются на лиц с отклоняющимся поведением (стоящие на учете несовершеннолетние, поднадзорные и т. п.). Кроме того, процессуальное законодательство предусматривает, что лицо, производящее дознание, следователь, прокурор должны разъяснять подозреваемому, обвиняемому их права и обязанности. Права разъясняются потерпевшим, понятым. Свидетелю же помимо прав напоминается об обязанностях давать правдивые показания об известных ему обстоятельствах и об ответственности за дачу ложных показаний, а также за отказ от дачи показаний.

Правоприменительная и праворазъяснительная деятельность тесно связаны, дополняют друг друга, обогащают, но иногда вступают в противоречие. Так, обязанность разъяснять задержанному по подозрению в совершении преступления его право обращаться к услугам адвоката вступает в противоречие с практической возможностью обеспечить участие адвоката в предусмотренные законом сроки. То же самое мы видим при осуществлении административного производства. Всему этому есть свои объективные и субъективные причины. Прежде всего, сказывается низкий уровень профессиональной культуры сотрудников, чрезмерная их загруженность работой и ограниченность оперативно-технических возможностей.

Стремление к разрешению противоречий способствует совершенствованию названных видов деятельности, помогает уточнить их формы и методы. Меры по совершенствованию каждого вида деятельности органов внутренних дел помогают избежать перехода данных противоречий в антагонистическое состояние. Подтверждением сказанного могут служить примеры положительных результатов одновременной активизации правоприменительной и праворазъяснительной деятельности. Это относится к работе милиции по предотвращению нарушений дорожного движения, к мерам по усилению борьбы с правонарушениями в общественных местах. Некачественная праворазъяснительная работа негативно влияет на эффективность правоприменения органов внутренних дел Левченко И.П. Реализация норм права. М., 2009. С. 14..

К сожалению, гражданам недостаточно разъясняется Закон «О полиции» Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 22.12.2014) // СЗ РФ. 2011.N 7. Ст.900. , они слабо знают нормы Кодекса об административных правонарушениях РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст.1.; нормативные акты о порядке проведения митингов, собраний, демонстраций, шествий и т. д., в целом Конституцию России и другое законодательство в правоохранительной сфере.