Полномочия Государственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации

2.1 Порядок формирования Государственной Думы РФ

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации является палатой Федерального Собрания -- парламента Российской Федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирается сроком на четыре года. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Организация и деятельность Государственной Думы осуществляется на основании: Конституции РФ от 12.12.1993 г., Федерального закона от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»», Федерального закона от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Постановления Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1988 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией РФ депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

К ведению Государственной Думы относятся:

· дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

· решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

· назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

· назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

· назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

· объявление амнистии;

· выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Структура Государственной Думы создается в соответствии с «Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В Государственной Думе образованы следующие органы: Совет Государственной Думы, депутатские объединения, комитеты и комиссии во главе с аппаратами комитетов и комиссий Государственной Думы.

3.1 Порядок формирования

Совет Федерации Федерального Собрания РФ является палатой, обеспечивающей представительство субъектов РФ в законодательном органе федеративного государства. Согласно Конституции и Федеральному закону от 05.08.2000 N 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Федеральному закону от 05.08.2000 N 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»ФЗ от 05.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается его депутатами на срок полномочий этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий.

Это решение оформляется указом (постановлением). Такой указ (постановление) вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного лица.

Юридическая конструкция Федерального Собрания построена таким образом, чтобы его палаты действовали постоянно, поскольку только в этом варианте можно было бы соблюсти жесткие временные сроки прохождения законов и взаимодействие между палатами в законодательном процессе. Безуглов, А.А., Солдатов, С.А. Конституционное право России. В 2-х т. Т. 1. - М.: ООО «Профобразование», 2012. - 930 с.

Этот вывод подтверждает редакция п. 1 ст. 99 Конституции, с которой начинается глава 5, где сказано, что «Федеральное Собрание является постоянно действующим органом». И здесь, безусловно, имеется в виду именно такой вариант взаимодействия между палатами и постоянной их работы, который обеспечил бы непрерывность процесса законотворчества, регламентированного в Конституции. Такая работа Совета Федерации может быть обеспечена только таким составом его членов, которые действовали бы на постоянной, профессиональной основе и могли бы квалифицированно представлять интересы населения и органов государственной власти субъектов Федерации в законодательном процессе. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования //Журнал российского права, N 8, август 2011. С. 12-17 И в этом состоит главная цель предложений Президента России, изложенных в проекте соответствующего закона. Как видно, при таком подходе становится очевидным, что главным здесь является не желание Президента Российской Федерации лишить руководителей органов власти субъектов Федерации неприкосновенности и других дополнительных льгот, которые они имеют за счет федерального бюджета, а желание повысить эффективность работы данной палаты и тем самым улучшить качество федеральных законов, принимаемых Федеральным Собранием.

Действующий состав членов Совета Федерации избирался населением для выполнения совершенно иной работы в субъектах Федерации и никакой ответственности перед тем населением за свою работу в Совете Федерации никогда и ни в какой форме не нес. Прибывая в Москву один раз в месяц на 1 - 2 дня, сенаторы фактически решали в федеральных организациях дела, связанные с деятельностью своих субъектов. Об этом красноречиво свидетельствует полупустой зал Совета Федерации, периодически показываемый в телевизионных репортажах, но всегда заполненный в период обсуждения проекта федерального бюджета и некоторых других законов, затрагивающих интересы власти субъектов Федерации Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования //Журнал российского права, N 8, август 2005. С. 12-17.

Вместе с тем отмечает В.М. Городецкий, принятый Закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания», предложенный Президентом России, имеет некоторые принципиальные недостатки, может быть, и повлиявшие на создание сложной ситуации при его принятии, так как в нем не учтены некоторые принципиальные положения Конституции и некоторых других, уже действующих федеральных законов. Городецкий В.М. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания // Государство и право. - № 8. - 2012. Ещё один взгляд на ситуацию связанную с принятием Закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания».

В своем выступлении о внесенных им предложениях Президент России обратил внимание на положение п. 2 ст. 96 Конституции, где применительно к Совету Федерации употреблен термин «формируется», а не избирается, как это сказано о Государственной Думе. На основе этого делается им вывод о том, что члены Совета Федерации не могут просто избираться, поскольку они при этом являются одновременно представителями законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. В этом и состоит особенность формирования, а не просто выборов Совета Федерации.

В проекте и в принятом Государственной Думой законе их предложено избирать, а фактически назначать через процедуру голосования за предложенные кандидатуры в соответствующем органе законодательной власти. В самом тексте закона мы имеем вариант не прямых выборов членов Совета Федерации соответствующим населением, а избрание их законодательным органом субъекта Федерации, и это противоречит статье 94, в тексте которой сказано, что «Федеральное Собрание (то есть обе палаты), парламент Российской Федерации, - является представительным и законодательным органом Российской Федерации» Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. - СПб., 2011. - С. 72.. Представительный характер Совета Федерации, определенный в статье 94, подразумевает представительство и ответственность членов Совета Федерации не только перед соответствующим органом власти субъекта Федерации, но и прежде всего перед населением соответствующего субъекта Федерации, поскольку именно его интересы должны учитываться при принятии федерального закона.

К этому нас обязывает и статья 3 Конституции, где именно народ России и соответственно население его части, то есть субъекта Федерации, является источником власти, и его интересы должны быть представлены в федеральном парламенте. Кроме того, порядок выборов, предложенный в обсуждаемом законе, также нарушает, что вдвойне недопустимо, принцип избирательной системы и реализации избирательных прав граждан, сформулированных и в Конституции, и в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 21.07.2008, изм. от 14.11.2008) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, N 24, ст. 2253 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 21.07.2005, изм. от 14.11.2005) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, N 24, ст. 2253., в пункте 1 статьи 3 которого сказано, что «граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании», то есть предложенные косвенные выборы членов Совета Федерации нарушают и принцип всеобщности, и принцип прямого избирательного права.

Пункт 1 статьи 1 этого же закона, определяя пределы его действия, говорит, что «настоящий федеральный закон определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права, а также права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти», поскольку в статье 94 Конституции России Совет Федерации назван представительным и законодательным органом Российской Федерации, то в его выборах в соответствии с законодательством и должны принимать участие граждане России, проживающие в соответствующих субъектах Федерации.

То же представительство, о котором говорится в п. 2 статьи 95 Конституции России, подразумевает иной порядок выдвижения для выборов кандидатур будущих членов Совета Федерации не от граждан и общественных объединений, как депутатов Государственной Думы, а соответственно от законодательного и исполнительного органа соответствующего субъекта. При этом имеется в виду, что такой кандидат должен быть способен профессионально не только представлять при принятии федеральных законов интересы населения, но и обеспечить постоянную профессиональную связь Совета Федерации с соответствующим органом субъекта Федерации. Такое организационное единство может быть обеспечено назначением избранного на выборах члена Совета Федерации по должности заместителем руководителя законодательного или исполнительного органа соответствующего субъекта Федерации. Федеральное Собрание: Совет Федерации, Государственная Дума. Справочник. -- М.: Фонд развития парламентаризма в России, 2012.-- 318 с

С учетом главной цели данного реформирования, а более правильно -- приведения в соответствие с Конституцией и федеральными законами России действующего порядка, которая состоит в улучшении качества принимаемых федеральных законов, выборы членов Совета Федерации должны проходить одновременно с выборами депутатов Государственной Думы, на тот же срок, по той же системе выборов, что и выборы по одномандатным округам. В последующем члены Совета Федерации будут избираться одновременно с депутатами Государственной Думы, что обеспечит определенную экономию средств из федерального бюджета.

Вывод: Специфической особенностью Совета Федерации, обусловленной действующим законом о его формировании, является то, что каждый член этой палаты российского парламента обладает индивидуальным сроком полномочий. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответственно законодательным органом или высшим должностным лицом субъекта федерации и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) вместо нового члена совета Федерации.

Следует обратить особое внимание на следующий факт, имеющий принципиальное значение не только для деятельности Совета Федерации, но и в аспекте реализации конституционного принципа народовластия. После отмены в 2005 г. прямых выборов высших должностных лиц субъектов федерации (глава 6) российские граждане лишились возможности не только прямого, но даже и делегированного участия в формировании половины состава Совета Федерации. Действительно, половина членов Совета Федерации назначается фактически в качестве личных представителей на срок их полномочий высшими должностными лицами субъектов федерации, которые в свою очередь фактически назначаются и освобождаются от должности лично Президентом России. В такой процедуре назначения и прекращения полномочий половины членов Совета Федерации никоим образом не предусматривается учет мнения граждан, проживающих в соответствующих субъектах федерации. Нисневич Ю.А. Аудит политической системы посткоммунистической России. - М.: Материк, 2012. - С. 172..

Исходя из всего выше изложенного, можно определить сущность и роль Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Выделить состав и основные функции Государственной Думы. Её главной функцией является осуществление законодательной власти.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов.

Можно отметить, что Государственная Дума и Совет Федерации - это две палаты Федерального Собрания, эффективное взаимодействие которых является необходимым условием политической стабильности в России, не смотря на то, что каждая из них имеет свой порядок формирования, сферу своей компетенции, сроки полномочий членов палат, процедуры роспуска и режим работы.

Итак, Государственная Дума Российской Федерации осуществляет свои полномочия в рамках своих функций. Для осуществления своих функций Государственной Думе необходима четкая организация деятельности.

В итоге проделанной работы, мною были сделаны следующие выводы:

· Государственная Дума является важнейшим органом государственной власти, без которой не возможно функционирование Государственного Аппарата.

· Взаимодействие всех субъектов Федерации - залог успешной деятельности всего федеративного государства.

· Несмотря на отдельные существующие проблемы, Государственная Дума является необходимым государственным органом, так как она представляет интересы народа, защищает права национальностей, права и свободы граждан Российской Федерации.

· Прошедшие выборы в Государственную Думу показали, что граждане России принимают активное участие в жизни государства и реализации своих политических прав.

Наиболее существенными контрольными полномочиями депутатов Государственной Думы Федерального Собрания по отношению к исполнительной власти являются право Государственной Думы давать согласие на назначение Президентом РФ Председателя Правительства, выражать недоверие Правительству, а также возбуждать вопрос об отрешении Президента РФ от власти.

Подводя итоги проведенного исследования, я считаю, что необходимо внести предложение об изменении регламента деятельности Государственной Думы Федерального Собрания, касающихся законодательного процесса. Необходимо уменьшить количество законов, рассматриваемых за сессию, чтобы более детально прорабатывать их. Либо определять приоритетные направления и работать более детально по этим направлениям. Так же можно установить запрет на введение привилегий и оплаты труда дня депутатов данного созыва, то есть для самих себя, а так же ввести ежегодный отчет о своей деятельности перед избирателями в субъектах Федерации с определением качества их деятельности.

Список литературы