Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Государственный университет по землеустройству»

Кафедра землеустройства

Курсовая работа

Дисциплина: "Земельное право".

На тему: " Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств".

Москва-2015



Содержание

Введение

1. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств

2. Права и обязанности фермера по использованию земли

2.1 Условия и порядок предоставления земель для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств

3. Проблемы права собственности крестьянского (фермерского) хозяйства

3.1 Наследование имущества крестьянского (фермерского) хозяйства

3.2 Раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства

Заключение

Список литературы



Введение

Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает, прежде всего, в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет функцию пространственного базиса для размещения и развития отраслей производства. Среди материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водами. По сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений, поэтому вопросы, связанные с правомерным использованием и охраной земель являются на сегодняшний день одними из наиболее актуальных.

Законодательством не установлено четких границ между личными подсобными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Разница состоит в том, что крестьянские (фермерские) хозяйства ведут товарное аграрное производство, ориентированное на рынок, а личное подсобное хозяйство производит продукцию для собственного потребления.

-Объектом является правовой режим.

-Предмет исследования - Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств

Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Целью данной курсовой работы является - изучить, исследовать правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи: 

1. Определить правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств.

2. Описать права и обязанности фермера по использованию земли.

3. Раскрыть условия и порядок предоставления земель для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств.

4. Проанализировать проблемы права собственности крестьянского (фермерского) хозяйства.

5. Рассмотреть раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства.

6. Описать наследование имущества крестьянского (фермерского) хозяйства.

Земельные отношения по законодательству РФ могут регулироваться как гражданским, так и земельным правом без приоритета одного перед другим. Те отношения, в которых земля выступает как вещь, а также объект вещного права, регулируются нормами гражданского права. Компетенцию земельного права составляют отношения, в которых земля, оставаясь вещью, играет роль природного объекта. Там, где кончается вещно-правовой аспект в земельных отношениях, прекращает действие гражданское право и начинается сфера действия земельного. Каждая отрасль права имеет свой предмет ведения, определяемый характером земельных отношений.

Объектом настоящей работы выступают нормы российского законодательства, регламентирующие правовое регулирования.



1. Понятие и общая характеристика крестьянских (фермерских) хозяйств

Все земли в РФ для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Это обстоятельство является решающим фактором, определяющим их правовой режим.

Основными элементами понятия «правовой режим земельного участка» являются право собственности на землю, иные права на землю, управление использованием и охраной земель, правовая охрана земель и меры ответственности за нарушение земельного законодательства.

Практическое значение этого понятия заключается в том, что его употребление дает возможность определить порядок использования и охраны определенной категории земель, т.е. установить особенности содержания права собственности в отношении той или иной категории земель, возможности использования земель на иных, производных от права собственности титулах прав на землю, особенности управления использованием и охраной земель и т.д.

Использование понятия «правовой режим земель» применительно к земельному участку означает определение содержания конкретных прав и обязанностей лиц, которые используют участок на законных основаниях.

Крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ)- вид предпринимательской деятельности в Российской Федерации, напрямую связанный с сельским хозяйством.

Крестьянское (фермерское) хозяйство - это объединение граждан, которые совместно владеют имуществом и осуществляют производственную или другую хозяйственную деятельность. После государственной регистрации крестьянско-фермерского хозяйства, его Глава является индивидуальным предпринимателем -фермером. Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности. Само по себе крестьянское (фермерское) хозяйство наряду с семейными предприятиями, где имущество также принадлежит членам на праве общей совместной собственности, является частным унитарным предприятием, но граждане, ведущие совместную деятельность на основе соглашения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство

Ст 1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства

1. Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

2. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

3.Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

4. Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятие правовой режим земель лишь упоминается в действующем законодательстве, однако не раскрывается его содержание, которое позволило бы наиболее полно и системно усвоить содержание земельно-правового регулирования. Правовой режим земель - установленный законом порядок государственного регулирования и охраны земли, обеспеченный мерами предупреждения правонарушений и установленной ответственности за их совершение. Обязательными элементами и признаками правового режима земель является наличие объекта (категории земель или земельного участия) государственного регулирования данного режима (органов, форм регулирования); круга субъектов земельных правоотношений, обязанных соблюдать правила земельного режима; прав и обязанностей субъектов, которые зависят от особенностей объекта земельного режима, от особенностей земли как объекта правового режима, от обстановки, существующей на данном земельном режиме; системы правовых мер, обеспечивающих охрану данного режима от нарушений. Правовой режим земель можно подразделить на общий, присущий всему составу земель Российской Федерации; особенный, присущий отдельным категориям земель; и специальный (конкретный), присущий конкретным земельным участкам. Общий и особенный правовые режимы земель действуют в части, не исключаемой действием специального правового режима,, и, вместе с тем, специальный правовой режим действует с учетом положений общего земельно-правового режима.

От Закона РСФСР от 22 ноября 1990 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» новый Федеральный закон от 11 июня 2003 года №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» отличается тем, что теперь не допускается создание хозяйства произвольной группой лиц, как это было раньше. В результате применения ст. 1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» возникло немало хозяйств, членами которых являлись, например, бывшие работники подразделений реорганизованных сельскохозяйственных предприятий, не связанные между собой семейными отношениями. Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 года №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» хозяйством может считаться не любое объединение граждан, а только то, основу которого составляют лица, связанные родством и (или) свойством. Количество членов хозяйства, не состоящих в родстве с его главой, не может быть более пяти человек.

Родство - это связь между людьми, основанная на происхождении одного лица от другого или разных лиц от общего предка, а также основанная на брачных семейных отношениях. Таким образом, в основе родства обычно лежит кровная связь, однако закон к числу близких родственников относит также супруга. Кроме того, по правовому значению к родственным признаются отношения усыновителя (и его родственников) с усыновленным. Кровное родство подразделяется на прямое (например, отец-сын, дед-внук) и боковое, то есть основанное на наличии общего предка (например, брат-сестра).

Свойство - это возникающее в результате брака отношения между супругом и родственниками другого супруга или между родственниками обоих супругов. Например, в свойстве находятся супруг с сестрой, братом или родителями другого супруга, а также братья или сестры одного из супругов с братьями или сестрами другого супруга, отчим (мачеха) с пасынком (падчерицей). Лица, состоящие в родстве или свойстве, которые могут быть членами крестьянского (фермерского) хозяйства перечислены в п. 2 ст. 3 Закона от 11 июня 2003 года №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Членами фермерского хозяйства могут быть:

1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет;

2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек.

Фермерским хозяйством признается объединение граждан из числа указанных выше, которые имеют имущество в общей собственности. Гражданское право Российской Федерации различает два вида общей собственности - долевую и совместную.

Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности. Доли членов фермерского хозяйства при долевой собственности на имущество фермерского хозяйства устанавливаются соглашением между членами фермерского хозяйства.

К предпринимательской деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, применяются нормы гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

В отличие от других коммерческих организаций, крестьянское (фермерское) хозяйство не имеет ни Устава, ни учредительного договора, а также своего собственного названия.

Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства по взаимному согласию членов крестьянского (фермерского) хозяйства признается один из его членов. В случае, если крестьянское (фермерское) хозяйство создано одним гражданином, он является главой данного крестьянского (фермерского) хозяйства. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (ч. 2, ст. 23 ГК РФ). Глава крестьянского (фермерского) хозяйства организует деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, без доверенности действует от имени крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, выдает доверенности, осуществляет прием на работу в крестьянское (фермерское) хозяйство работников и их увольнение, организует ведение и учета и отчетности крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляет иные определяемые соглашением между членами крестьянского (фермерского) хозяйства полномочия.

Согласно ст. 257 ГК РФ имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное.

В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.

Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, являются общим имуществом членов крестьянского (фермерского) хозяйства и используются по соглашению между ними.

Характерные признаки крестьянского (фермерского) хозяйства:

1. основывается на индивидуальной или мелкогрупповой, преимущественно семейной форме организации труда.

2. средства производства, включая землю, находятся в частной собственности крестьян, хотя определенная часть этих средств может находиться и в иной форме владения или пользования.

3. хозяйство имеет статус юридического лица.

4. оно полностью самостоятельно в принятии хозяйственных решений, в распоряжении созданным продуктом и доходом.

5. производство в крестьянском хозяйстве имеет товарный характер.

6. оно несет полную ответственность за результаты хозяйствования.

В составе имущества крестьянского (фермерского) хозяйства может быть земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». Ведение крестьянского (фермерского) хозяйства один из видов разрешенного использования земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения».

При этом необходимо понимать, что крестьянское (фермерское) хозяйство и земельный участок «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» не связаны между собой непосредственным образом.

В составе имущества крестьянского (фермерского) хозяйства может находиться земельный участок и другим видом разрешенного использования, например «для сельскохозяйственного производства» или для «сенокошения». А может и вообще не быть земельного участка в собственности, так как крестьянское (фермерское) хозяйство в качестве вида деятельности может избрать переработку и реализацию сельхозпродукции, например, переработку и консервацию овощей. В этом случае в земельном участке просто не будет необходимости, а вся деятельность может осуществляться в арендованном помещении.

Так же и земельный участок «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» может находиться в собственности лиц, не осуществляющих фактическую деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства. Закон не устанавливает ни срока, в течение которого необходимо такую деятельность начать, ни вообще обязательности для собственника такого участка соответствующую деятельность вести.

Хозяйство, то есть его члены, вправе осуществлять в качестве основных только те виды деятельности, которые связаны с производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией собственной сельскохозяйственной продукции. Иными словами, фермерское хозяйство, в отличие от большинства коммерческих организаций, правила о которых применяются к его деятельности, обладает не общей, а специальной правоспособностью. Хозяйственная деятельность осуществляется членами фермерского хозяйства совместно и основывается на их личном участии. Поэтому точнее было бы говорить не о хозяйственной деятельности хозяйства, а о совместной хозяйственной деятельности его членов. Термин совместно предполагает, что в деятельности хозяйства участвуют все без исключения его члены. Личное участие означает непосредственное самостоятельное участие члена фермерского хозяйства в его деятельности. Закон от 11 июня 2003 года №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не говорит о личном трудовом участии в деятельности хозяйства, однако представляется, что в любом случае непосредственное участие лица в той или иной деятельности предполагает соответствующие трудозатраты. В данном случае речь идет, прежде всего, о самостоятельном, а не о наемном труде членов фермерского хозяйства.

Наряду с фермерскими на селе существуют и функционируют крестьянские хозяйства или личные подсобные хозяйства сельских жителей. В отличии от фермерских хозяйств они имеют потребительский характер, архаичны и консервативны, обладают иным мотивационным механизмом. Ведение крестьянского или личного подсобного хозяйства по существу является деятельностью, основанной на труде членов крестьянской семьи с минимальным обращением к рынку. Такого рода деятельность по производству сельскохозяйственной продукции преимущественно ориентирована на потребление продукции внутри самого хозяйства и не требует юридического оформления хозяйственной деятельности и ведения официальной отчетности. Перерастание такого рода хозяйств в фермерские связано с развитием новых технологий, повышением уровня механизации, общей и профессиональной культуры крестьян.

Правовой режим имущества выражается в законодательном закреплении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Особенность правового режима имущества крестьянских (фермерских) хозяйств заключается в различном субъективном составе имущественных земельных правоотношениях. По общему правилу субъектами права на имущество выступают все члены крестьянского хозяйства, однако на земельный участок им является только один из них - глава крестьянского хозяйства. В соответствии со ст. 9 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве общей (долевой или совместной) собственности. Гражданский кодекс в качестве приоритетной рассматривает совместную собственность членов хозяйства. Ст. 280 ГК устанавливает, что имущество крестьянского (фермерского) хозяйства находиться у его членов на праве совместной собственности, если законодательством или договором между ними не предусмотрено иное. При этом не определены права на имущество самого крестьянского хозяйства как юридического лица, то есть отсутствует признак обособленного имущества.

Особый правовой режим имущества будут иметь и унитарные предприятия, созданные крестьянским (фермерским) хозяйствам. Как известно, имущество унитарного предприятия может находиться в собственности только одного лица - физического или юридического, так как долевая собственность на унитарное предприятие не допускается, его имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). При этом собственность физического лица может быть представлена виде совместной собственности супругов или членов крестьянского (фермерского) хозяйства. Поэтому, если в договоре будет установлена долевая собственность членов крестьянского хозяйства на имущество, в случае создания унитарного предприятия его имущество будет принадлежать членам на праве совместной собственности.

Источниками формирования имущества крестьянского (фермерского) хозяйства могут быть денежные и материальные средства членов хозяйства, доходы от реализации продукции, работ и услуг, кредиты банков, дотации из бюджета и иные источники, не запрещенные законодательством.

Важное значение в становлении и развитии крестьянских хозяйств, формировании их материально-технической базы играют меры государственной поддержки.

Крестьянские (фермерские) хозяйства наравне с другими сельскохозяйственными организациями имеют право приобретать сельскохозяйственную технику по договорам лизинга на льготных условиях в соответствии с Порядком формирования и использования средств на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования.

Крестьянские хозяйства наделяются широкими правами по использованию земельных участков. Они имеют право:

- самостоятельно хозяйствовать на земле;

- право собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;

- использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли;

- в установленном порядке возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения, проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить гидротехнические сооружения;

- участие в решении вопросов мелиорации и в разработке других мероприятий, влияющих на эффективность использования его земель.



2. Права и обязанности фермера по использованию земли

Граждане, получившие землю для ведения крестьянского хозяйства в собственность и пожизненное наследуемое владение, имеют право:

- самостоятельно хозяйствовать на ней, применять по своему усмотрению технологию обработки почв и выращивания сельскохозяйственных культур, определять структуру посевных площадей, сроки проведения посевных работ, специализацию хозяйства, решать вопросы организации и дисциплины труда и т.д.;

- использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке нерудные (общераспространенные) полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а также другие полезные свойства земли;

- возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные сооружения и строения (например, самостоятельно определять тип возводимого строения и сооружения, его оптимальные размеры и местоположение). При этом должны, конечно, учитываться требования архитектурно-планировочных и природоохранных органов, органов противопожарной безопасности, санитарного надзора;

- полностью распоряжаться посевами и посадками сельскохозяйственных культур и насаждений; следовательно, выращенная сельскохозяйственная продукция, полученная в результате переработки, а также доходы от ее реализации принадлежат только собственнику земли, землевладельцу и землепользователю, в том числе арендатору;

- в установленном порядке проводить оросительные, осушительные,

культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков. Для этого пользователи угодий разрабатывают необходимые для улучшения хозяйственной эксплуатации земельных участков проекты. Причем, если при решении крупных вопросов государственными мелиоративными службами затрагиваются интересы крестьянского хозяйства, последнее вправе участвовать в их обсуждении в проектных и строительных организациях;

- обменивать земельный участок. Собственник земли вправе продать ее, заложить в банке, дополнительно купить участок до предельных норм, разрешенных Советами народных депутатов;

- потребовать возмещения убытков в полом объеме, включая упущенную выгоду, если они образуются при изъятии земли, временном ее занятии для каких-либо государственных или общественных нужд, а также при ограничении прав фермерского хозяйства (кроме случаев установления охранных зон и округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного и природнозаповедного назначения) или вызваны ухудшением качества угодий в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан. При этом упущенная выгода определяется не произвольно, а в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства;

- сдать неиспользуемые земли в аренду или во временное пользование другим лицам по договору, зарегистрированному в местном Совете народных депутатов (местной администрации).

Но, обладая довольно широкими правами, крестьянские хозяйства обязаны:

- эффективно использовать земли в соответствии с целевым назначением, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

- осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в порядке,

установленном земельным законодательством. Это обеспечивается путем рациональной организации сельскохозяйственных угодий, восстановления и повышения плодородия почв, защиты земель от ветровой и водной эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения,. от заражения угодий карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарниками и мелколесьем, от других процессов ухудшения состояния земель; проводить рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств, своевременно вовлекать их в хозяйственный оборот; снимать, сохранять и использовать плодородный слой почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель; в случае невозможности в ближайшее время восстановить плодородие деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а также загрязненных карантинными вредителями и болезнями растений, допускается консервация земель;

- своевременно вносить налог и арендную плату;

- не нарушать прав других пользователей земли - соседей крестьянского хозяйства, а также соблюдать порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;

- своевременно предоставлять в соответствующий Совет народных депутатов (местную администрацию) установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель;

- согласовывать все виды строительства с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами; соблюдать нормы и правила застройки и планировки.

Закон гарантирует крестьянским (фермерским) хозяйствам полную хозяйственную свободу, невмешательство в их деятельность со стороны государственных, хозяйственных и других органов и учреждений, конечно, за исключением случаев нарушения земельного законодательства. Советы народных депутатов, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, органы экологического контроля, санитарного надзора и другие компетентные органы в области контроля за соблюдением земельного и природоресурсного законодательства вправе предупреждать правонарушения и ставить вопрос о привлечении лиц, не соблюдающих требований законодательства, к юридической ответственности.

Изъятие или выкуп для государственных и общественных нужд земельных участков могут производиться лишь после выделения крестьянскому хозяйству по его желанию местным Советом народных депутатов (местной администрацией) равноценного земельного участка, постройки на новом месте жилых, производственных и иных сооружений взамен изымаемых. Данное строительство должно быть выполнено теми предприятиями, учреждениями и организациями, для которых земельный участок отводится. Кроме того, крестьянскому хозяйству в полном объеме возмещаются все другие убытки, включая упущенную выгоду.

Права крестьянского хозяйства могут быть ограничены в интересах других предприятий, организаций и граждан только в случаях, предусмотренных действующим законодательством (например, при создании охранных зон для безопасности транспорта).

Споры о нарушенных правах и убытках в зависимости от их характера рассматриваются местной администрацией или судом (арбитражным судом)

2.1 Условия и порядок предоставления земель для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств

Земельный кодекс РФ содержит запись о том, что земельный участки гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, предоставляется из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом и Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Земельные участки предоставляются на праве собственности или аренды. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство для получения земельного участка необходимо подать в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявление и приложить соглашение о создании фермерского хозяйства. Земельный кодекс не требует подтверждения государственной регистрации фермерского хозяйства.

Орган местного самоуправления на основании такого заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территории в течении месяца со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель готовит документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течении 14 дней со для предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Земельные участки для создания фермерского хозяйств и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться из земель сельскохозяйственного назначения, а для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского хозяйства - из земель иных категорий.

Гражданин, являющийся участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеет право требовать выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для создания или расширения фермерского хозяйства.

В соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» земельный участок входит в состав имущества крестьянского хозяйства, поэтому владение, пользование и распоряжение земельным участком осуществляется членами крестьянского хозяйства совместно на основании соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства. Одной из особенностей правого режима земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства является то, что при выходе из фермерского хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства фермерского хозяйства разделу не подлежат.

Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства может быть в совместной и общей долевой собственности членов хозяйства.

При совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства на имущество хозяйства взыскание по его долгам будет иметь своим последствием уменьшение имущества крестьянского (фермерского) хозяйства без учета долей членов, так как такие доли не определены.

При общей долевой собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства на имущество хозяйства в случае, когда их доли в праве на это имущество признаны равными, взыскание имущества крестьянского (фермерского) хозяйства по его долгам приводит к равномерному уменьшению имущественного выражения долей членов хозяйства в праве на имущество крестьянского (фермерского) хозяйства.

При общей долевой собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства на его имущество в случае, когда доли членов крестьянского (фермерского) хозяйства в праве на имущество хозяйства определены соглашением его членов и не являются равными, то результатом взыскания являются пропорциональное уменьшение этих долей, если соглашением членов крестьянского (фермерского) хозяйства не предусмотрено иное (например, уменьшение доли виновника неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности крестьянского (фермерского) хозяйства в приоритетном порядке).

Таким образом, договор (соглашение) между членами крестьянского хозяйства обязательно заключается между ними во всех случаях, когда происходит отступление от законного режима имущества крестьянского хозяйства. Если же договор не заключен, то будет действовать диспозитивная норма закона.

Если же фермерское хозяйство зарегистрировано как юридическое лицо (в соответствии с положениями Закона РСФСР от 22.10.1990 № 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"), то приватизация земельного участка уже осуществляется за плату.

Земли, предоставленные для ведения крестьянского хозяйства, используются для целей сельскохозяйственного производства - выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса, сенокоса, размещения объектов сельскохозяйственной инфраструктуры, жилых строений. Землепользование является платным. Граждане, впервые организующие крестьянское хозяйство, освобождаются от уплаты земельного налога в течение пяти лет с момента предоставления им впервые земельного участка (ст. 12 Закона «О плате за землю»).

Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, разрешено предоставлять и приобретать земельные участки не только из земель сельскохозяйственного назначения, но и из земель иных категорий.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Распоряжение имуществом фермерского хозяйства в порядке, установленном соглашением, осуществляется главой фермерского хозяйства в интересах хозяйства. Действует презумпция того, что сделка, совершенная главой хозяйства, считается совершенной в интересах хозяйства, поэтому по таким сделкам ответственность будут нести все члены фермерского хозяйства общим совместным имуществом. В п. 3 ст. 8 Закона о крестьянском хозяйстве установлено, что по долгам «отвечает крестьянское (фермерское) хозяйство своим имуществом». Такую терминологию нельзя признать правильной, поскольку фермерское хозяйство само по себе не является субъектом отношений собственности.

Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, поступают в общую совместную собственность членов хозяйства. Дальнейшее использование таких поступлений осуществляется по соглашению между всеми собственниками.



3. Проблемы права собственности крестьянского (фермерского) хозяйства

Основными проблемами, с которыми сталкиваются члены крестьянского (фермерского) хозяйства, это проблемы наследование имущества и раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства.

3.1 Наследование имущества крестьянского (фермерского) хозяйства

Гражданским кодексом РФ установлен порядок наследования имущества члена особого субъекта права - крестьянского (фермерского) хозяйства, правовое положение которого в настоящее время противоречиво и неполно урегулировано Гражданским кодексом, Земельным кодексом, а также Федеральным законом от 11 июня 2003 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное (ст. 257 ГК РФ). При этом нормы ст. 1179 ГК РФ подлежат применению к наследованию данного имущества, находящегося как в совместной, так и в долевой собственности его членов. Данная статья применяется также независимо от статуса умершего гражданина соответствующего хозяйства в нем (был ли он главой хозяйства или нет). Следует обратить внимание не то, что это статья посвящена наследственным отношениям именно по тому имуществу, которое принадлежало умершему как члену крестьянского хозяйства. В состав имущества крестьянского хозяйства входят предоставленный в собственность данному хозяйству или приобретенный земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов (п. 2, ст. 257 ГК РФ).

Следует отметить, что согласно п. 1 ст. 6 Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» имущество крестьянского (фермерского) хозяйства определяется несколько иначе: не как приобретенное для хозяйства на средства его членов, а как необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

После смерти любого члена крестьянского (фермерского) хозяйства наследство открывается и наследование осуществляется на общих основаниях с соблюдением при этом правил статей 253 - 255 и 257 - 259 настоящего Кодекса.

Если наследник умершего члена крестьянского (фермерского) хозяйства сам членом этого хозяйства не является, он имеет право на получение компенсации, соразмерной наследуемой им доле в имуществе, находящемся в общей совместной собственности членов хозяйства. Срок выплаты компенсации определяется соглашением наследника с членами хозяйства, а при отсутствии соглашения судом, но не может превышать один год со дня открытия наследства. При отсутствии соглашения между членами хозяйства и указанным наследником об ином доля наследодателя в этом имуществе считается равной долям других членов хозяйства. В случае принятия наследника в члены хозяйства указанная компенсация ему не выплачивается.

По действующему ГК РФ имущество члена крестьянского хозяйства может быть унаследовано по завещанию в соответствии с волей наследодателя, а в случае отсутствия такового - по закону, в порядке очередности признания наследников по закону. Это, в частности, означает, что члены крестьянского хозяйства свободны в составлении завещания, в том числе в отношении имущества, входящего в состав имущества крестьянского хозяйства, и могут назвать в числе наследников, как других членов хозяйства, так и любых иных лиц. В то же время наследников по завещанию и на наследников по закону в равной степени распространяется действие п. п. 2, 3 ст. 1179 ГК РФ. При этом имеет значение, является ли наследник, призванный к наследованию, членом данного крестьянского хозяйства.

Следует учитывать, что в ст. 1179 ГК РФ речь идет только о тех наследниках, которые призваны к наследованию (по закону или завещанию). Так, если членом крестьянского хозяйства является наследник второй очереди (например, брат наследодателя), но у последнего есть наследник первой очереди, не входящий в число членов хозяйства (например, сын) то брат к наследованию не призывается. Однако как член хозяйства он имеет право продолжить его ведение, выплатив сыну наследодателя компенсацию, соразмерную наследуемой им доле умершего в имуществе, находящемся в общей собственности членов хозяйства. Возможен и иной вариант: наследник, не являющейся членом хозяйства, может быть принят в это хозяйство после открытия наследства. В таком случае, естественно, компенсация ему доли умершего не выплачивается.

Таким образом, в случае, если наследник не является членом крестьянского (фермерского) хозяйства на момент смерти наследодателя, ему может быть отказано в приеме в члены хозяйства. Кроме того, наследник не может быть принят в члены крестьянского (фермерского) хозяйства, если число входящих в него семей или свойственников главы хозяйства достигает предела, установленного Законом РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (ст. ст. 3, 14).

Установленные ст. ст. 1, 3 Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» правила не позволяют также стать членом крестьянского (фермерского) хозяйства лицу, не связанному с остальными членами родством и (или) свойством.

Представляется, что во всех указанных случаях лицам, имеющим право а получение наследства, членами крестьянского (фермерского) хозяйства должна быть выплачена компенсация, соразмерная доле умершего в имуществе крестьянского хозяйства.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» членами крестьянского (фермерского) хозяйства могут выступать только граждане. Поскольку в Закону РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не установлено иное, следует полагать. Что компенсация подлежит выплате в обязательном порядке в случае, если наследником имущества члена крестьянского хозяйства по завещанию является юридическое лицо.

Законодатель, учитывая специфику отношений, возникающих в области сельскохозяйственного производства, и в целях защиты законных интересов его участников, вправе вводить на основании федерального закона соразмерные ограничения конституционного права наследования. В частности, как следует из норм ГК РФ (п. 2 ст. 258), земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству. При выходе одного из его членов из хозяйства либо при наследовании лицом, не являющимся членом хозяйства, разделу не подлежат.

Поскольку при наследовании в случае выхода одного из членов крестьянского хозяйства из его состава основные средства производства разделу не подлежат, часть имущества может быть компенсирована денежными средствами.

Можно предположить, что и в настоящее время в случае, если в состав имущества входят земля и средства производства, а также иное имущество, например продукция, производимая хозяйством, не заинтересованный в получении последней наследник вправе требовать выплаты хозяйством компенсации, в том числе и за продукцию.

Представляется, если часть причитающейся доли в имуществе крестьянского хозяйства наследник по соглашению с иными членами хозяйства получит не в денежном выражении, а в натуре, - это не противоречит ст. 1179 ГК РФ. Речь здесь может идти не только о продукции хозяйства, но и том имуществе, которое входит в состав общего имущества членов хозяйства, однако к основным средствам не относится.

Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество. Размер причитающейся доли либо соответствует разделу доли умершего в случае наличия долевого режима общей собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства (с учетом стоимости земельной доли и средств производства), либо предполагается, равны долям иных членов хозяйства, если соглашением между ними не установлении иное.

Статья 1179 ГК РФ не регламентирует порядок действий, когда членами хозяйства являются одновременно несколько наследников. Представляется, что в этом случае наследственная часть в имуществе крестьянского хозяйства должна поступить в их общую долевую собственность, если они не придут к иному соглашению. Так же следует поступить и с компенсацией в случае, если наследники не пожелают стать членами хозяйства.

Таким образом, в последующем доли наследников указанных выше лиц уже не будут считаться равными долями в имуществе крестьянского хозяйства его остальных членов. Представляется, что и в случае, когда наследником является член крестьянского хозяйства, его доля в совместной собственности в целом также не может в дальнейшем признаваться равной долям остальных членов хозяйства.

В ГК РФ отдельно не освещен вопрос о том, каким образом могут унаследовать имущество члена крестьянского хозяйства несовершеннолетние наследники. Они могут являться наследниками при условии, что в нем имеются и другие - совершеннолетние и дееспособные - члены. При этом возраст, с которого гражданин может стать членом крестьянского хозяйства, 16 лет (п. 2 ст. 3 Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»). В остальных случаях управление наследственным имуществом несовершеннолетнего будут осуществлять его законные представители в порядке, установленном гражданским законодательством. В случае, если наследодателем является фермер, единолично ведший хозяйство, его несовершеннолетнему наследнику потребуется зарегистрироваться в качестве предпринимателя, что возможно лишь с 18 лет, а в случае эмансипации или вступления в брак - с 16 лет.

Если у члена крестьянского хозяйства нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследства, или все наследники лишены завещателем наследства, имущества, имущество умершего, по общему правилу, по праву наследования должно переходить государству. Но поскольку этот объект совместной собственности, то при наличии иных членов хозяйства (не состоящих в родстве с наследодателем) логично было бы установить правило о передаче соответствующего имущества в общую совместную собственность. Однако на сегодня денный вопрос подлежит решению в соответствии с положениями о выморочном наследстве: государству должна быть выплачена компенсация, поскольку оно не может стать членом крестьянского хозяйства.

Принцип неделимости имущества крестьянского хозяйства накладывает отпечаток и на порядок возмещения наследником долгов умершего. Из статьи 258 ГК РФ следует, что взыскание по долгам члена крестьянского (фермерского) хозяйства не может быть обращено на земельный участок и средства производства. Доля наследника в этих случаях также должна быть определена в денежном выражении. Срок выплаты компенсации определяется соглашением наследника с членами хозяйства, а при отсутствии соглашения судом, но не может превышать одного года со дня открытия наследства. Ранее в Законе РСФСР от 22 ноября 1990 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» срок выплаты компенсации был установлен в пределах пяти лет.

Пунктом 3 ст. 1179 ГК РФ установлено, что в случае, когда после смерти члена крестьянского хозяйства это хозяйство прекращается, в том числе в связи с тем, что наследовать был единственным членом хозяйства, а среди его наследников лиц, желающих продолжать ведение крестьянского хозяйства, не имеется, имущество крестьянского хозяйства подлежит разделу между наследниками. В подобной ситуации правила о порядке выплаты компенсации не применяются. А раздел имущества, в том числе и основных средств, производиться в порядке, предусмотренном для раздела общей собственности. Особенности раздела имущества фермерского хозяйства в данном случае заключается в том, что разделу подлежат средства производства и земельный участок. В отношении раздела земельного участка крестьянского хозяйства ГК РФ не устанавливает специальных правил, а отсылает к положениям ст. 1182 ГК РФ, регулирующей особенности наследования земельных участков, а именно: раздел участка, принадлежащего наследникам на праве общей собственности, осуществляется с учетом минимального размера земельного участка, установленного для участков соответствующего целевого назначения. При невозможности раздела земельного участка в указанном порядке он переходит к наследнику, имеющему преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли этого земельного участка. Компенсация остальным наследникам предоставляется в порядке, установленном для случаев необходимой компенсации несоразмерной получаемого наследственного имущества с наследственной долей (ст. 1170 ГК РФ).

В случае, когда никто из наследников не имеет преимущественного права на получение земельного участка или не воспользовался этим правом, владение, пользование и распоряжение им осуществляются наследниками на условиях общей долевой собственности.

3.2 Раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства

С семейными правоотношениями нормы ст. 9 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» сталкиваются в том случае, когда раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства перекрывается, в частности, разделом имущества супругов при разводе.

С земельными правоотношениями нормы ст. 9 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в случае выхода из крестьянского (фермерского) хозяйства одного из его членов (или нескольких членов, или всех членов, кроме главы крестьянского (фермерского) хозяйства).

Основания прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства предусмотрены в ст. 21 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Это могут быть: единогласное решение членов фермерского хозяйства о прекращении фермерского хозяйства; смерть всех членов или последнего его члена при отказе наследников от продолжения ведения хозяйства; несостоятельность фермерского хозяйства и другие основания. В этих случаях общее имущество подлежит разделу по общим правилам раздела имущества, предусмотренным ст. 252 и 254 ГК РФ. Раздел имущества крестьянского хозяйства, находящегося в совместной собственности, осуществляется только после определения доли каждого ученика.