Административное правонарушение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие административного правонарушения: признаки и юридический состав

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Примечательно, что область правонарушений может быть увеличена законами субъектов. Данное обстоятельство служит отличительной чертой, например, от установления преступлений, поскольку уголовное сфера находится полностью в ведении Российской Федерации.

В соответствии с приведенной законодательной моделью административное правонарушение характеризуют следующие признаки: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость. Рассмотрим каждый из названных признаков.

1. Общественно опасная направленность поведения как таковая не может служить основанием для привлечения к юридической негативной ответственности. Административными правонарушениями могут быть признаны только те деяния, которые запрещены законодательством Российской Федерации или её субъектов. При этом, перечень данных деяний постоянно меняется, и это совершенно логично ввиду того, что и общественные отношения имеют динамичный характер.

Стоит заметить, что общественная опасность административных правонарушений является сравнительно небольшой. Этот признак например служит главным при разграничении смежных с правонарушениями составов преступлений.

2. Общее свойство абсолютно всех административных правонарушений - это противоправность. Ответственность же всегда конкретна и наступает, как правило, по соответствующей статье Особенной части КоАП РФ либо иного законодательного акта.

3. Третий признак административных правонарушений - виновность. Лица, которые не понимают (не осознают) антиобщественный характер своих действий или совершают эти поступки против собственной воли, признаются в соответствии с законодательством невиновными и не подлежат ответственности.

Таким образом, можно говорить о том, что законодатель исключает административную ответственность психически больных граждан (душевнобольных), а так же других лиц, которые во время совершения административного правонарушения прибывали в состоянии невменяемости, т.е. не осознавали и не могли осознавать фактический характер и противоправность своих поступков, или же руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП).

4. Наказуемость - последний важный элемент. Каждому виду правонарушения соответствует определенный вид наказания, выражающееся в применении каких-либо санкции. Административным правонарушением признается в законе не всякое антиобщественное, противоправное деяние, а только то, за которое предусмотрена мера административной ответственности. В качестве таковой в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ выступает административное наказание, их система закреплена в КоАП.

Традиционно, во всех правонарушениях, преступлениях выделяют четыре обязательных юридических элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Административное правонарушение не стало исключением в этом случае. Каждый из названных элементов отождествляет в себе какие-либо юридические особенности, которые органично дополняют и обуславливают друг друга.

Любое административное правонарушение имеет свою собственную структуру и свой состав. Под данной категорией следует подразумевать совокупность установленных правом элементов, в отсутствии которых конкретное общественно вредное деяние нельзя признать административным правонарушением.

Административное правонарушение имеет достаточно сложный юридический состав, который включает в себя ряд взаимообуславливающих признаков, которые характеризуют объект действий, т.е. их внешнее проявление, субъект действий и его психическое отношение к совершаемым действиям. Состав правонарушения рассматривается правовой наукой как совокупность четырех элементов: объективных признаков - объекта, объективной стороны и субъективных признаков - субъекта и субъективной стороны. Наличие всех перечисленных элементов является обязательным и чрезвычайно важным. Следовательно, отсутствие хотя бы одного из названных элементов не позволяет признать деяние административным правонарушением.

В качестве объекта административного правонарушения выступают общественные отношения, которые регулируются нормами права и охраняются мерами административной ответственности. Названные два условия являются обязательными, так как общественные отношения - это категории динамичные, существует тенденция, когда одни отношения выходят из - под административной охраны, другие, наоборот же, в виду проницаемости во все сферы жизни общества становятся социально значимыми благами и требуют специальной охраны и защиты.

В качестве общего объекта административного правонарушения необходимо подразумевать всю совокупность общественных отношений, за нарушения которых устанавливается административная ответственность, т.е. все объекты правонарушений, предусмотренные КоАП и законодательными актами субъектов Российской Федерации об административной ответственности. В качестве родового объекта можно выделить отношения, которые структурировано расположены и объединены в КоАП в главы (например, административные правонарушения, посягающие на право собственности). Под непосредственным объектом административного правонарушения подразумеваются общественные отношения, нарушаемые при совершении определенного конкретного административного проступка. Непосредственные объекты конкретизируются применительно к конкретным статьям КоАП (например, нарушение права гражданина на экологически значимую информацию).

Зачастую вред общественным отношениям производится виновным субъектом путем физического или иного воздействия на конкретные предметы окружающего нас материального мира. В виду этого, стоит отличать предмет посягательства и объект посягательства, имея ввиду то, что объект - это всегда общественные отношения, а предметами могут быть оружие, транспортное средство, лесные насаждения, полезные ископаемые, финансовые средства и др.

Объективная сторона является очень важным и самым сложным элементом и представляет собой совокупность признаков, характеризующих внешнее проявление-то есть физическую сторону административного правонарушения. Именно по данному элементу можно определить противоправный характер правонарушения. Благодаря объективной стороне можно отличать конкретные административные правонарушения и сходных с ними преступлений, поскольку только по объекту это сделать представляется невозможным, ведь зачастую одинаковые общественные блага охраняются различными отраслями права. При этом для состава административного правонарушения в отдельных случаях, предусмотренных законом, не требуется наличия всех указанных признаков.

Обязательным элементом объективной стороны является деяние (выраженное путем действия или бездействия), а не идеи, мысли, стремления и другие проявления психической деятельности. Действие характеризируется активным поведением и представляет собой активное нарушение лицом установленных законом правил (например, совершение мелкого хищения), а бездействие - наоборот характеризуется пассивным поведением гражданина, которое признается неправомерным, при этом важен тот момент, что в соответствии с закoном данное лицо должно выполнять юридические обязанности (например, нарушение сроков представления таможенной декларации или непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству).

Достаточно часто в состав объективной стороны законом включены такие признаки, как: место, время, способ совершения правонарушения. Данные обстоятельства в зависимости от конкретной ситуации могут иметь дуалистическое значение. Иногда они выступают в качестве обязательных признаков конкретного правонарушения, поскольку на них указывается в диспозиции нормы права. Например, для квалификации деяния по ст. 20.21 КоАП РФ обязательно нужно определить, во-первых, факт нахождения лица в пьяном виде, которое бы оскорбляло человеческое достоинство или нормы общественной нравственности, во-вторых, то, что данное лицо было обнаружено каком-либо общественном месте. В иных же ситуациях место, время и способ совершения являются показателем общественной вредности правонарушения. Например, для характеристики действий как мелкого хулиганства важное значение имеет то, что данные действия совершаются, как правило, публично, в присутствии других граждан.

Признаком объективной стороны некоторых административных правонарушений является время. В ст. 5.16 КоАП РФ закреплена норма, которая устанавливает ответственность за подкуп избирателей в период Здесь время является обязательным признаком состава правонарушения.

Способ совершения административного правонарушения - это определенный порядок последовательных действий и приемов, применяемых правонарушителем. Если способ совершения отражен в статье Кодекса, то он влияет на правовую оценку содеянного. Так, способ является конструктивным - главным признаком состава, предусматривающим ответственность за принуждение к участию в забастовке. В Кодексе названы исчерпывающие способы такого принуждения: это применение насилия или угроза его применения, а так же использование зависимого положения работника.

Зачастую законодатель к одному из признаков объективной стороны указывает и средства совершения правонарушения. Сюда следует включить различные вещи, предметы и вещества, при этом необходимо, чтобы их оборот был либо полностью запрещен или же просто ограничен: взрывчатые, наркотические вещества, какое-либо оружие и др. Так, ст. 14.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное промышленное производство этилового спирта.

Субъектом административного правонарушения могут быть как физические так и юридические лица. Общими признаками лица подлежащего административной ответственности являются условия о возрасте - 16 лет и признак вменяемости, т.е. способности лица осознавать фактический характер и общественную вредность своего поведения или возможность руководить ими.

Субъектами административной ответственности за совершение административных проступков могут являться не только граждане Российской Федерации, но и кроме них, так же и находящиеся на территории данного государства иностранные граждане, а так же лица без гражданства.

Действующие административное законодательство предусматривает для отдельных категорий граждан отличный от общего порядка порядок привлечения к ответственности. Например, разные должностные лица несут административную ответственность за нарушения, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, например, в сфере обеспечения правил пожарной безопасности, оборота оружия и др.

Действующий Кодекс в отличие от своих предшественников закрепил понятие должностного лица.

Стоит сделать акцент на том, что должностные лица несут ответственность не только за собственные противоправные действия, но и при даче своим подчиненным определенных указаний, которые противоречат установленным правилам, а также за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей данного должностного лица. Так, если работники завода нарушают правила соблюдения техники безопасности или пожарной безопасности, а директор или ответственные за безопасность должностные лица не принимают никаких мер, то они могут быть привлечены к административной ответственности.

Специальные категории граждан, куда включены военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы и др. за совершение административных правонарушений несут ответственность по дисциплинарным уставам. Однако есть категории дел, ответственность за нарушение которых, наступает на общих основаниях. К таким делам можно отнести: нарушение законодательства о выборах и референдуме, о налогах и сборах, правил дорожного движения и т.д. Так же другая процедура привлечения характерна для депутатов, членов Федерального Собрания, судей, прокуроров и т.д. Например, при совершении административного правонарушения работником прокуратуры он отстраняется от должности на период проверки, проведение которой отнесено к исключительной компетенции прокуратуры.

Как уже отмечалось, наряду с физическими лицами субъектами административной ответственности могут быть и юридические лица. Некоторыми учеными критикуется концепция ответственности юридических лиц в виду того, что за деятельностью юридических лиц скрывается деятельность физических лиц и было бы целесообразно устранить такой вид административной ответственности.

В субъективную сторону административного правонарушения включены: вина нарушителя, а так же мотив и цели, которыми он руководствовался при совершении правонарушения. Установление виновности любого лица в содеянном продиктовано презумпцией невинности и отсутствие вины влечет за собой невозможность привлечения к административному наказанию. Для применения института административной ответственности требуется определить степень и форму вины, мотивы и цели правонарушителя.

В связи с тем, что КоАП РФ не содержит дифференциацию содержания вины в зависимости от правового статуса делинквента - физического лица, которое он как субъект административной ответственности имеет в конкретном административно-деликтном правоотношении (физическое лицо, должностное лицо, водитель и т.п.), а по мнению такого ученого как Кизилов В.В, формы вины должны иметь различное содержание, например для физического лица и для государственного служащего. При этом, лишь вина является основным, а зачастую и единственно необходимым элементом субъективной стороны. Необходимость выявления наличия вины вытекает из ст. 2.1 КоАП РФ. В данной статье сказано, что вина признается обязательным признаком правонарушения. Под виной необходимо понимать психическое отношение лица к своим совершенным противоправным действиям и их наступившим последствиям. Вина может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало их наступление.

В статьях КоАП РФ имеется ряд составов административных правонарушений, наказание за совершение которых наступает только при наличии умысла в деяниях делинквента. Например, умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму или умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, умышленное невыполнение требований прокурора, умышленное повреждение или срыв печати, умышленная порча удостоверения личности гражданина и др.

Второй формой вины, предусмотренной законом, является неосторожность, которая подразделяется в юридической литературе на легкомыслие и небрежность. Неосторожность в административном правонарушении имеет место быть в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Следует отметить, что большие трудности при квалификации административных нарушений происходит, когда их совершает государственный гражданский (или иной) служащий. Чтобы определить форму неосторожной вины в имеющем месте административном правонарушении государственного гражданского служащего, следует установить объективные условия, в которых находился делинквент, причем необходимо помнить, что обязанность предвидения вредных последствий обусловлена административно-правовым статусом государственного гражданского служащего.

Считается, что неосторожная вина менее опасна, чем умышленная.

От неосторожной вины следует отличать невиновное причинение вреда, или иначе именуемый «казус», при котором лицо вообще не несет ответственности. Для невиновного причинения вреда характерно то, что лицо не должно было и не могло предвидеть вредные последствия совершенных им действий. Например, если в автобусе в случае резкой остановки этого вида транспорта человек причиняет чьему-либо имуществу вред, то очевидно, что здесь нет, как минимум, двух элементов, а значит об ответственности не может идти речи.

Вместе с обязательными признаками субъективной стороны могут сочетаться и факультативные (необязательные) признаки (элементы). В качестве необязательных можно назвать мотив и цель. Данное обстоятельство связано с тем, что все составы сконструированы по-разному и в некоторых статьях они прямо названы, а других отсутствуют вовсе. Квалифицированными признаками мотив и цель будут выступать тогда, когда они прямо указаны в статье, то есть без той или иной цели и мотива данное действие или бездействие не может быть признано административным правонарушением. Например, ст. 5. 22 предусматривает ответственность за выдачу бюллетеня лицу с целью того, чтобы он проголосовал не от своего имени. Отсутствие в данном случае этой цели исключает возможность привлечение лица к ответственности за такое деяние.

Существует легальное определение вины, под которой принято понимать психическое отношение лица к совершаемому им деянию. Однако такое определение вины в большей мере следует отнести именно к гражданам-то есть не юридическим лицам. Вопрос о вине юридического лица решается по-другому. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, только при выяснении всех элементов состава административного правонарушения, лицо, его совершившее может быть привлечено к ответственности.

административный ответственность правонарушение кодекс

2. Освобождение от административной ответственности

- При малозначительности административного правонарушения.

В статье 2.9 КоАП РФ установлено, что: «При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием». С одной стороны, данное обстоятельство позволяет учитывать особенности рассматриваемого дела, но с другой - норма о малозначительности иногда применяется необоснованно, что позволяет правонарушителям избегать заслуженного наказания.

- Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статья 4.5 КоАП РФ «Давность привлечения к административной ответственности», в которой установлено следующее: постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства.

- Замена административной ответственности на дисциплинарную.

В некоторых случаях КоАП РФ прямо устанавливает замену административной ответственности дисциплинарной. Tак, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, работники органов внутренних дел, другие лица, на которые подпадают под действие дисциплинарных уставов или специальных положений o дисциплине, как правило в основном несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами или иными нормативными правовыми актами, который регламентирует порядок прохождения службы.

Только за некоторые правонарушения согласно ст. 2.5 КоАП РФ, они несут ответственность на общих основаниях. Это нарушения в области выборов и референдумов, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правил дорожного движения и т.д.

- Освобождение несовершеннолетних от административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо также может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ст. 2.3 КоАП РФ).

Размещено на Allbest.ru