Субъекты оперативно-розыскной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

СУБЪЕКТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности, их классификация, основные положения юридического статуса и нормативно-правовой защиты

оперативный розыскной должностной юридический

1.1 Понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности и их система

Субъектом оперативно-розыскной деятельности выступает участник этой деятельности, на которого законодатель возложил соответствующие обязанности, предоставил для их выполнения соответствующие права и возложил ответственность в случае их ненадлежащего исполнения.

Субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в ОРД и (или) проведение ОРМ, либо участие в них.

Субъекты ОРД находятся под защитой государства. Так, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) ОРО обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России.

В целях обеспечения безопасности ряда субъектов ОРД и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом федеральным законом о государственной защите, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников.

Система субъектов ОРД. Эта система может быть представлена с учетом трех основных критериев: функционального, относимости к государству и деления на физических и юридических лиц.

В зависимости от основных функций, исполняемых субъектами ОРД, их классифицируют на следующие группы:

1. Непосредственно осуществляющие ОРД. В данной группе выделяют несколько подгрупп. Так, в зависимости от закрепления юридического статуса субъекта и его компетенции в ОРД в соответствующем законодательном акте различают две подгруппы субъектов:

Первую составляют те, которые проводят ОРД согласно ФЗ об ОРД: оперативные подразделения, оперативники, агенты и др. (ст. 13, 17 и др.).

Вторую - те, которые полномочны, совершать оперативно-розыскные мероприятия или иным образом участвовать в сыскной работе в соответствии с иными федеральными законами. Прежде всего, к ним относятся согласно уголовно-процессуальному закону органы дознания (капитаны морских судов и др.), обязанные принимать оперативно-розыскные меры, и следователи.

2. Субъектов различают в зависимости от того, полностью или частично они осуществляют ОРД.

Согласно действующему в России законодательству полномочны полностью проводить ОРМ только оперативные подразделения органов, перечисленных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД. Эти субъекты правомочны проводить указанные мероприятия без каких-либо изъятий, т.е., как указал законодатель, они осуществляют ОРД в полном объеме. Кроме того, субъектами данной подгруппы, безусловно, являются оперативники, т.е. должностные лица указанных оперативных подразделений.

Частично осуществляют ОРД следующие субъекты:

- оперативные подразделения органов, перечисленных в ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об ОРД»; они полномочны проводить все ОРМ, но с определенными ограничениями;

- органы дознания; в соответствии с предписаниями УПК на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных (и иных, предусмотренных УПК) мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (перечень и пределы проводимых ими ОРМ (мер) законодателем в УПК не определены, а в ФЗ «Об ОРД» о них вообще не упоминается);

- предприятия и операторы связи; они обязаны: предоставлять оперативно-розыскным органам возможность проводить ОРМ на сетях связи; принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (см. ч. I ст. 14 Закона о связи),

3. Лица, осуществляющие контроль и надзор за ОРД (Президент РФ и Правительство РФ, судьи, уполномоченные прокуроры, уполномоченные представители Минфина России и др.).

По отношению к государству различают две основные группы субъектов: являющиеся его представителями (область собственно ОРД) и таковыми не являющиеся (область частной сыскной деятельности).

Все субъекты ОРД могут быть также классифицированы на две группы с учетом их деления на юридических лиц (например, ОРО, частное сыскное предприятие, оказывающее содействие ОРО, и др.) и физических лиц (например, оперативник, прокурор, лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД, и др.).

1.2 Компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности

В первую очередь, необходимо обратить внимание на определение компетенции субъектов ОРД и ее содержание.

Ею является единство следующих элементов: - предмета оперативно-розыскного ведения; обязанностей, возлагаемых на субъектов ОРД (cт. 14 ФЗ «Об ОРД»); предоставляемых им прав для реализации этих обязанностей; возможность их привлечения к ответственности в случае нарушений законных предписаний (ч.10 ст.5).

Предмет оперативно-розыскного ведения - это совокупность целей ОРД и ее задач (ст.1 и 2 ФЗ «Об ОРД»). Именно для достижения целей (защиты соответствующих объектов от преступных посягательств) и решения задач на субъектов ОРД возлагаются определенные обязанности и им предоставляются права.

Обязанности субъектов ОРД -- это круг возложенных законодателем на них действий и (или) решений для выполнения задач ОРД и безусловных для исполнения.

Права субъектов ОРД -- это круг предоставленных им законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей с целью решения задач ОРД.

Компетенцию субъектов ОРД не следует путать с полномочиями этих субъектов. Под полномочиями в оперативно-розыскной практике понимают элемент компетенции и одновременно правового статуса оперативного подразделения (его должностных лиц), предусмотренных ФЗ «Об ОРД» и в соответствии с ним другими законодательными актами России.

Полномочие означает предоставление ОРО (оперативному подразделению) право осуществлять ОРМ и принимать соответствующие юридически значимые решения (например, прерывать предоставление услуг связи согласно п. 1 ч. 1 ст. 15), устанавливать запреты (например, использовать специальные средства, предназначенные для негласного получения информации не уполномоченными на то ФЗ «Об ОРД» лицами согласно ч. 6 ст. 6), разрешать или поощрять ту или иную деятельность (например, субсидировать лиц, оказавших помощь в раскрытии преступлений, согласно ч. 5 ст. 18), издавать обязательные к исполнению в сфере ОРД нормативные предписания (см. ч. 2 ст. 4) и др.

Полномочия оперативного подразделения определяются ФЗ «Об ОРД» и некоторыми иными законодательными актами, которыми установлена компетенция ОВД, органов ФСБ России, других российских правоохранительных органов и спецслужб. Отсюда под пределами таких полномочий следует понимать строго ограниченный нормами ряда законодательных актов (прежде всего ФЗ «Об ОРД») круг прав субъектов ОРД по осуществлению в необходимых и обоснованных случаях ОРМ, перечисленных в ФЗ «Об ОРД» (см. ст. 2, 4, 6, 13, 14 и 15).

Полномочия оперативного подразделения в области осуществления ОРД не следует путать с полномочиями соответствующих субъектов в сфере административной, уголовно-процессуальной и иной деятельности. Это особенно важно в связи с тем, что ОРД является комплексным видом юридической деятельности.

Основные правила определения компетенции субъектов ОРД:

- обязанности могут быть возложены, а права предоставлены исключительно для решения задач и достижения целей ОРД;

- должен быть баланс обязанностей и прав соответствующих субъектов.

Если он будет нарушен, то в первом случае (когда прав меньше, чем обязанностей) субъект не сможет защитить от преступных посягательств человека, общество и государство, а во втором (когда прав больше, чем обязанностей) -- действия субъекта могут привести к нарушению законности;

- эта компетенция может быть изложена исключительно в открытых нормативных правовых актах, как правило, законодательных.

Исключения из компетенции субъектов ОРД, предусмотренные оперативно-розыскным законом (запреты). Запрет в ОРД -- это предусмотренное в оперативно-розыскном законе ограничение компетенции оперативно-розыскных органов и других субъектов этой деятельности, направленное на усиление гарантий законности ОРД, а также установленное законодателем ограничение на ее осуществление, не уполномоченными на то лицами.

В ФЗ «Об ОРД» содержатся три группы запретов, налагаемых на органы, осуществляющие ОРД, и их должностных лиц (ч. 8 ст. 5, ч. 7 ст. 8 и ч. 3 ст. 17); иных участников ОРД (судей, агентов -- ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 17); относительно неопределенный круг физических и юридических лиц (ч. 6 ст. 6 и ч. 2 ст. 16).

1.3 Юридическая ответственность субъектов оперативно-розыскной деятельности

Определение юридической ответственности субъектов ОРД. Под такой ответственностью понимается последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом (физическим или юридическим лицом) обязанностей, возложенных на него ФЗ «Об ОРД» и другими законодательными актами в области ОРД.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 ФЗ «Об ОРД» нарушения этого Закона при осуществлении ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством России. Следовательно, для наступления юридической ответственности субъекта ОРД требуется наличие двух условий: какое-либо нарушение ФЗ «Об ОРД» (т.е. противоправное действие или бездействие лица, которое посягает на установленный порядок) и ответственность, предусмотренная законодательством России.

Субъектами, подлежащими ответственности, согласно требованиям ФЗ «Об ОРД» могут быть:

- государственные органы, осуществляющие ОРД (см. ст. 13 и др.);

- должностные лица этих органов, непосредственно осуществляющие ОРМ, а равно руководящие их осуществлением или контролирующие их (см. ст. 14, 15, 22 и др.);

- должностные лица, санкционирующие осуществление отдельных ОРМ или надзирающие за их законностью: судьи, прокуроры и пр. (см. ст. 9, 21 и др.);

- отдельные граждане, привлеченные к сотрудничеству с ОРО (см. ст. 17 и др.);

- иные физические и юридические лица, нарушающие предписания ФЗ «Об ОРД» (см. ч.6. ст. 6).

Основные виды ответственности субъектов ОРД. Ими являются: дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная.

Дисциплинарная ответственность -- это разновидность воздействия на нарушителей служебной или трудовой дисциплины путем наложения на таких лиц различных дисциплинарных взысканий. В частности, для оперативников (как государственных служащих) этот вид ответственности наступает за должностной проступок -- неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Обязанности оперативника установлены в ФЗ «Об ОРД», соответствующем законе, который регламентирует деятельность того или иного ОРО в должностной инструкции. В ОРО применяют различные виды дисциплинарных взысканий.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за нарушение служебной дисциплины в таможенных органах могут налагаться замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение, а в соответствии с п. «л» ч. 6 ст. 19 Закона «О милиции» сотрудник милиции может быть уволен со службы «за грубое либо систематическое нарушение дисциплины».

Административная ответственность наступает для должностных лиц и граждан за совершение ими административного правонарушения. Важнейшим актом, которым регулируется порядок привлечения к этому виду ответственности, является КоАП РФ. Отметим, что военнослужащие, сотрудники оперативных подразделений (ФСО России, ФПС России, ФСБ России и др.) несут административную ответственность по дисциплинарным уставам. За совершение административных правонарушений применяются административные взыскания.

Материальная ответственность трактуется в трудовом праве как ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Отношения, связанные с материальной ответственностью, урегулированы ТК РФ и некоторыми другими законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Гражданско-правовая ответственность наступает при рассмотрении судом жалобы гражданина и признании незаконными действий (решений) ОРО. Государственные органы, осуществляющие ОРД, могут подвергаться исключительно гражданско-правовой (гражданской) ответственности. Она состоит в применении к правонарушителю (государственному органу) установленных законом или договором (включая контракт в ОРД) определенных мер воздействия. Такие меры могут повлечь для государственного органа невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков), а также, последствия морального свойства (возмещение морального вреда). Требование о возмещении морального вреда может предъявляться гражданином, в частности при распространении не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство и его деловую репутацию (см., например, ст. 62 Закона о средствах массовой информации). Все остальные субъекты (физические лица) несут не только гражданскую, но и иные виды ответственности.

К уголовной ответственности могут быть привлечены:

- руководители и оперативники непосредственно осуществляющие ОРД -- (см., например, ст. 137--140, 283, 285, 286 и 311 УК РФ);

- судьи, принимающие юридически значимые решения в области ОРД (в связи с нарушением правил санкционирования ОРМ);

- прокуроры и следователи могут привлекаться к уголовной ответственности за совершение ряда должностных преступлений (см., например, ст. 285 и 286 УК РФ) и некоторых иных, составы которых предусмотрены, в частности, ст. 283, 284 и 303 УК РФ;

- агенты, в частности, за заведомо ложный донос (см. ст. 306 УК РФ);

- специалисты, операторы связи, переводчики, иные лица, оказывающие содействие в осуществлении ОРД (см., например, ст. 304 УК РФ);

- не уполномоченные на то ФЗ «Об ОРД» физические лица, которые нарушают запрет на использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, согласно ч. 6 ст. 6 (см. ч. 3 ст. 138 УК РФ).



2. Оперативно-розыскные органы

2.1 Государственные органы, полномочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность

Государственным органом, полномочным осуществлять ОРД, выступает оперативно-розыскной орган, функционирующий в соответствии с оперативно-розыскным законодательством в рамках определенного правоохранительного органа (МВД России и др.) или специальной службы России (СВР России и др.) система его оперативных подразделений и должностных лиц, включая первых руководителей, предназначенная непосредственно полностью или частично осуществлять ОРД или ее контролировать (оперативно-розыскной орган в ФЗ «Об ОРД» назван как «орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность»).

ОРО решают определенные ФЗ «Об ОРД» задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами России (см. ч. 4 ст. 13. ФЗ «Об ОРД»).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре» координатором деятельности ОРО в борьбе с преступностью выступает Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Система оперативно-розыскных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 право непосредственного и полного осуществления ОРД на территории России предоставлено оперативным подразделениям следующих органов:

внутренних дел;

федеральной службы безопасности;

федеральной службы госнаркоконтроля;

федеральной службы государственной охраны;

федеральной таможенной службы;

службы внешней разведки;

минюста России.

Законодатель особо обратил внимание правоприменителей на то, что в России никто, кроме указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» подразделений государственных органов, не вправе осуществлять ОРД комплексно, с применением всего арсенала специфических средств и методов (однако это не означает, что отдельные ОРМ не вправе осуществлять иные субъекты, которым это право предоставлено законодателем).

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» право на частичное осуществление ОРД предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШ ВС РФ). Законодатель поставил специальные условия для проведения ОРМ этому ОРО.

Во-первых, ОРМ ими проводятся только в целях обеспечения безопасности этих органов.

Во-вторых, ОРМ проводятся только в случае, если их проведение не затрагивает полномочий органов, указанных в п. 1--7 ч. I ст. 13 ФЗ «Об ОРД» (т.е. органов, осуществляющих ОРД полностью).

Таким образом, систему российских ОРО составляют семь ОРО, уполномоченных осуществлять ОРД полностью, и один ОРО, который ее может проводить с определенными ограничениями (т.е. частично).

Отличие ОРО от правоохранительного органа и некоторых иных субъектов. Российское оперативно-розыскное сообщество.

ОРО следует отличать от некоторых других государственных и негосударственных субъектов. Так, отличие ОРО от правоохранительных органов заключается в том, что, с одной стороны, не все ОРО являются сугубо правоохранительными (ими нельзя назвать ГРУ ГШ ВС РФ), а с другой -- не все правоохранительные органы являются ОРО (в частности, органы прокуратуры не полномочны, осуществлять ОРД).

Отличны ОРО и от органов дознания, в частности, в число последних входят такие субъекты, которые в соответствии с ФЗ «Об ОРД» не являются ОРО (командиры воинских частей, начальники следственных изоляторов, органы государственного пожарного надзора, капитаны морских судов и начальники зимовок), хотя согласно УПК являются органами дознания.

Весомо отличие ОРО от российских контрразведывательных и разведывательных органов. Согласно действующему федеральному законодательству не все десять ОРО одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами. И первыми, и вторыми одновременно выступают только: органы ФСБ России, СВР России, ГРУ ГШ ВС РФ.

2.2 Оперативное подразделение как субъект, непосредственно осуществляющий оперативно-розыскную деятельность

Оперативное подразделение -- это организационно-штатное звено, входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного органа или спецслужбы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных федеральными законами.

Оперативные подразделения конкретного ОРО структурированы в соответствующие организационно-административные единицы. Это может быть оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, а равно подразделение собственной безопасности и др. В различных ОРО неодинаково определены структура оперативных подразделений и их названия, что вызвано спецификой решения конкретных задач ОРД.

Перечень оперативных подразделений определяется нормативными правовыми актами соответствующих ОРО, перечисленных в ст. 13 ФЗ «Об ОРД».

Виды оперативного подразделения. В зависимости от полноты осуществления ОРМ различают два основных вида этих подразделений:

а) осуществляющие ОРД полностью (как правило, оперативный состав этих оперативных подразделений работает с агентами и др.); б) проводящие только часть ОРМ (оперативно-технические и оперативно-поисковые). Данные оперативные подразделения проводят ОРМ по заданиям оперативников, которые полностью осуществляют ОРД.

Оперативные подразделения конкретных ОРО. Рассмотрим их в соответствии с перечнем, изложенным в ст. 13 ФЗ «Об ОРД».

Оперативные подразделения ОВД. В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ «Об ОРД», Законом «О милиции» и Положением о Министерстве внутренних дел РФ перечень таких подразделений вправе определять Министр внутренних дел РФ.

Оперативные подразделения имеются в структуре МВД России, ОВД субъектов Федерации (включая министерства, главные управления и управления), ОВД в районах, городах и иных муниципальных образованиях, а также в органах внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Оперативные подразделения созданы в криминальной милиции и милиции общественной безопасности, которые решают задачи ОРД (см. ст. 8 и 9 Закона «О милиции»). В частности, в соответствии с постановлением Правительства РФ №925 от 7 декабря 2000 г. «О подразделениях криминальной милиции», утвердившим ее структуру, в криминальную милицию входят следующие подразделения:

уголовного розыска;

по борьбе с экономическими преступлениями;

по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования;

по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;

оперативно-поисковые;

оперативно-технических мероприятий;

собственной безопасности;

отряды милиции специального назначения.

В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола и его территориальные подразделения.

В федеральную криминальную милицию входят подразделения криминальной милиции центрального аппарата МВД России, подразделения по борьбе с организованной преступностью, подразделения по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-поисковые подразделения, подразделения оперативно-технических мероприятий и подразделения собственной безопасности.

Органами управления федеральной криминальной милиции являются Комитет федеральной криминальной милиции (КФКМ) при МВД России, КФКМ МВД России по федеральным округам, КФКМ МВД России по субъектам Федерации.

КФКМ при МВД России создан на базе ГУБОП МВД России, ОПУ МВД России, УОТМ МВД России, УБПСВТ МВД России и УСБ МВД России.

КФКМ МВД России по федеральным округам созданы на базе ОУБОП (СУБОП) МВД России, существующих территориальных подразделений ОПУ МВД России и УОТМ МВД России. Дислокация КФКМ МВД России по федеральным округам осуществляется в соответствии со схемой размещения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

КФКМ МВД России по субъектам Федерации созданы на базе УБОП (ОБОП) МВД России, а также подразделений собственной безопасности, оперативно-технических мероприятий, оперативно-поисковых, по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации.

В криминальную милицию в субъектах Федерации входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков министерств внутренних дел, управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Федерации, ОВД районов, городов и иных муниципальных образований, а также могут входить отряды милиции специального назначения и территориальные подразделения НЦБ Интерпола.

В криминальную милицию на железнодорожном, водном и воздушном транспорте входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, а также могут входить территориальные подразделения НЦБ Интерпола и иные подразделения криминальной милиции.

В криминальную милицию в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также могут входить иные подразделения криминальной милиции.

Все вышеуказанные подразделения могут осуществлять ОРМ в полном объеме.

Структура подразделений милиции общественной безопасности утверждена постановлением Правительства РФ № 926 от 7 декабря 2000 г. «О подразделениях милиции общественной безопасности».

Оперативные подразделения милиции общественной безопасности определены ведомственными нормативными актами МВД России. К оперативным подразделениям милиции общественной безопасности, допущенным к осуществлению ОРД, относятся следующие:

по делам несовершеннолетних;

по розыску лиц, совершивших преступления, отнесенные к компетенции милиции общественной безопасности;

по розыску угнанного и похищенного автомототранспорта ГИБДД;

по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка.

К осуществлению ОРД допущены также оперативники приемников-распределителей для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, которые также входят в структуру милиции общественной безопасности (до создания центров социальной реабилитации для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в соответствии с Указом Президента РФ от 2 ноября 1993г. №1815).

Участковые инспектора для выполнения возложенных на них функций обязаны устанавливать доверительные отношения с широким кругом граждан, но они не являются субъектами ОРД.

Оперативные подразделения органов ФСБ России. В соответствии с ч. 3. ст. 13 ФЗ «Об ОРД», Законом об органах ФСБ России, Положением о ФСБ России от 6 июля 1998 г. № 806, Положением об управлениях (отделах) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках) и некоторыми ведомственными нормативными актами перечень таких подразделений определяет Директор ФСБ России.

Оперативные подразделения имеются в структуре центрального аппарата (ФСБ России), в территориальных органах, т.е. органах безопасности субъектов Федерации (включая управления в краях и областях) и региональных управлений и в Вооруженных Силах РФ. В ФСБ России ими являются департаменты (контрразведки, по борьбе с терроризмом, экономической безопасности) и управления (военной контрразведки, конституционной безопасности и собственной безопасности), а на местах и в войсках -- аналогичные подразделения.

Оперативные подразделения федеральных органов государственной охраны. В соответствии с ч. З ст. 13 ФЗ «Об ОРД», Законом о государственной охране и Положением о Федеральной службе охраны РФ перечень таких подразделений вправе определять руководитель ФСО России. Оперативными подразделениями являются соответствующие подразделения Службы безопасности Президента РФ и ФСО России.

Оперативные подразделения таможенных органов России. В соответствии с ч. З ст. 13 ФЗ «Об ОРД», ТК РФ и Положением о ФТС России перечень таких подразделений определяет Председатель ФТС России.

Оперативные подразделения имеются в структуре ФТС России, региональных управлений и таможен. Ими являются подразделения собственной безопасности и подразделения по борьбе с контрабандой и таможенными правонарушениями.

Оперативные подразделения Минюста России. В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» и Положением о Минюсте России (подп. 27 п. 6) перечень оперативных подразделений вправе определять Министр юстиции РФ. Министр наделил функциями оперативного подразделения, в частности, следственный изолятор уголовно-исполнительной системы Минюста России. Согласно утвержденному им Положению «О следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (приказ от 25 января 1999г. № 20) одной из основных задач следственного изолятора является «проведение оперативно-розыскных мероприятий в следственном изоляторе в порядке, предусмотренном законом» (см. п.3.13). В соответствии же с Положением о Главном управлении исполнения наказаний Минюста России в структуру Главного управления входят оперативное управление, управление безопасности и управление оперативно-технических мероприятий (см. п. 1.3.1).

Кроме того, оперативные аппараты учреждений, исполняющих наказания, также наделены правом проведения ОРМ (согласно ст. 84 УИК и ст. 14 Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания).

Оперативные подразделения СВР России, органа внешней разведки Минобороны России. В соответствии с ФЗ «Об ОРД» и Законом о внешней разведке перечень таких оперативных подразделений определяют их руководители в закрытых ведомственных нормативных правовых актах.

2.3 Обязанности оперативно-розыскного органа

Обязанностями ОРО является круг возложенных законодателем на них безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач.

Различают две группы обязанностей: изложенные в предписаниях ФЗ «Об ОРД» и зафиксированные в некоторых иных законодательных актах России (для ОВД в Законе «О милиции», для органов ФСБ России в Законе об органах ФСБ России и т.п.).

Законодатель предъявляет следующие требования к обязанностям ОРО (впрочем, как и к правам):

все они могут устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах (как правило, законодательных). Не допускается их определение в закрытых подзаконных нормативных актах, включая ведомственные;

любые действия этих органов (связанные с реализацией обязанностей) будут законны исключительно при условии их направленности на достижение целей и решение задач ОРД.

Непосредственно изложенные в ФЗ «Об ОРД» обязанности ОРО подразделяются на следующие две группы:

а) предусмотренные в ст. 14 органы, уполномоченные осуществлять ОРД, обязаны:

принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым ими к производству;

выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами России, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

информировать другие российские ОРО о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь; соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД;

содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством России, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

б) изложенные в иных статьях ФЗ об ОРД. ОРО также обязан:

соблюдать пределы своих полномочий при проведении ОРД (ст. 1);

в процессе рассмотрения дела в суде доказывать обоснованность отказа в предоставлении сведений лицу, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке (ч. 4 ст. 5);

предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предъявлении которых было отказано заявителю (за исключением ряда сведений) (ч. 5 ст. 5);

за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения, уведомить об уничтожении соответствующего судью (ч. 7 ст. 5);

при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган в соответствии с российским законодательством обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (ч. 9 ст. 5);

в течение 48 часов с момента начала проведения «экстренного» ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. 8);

в течение 48 часов уведомить соответствующий суд (судью) об «экстренном» прослушивании переговоров, ведущихся с телефона заявителя (ч. 4 ст. 8);

представить суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью ОРД, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим ОРО оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД, в порядке и случаях, установленных ФЗ «Об ОРД» (ч. 4 ст. 12);

при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких -- принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России (ч. З ст. 18).

2.4 Права оперативно-розыскного органа

Права - это круг предоставленных законодателем ОРО возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей ОРД и решения ее задач.

Среди прав, как и среди обязанностей, различают две группы (с учетом нормативного закрепления): а) изложенные в предписаниях ФЗ «Об ОРД»; б) отраженные в некоторых иных нормативных актах России.

Законодатель предъявляет к правам ОРО требования, аналогичные предъявляемым к обязанностям.

Непосредственно изложенные в ФЗ «Об ОРД» права ОРО. Ими являются следующие две группы:

а) предусмотренные в ст. 15. Так, органы, уполномоченные осуществлять ОРД, вправе:

проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 ФЗ «Об ОРД», производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;

устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;

использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц; использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

создавать в установленном законодательством России порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных ФЗ «Об ОРД»;

б) изложенные в иных статьях ФЗ «Об ОРД». ОРО также вправе:

в установленных федеральным законом пределах осуществлять ОРД посредством проведения ОРМ (ст. 1);

отказать в предоставлении запрошенных сведений лицу, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке (ч. 4 ст. 5);

не предоставлять судье по его требованию оперативно-служебные документы содержащие сведения о: лицах, внедренных в ОПГ, ШНС, лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 5);

об организации и о тактике проведения ОРМ (ч. З ст. 9);

не уничтожать по истечении одного года полученные в результате проведения ОРМ материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, если этого требуют служебные интересы или правосудие (ч. 7 ст. 5);

в ходе проведения ОРМ использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также, другие технические и иные средства (при условии не нанесения ими ущерба жизни и здоровью людей и не причинения вреда окружающей среде) (ч. 3 ст. 6);

в пределах своих полномочий собирать данные, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; по обеспечению безопасности ОРО; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 ст. 7);

в экстренных ситуациях, предусмотренных ч. 3 ст. 8, проводить ОРМ, предусмотренные ч. 2 ст. 8, без предварительного разрешения судьи, но с обязательным последующим в течение 24 часов уведомлением суда (судьи);

в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме прослушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов (ч. 4 ст. 8);

для обеспечения безопасности ОРО осуществлять действия, указанные в п. 8--11 ч. 1 ст. 6, без судебного решения (при наличии согласия гражданина в письменной форме) (ч. 8 ст. 8);

в случае если судья отказал в проведении ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в ч. 1 ст. 9, ОРО вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд (ч. 6 ст. 9);

создавать и использовать информационные системы, а также заводить ДОУ (ч. 1 ст. 10);

использовать результаты ОРД согласно правилам ч. 1 и 2 ст. 11;

предавать огласке сведения о лицах, внедренных в ОПГ, о ШНС, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе (при условии их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами) (ч. 2 ст. 12);

представлять оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД, суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью ОРД, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим органам, осуществляющим ОРД, в порядке и случаях, установленных ФЗ «Об ОРД» (ч. 4 ст. 12);

полностью осуществлять на территории России ОРД (только оперативные подразделения, перечисленные в ч. 1 ст. 13);

проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Минюста России ОРМ в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Минюста России (ч. 5 ст. 13);

заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2 ст. 17);

в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и членов их семей проводить специальные мероприятия по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами России (ч. 7 ст. 18).



3. Должностные лица, участвующие в осуществлении ОРД

3.1 Понятие должностного лица как участника оперативно-розыскной деятельности. Классификация должностных лиц

Понятие должностного лица как участника ОРД. Им признается лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию реализует функции представителя власти в области непосредственного осуществления ОРД или контроля и надзора за ней.

Должностное лицо-участник ОРД при исполнении своих служебных обязанностей является представителем власти и находится под защитой государства, а его деятельность носит публичный характер, так как он защищает человека, общество и государство от преступных посягательств (как непосредственно, например оперативник, так и опосредованно, в частности судья, который дает санкцию на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан).

Под представителем власти в ОРД понимают человека, который наделен властными полномочиями, включая право принимать решения и совершать действия, обязательные для физических и юридических лиц, в том числе не находящихся в его непосредственном или прямом подчинении.

Эти властные полномочия могут применяться как постоянно (например, кадровым оперативникам сотрудником уголовного розыска), так и временно либо по специальному полномочию. Последнее означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него федеральным законом (например, стажеры органов милиции, ФСБ России и т.п.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица, а равно правомочным на то государственным органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (дружинник и др.).

Все должностные лица, являясь участниками ОРД, обладают соответствующими правами и несут вполне определенные обязанности, которыми они наделены для выполнения своих функций (оперативник -- проводить ОРМ, следователь и орган дознания -- давать поручения оперативным подразделениям, прокурор -- надзирать за исполнением законов в ОРД и т.д.).

Классификация должностных лиц в ОРД. Наиболее общая предусматривает их градацию на две группы: осуществляющих ОРД и контролирующих либо надзирающих за ней.

В первой группе различают должностных лиц, которые полномочны осуществлять ОРД:

а) в полной мере; прежде всего, ими являются штатные (кадровые) оперативники, которые работают с лицами, оказывающими содействие ОРО;

б) не в полной мере, или частично: к ним относятся штатные (кадровые) сотрудники оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений ОРО; внештатные оперативники; следователи; должностные лица -- органы дознания; операторы связи.

Внештатный оперативный сотрудник -- гражданин России, не состоящий в штате какого-либо ОРО и привлеченный на добровольной основе к ОРД. Ему выдается удостоверение установленного образца, на него возлагаются определенные обязанности и предоставляются соответствующие права.

Институт внештатного оперативного сотрудника активно используется некоторыми ОРО. Так, внештатные сотрудники привлекаются к охране Государственной границы РФ и выполнению задач обеспечения контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также к участию в розыске лиц, пытающихся совершить или совершивших незаконное пересечение Государственной границы (см. п. 1 и 3 Порядка привлечения граждан к охране Государственной границы РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995г. № 339).

Следователь -- должностное лицо, на которое уголовно-процессуальным законом возложено производство предварительного следствия, которое проводят следователи прокуратуры, ОВД, органов ФСБ России (ст. 125 УПК). Нормативно-юридический статус следователя определен в УПК и ФЗ «Об ОРД» (применительно к ОРД).

В ОРД следователь полномочен давать ОРО поручения, которые могут выступать в качестве юридического основания для проведения ОРМ (при условии, если они даны по уголовным делам, находящимся в производстве следователя); руководить следственно-оперативной группой (участвовать в ней); давать уголовно-правовую оценку оперативной информации, и др.

Должностные лица органа дознания осуществляют в предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством порядке дознание, т.е. одну из двух форм предварительного расследования уголовных дел (кроме предварительного следствия).

Ими являются: а) командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений -- по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил РФ в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения; б) начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов -- по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений; в) капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании; г) начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой.

Органы дознания в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, обязаны принимать необходимые оперативно-розыскные меры (ч.1 ст. 118 УПК).

Оператор связи -- физическое (или юридическое) лицо, имеющее право на предоставление услуг электрической или почтовой связи (см. ст. 1 Федерального закона от 16 февраля 1995г. № 15-ФЗ «О связи»). Согласно ст. 14 «Взаимодействие предприятий связи с органами, осуществляющими ОРД» Закона о связи операторы связи, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, действующие на территории России, при разработке, создании и эксплуатации сетей связи обязаны в соответствии с законодательством России оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляющим ОРД, возможность проведения ОРМ на сетях связи, принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Во второй группе различают должностных лиц, которые имеют следующие полномочия:

а) надзирать за исполнением законов ОРО; ими является Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры;

б) осуществлять контроль за ОРД; в данной группе принято выделять две подгруппы должностных лиц: тех, кто проводит внешний контроль, и тех, кто осуществляет контроль внутри конкретного ОРО; этими должностными лицами являются сотрудники инспектирующих подразделений и руководители ОРО.

3.2 Оперативник как основное должностное лицо, непосредственно осуществляющее оперативно-розыскную деятельность

Оперативник -- это состоящее в штате оперативного подразделения правоохранительного органа или специальной службы России должностное лицо, непосредственно полностью или частично осуществляющее ОРД на основании и в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Оперативник обладает соответствующим юридическим статусом, т.е. совокупностью прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностями и ответственностью, установленными ФЗ «Об ОРД», законодательными и иными нормативными правовыми актами России.

Оперативники обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями (обусловленными особенностями ОРД), которые установлены законами России. Так, оперативником может быть лицо, обладающее гражданством только России. Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на оперативников-военнослужащих распространяются ограничения, вытекающие из статуса военнослужащего, а оперативники ОВД как сотрудники милиции ограничены в некоторых общегражданских правах (в частности, согласно ст. 28 Закона о милиции прекращение работы сотрудником милиции, как средство разрешения коллективного трудового спора запрещено).

Классификация оперативников. Известны различные критерии для классификации этих должностных лиц. Назовем основные:

1. По принадлежности к соответствующему ОРО различают оперативников: ОВД (сотрудников уголовного розыска, подразделений по борьбе с организованной преступностью, экономическими преступлениями и т.п.); органов ФСБ России (контрразведчиков территориальных органов, органов безопасности в войсках и др.) и т.д. Вне зависимости от ведомственной принадлежности все оперативники согласно нормам ФЗ «Об ОРД» обладают равными полномочиями в ОРД.

2. Оперативники, состоящие в штате (на соответствующей должности, как гласной, так и негласной) и внештатные оперативники.

3. По характеру проведения ОРМ различают оперативников:

- так называемых агентуристов, т.е. работающих в основном с агентами;

- осуществляющих личный сыск, т.е. непосредственно (как гласно, так и конфиденциально) ищущих и выявляющих преступления и лиц, их совершивших;

- сотрудников подразделений наружного наблюдения;

- сотрудников оперативно-технических подразделений; оперативников-аналитиков (новая специализация).

4. По объему предоставленных полномочий различают оперативников (исполнителей) и руководителей.

Полномочия и ответственность оперативника. В ОРД на оперативников возлагаются соответствующие обязанности и им предоставляются права для достижения целей ОРД и решения ее задач. Эти обязанности и права во многом идентичны обязанностям и правам ОРО.

Вместе с тем в ФЗ «Об ОРД» выделены следующие специфические полномочия оперативников:

- при проведении ОРМ они должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции (ч. 1 ст. 5);

- оперативники не вправе: проводить ОРМ в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения; принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности; разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения ОРМ, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 8 ст. 5);

- оперативные работники решают задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе (ч. 5 ст. 6); причем никто не вправе вмешиваться в их законные действия, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом (ч. 2 ст. 16); в частности, должностное лицо, уполномоченное на осуществление ОРД, в ходе проведения ОРМ подчиняется только непосредственному и прямому начальнику; при получении приказа или указания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом (ч. 3 ст. 16);

- оперативные работники негласно внедряются в интересующий их объект только на основании постановления, утвержденного руководителем ОРО (ч. 5 ст. 8);

- используют в целях конспирации документы, зашифровывающие их личность (п. 4 ст. 15);

- полномочны вынужденно причинять вред правоохраняемым интересам при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ч. 4 ст. 16).

Кроме того, в ст. 15 ФЗ об ОРД предусмотрено, что законные требования должностных лиц ОРО обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены (ч. 2), а неисполнение их законных требований либо воспрепятствование законному осуществлению ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством России (ч. 3).