Гарантии государственным служащим

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена особым конституционным положением лиц, занимающих высшие государственные и муниципальные должности Российской Федерации в системе государственной власти России. К таковым следует отнести Президента РФ, Председателей Правительства и палат Федерального собрания - Парламента РФ, глав субъектов и муниципальных образований.

В силу наличия специфических особенностей, присущих правовому статусу данных должностных лиц, правовое закрепление их положения должно быть особенно тщательным. Вместе с тем правовое регулирование их деятельности пока не обладает достаточным уровнем развернутости, глубины, упорядоченности.

Оно во многом пробельно. Нормы, составляющие соответствующие институты, содержатся во множестве различных правовых актов, тем самым они слабо систематизированы.

Сохранение недостатков названного регулирования определяется, наряду с другими причинами, недостаточной научной проработанностью вопросов о месте, роли высших должностных лиц в системе власти в Российской Федерации, природе и элементном составе их статуса.

Также требуют дальнейшей проработки вопросы о значении и содержании конституционных, административных и иных отраслевых норм, посвященных правовому положению Президента РФ, Председателей Правительства и палат Федерального собрания, глав субъектов и муниципальных образований, составе и содержании соответствующих института, направлениях их внутренней систематизации.

Цель курсовой работы - Изучить порядок государственного страховании служащих и лиц, замещающих государственные должности в Российской Федерации.

Задачи курсовой работы:

-Рассмотреть понятие, задачи, виды, аспекты государственного страхования служащих и лиц, замещающих государственные должности в Российской Федерации;

- Изучить исторические аспекты государственных страхования служащих;

- Проанализировать порядок исчисления правовое регулирование обязательного государственного страхования служащих и лиц, замещающих государственные должности в Российской Федерации;

- Обобщить основания отказа в обязательного государственного страховании служащих и лиц, замещающих государственные должности в Российской Федерации.

Предметом курсовой работы - система социального обеспечения обязательного государственного страхование государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности в Российской Федерации

Объект курсовой работы - это общественные отношения в сфере обязательного государственного страхование государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности в Российской Федерации

Структура курсовой работы обусловлены ее задачи.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении указаны актуальность, цель и задачи, предмет и объект курсовой работы.

В первой главе рассмотрены понятие, сущность, виды и исторические аспекты государственных страхования служащих.

Во второй главе рассмотрено правовое регулирование обязательного государственного страхования служащих и лиц, замещающих государственные должности в Российской Федерации.

В заключение курсовой работы приведены выводы и обобщения по результатам исследования.

Данной проблематикой занимаются такие учёные, как, Габричидзе Б.Н., Козлова Ю.М., Бельского К.С., Д.Н. Бахрах, А. Куракина, В. Архипова, Атаманчук Г.В.



1. Теоретические аспекты государственного страхования служащих и лиц, замещающих государственные должности в Российской Федерации

1.1 Рассмотреть понятие, задачи, виды, аспекты государственного страхования служащих и лиц, замещающих государственные должности в России

Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле -- это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- Субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты.

Предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

-со относимости основных условий, размера оплаты, труда и основных государственных социальных гарантий;

- установления ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;

- учета стажа иной государственной службы Российской Федерации при исчислении стажа гражданской службы;

- соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

Таким образом, в определении государственной службы можно выделить следующие аспекты:

- государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность, являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;- в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

- эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

- такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему;

- обязательным требованием для государственного служащего является гражданство Российской Федерации.

Общими признаками государственной службы являются:

1) замещение служащими государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного органа;

2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержание.

Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

страхование государственный правовой

1.2 Исторические аспекты государственных страхования служащих

Смысл этого термина основан на его корневом значении - страх. Страх перед стихийными силами природы наводнения, землетрясения, градобития, пожары, вызывающими уничтожение имущества, скота, посевов, страх перед грабителями и разбойниками привел общественный разум к пониманию необходимости создания запасов для устранения отрицательных последствий этих природных и социальных явлений.

Однако создание индивидуальных запасов за свой счет было весьма обременительным, поскольку выводило из сферы обращения и потребления значительные средства.

Вероятно, в результате поиска способов, обеспечивающих защиту интересов сообществ людей, родилась и поговорка с миру по нитке - голому рубашка, основанная на солидарной раскладке причиненного вреда между всеми заинтересованными членами сообщества.

Причем увеличение числа участвующих в создании этих запасов резервов уменьшало вклад каждого из них. Таким образом, возникло страхование, основанное на солидарной замкнутой раскладке причиненного ущерба.

Развитие общественных отношений, научно-технический прогресс, совершенствование системы страхования вызвали к жизни новые его виды страхование гражданской ответственности страхование предпринимательской деятельности страхование атомных рисков космическое, ядерное, экологическое, социальное страхование пенсионное, медицинское. Страхование является самостоятельным элементом финансовой системы Российской Федерации и подразделяется на два обособленных направления социальное страхование и страхование, непосредственно связанное с чрезвычайными событиями, ситуациями. Первые зачатки страхования на Руси обнаруживаются в памятнике древнерусского права Русская правда, в котором установлен принцип разложения убытков на округу за убийство при не поимке преступника.

В середине XVII в. этот принцип был закреплен в Соборном Уложении 1649 г В соответствии с Уложением выкуп плененных в результате набегов российский подданных осуществлялся за счет царской казны, которая затем пополнялась путем обязательных ежегодных сборов с населения по твердым ставка, образующим этот фонд. По сути был разработан механизм, который применяется и сегодня в государственном обязательном страховании.

Однако почти до конца XVIII в. в Российской империи отечественной специализированной страховой организации не было. Испытывая нужду в страховании, русские промышленники и купцы прибегали к услугам иностранных страховых компаний.

Услуги эти оплачивались золотом, что приводило к оттоку капитала из России. Безусловно, это было невыгодно Российскому государству. Поэтому именно государство первым предприняло попытку создать в империи систему страхования.

В связи с этим при учреждении Государственного заемного банка манифестом Екатерины II от 28 июня 1786 г. ему было предоставлено право принимать на свой страх и риск, каменные домны и фабрики, для чего, и создало при банке для обеспечения залога недвижимости Государственную страховую экспедицию для страхования товаров, строений от огня. Страховые операции экспедиции ограничивались избранными рисками - каменные дома, каменные фабрики, страховая сумма не должна была превышать 75 стоимости недвижимости, тариф премий был одинаков для всех - 1,5 страховой суммы.

Данная экспедиция действовала в основном в интересах казны, а не клиента, поэтому и не имела особого успеха. Объем ее операций был невелик. В 1822 г. Государственная страховая экспедиция была закрыта. В 1797 г. для страхования товаров правительство открыло Страховую контору при Ассигнационном банке, которая также просуществовала совсем недолго, до 1805 г. Таким образом, попытка создать взаимное страхование под государственным контролем успеха не имела.

Новый импульс для развития страхования дала война 1812г уничтожившая Москву, как тогда говорили, до копеечной свечки. Да и вообще, огонь был страшным бичом для деревянной России. Его опустошительные набеги оставляли в городах одни голые камни. Собственники превращались в кредиторов, отчего большие убытки терпели банки. Их деятельность становилась чрезвычайно рискованным предприятием.

Спасением в этой ситуации могло стать страхование, которое при его достаточном развитии и обеспечении было способно приносить хорошую прибыль. Первыми эту положительную сторону страхования заметили банкиры. И в результате в 1822 г. пять санкт-петербургских домов во главе с бароном Л.И. Штиглицем создали проект страховой акционерной компании - С Петербургского Феникса, который в этом же году был рассмотрен Государственным Совета и почти реализован, но В последний момент несколько учредителей компании отказались принять участие в реализации проекта.

Однако государство и Министерство финансов не покидала мысль о создании страховой компании на коммерческой основе. Николая I издал указ об учреждении в 1827 г. Первого страхового от огня общества. И после переговоров с Л.И. Штиглицем было решено создать такую компанию на тех же принципах организации, которые ранее были изложены в проекте С Петербургского Феникса. Таким образом, первая специализированная страховая организация была создана в Российской империи в XVIII в. в 1827 г. Непосредственное участие в ее создании принял председатель Департамента Государственной экономии граф Н.С. Мордвинов.

В 1827 г. Российское страховое от огня общество с объявленным капиталом в 10 млн. руб. начало свою деятельность. Это общество просуществовало в России 90 лет и внесло крупный вклад в становление страхового дела. У общества было надежное финансовое положение и устойчивые доходы. Кроме того, правительство даровало этому обществу исключительные привилегии 20-летнюю монополию на совершение страховых операций в Санкт-Петербурге, Москве, губерниях Санкт-Петербургской, Московской, Лифляндской, Курляндской, Эстляндской и в Одессе, а также освобождение от всех налогов за исключением пошлин в 25 коп. с каждой 1000 руб. страховой суммы.

Таким образом, для развития страхового дела в России правительство пошло на беспрецедентный шаг - оно разрешило создать страховое акционерное общество и дало ему блестящие перспективы для обогащения.

В 1835 г. возникло второе Российское страховое от огня общество, также получившее от правительства льготы - 12-летнюю монополию в 40 губерниях, которое также просуществовало до 1918 г. А затем появились такие страховые общества, как товарищество Саламандра, акционерные страховые общества Русское , Коммерческое, Варшавское, Русский Ллойд , Северное, Якорь , Волга и др. В 1835 г. в империи было организовано личное страхование акционерное страховое общество Жизнь, к 1839 г страхование животных, в 1831 - страхование от града в Прибалтийском крае. Для удовлетворения потребностей судовладельцев в страховании морских и речных судов на случай гибели или повреждения во время транспортировки грузов в 1844 г. было учреждено Российское общество морского, речного и сухопутного страхования.

Крупным шагом в формировании инфраструктуры общероссийского страхового рынка во второй половине XIX в. стала организация обществ взаимного страхования. Это была серьезная конкуренция акционерным страховщикам, устанавливавшим монопольный диктат цен на страховые услуги в целях извлечения прибыли от страховых операций, что было для них основным в деятельности.

Взаимные общества не несли затраты на содержание аппарата и многочисленных агентов, в связи с чем они были способны при тех же выплатах пострадавшим или значительно понижать страховые тарифы или использовать часть собранных средств на профилактику страховых случаев. Особенно возрастали эти преимущества при введении обязательного страхования.

В результате расширялось страховое поле, а соответственно увеличивались сборы даже при понижении тарифов. Взаимные общества направляли часть прибыли превышение доходов над расходами на дальнейшее развитие страхового дела. Указ Александра II от 10 октября 1861 г. об учреждении городских взаимных страховых обществ положил начало взаимному страхованию от огня. В указе император отметил Разъяснив домовладельцам городов, посадов и местечек пользу взаимного страхования имуществ от огня и различные системы этого страхования, предложить им, не пожелают ли они учредить общества взаимного страхования. Некоторые взаимные общества воспроизводили эту фразу императора на своих полисах.

В 1862 г. начало действовать Санкт-Петербургское взаимное общество страхования от огня, а примерно через год - Московское. В 1864 г. такие же общества начали работу в Туле и Полтаве. Городские общества взаимного страхования функционировали при городских думах, и сфера деятельности каждого ограничивалась границами города.

Они осуществляли в основном операции страхования строений от огня, как и акционерные страховые общества, но по более низким тарифам. По закону им предоставлялось право покрывать убытки, превышающие годовую премию, путем получения кредита из городских и общественных сумм, а также из казны. При нехватке средств для покрытия крупных чрезвычайных убытков члены взаимных обществ вносили дополнительные страховые взносы для возмещения ущерба погорельцам Подавляющее большинство страхователей составляли домовладельцы.

Затем стало развиваться страхование промышленного риска. К концу XIX в. деятельность взаимных обществ страхования охватила практически всю Россию. Однако проблемой для них оставалась незначительность страхового поля, что обусловливало неустойчивость операций. При этом акционерные общества отказались вступать в перестраховочные отношения со взаимными общества. Это подтолкнуло последние к созданию собственных союзов для придания устойчивости проводимым операциям противопожарного страхования путем вторичного перераспределения риска между его участниками. 1 июля 1890 г. начал действовать Пензенский союз обществ взаимного от огня страхования, который в 1909 г. был преобразован в Российский союз обществ взаимного от огня страхования. Большую роль в истории российского страхования сыграли земства - выборные органы местного самоуправления, введенные законом 1864 г. В ведении земств кроме вопросов народного просвещения, здравоохранения, строительства дорог находились и вопросы организации земского страхования.

Земства контролировались Министерством внутренних дел и губернаторами. Устав земств был утвержден императором 13 апреля 1864 г на основании этого устава действовали и все общества взаимного страхования, учреждаемые при земствах.

Согласно этому уставу капитал обществ складывался из взносов и мог быть использован исключительно на цели страхования. В обязательном порядке страховались все сельские строения, находившиеся в черте крестьянской усадебной оседлости.

На добровольной основе осуществлялось страхование зданий в городах и уездах. Выполняя роль страховщика, земства самостоятельно устанавливали нормы оклады страхового обеспечения либо по признаку хозяйственного назначения построек, либо в зависимости от огнестойкости основного строительного материала, либо общие для всех построек крестьянского двора. В 1885 г. был снят запрет на деятельность в России иностранных страховых обществ, введенный Екатериной II манифестом от 28 июня 1786 г. Кроме учреждения Государственного заемного банка в манифесте содержался запрет страховать имущество в иностранных компаниях Запрещаем всякому в чужие государства дома или фабрики здешние отдавать на страх и тем выводить деньги во вред и убыток государственный. Сразу же после снятия данного запрета в Петербурге открылось центральное агентство страхового общества Нью-Йорк США . В 1889 г. в России была разрешена деятельность французского страхового общества Урбен и американского Эквитебл. Иностранные страховые общества специализировались на заключении договоров личного страхования с населением.

Вместе с тем параллельно достаточно быстрыми темпами развивались операции перестрахования рисков на международном рынке страховых услуг, где основными перестраховщиками для России выступали Мюнхенское, Кельнское, Швейцарское Цюрих перестраховочные общества.

В 1902 г. был принят закон, предоставивший возможность земствам заключать между собой договоры о взаимном перестраховании рисков.

Координировал же эту деятельность в рамках общероссийского страхового рынка и профессиональной страховой ассоциации выборных органов местного самоуправления Земский страховой союз, образованный в 1904 г. С 1905 г. договоры страхования жизни с вкладчиками стали заключать государственные сберегательные кассы. Важную роль сыграли земства и в страховании жизни при организации в 1890 г. пенсионных касс. Последние принимали на себя обязательства по выплате ренты своим участникам и членам их семей лишь при поступлении в кассу денежных взносов.

В 1894 г. объем страховой ответственности земств составил 991 млн. руб а поступление страховых платежей - 13 млн. руб. В целом в 1913 г. на долю земского страхования приходилось 16,8 от общей суммы страховых платежей общероссийского страхового рынка. Доля иностранного капитала в страховом деле в 1890 г. составляла 24,4 . Иностранные страховые общества контролировались Министерством внутренних дел, а подчинялись общей системе государственного страхового надзора.

Прежде чем начать свою деятельность они должны были внести в государственное казначейство денежный залог 500 тыс. руб. золотом и резервировать на счетах государственного банка 30 поступлений страховых платежей. Работа акционерных страховых обществ в Российской империи до начала 90-х гг. XIX в. строилась на основе Положения об акционерных торговых и промышленных компаниях, принятого Государственным Советом.

В 1894 г. вышло в свет Положение о надзоре за деятельностью страховых учреждений и обществ, установившее правительственный надзор за страховым делом, а при Хозяйственном департаменте Министерства внутренних дел были созданы Страховой комитет и Страховой отдел. Под этот надзор автоматически подпадало и земское страхование. Все эти меры укрепили страховую систему страны, дали импульс к ее дальнейшему развитию. Таким образом, к концу XIX в. в Российской империи существовала система страхования в российских и иностранных акционерных страховых обществах, городских взаимных и земских страховых обществах, а также государственное страхование пенсионные кассы для горнорабочих, железнодорожников и сельских хозяйств в неземских губерниях.

Страховое дело развивалось. Так, в 1913 г. во всех страховых учреждениях России было застраховано имущество на сумму 21 млрд. руб. При этом на долю акционерных страховых обществ приходилось 65 этой суммы, земств - 15 , взаимных городских обществ - 8 . Российские акционерные страховые общества собрали в 1913 г. 129 млн. руб. страховых платежей, иностранные акционерные - 12, городские взаимные - около 14 млн. руб. Доля операций губернского страхования и государственных сберегательных касс составляла около 15,5 млн. руб. А всего по всем видам страхования было собрано 204,9 млн. руб. страховых платежей.

В 1913 г. большинство обществ объединилось в Российский союз обществ взаимного страхования от огня. Доля взаимного страхования в общем объеме поступающих страховых взносов в России в 1915 г. оставляла 6,7 . В дальнейшем получило развитие взаимное морское и речное страхование. Российское законодательство начала XX в. регулировало величину отчислений в резервы в размере не ниже 40 от полученных за год премий.

На конец 1915 г. в целом по отечественным акционерным и иностранным страховым обществам величина резервов премий составляла около 340 млн. руб. Из них резервы премий по личному страхованию равнялись 260 млн. руб по имущественному - около 80 млн. руб. В 1918 г. правительство РСФСР национализировало страховое дело, аннулировало страховые договоры, в том числе полисы по личному страхованию. 23 марта 1918 г. В.И. Ленин подписал Декрет Совета народных комиссаров Об установлении государственного контроля над всеми видами страхования, кроме социального. Был организован Совет по делам страхования, аппаратом которого стал комиссариат по делам страхования, возглавляемый комиссаром.

В соответствии с Декретом дивиденды, начисленные за 1917 г. акционерам акционерных страховых обществ и пайщиков, были конфискованы в доход государства.

Акционерная форма страхования была упразднена. Кроме того, были ликвидированы все частные страховые компании. Были сохранены лишь кооперативные организации по взаимному страхованию товарно-материальных ценностей. Земское и взаимное страхование было преобразовано в советско-народное и перешло в ведение страховых органов исполнительных комитетов местных советов и совнархозов. Личным страхованием граждан стали заниматься сберегательные кассы Народного банка РСФСР, в частности долгосрочным страхованием жизни, а имущественное страхование проводил пожарно-страховой отдел при Всероссийском совете народного хозяйства.

Согласно Декрету Совнаркома от 28 ноября 1918 г. Об организации страхового дела в Российской Республике страхование объявлялось государственной монополией и достоянием Республики. В условиях Гражданской войны в декабре 1920 г. было отменено государственное имущественное страхование в денежной форме, страхование жизни в любых формах, а также капиталов и доходов.

То есть временно были прекращены операции личного страхования. Страхование в России начало возрождаться только в условиях НЭПА в 20-е гг. Монополия страхования теперь принадлежала государству в соответствии с Декретом Совнаркома Об организации страхового дела в Российской Республике 1918 г. в лице Госстраха, созданного в 1921 г который находился сначала в ведении Наркомфина, а затем Министерства финансов.

Отчисления Госстраха в бюджет государства составляли 95 суммы ежегодной прибыли. В 1922 г. система государственного страхования перешла на хозрасчет, и это положительно сказалось на развитии страхование в 20-е годы. Но уже в 1925 г. в Положении О государственном страховании Союза ССР , утвержденном Второй сессией ЦК РКП б 18 сентября 1925 г было закреплено, что страхование во всех его видах является государственной монополией Союза ССР . Декрет Совета народных комиссаров от 6 октября 1921 г. О государственном имущественном страховании возобновил в России государственное имущественное страхование, и, прежде всего, добровольное, которое довольно успешно развивалось в период построения фундамента социалистической экономики до его отменены в 1931 г. Обязательно имущественное страхование вводилось постепенно и в 1934 г. число объектов имущественного было увеличено, повышено страховое обеспечение.

В этом же году было восстановлено добровольное имущественное страхование граждан. 4 апреля 1940 г. Верховный Совет СССР принял Закон Об обязательном окладном страховании, определившем принципы обязательного имущественного - страхования.

В условиях НЭПа возобновилось и личное страхование граждан. Было разрешено добровольное страхование жизни и страхование от несчастных случаев, смешанное страхование жизни предусматривало обеспечение на дожитие до определенного возраста и на случай смерти ранее этого возраста, страховая ответственность в связи с постоянной утратой нетрудоспособности от несчастного случая.

В 1926 г. появилось страхование пассажиров от несчастных случаев на путях железнодорожного, автобусного и воздушного сообщения, которое с 1931 г. стало обязательным. В 1947 г. из состава Госстраха было выделено в качестве самостоятельного юридического лица Управление иностранного страхования СССР Ингосстрах. Госстрах СССР концентрировал свою деятельность в сфере организации страховой защиты в основном агропромышленного комплекса страны, а также имущественных интересов физических лиц, а Ингосстрах - в сфере обеспечения страхового покрытия внешнеторговых обязательств государства.

В 1948 г. вышло Положение о главном управлении государственного страхования в СССР и его органах на местах, в котором были закреплены монополия Госстраха на проведение страховых операций в стране, основные страховые операции, определены методы руководства и контроля за деятельностью Госстраха со стороны Министерства финансов СССР, права и обязанности каждого звена системы государственного страхования.

В 1958 г. организационные основы страхования были значительно изменены страховое дело было передано в ведение министерств финансов союзных республик, де-факто государственная монополия на проведение в стране страховых операций Госстрахом отменялась, поскольку об этом уже не упоминалось в указанном Положении, но де-юре она продолжала существовать. Размеры основного и запасного фондов, порядок распределения накоплений, планы доходов и расходов страховых органов стали устанавливаться Советами Министров союзных республик.

Страхование проводилось на основании единого законодательства, по одним правилам и инструкциям, утверждаемым Министерством финансов СССР. В 60-80-е гг. в страховании усиливаются тенденции к совершенствованию добровольного страхования. Значительную роль в этом сыграло постановление Совета Министров СССР от 30 августа 1984 г. О мерах по дальнейшему развитию государственного страхования и повышению качества работы страховых агентов, которое ориентировало страховые органы на расширение пакета страховых услуг, разработку новых видов страхования, совершенствование условий страховой деятельности.

Принятие Закона О кооперации в СССР в 1988 г. положило начало демонополизации страхового дела в России. Стали появляться первые акционерные страховые общества. В результате перехода экономики страны на рыночные отношения, развития предпринимательской деятельности, расширения круга товарных и обменных операций в подходах государства к регулированию страхования и организации страхового дела произошли коренные изменения.

Для функционирования страховых организаций и компаний, в том числе и негосударственных, были созданы новые условия. В настоящее время в Российской Федерации действуют более 1300 акционерных страховых обществ, а также ассоциация страховых организаций. Операции государственного имущественного страхования и государственного личного страхования осуществляет Российская государственная страховая компания - Росгосстрах.

В основе организации и правового регулирования страховых отношений и деятельности страховых предприятий в России сначала лежал Закон РФ О страховании от 27 ноября 1992 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом Об организации страхового дела в Российской Федерации от 31 декабря 1997 г К важнейшим источникам страхового права относятся Гражданский кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ морское страхование , Воздушный кодекс РФ авиационное страхование , Закон О банках и банковской деятельности от 3 февраля 1996 г. страхование банковских вкладов , Закон РФ О медицинском страховании граждан в Российской Федерации , Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Общее положение о страховых медицинских организациях утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 января 1992 г Федеральный закон РФ О негосударственных фондах , Закон Об иностранных инвестициях в РСФСР от 4 июля 1991 г. и т. д. Конец 80-х годов и 90-е годы XX в. характеризовались радикальными переменами в формировании страховой политики государства.

Перемены были вызваны изменениями в социально-экономическом и политическом устройстве общества переходом от административно-плановых к рыночным методам управления экономикой, созданием условий для развития частной собственности, свободы предпринимательства, свободы договора.

Эти изменения обусловили демонополизацию страхования, которая проявилась в обеспечении государством условий для создания негосударственных страховых организаций, расширения сферы страховых услуг и совершенствования условий страхования.

Демонополизация наряду с созданием негосударственного страхового сектора была осуществлена и в самой системе Госстраха. Страховым организациям республик, областей, городов было предоставлено право проводить кроме единых по стране региональные виды страхования.

Государственные страховые организации субъектов Российской Федерации были наделены правом осуществлять страховые операции, проведение которых ранее признавалось прерогативой Ингосстраха. В настоящее время ряд функций, возложенных ранее на Ингосстрах, принимают на себя многие акционерные страховые общества. Наряду с демонополизацией страхового дела в стране созданы общества с участием иностранного капитала, обеспечена возможность образования дочерних обществ иностранных страховых организаций, аккредитования представительств зарубежных и формирования отечественных перестраховочных и брокерских фирм. В настоящее время крупнейшим страховщиком на страховом рынке продолжает оставаться Российская государственная страховая компания Росгосстрах. Это открытое акционерное общество, учредителем которого является Министерство по управлению государственным имуществом РФ держатель 100 акций компании.

Росгосстрах наряду с традиционными и новыми видами страхования осуществляет и перестрахование рисков.

Бесспорным лидером на российском страховом рынке является Ингосстрах, который в 1973 г. был преобразован в Страховое акционерное общество СССР, а в 1992 г открытое акционерное общество. Его учредителями стали ряд крупных банков страны и отдельные физические лица. Действующие на страховом рынке России страховые организации можно разделить на несколько типов - компании, осуществляющие государственное обязательное страхование в социальной сфере медицинское, пенсионное страхование работников и служащих за счет бюджетных средств - компании, осуществляющие традиционные виды имущественного и или личного страхования любых категорий страхователей Росгосстрах, Ингосстрах и др компании, обеспечивающие интересы определенных структур финансово-промышленных групп, узкоотраслевых компаний - перестраховочные компании и компании, осуществляющие взаимное страхование.

Формирование рыночных отношений характеризовалось быстрым ростом страховых компаний различных организационно-правовых форм. Однако неразвитость страхового рынка, отсутствие опыта страховой деятельности в условиях рыночных отношений, несовершенство правовой базы, глубокий системный кризис экономики России в период 1995-1998 гг. не позволили занять страхованию надлежащее место ни в системе защиты населения и хозяйствующих субъектов, ни в финансовой системе государства.

К значительному спаду страховой деятельности привел финансовый кризис 1998г. С учетом того, что страхование играет в экономике страны важнейшую роль, в 1998 - 1999 гг. был принят целый ряд директивных документов и нормативных актов различного уровня, посвященных стабилизации и развитию экономики в целом и развитию системы страхования в частности.

В их числе можно назвать Закон РФ О внесении изменений и дополнений в Закон РФ О страховании от 31 декабря 1997 г. постановления Правительства РФ Об основных направлениях развития национальной системы страхования в Российской Федерации в 1998 - 2000 гг. от 1 октября 1998 г. и О мерах Правительства РФ и Центрального банка РФ по стабилизации социально-экономического положения в стране Закон РФ О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг от 5 марта 1999 г. Указ Президента РФ О концепции национальной безопасности Закон РФ О защите конкуренции на рынке финансовых услуг от 23 июня 1999 г.



2. Правовое регулирование обязательного государственного страхования служащих и лиц, замещающих государственные должности в Российской Федерации

2.1 Основания обязательного государственного страхования служащих и лиц, замещающих государственные должности в Российской Федерации

Проектом Кодекса предусмотрено и дополнительное пенсионное обеспечение государственных служащих. Ввиду отсутствия федерального закона, решающего данную проблему, например в Хабаровском крае государственным служащим за счет средств краевого бюджета в дополнение к существующим пенсиям предложено предоставить право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством. Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается при наличии непрерывного стажа работы в государственных органах 12,5 лет для мужчин и 10 лет для женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты составляла 55 процентов месячной оплаты труда лица, замещающего государственную должность государственной службы. Размер доплаты увеличивается на 3 процента за каждый полный год стажа работы в государственных органах свыше установленной продолжительности стажа при условии, что сумма пенсии и ежемесячной доплаты не может превышать 80 процентов месячной оплаты труда лица, замещающего государственную должность государственной службы. Государственным служащим при увольнении на пенсию по возрасту или по инвалидности; по состоянию здоровья, не позволяющего продолжать работу в государственных органах, подтвержденного заключением медицинского учреждения; в связи с организационно-штатными мероприятиями, при наличии права на пенсию выплачивается единовременное пособие за полные календарные годы непрерывного стажа работы в государственных органах: менее десяти лет - пять месячных должностных окладов; от десяти до пятнадцати лет - десять месячных должностных окладов; от пятнадцати до двадцати лет - пятнадцать месячных должностных окладов; свыше двадцати лет - двадцать месячных должностных окладов. Единовременное пособие при увольнении по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, выплачивается дополнительно к выходному пособию. Единовременное пособие не выплачивается при наличии двух и более дисциплинарных взысканий, примененных к государственному служащему в течение одного года до увольнения. Государственным служащим, имеющим право на пенсию за непрерывную выслугу лет устанавливается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере от 25 до 50 процентов пенсии, которая могла быть им начислена в зависимости от трудового стажа. Для мужчин: при трудовом стаже от 12,5 до 15 лет - двадцать пять процентов; при трудовом стаже от 15 до 20 лет - сорок процентов; при трудовом стаже более 20 лет - пятьдесят процентов. Для женщин: при трудовом стаже от 10 до 15 лет - двадцать пять процентов; при трудовом стаже от 15 до 20 лет - сорок процентов; при трудовом стаже более 20 лет - пятьдесят процентов. Лицам, замещающим государственные должности государственной службы, и получающим государственную пенсию по другим основаниям, данная ежемесячная надбавка не выплачивается. Работающим пенсионерам по возрасту ежемесячная надбавка к пенсии и ежемесячная надбавка к денежному содержанию, установленные настоящей статьей, не выплачиваются. В случае гибели (смерти) государственного служащего, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы приходившейся на их долю части оплаты труда погибшего (умершего) и назначенной им пенсии по случаю потери кормильца без учета суммы, полученной по государственному страхованию. В случае причинения государственному служащему при исполнении им должностных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающего дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно возмещается разница между оплатой его труда и назначенной пенсией без учета суммы, полученной по государственному социальному страхованию. Размер страхового взноса, уплачиваемого за каждого государственного служащего, составляет: за лиц, замещающих младшие государственные должности государственной службы категории “В”, - один должностной оклад, с учетом надбавки за выслугу лет; за лиц, замещающих старшие государственные должности государственной службы категории “В”, - один с половиной должностной оклад, с учетом надбавки за выслугу лет; за лиц, замещающих ведущие государственные должности государственной службы категорий “Б” и “В”, - два должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет; за лиц, замещающих главные государственные должности государственной службы категории “В”, - два с половиной должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет; за лиц, замещающих высшие государственные должности государственной службы категории “В”, - три должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет; за лиц, замещающих высшие государственные должности государственной службы категории “Б”, - четыре должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет. Порядок заключения договора обязательного государственного страхования на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, замещающих государственные должности государственной службы, в связи с исполнением должностных обязанностей, устанавливается главой администрации края.

2.2 Основания отказа в обязательном государственном страховании служащих и лиц, замещающих государственные должности в Российской Федерации

1. Обязательному государственному страхованию подлежат жизнь и здоровье лиц, замещающих государственные должности в течение срока полномочий, в том числе в течение периода замещения государственных должностей на основании срочного контракта (далее - в течение срока полномочий). При наступлении страховых случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 настоящего закона, право на получение страховой выплаты сохраняется в течение одного года после прекращения полномочий, если смерть или инвалидность лица, замещающего государственную должность, наступила вследствие увечья, травмы или заболевания, имевших место в течение срока полномочий.

2. Страхователем по обязательному государственному страхованию является в лице следующих государственных органов (далее - страхователи):

орган, уполномоченный Правительством, - в отношении лиц, замещающих государственные должности в органах исполнительной власти;

Законодательное собрание - в отношении лиц, замещающих государственные должности в Законодательном собрании;

Избирательная комиссия, Контрольно-счетная палата - в отношении лиц, замещающих государственные должности в Избирательной комиссии, Контрольно-счетной палате.

Статья 4. Страховые случаи

1. В договоре страхования предусматриваются следующие страховые случаи:

1) гибель (смерть) застрахованного лица в течение срока полномочий, а также в течение одного года после прекращения полномочий вследствие увечья, травмы или заболевания, полученных в течение срока полномочий;

2) установление застрахованному лицу инвалидности в течение срока полномочий, а также в течение одного года после прекращения полномочий вследствие увечья, травмы или заболевания, полученных в период исполнения полномочий;

3) получение застрахованным лицом в течение срока полномочий увечья или травмы;

4) заболевание, явившееся основанием для признания лица, замещающего государственную должность, полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и повлекшее прекращение полномочий (срочного контракта) по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, или добровольное сложение полномочий.

Статья 5. Основания освобождения страховщика от выплаты страховой суммы

1. Страховщик освобождается от выплаты страховой суммы по обязательному государственному страхованию, если страховой случай:

наступил вследствие совершения застрахованным лицом деяния, признанного в установленном судом порядке общественно опасным;

находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица;

является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или самоубийства застрахованного лица, за исключением случая, когда смерть застрахованного лица является результатом доказанного судом доведения до самоубийства независимо от срока исполнения полномочий застрахованным лицом или смерть застрахованного лица наступила вследствие самоубийства и к этому времени застрахованное лицо исполняло полномочия не менее шести месяцев.

2. Решение об отказе в выплате страховой суммы принимается страховщиком и сообщается застрахованному лицу (выгодоприобретателю) и страхователю в письменной форме с обязательным мотивированным обоснованием причин указанного отказа в срок, установленный настоящим областным законом для осуществления выплаты страховой суммы.

Статья 6. Обязанности страхователя по обязательному государственному страхованию

Страхователь обязан:

заключить договор страхования в соответствии с настоящим областным законом, если иное не будет установлено федеральными законами;

в течение 30 дней со дня заключения договора разместить на своем официальном сайте или официальном сайте Правительства в электронной сети Интернет текст договора страхования со всеми приложениями, а также все дополнительные соглашения к нему;

представить выгодоприобретателю заверенные копии всех документов, подтверждающих наступление страхового случая, которые были направлены страховщику;

выступить в качестве третьего лица в случае возникновения судебного разбирательства по поводу отказа страховщика в выплате страховой суммы либо спора о размере выплаты, если со стороны застрахованного лица (выгодоприобретателя) не были допущены противоправные действия либо злоупотребления правом;

нести ответственность перед застрахованным лицом (выгодоприобретателем) на тех же условиях, на каких должна быть выплачена страховая сумма при надлежащем страховании при наступлении страхового случая, если страхователь не осуществил обязательное государственное страхование или заключил договор страхования на условиях, ухудшающих положение застрахованного лица (выгодоприобретателя) по сравнению с условиями, определенными настоящим областным законом.



Заключение

Гарантированное государственным служащим обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности регламентируется ст. ст. 236 - 241, 243 ТК и Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным Президиумом от 12 ноября 2004 г., с последующими изменениями и дополнениями.

При заболевании, трудовом или ином увечье, в том числе при бытовой травме, карантине и протезировании, государственному служащему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности. Основание выплаты - больничный лист (листок нетрудоспособности), выданный в соответствии с правилами, установленными Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан.

Пособие выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или до определения медико-социальной экспертной комиссией группы инвалидности.

Особо федеральное законодательство регулирует социальное страхование государственных служащих, размеры обеспечения по которому строго дифференцируются в зависимости от условий наступления нетрудоспособности и трудового стажа, Таким образом, правовое регулирование труда государственных служащих во многом предопределяется правовым положением государственных служащих на административно-иерархической лестнице страны и проводится в строгом соответствии с теми требованиями, которые предъявляются мексиканской буржуазией как к отдельным работникам ее государственного аппарата, так и к деятельности этого аппарата в целом.



Список используемой литературы

1. Шаманаева И.И. Вопросы соотношения российского законодательства о социальной защите государственных служащих с международными актами о правах человека // Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Екатеринбург, 2006.

2. Любовный В. Я., Ром В. Я. Новые территориальные формы интеграции науки и производства. // Российские реформы: социальные аспекты,2003.

3. Попов В. Г. Специфика социального развития и управления ЗАТО. / В. Г. Попов, К. И. Зубков, В. М. Копылов. // ЧиновникЪ. - 2006. - № 41

4. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы, 2002.

5. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-юрист. 2004. № 6.

6. Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник для техникумов, 2005. 7. Савицкая Г. В. Методика комплексного анализа хозяйственной деятельности, 2007.

8.Постановление от 12 мая 2006 года N 62-ПГ (О страховании лиц, замещающих государственные должности Московской области, и государственных гражданских служащих Московской области на случай причинения вреда жизни и здоров)

9.Статья 21 Консультант Плюс

10.Областной закон

О выплатах по обязательному государственному страхованию лиц, замещающих государственные должности (Принят Законодательным собранием ) 16 мая 2007 года)

Рукина, М.А.Исторический аспект становления и развития государственного регулирования страхования в России[Текст]/М.А.Рукина.//Актуальные проблемы российского права. - 2009. - № 2 - С. 71 - 77

Размещено на Allbest.ru