Характеристика нормативно-правового акта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие нормативно-правового акта, его признаки и требования

1.1 Источники (формы) права

1.2 Признаки нормативно-правового акта

1.3 Понятие нормативно-правового акта

1.4 Требования к нормативно-правовым актам

2. Классификация нормативно-правовых актов и их виды

2.1 Классификация нормативно-правовых актов

2.2 Закон - главный нормативно-правовой акт современного государства

2.3 Подзаконные нормативно-правовые акты и акты судебной власти

2.4 Пределы действия нормативных актов

3. Систематизация нормативно-правовых актов

3.1 Инкорпорация

3.2 Консолидация

3.3 Кодификация

Заключение

Библиография

Введение

Нормативно-правовой акт является в современном обществе приоритетным источником права. В нем закрепляются нормы права, учитывающие интересы всего населения государства, регулируются общественные отношения, важные с точки зрения интересов личности. Эти нормы координируются в зависимости от экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период.

Тема данной курсовой работы является актуальной и интересной для научного исследования, так как:

- смена политического и экономического курса государства потребовала переработать советское законодательство, отменить ранее действующие нормативно-правовые акты и создать новые;

- постоянное развитие и совершенствование действующих норм права требуют внесения соответствующих изменений в "продукт" правотворческой деятельности - нормативно-правовые акты;

- в древности считалось, что создавать законы могут только избранные, способные познать правовые идеи (Платон). Но в условиях демократических правовых государств в правотворческую деятельность включаются и граждане страны. Именно "граждане, организации, учреждения и иные коллективные образования своими действиями и поступками реализуют большую часть действующих норм" (Сырых, с. 177) Их участие на разных этапах принятия тех или иных законов формирует общественное мнение, способствует корректировке законодательства, а в итоге ведет к построению правового демократического государства.

В данной работе дается определение понятия "нормативно-правовой акт", исходя из материалов нескольких учебных пособий, указанных в списке литературы. Таким образом, объектом данной курсовой работы выступает сущность нормативно-правового акта как основного источника права.

Предмет исследования составляют закономерности, обусловливающие многообразие видов нормативно-правовых актов, совокупность присущих им признаков и требований, проблемы их систематизации.

Главной целью данной курсовой работы является изучение теоретических вопросов, связанных с понятием "нормативно-правовой акт". Для реализации данной цели предлагается решение следующих задач:

- определить основные признаки нормативно-правового акта, отличающие его от других форм права;

- раскрыть суть требований, предъявляемых к нормативно-правовым актам;

- дать характеристику основных видов нормативно-правовых актов: законов, подзаконных актов и актов судебной власти;

- исследовать отличия актов по юридической силе, по пределам действия во времени и пространстве и по кругу лиц;

- рассмотреть вопрос о систематизации нормативно-правовых актов.

При написании курсовой работы использовались: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, труды ученых-юристов Бабаева В.К., Лазарева В.В., Сырых В.М., Корельского В.М., Перевалова В.Д., Хропанюка В.Н.,Комарова С.А.,Нерсесянца В.С., Марченко М.Н.

Автор в работе использовала общенаучный диалектический метод познания, позволяющий изучить теоретические аспекты понятия "нормативно-правовой акт", а также частнонаучные методы: историко-правовой, системно-аналитический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

1. Понятие нормативно-правового акта, его признаки и требования

1.1 Источники (формы) права

Нормативно-правовой акт является одним из источников (форм) права современного государства. Обычно в теории права называют следующие источники (формы) права: нормативный акт, санкционированный обычай, судебный прецедент и нормативный договор.

Наиболее древней формой является правовой обычай. Правовой обычай признается источником права тогда, когда он закрепляет давно сложившиеся, одобряемые населением правила поведения. Правила должны быть санкционированы государством, иметь длительную по времени повторяемость и стать традицией.

Суть судебного прецедента заключается в придании нормативного характера решению суда по конкретному делу. Из прецедента в дальнейшем могут сложиться в нормы закона.

"В качестве самостоятельного источника права можно рассматривать нормативный договор. Его специфика состоит в том, что на его основе формируются остальные нормативно-правовые акты. Например, Договор об образовании СССР, заключенный 30 декабря 1922 года." (Комаров,с.240)

Нормативный акт во всех правовых системах мира является доминирующим. Так сложилось эволюционно. Вначале нормативное регулирование распространялось лишь на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Со временем нормативно-правовое регулирование расширялось, подчиняя себе и другие области общественной жизни (имущественной, семейной), и стало преобладающей формой правового регулирования общественных отношений.

1.2 Признаки нормативно-правового акта

В отличие от других источников (форм) права нормативно-правовой акт обладает следующими признаками:

1. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или в результате всенародного волеизъявления (референдума).

Правоведческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая состоит в издании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм.

"Правотворческая деятельность направлена на подготовку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов. Она может осуществляться в двух формах: непосредственное правотворчество и опосредованное (государственное) правотворчество. Непосредственное правотворчество осуществляется в виде референдумов, которые принимают или отвергают предлагаемые государственной властью нормативно-правовые акты. Государственное правотворчество выражается в установлении, изменении или отмене норм права в законном порядке". (хроп.с240)

2. Нормативно-правовые акты содержат правила общего характера, обладающие государственной обязательностью, то есть нормы права. Этим они отличаются от индивидуальных правовых актов, которые рассчитаны на одноразовое применение, относятся персонально к определенным лицам и прекращают свое действие после реализации конкретного права.(Хроп.с.241)

3. " Нормативно-правовые акты как источники права необходимо отличать от источников правоведения. Это различного рода сборники законодательства, исторические правовые памятники, произведения профессиональных юристов".(Хроп. С.241)

4. Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального документа, который имеет обязательные атрибуты:

1.Название акта (закон, указ, постановление);

2. "Наименование органа, принявшего акт (парламент, Президент, правительство, местный орган власти)".(Хроп. С.241)

5. "Нормативно-правовые акты связаны между собой, располагаются в определённой системе, подчинены друг другу или соотносятся друг с другом".(Комар.с.240)

6. В нормативных актах нормы права группируются по определённым структурным образованиям: разделам, главам, статьям. Например, в Гражданском кодексе: раздел "Обязательное право", глава "Исполнение обязательств", статья "Досрочное исполнение обязательства". (Гражд. Код. С.159,161)

7. "Нормативно-правовой акт обладает юридической силой, под которой понимается внутреннее свойство нормативно-правового акта, обусловленное местом органа, его принявшего, в системе государственных органов." (Комаров с. 240)

1.3 Понятие нормативно-правового акта

Итак, можно дать следующее определение нормативно-правового акта.

"Нормативно-правовой акт- это письменный документ соответствующего государственного органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права, содержащие правила общего характера. Этим он отличается от других актов, рассчитанных на однократное действие". (Комаров с.240) Не всякий правовой акт, содержащий нормы права, является нормативным. "Нормативно-правовой акт - это не любая совокупность действующих норм права. Он призван выражать волю издавшего его органа в виде новых, оригинальных норм права". ( Сырых, с. 201).

"Все нормативные акты связаны между собой, располагаются в определённой системе, подчинены друг другу и соотносятся друг с другом, обладают юридической силой" (Комаров с.240)

В эту систему не входят правовые акты, в которых разъясняется содержание действующих нормативно-правовых актов. Примером могут служить постановления Пленума Верховного суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, разъясняющие судам, как нужно понимать и применять ту или иную норму Конституции РФ и федеральных законов.

В систему нормативно-правовых актов не включаются акты, принятые некомпетентными органами государственной власти. Любой выход за пределы компетенции является внедрением в сферу деятельности другого органа. Такие действия считаются незаконными.

В системе нормативно-правовых актов есть такие, которые не содержат новых норм права, дают перечень актов, утративших силу, а также их реквизиты.

Как официальный документ нормативно-правовой акт имеет внешние реквизиты. В их число входят: вид акта, наименование принявшего его органа, заголовок, дата принятия акта, номер акта, сведения о должностном лице, подписавшем акт. Каждый нормативно-правовой акт непременно должен иметь эти реквизиты. Исключение делается лишь для заголовка. Некоторые акты, например распоряжения Правительства РФ, принимаются без заголовка.

Реквизиты нормативно-правового акта выполняют следующие функции6

-они индивидуализируют нормативно-правовой акт;

- содержат информацию об органе, принявшем акт;

- удостоверяют его подлинность.

1.4 Требования к нормативно-правовым актам

Все нормативно-правовые акты должны соответствовать определённым требованиям.

1. В первую очередь нормативно-правовые акты должны отражать объективную реальность. Данное требование относится к правовым нормам в целом, но при принятии правовых актов исполнение этого требования исключает возможность принятия волюнтаристских решений. Таким образом качество нормативно-правовых актов даёт им возможность иметь большую регулирующую силу.

2. Нормативные акты должны иметь структуру. Каждый нормативный акт, как правило, имеет преамбулу, в которой излагаются цели и задачи данного акта, характеризуется общественно-политическая обстановка в стране на момент принятия акта. Далее в первых статьях определяется терминология, используемая в дальнейшем. Затем определяются субъекты и объекты правоотношений, право и обязанности, льготы, меры поощрения и санкции. Такой порядок компоновки присущ не кодифицированным актам. Кодексы имеют более сложное строение.

3. Нормативные акты должны быть понятны гражданам. Они "должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а также не носить слишком абстрактного характера" (Кашанина с.79)

2. Виды нормативно-правовых актов

2.1 Классификация нормативно-правовых актов

"Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объёму и характеру действия; субъектам, их издающим".(Хроп.с. 241)

1. По юридической силе нормативные акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила является наиболее существенным признаком их классификации и определяет их место и значимость в общей системе нормативного регулирования. Наибольшей силой обладают нормативные акты вышестоящих правотворческих органов. Нормативные акты нижестоящих органов издаются на основе и во исполнение первых. Иерархическую систему нормативно-правовых актов России можно представить следующим образом:

1) Конституция;

2) федеральные законы;

3) указы Президента;

4) постановление Правительства;

5) нормативные акты министерств и ведомств.

Классификация по содержанию считается условной. Это объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Есть акты только одной отрасли права (семейное, трудовое, уголовное законодательство), А есть акты, носящие комплексный характер. Например, хозяйственное, военное, торговое законодательство.

2. По объёму и характеру действия нормативно правовые акты подразделяются:

-на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;

-на акты ограниченного действия - распространяются только на часть территории или на строго определённый контингент лиц, находящихся на данной территории;

- акты исключительного (чрезвычайного) действия Они вступают в действие при наступлении исключительных обстоятельств (военные действия, стихийные бедствия).

3. По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы) и акты исполнительной власти (подзаконные акты), а также акты судебной власти.

2.2 Закон - главный нормативно-правовой акт современного государства

Главным нормативно-правовым актом современного государства является закон. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Определение закона можно сформулировать так: закон- "это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей страны" (Хроп. С. 242)

Из этого определения вытекает: закон есть основной источник права, обладающий высшей юридической силой.

Законы принимаются высшими представительными органами власти или самим народом на референдуме. Законы отражают наиболее существенные вопросы общественной жизни, требующие оптимального удовлетворения интересов личности.

Для принятия закона требуется особый законодательный порядок. Он состоит в следующем:

- внесение законопроекта в законодательный орган;

- обсуждение законопроекта;

- принятие закона;

- его обнародование (опубликование).

Порядок принятия закона на референдуме осуществляется на основании Закона о референдуме.

Законы могут быть отменены только законодательной властью. Например, Конституционный суд может признать закон неконституционным, но отменить его может только законодательный орган. Таким образом, закон не подлежит контролю или утверждению какого-либо другого органа государства.

Законы - ядро всей правовой системы государства. Они структурируют совокупность всех нормативно-правовых актов, обуславливают юридическую силу, субординацию нормативно-правовых актов.

Рассмотрим некоторые виды законов РФ.

1. Конституция Российской Федерации является основой всего законодательства России. "Верховенство ее в системе нормативных актов Российского государства определяется следующим:

1) Конституция принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа;

2) Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя;

3) Конституция содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления;

4) Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения усложнённой процедуры правотворчества". (Корельск с.307-308)

Текс Конституции РФ состоит из 137 статей, содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права. Некоторые из статей по изданию Основного закона определяют компетенцию высших органов государства по изданию нормативно-правовых актов определённого вида (ст. 90, 105, 106 и др.), порядок принятия и вступления в действие федеральных законов (ст. 104-108) и некоторые другие.

2. Федеральные законы принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, принятие осуществляется путем открытого голосования. Голосование может быть за проект в целом или постатейное. Для принятия обычных законов достаточно простого большинства, для конституционных - двух третей от общего числа депутатов. Затем передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом федерации. Роль Президента в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течение 14 дней и обнародовании. Президент может наложить на закон вето.

Особая группа федеральных законов - конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, и отличаются особым порядком принятия -2/3 общего числа депутатов в Государственной Думе и 3/4 в Совете Федерации. Датой принятия закона считается день утверждения Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона - день его одобрения палатами Федерального собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Федеральные законы и федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ.

Для всех видов законов официальной является публикация полного их текста в Российской газете или в Собрании законодательства Российской Федерации. Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок его вступления в силу.

2.3 Подзаконные нормативно-правовые акты и акты судебной власти

Подзаконные акты - это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы. Законы являются базой для подзаконных актов. Подзаконные акты не должны противоречить законам. Они призваны конкретизировать основные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

Подзаконные акты по содержанию являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на 1) общие,2) ведомственные, 3) местные (субъектов Федерации) и 4) внутриорганизационные.

1. Общие подзаконные акты - это нормативно-правовые акты общей компетенции, их действие распространяется на всех лиц в пределах территории страны. По юридической силе и значению подзаконные акты следуют за законами. С их помощью осуществляется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни.

К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти: Президента, Правительства, министерств и иных федеральных органов власти.

Рассмотрим некоторые из них.

А. Указы Президента. Президент - глава государства. Указы, издаваемые им, занимают следующее после законов место и обязательны для исполнения по всей территории России. "В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа Президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации указ утрачивает силу". ( Корель. С. 309) Перечень субъектов для подготовки проектов указов законодательством не установлен, обычно их подготавливают заинтересованные ведомства или Правительство. Указы относительно быстро принимаются и вступают в силу.

Б. Постановления и распоряжения Правительства.

Согласно ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает нормативно-правовые постановления и распоряжения. Они не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента. Подзаконные акты правительства призваны регулировать вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением, образованием, наукой, охраной правопорядка, прав и свобод граждан и т.п. Правительство РФ играет важную роль в создании системы эффективно действующих норм права. Например, почти каждый третий федеральный закон содержит поручение Правительству подготовить и принять нормативные постановления. Но большую часть нормотворческой работы Правительство осуществляет по собственной инициативе. Всего же за год оно принимает около 1000 нормативно-правовых актов по различным вопросам.

Распоряжения отличаются от постановления тем, что издаются по оперативным или текущим вопросам.

"В актах Правительства завершается процесс конкретизации законов или указов Президента, система законодательства приобретает необходимую полноту, а нормы права - конкретность и формальную определенность" (Комар., с. 245 )

Начиная с 1992 года Правительством России принимаются комплексные акты, содержащие нормативно-правовые и оперативно-хозяйственные предписания. Это федеральные целевые программы. Программы закрепляют финансовые, материально-технические, организационные и иные меры, с помощью которых предполагается успешное решение соответствующей экономической, социальной или иной жизненно важной проблемы государства и общества.

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ

2. Ведомственные подзаконные нормативно-правовые акты.

В систему подзаконных правовых актов входят ведомственные нормативные акты. Они принимаются федеральными министерствами или другими федеральными органами исполнительной власти (ведомствами). Акты этих органов издаются на основе федеральных законов, указов Президента и актов Правительства РФ,

"По сфере действия ведомственные акты подразделяются на два вида:

а) акты, которые подлежат исполнению только органами, учреждениями и организациями соответствующей отрасли экономики, культуры, управления; б) общеобязательные акты, которые носят межведомственный характер и распространяют свое действие на граждан, иные и учреждения. Правом издания последних актов обладают министерства финансов, юстиции, образования, внутренних дел, Госналогслужба России, другие ведомства, в компетенцию которых входит осуществление функций межотраслевого управления" (Сырых, с. 209)

Все общеобязательные нормативно-правовые акты должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.

Конституция РФ не регламентирует правотворческую деятельность министерств и ведомств и не определяет форм, в которых могут приниматься их нормативно-правовые акты. Поэтому очень много видов ведомственных нормативно-правовых актов. Но чаще всего такие акты принимаются в форме приказов, инструкций, указаний, писем, постановлений и даже телеграмм.

"В правотворческой практике федеральных министерств и ведомств в последнее время широко применяется новый вид правовых источников-соглашения, заключаемые с органами исполнительной власти субъектов РФ. С помощью таких соглашений закрепляется перераспределение полномочий между органами исполнительной власти субъектов Федерации и федеральными органами, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 79 Конституции РФ, что способствует снятию противоречий и коллизий между ними" (Сырых, с. 210)

Нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств могут быть отменены Правительством РФ.

3. Местные подзаконные акты. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правотворческая деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляется на основе федеральных законов, нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и законов , которые принимает законодательный орган данного субъекта Федерации. В компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ находится регулирование общественных отношений по широкому кругу вопросов в сфере планирования, финансов. Строительства, использования земли и природных ресурсов, транспорта и связи, коммунального, торгового, социального обслуживания, культуры, охраны прав и свобод граждан.

Порядок правотворческой деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации определяется Конституциями республик, уставами и положениями краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Президенты республик принимают указы и распоряжения, глава исполнительной власти принимает постановления и распоряжения, руководители министерств, управлений принимают приказы, инструкции, рекомендации и положения.

В случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам Президент имеет право приостановить действие таких до решения суда.

Система нормативно-правовых актов местного самоуправления состоит из нормативных решений, принимаемых на референдумах, собраниях и сходах граждан, а также органами местного самоуправления. Порядок такой нормотворческой деятельности определяется уставами муниципальных образований, их принимает либо население, либо представительные органы местного самоуправления. Уставом же определяются формы принимаемых нормативных решений.

Органы местного самоуправления правомочны устанавливать порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, устанавливать местные налоги и сборы, утверждать местный бюджет, принимать программы развития муниципального образования. Все их решения подлежат обязательному исполнению всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм, органами местного самоуправления и гражданами. При несоответствии решений Конституции, законам, иным нормативно-правовым актам государства они могут быть отменены только в судебном порядке.

4.Внутриорганизационные подзаконные акты. Локальные акты организаций, учреждений, предприятий.

Такие акты ещё называют корпоративными. Они издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Эти акты регулируют разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятия, а именно: вопросы использования финансовых средств, управленческие, кадровые, социальные вопросы и др. В настоящее время в процессе уменьшения вмешательства государства в дела предприятий и расширения их самостоятельности корпоративные акты берут на себя всё большую нагрузку.

Ещё одним субъектом правотворчества в государстве является судебная власть. Решения судебных органов приобретают нормативный характер в результате обобщения судебной практики. Иногда "в силу неясности, противоречивости или неопределённости нормативных предписаний суд вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы вследствие обнаруженных пробелов в праве" (Хропан. С. 246) Накопленный опыт правоприменительной практики позволяет судам принимать решения, которые имеют общеобязательное значение при рассмотрении той или иной группы дел.

Высшие органы судебной власти могут создавать в пределах своей компетенции новые правовые нормы с целью разъяснения применения законодательства, если возникают вопросы в разрешении юридических дел. Примером могут служить Постановления Верховного суда.

" Однако надо иметь в виду, что обязательная сила судебной практики состоит не в ней самой, а в велениях законодательной власти" (Хропан.с. 246)

2.4 Пределы действия нормативных актов

Нормативно-правовые акты имеют временные, территориальные ограничения своего существования и действия и распространяются на определённый круг лиц. "По общему правилу, нормативно правовые акты применяются к отношениям, имеющим место в период от введения их в действие до утраты ими силы" (Корел. С.316) При этом учитывают три обстоятельства:

- момент вступления акта в силу;

- момент прекращения его действия;

- применение установленных юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу, так называемая "обратная сила закона".

В РФ законы вступают в силу:

-в результате указания в его тексте на календарную дату, когда он вступает в силу;

- в результате указания на иные обстоятельства- "с момента подписания", "с момента опубликования";

- в результате применения общих правил.

Общие правила таковы:

- законы РФ и другие нормативно-правовые акты вступают в силу на всей территории государства одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования;

-нормативно правовые акты Президента РФ и Правительства РФ - по истечении 7 дней после их официального опубликования; изданиями, в которых официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются "Российская газета" и Собрание законодательства Российской Федерации;

- акты министерств и ведомств вступают в силу по истечение 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат регистрации в Министерстве юстиции;

- акты субъектов Федерации, муниципальных органов вступают в силу, как определяют сами эти органы.

Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:

- истечения срока, на который был принет юридический документ;

- объявления об утрате юридической силы нормативного акта;

- принятие нового нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;

- устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию.

Рассматривая вопрос действия нормативно-правовых актов во времени, необходимо сказать об "обратной силе закона". Еще в древнем Риме в юриспруденцию введена аксиома - закон не имеет обратной силы, то есть он действует только тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. "Это правило - необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не может быть ухудшено законом" (Корел. С. 318).

Действие нормативных актов в пространстве означает наличие территориальных ограничений их действия. Каждый нормативно-правовой акт может быть применён на территории, входящей в суверенитет государства или в компетенцию принявшего этот акт органа. Таким образом акты федеральных ореанов распространяются на территорию Российской Федерации, акты субъектов Федерации - на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов - на территории соответствующих административных единиц.

"К территории, ограниченной границами государства, относятся: суша, в том числе недра и континентальный шельф, территориальный воды (12 морских миль), воздушное пространство.

К государственной территории приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства, По правилам международного права военные суда приравниваются к территории государства без исключений, а гражданские морские и воздушные суда - в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воздушном пространстве". (Корел. С.319)

Территории иностранных посольств считаются территорией соответствующих государств. Дипломатические представители иностранных государств считаются находящимися на территории того государства, в посольстве которого они находятся. Иностранцы вне территории посольства своей страны находятся под юриспруденцией государства, в котором он прибывают.

3. Систематизация нормативно-правовых актов

Из предыдущей главы видно, что нормативно-правовые акты создаются различными правотворческими органами государства. Законодательство состоит из огромного количества актов, принятых в различные исторические периоды. Считается, что их в нашей стране несколько десятков тысяч (Сырых с.212) Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на разные субъекты и территорию. С течением времени между ними появляются противоречия. Эти противоречия устраняются путем систематизации нормативно-правовых актов.

"Систематизация законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведение нормативно-правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах личности" (Хроп. С.247)

Итак, систематизация нормативно-правовых актов - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм, в результате неё устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые.

Они группируются по определённым системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизирующие акты.

Традиционно в юридической литературе различают три основные формы систематизации: инкорпорация, консолидация и кодификация.

3.1 Инкорпорация

Систематизация нормативно-правовых актов в форме инкорпорации выражается в подготовке и издании сборников (собраний) различных актов. Эти сборники обеспечивают самый широкий круг субъектов текстами законов или иных нормативно-правовых актов.

В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства:

- акты располагаются в алфавитном, хронологическом или предметном порядке;

- содержание нормативно-правовых актов не меняется, в них не включаются только те нормы, которые отменены или утратили свою силу.

"Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Он может лишь отразить в сборнике изменения и дополнения, которые уже сделал правотворческий орган". (Хропан. С.249)

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.

Официальная инкорпорация - это сборники, издаваемые компетентными органами. Они не являются источниками права, но на них можно ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

Различают два вида официальной инкорпорации: хронологическая и предметная. При хронологической инкорпорации нормативно-правовые акты систематизируются по времени их опубликования и вступления в законную силу. Так издаются акты законодательной и исполнительной власти: "Сборники актов Президента и Правительства Российской Федерации", ведомственные бюллетени нормативно-правовых актов или местных органов государственной власти. Каждый акт имеет порядковый номер, указывается его наименование, год, месяц и день издания. Это способствует его оперативному нахождению.

Предметная инкорпорация - упорядочение нормативно-правовых актов по предметному признаку, то есть по отраслям права: государственному строительству, финансам, образованию, обороне страны и т.д.

Неофициальная инкорпорация - издание сборников организациями или отдельными гражданами (учеными и практиками) без специальных на то полномочий. Неофициальная инкорпорация обслуживает правовые потребности организаций, учреждений и определённые категории специалистов. Официальной формой опубликования такие сборники не являются, поэтому на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

3.2 Консолидация

Инкорпорация нормативно-правовых актов не устраняет множественности актов по взаимосвязанным вопросам. Таким образом не решаются все проблемы, связанные с их систематизацией. Множественность преодолевается путем сведения нескольких актов в один укрупнённый акт.

Такой прием ситиематизации называется консолидацией. "Новый укрупнённый акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные реквизиты: наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица". При этом содержание объединённых актов не меняется, в лучшем случае проводится редакция; устраняются противоречия, повторы, длинноты и т.п. Консолидация может быть использована только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими нормативных актов. При консолидации объединенные акты утрачивают силу, вместо них действует вновь созданный нормативный акт. Консолидация широко используется с целью упорядочения нормативных актов по вопросам налогообложения, административной ответственности и др.

3.3 Кодификация

Кодификация - деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодифицированного акта.

"Кодификация представляет собой наиболее сложную форму систематизации законодательства, призванную оформлять наиболее глубокие, кардинальные изменения в системе нормативно-правового регулирования общественных отношений" (Сырых с.231-232). В Российской Федерации все основные отрасли права имеют свои кодексы. Это объёмные акты. Например, Гражданский Кодекс РФ состоит из двух частей, в которых помещено 1500 статей, подразделённых на части и пункты.

В процессе кодификации могут быть использованы и инкорпорация, и консолидация как вспомогательные виды систематизации. Главное направление кодификации заключается в том, чтобы создать новые нормы права. При кодификации осуществляется проектирование новых норм, вносятся существенные изменения в действующие нормы путём редактирования, объединения, вносятся предложения о признании норм утратившими силу. Результаты кодификации завершаются подготовкой и принятием кодифицированного акта-кодекса.

"Кодификационные акты по содержанию и наименованию подразделяются на три вида:

- основы законодательства - это нормативно-правовой акт, Устанавливающий важнейшие положения (основные начала) определённой отрасли права или сферы государственного управления;

- кодекс - наиболее распространённый вид кодифицированных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Таможенный кодекс и др.);

- устав, положение - это кодифицированные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (например, Президентом или Правительством).

Кодификационными актами являются общевоинские уставы, действующие в вооружённых силах, Устав железных дорог" (Хропан. С.248).

Но значительное количество кодифицированных актов не имеют специального наименования. Это различные "законы о …": о собственности, о пенсионном обеспечении, о военной службе, о местном самоуправлении и т.д.

правовой юридический подзаконный судебный

Заключение

В результате изучения данной темы можно сделать следующие выводы:

1. Нормативно-правовой акт в современном государстве является важнейшим источником права.

2. От других источников права его отличают следующие признаки:

- содержит нормы права;

- принимается компетентными органами;

- обладает юридической силой;

- подчинены друг другу иерархически;

- имеет определённую структуру;

-оформляется в виде документа.

3. Нормативно-правовые акты должны соответствовать следующим требованиям:

- отражать объективную реальность;

- иметь определённую структуру;

- должны быть написаны простым языком, понятным людям с разным уровнем образования;

4. Виды нормативно-правовых актов очень разнообразны.

Основным видом является закон. Законы - ядро всей правовой системы. Главный закон Российской Федерации - Конституция РФ. Принятие законов в компетенции законодательной власти, а также они могут быть приняты путем волеизъявления народа. Принимаются законы в особом законодательном порядке. Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно-правовых актов государства выражает одно из основных требований законности - верховенство закона в регулировании общественных отношений.

Другие виды нормативных актов - подзаконные акты и акты судебной власти. Подзаконные акты - результат работы исполнительной власти всех уровней. Они конкретизируют положения законов.

5. Нормативно-правовые акты имеют пределы действия во времени, пространстве и по кругу лиц.

6. Нормативно-правовые акты систематизированы. Наиболее распространённый вид систематизации - кодификация. Другие виды - инкорпорация и консолидация.

Нормативно-правовые акты и специальная литература

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации ( ч.1) от 30 ноября 1994 №51-ФЗ, с изменениями и дополнениями, внесёнными ФЗ от 29.12.2012 №282-ФЗ // Российская газета.- 2013.-11 января.

2. Кашанина, Т.В. Основы Российского права/ Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин.-Учебник для вузов.- 2-е изд., изм. и доп.- М.: Издательство НОРМА, 2002 .- 800 с.

3. Комаров, С.А. Общая теория государства и права/ С.А. Комаров.-Учебник.-7-е изд.- СПб.: Питер, 2006.- 512 с.

4. Конституция Российской Федерации ( принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета.- 1993.- 25 декабря.- № 237

5. Сырых, В.М. Теория государства и права/ В.М. Сырых.-Учебник.-3-е изд., перераб. и допол.- М.: "Юридический Дом "Юстицинформ", 2004.-704 с.

6. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова.- 2-е изд., изм. и допол.- М.: Издательство НОРМА, 2002.- 616 с.

7. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права/ В.Н. Хропанюк.-2-е изд., допол., испр. - М.: "Дабахов, Ткачёв, Димов", 1995.- 384 с.

8. Марченко, М.Н. Проблемы теории государства и права: учеб. / М.Н.Марченко - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.- 768 с.

9. Проблемы общей теории государства и права: Учеб. для вузов/ Под общей ред. проф. В.С. Нерсесянца.- М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА, 1999.- 832 с.

10. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева.- М.: Юристъ, 2001.- 592 с.

Размещено на Allbest.ru