Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Развитие института референдума
• 1.1 Понятие, виды референдума и история его развития
• 1.2 Референдумы в СССР и России
• Глава 2. Референдум в Российской Федерации
• 2.1 Конституция РФ и Федеральное законодательство о референдуме
• 2.2 Порядок организации и проведения референдума
• Заключение
• Литература

Введение

Современное демократическое государство и гражданское общество немыслимы без свободных выборов и референдума как высшего непосредственного выражения власти народа. Конституция Российской Федерации установила основы демократической системы власти, где выборы - важнейший конституционно-правовой механизм современного российского государства и общества.

Референдум как форма непосредственной демократии далеко не новая форма участия народа в решении социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении иных внутригосударственных проблем.

Исторической родиной референдумов принято считать Швейцарию. Многие века высшим органом власти Швейцарской конфедерации были народные собрания кантонов. После Первой мировой войны институт референдума был закреплен в конституциях некоторых европейских стран, а уже после Второй мировой войны был дан новый толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума практически во всех высокоразвитых странах.

В нашей стране впервые народное голосование (референдум) было предусмотрено Конституцией СССР 1936 г.

Рассматривая становление современной российской государственности наблюдается крайне сложная и противоречивая сфера, где происходят глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых форм, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов.

Несомненно, большое значение в процессе демократизации государства, в процессе развитии конституционализма занимает институт непосредственного участия народа в управлении государством в форме выборов и референдумов. Актуальность обусловлена всё большим интересом к референдуму, выборам, к проблеме воли народа (такая, какая эта воля есть, никем не искажённая).

Я считаю, что в данной ситуации, сложившейся на Украине, актуальность данной темы особенно возрастает. 16 марта в Крыму состоялся референдум, на котором 96,77% населения Крыма проголосовало за воссоединение с Россией. Особенно примечательно то, что именно в Крыму 20 января 1991 года состоялся первый в истории СССР народный референдум (на основании "Временного Положения о референдуме и порядке его проведения на территории Крымской области" и "Декларации о государственном и правовом статусе Крыма" от 12 ноября 1990г.)

11 марта был опубликован опрос Крымского республиканского института политических и социологических исследований, согласно которому 77% опрошенных жителей Автономной Республики Крым и Севастополя намерены на предстоящем референдуме проголосовать за присоединение к России.

В современных условиях, при существующем низком уровне правосознания и правовой культуры Российского общества, наиболее сложной и злободневной является проблема обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателей при проведении референдумов.

В Отечественной истории, в том числе недавней, можно найти примеры, когда референдум и волеизъявление народа становились орудием для достижения политических целей и способом манипуляции законодательством.

Целью исследования является определение роли референдума в современном Российском государстве.

Данная цель предполагает решение следующих задач:

1. определить понятие и проанализировать характер развития института референдума в Российской Федерации и зарубежных странах;

2. показать процесс правового регулирования института референдума в России;

3. рассмотреть порядок организации и проведения референдума в РФ.

Глава 1. Развитие института референдума

1.1 Понятие, виды референдума и история его развития

Воробьев Н.И отмечает, что как в науке, так и в законодательстве различных стран термин "референдум" трактуется не всегда одинаково Воробьев Н.И. Избирательное право Российской Федерации. М.: Дашков и К, 2011. С.251. Он нередко отождествляется с всенародным опросом или плебисцитом. Различия заключаются в следующем. В ходе референдума избиратели высказываются по поводу какого-либо законопроекта, решений государства по поводу какого-либо законопроекта, решений государства во внутренней и внешней политике, а в ходе плебисцита избиратели голосуют за доверие личности.

Под референдумом обычно понимают утверждение публично-властных решений путем всенародного голосования граждан, проживающих в границах конкретного государства, субъекта федерации, административно - территориальной единицы или муниципального образования, по вопросам соответствующего уровня с целью выявления их мнения, обязательного для всех субъектов национального права Конституционное право России / отв.ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Норма, 2010. С. 514.

Референдум, как форма непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем.

Референдум как форма выражения общественного мнения и как способ принятия принципиально важных нормативно-правовых и политических решений, несомненно, является достоянием не одной нации или народа, а всего прогрессивного человечества.

Политическое значение института референдума, как считают Комкова Г.Н. и др., состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики государственных и иных органов власти, а последние, в свою очередь, - возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной его частиКомкова Г.Н. и др. Конституционное право зарубежных стран. М. : Издательство Юрайт, 2012. С.116.

Как отмечает Мишин А.А. обычно родиной референдума считают Швейцарию, хотя есть все основания полагать, что плебисциты Луи-Наполеона 1851 и 1852 гг. были, по сути дела, референдумамиМишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Статут, 2013.С.112.

Новая Швейцарская конституция была принята после завоевания Францией Швейцарии в 1798 году. Данная конституция ограничивала некоторые права и свободы, в числе которых было право граждан на народное законодательство.

На начало ХIХ века в больших кантонах Швейцарии пришелся период беспрерывных волнений, революций, а также "возрождение" народных прав.

Конституция Швейцарии 1848 года послужила новым толчком к распространению народного законодательства в форме референдума и народной инициативы.

История референдума в XX столетии прошла несколько этапов. В целом можно говорить о расширении сферы его применения при решении важных вопросов общенационального и местного значения. Процедура референдума используется для принятия конституций и поправок к ним, для одобрения законопроектов, для изменения формы правления (Италия, Иран), для получения предварительного согласия избирательного корпуса при принятии важных международных или внутригосударственных решений.

Конституционное право предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения. Обычно подразделяют референдумы на общенациональные, проводимые в пределах всей государственной территории, региональные и местные, проводимые в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах.

Деление референдумов на конституционные и законодательные является общепринятым. Предметом конституционного референдума является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа или поправки к конституции (Франция, Япония, Швейцария). Предметом законодательного референдума может быть либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон. Существует две разновидности законодательного референдума - отклоняющий, предполагающий полную или частичную отмену текста закона (ст. 75 Конституции Италии, ч. 1 ст. 141 Конституции Швейцарии), и утверждающий, ратифицирующий законопроект (ст. 11 Конституции Франции). Кроме того, выделяют референдумы по международно-правовым вопросам и административные референдумы. Первые проводятся в целях выяснения воли избирательного корпуса при решении важных международных вопросов (вступление в ООН Швейцарии, вступление в НАТО Испании, вступление в ЕЭС и дальнейшее пребывание в нем Великобритании). На вторые выносятся вопросы управленческого характера - изменения административно-территориального деления или границ субъектов федерации (ст. 29 Основного Закона ФРГ, ст. 132 Конституции Италии), досрочного прекращения полномочий должностных лиц (ч. 6 ст. 60 Конституции Австрии). В особую группу обычно выделяют консультативный референдум, позволяющий более гибко сформулировать вопрос, дать несколько вариантов альтернативных ответов. Обычно он используется тогда, когда для вынесения специальных и значимых решений необходимо более широкое одобрение, чем одобрение депутатов парламента. Так, в Швеции консультативные референдумы проводились по вопросу о запрете спиртных напитков (1992), реформе пенсионного обеспечения (1957), об использовании ядерной энергии (1980).

Референдумы подразделяют также на обязательные и факультативные. К первой группе относятся референдумы, необходимость проведения которых предусмотрена основным законом. Так, скажем, в Японии проект поправки к Конституции, одобренный 2/3 общего числа членов обеих палат Парламента, обязательно должен быть представлен затем на одобрение народа. Ко второй группе относятся референдумы, проведение которых зависит от воли правительства или избирательного корпусаМишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Статут, 2013.С.113.

Референдумы неоднократно проводились в таких государствах мира, как Норвегия, США, Франция, Дания, Италия, Ирландия, Бразилия и других странах.

Развитие института референдума в XX веке, тем не менее, нельзя назвать стабильным и непротиворечивым. Референдумы проводились и в демократических странах и в условиях авторитарных режимов. Примером тому служит референдум в Испании (1947 г.), когда большинство голосов было отдано за "Закон главы государства о наследовании поста главы государства", который провозглашал Испанию королевством, а пост главы государства пожизненно сохранялся за Франко, который в то время не был ни королем, не регентом, т.е. юридически закреплялось положение диктатора, и подчеркивалась его неограниченная власть.

В фашистской Германии референдум проводился трижды. На всенародные голосования выносились следующие вопросы: о выходе Германии из Лиги Наций в 1933 году; о соединении поста Президента с постом фюрера и рейхсканцлера в 1934 году; о присоединении Австрии к Германии в 1938 году.

После второй мировой войны, практика использования института референдума в политической жизни и правотворческой деятельности западных стран получила новый толчок.

Референдум лидирует среди других институтов непосредственной демократии и находит свое закрепление в Основных законах Франции, Италии, Японии, большинства конституций земель ФРГ.

Состоявшийся 14 сентября 2003 года в Эстонии референдум показал, что большинство граждан настроено "за" присоединение своей страны к Европейскому союзу. Еврооптимисты набрали 66,9% голосов. Против - проголосовали 33,1%.

Всего в голосовании участвовали 548 233 человека, или 53,4% от общего числа граждан Эстонии. Согласно конституции право на участие в подобного рода референдумах имеют исключительно граждане республики. А это, конечно же, эстонцы и не эстонцы. Кстати, русскоговорящих граждан в Эстонии уже более 120 тысяч человек. Однако большая часть этого населения - а это более 20% всех жителей страны - оказалась лишенной права участвовать в определении ее судьбы.

В 2004 году в Венесуэле был проведен референдум о доверии президенту страны Уго Чавесу. Международные наблюдатели назвали победу Уго Чавеса "чистой". За него проголосовало около 60% жителей страны.

1.2 Референдумы в СССР и России

В нашей стране впервые народное голосование (референдум) было предусмотрено Конституцией СССР от 5 декабря 1936г. в ст. 49 (п. "д"): Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик"Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) СПС КонсультантПлюс. Данный референдум характеризовался лишь как всенародный опрос. Но на практике и таких референдумов не было. В Конституции СССР (ст. 5), принятой 7 октября 1977 г., было закреплено, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум)". Однако долгое время текущее законодательство не определяло механизма применения этого института.

Воробьев Н.И., отмечает, что за 70-летний период существования СССР первое и единственное всенародное голосование на его территории было проведено лишь однажды - 17 марта 1991 г. на основе принятого 27 декабря 1990 г. IV Съездом народных депутатов СССР Закона "О всенародном голосовании (референдуме) СССР". На референдум был вынесен вопрос "Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?" Воробьев Н.И. Избирательное право Российской Федерации.- М.: Дашков и К., 2011. С.253 . Было очевидно, что в таком вопросе в действительности содержится несколько вопросов, на которые могли быть даны разные ответы, что не позволяло однозначно толковать результаты референдума и вызывало разное к нему отношение. Неслучайно, что в референдуме участвовало лишь 9 из 15 союзных республик. И хотя во всех республиках, где он проводился, большинство граждан высказалось за "сохранение обновленного союза" (в РСФСР "за" проголосовало 71,3%), это не спасло Советский Союз - в декабре 1991 г. он прекратил свое существование.

Одновременно с союзным референдумом в этот же день - 17 марта 1991 г. был проведен референдум и в РСФСР, на который был вынесен вопрос о введении поста Президента РСФСР. На вопрос референдума положительно ответили 76 425 110 голосовавших - 69,85% от принявших участие в голосовании или 52,45% от числа граждан, внесенных в списки Воробьев Н.И. Избирательное право Российской Федерации. М.: Дашков и К, 2011. С.253.

25 апреля 1993г. в России был проведен следующий референдум. На голосование было вынесено четыре вопроса:

1. Доверяете ли Вы Президенту РФ Б.Н. Ельцину?

2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?

3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ?

4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?

В результате голосования 25 апреля 1993 г. положительно на первый вопрос ответили 58,7% от числа принявших участие в голосовании, на второй - 53,0%, на третий - 49,5% (31,7% от числа граждан, включенных в списки), на четвертый - 67,2% (43,1% от числа граждан, включенных в списки).

12 декабря 1993 года состоялся следующий и последний в двадцатом веке уходящего тысячелетия общенациональный референдум. Данный референдум был посвящен принятию новой Конституции РФ. В референдуме участвовало 58 187 775 зарегистрированных избирателей (54,8%), большинство из которых - 32 937 630 (58,43%) проголосовали за принятие новой Конституции РФ. Официально голосование по проекту Конституции называлось не референдумом, а просто "всенародным голосованием". Это было, вероятно, обусловлено тем, что проводилось оно не по Закону РСФСР "О референдуме РСФСР", а по Положению "О всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации", утвержденному Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633.

Больше общероссийских референдумов не проводилось, но данный институт непосредственной демократии несколько раз использовался на уровне субъектов РФ, а также неоднократно при решении ряда вопросов на муниципальном уровне.

Как считает Н.И. Воробьев, Россия не располагает необходимым опытом проведения референдумов. Практика их осуществления в субъектах РФ и на местном уровне также недостаточна и, во многом, предопределяется не государственно-правовыми, а субъективными факторами Воробьев Н.И. Избирательное право Российской Федерации. М.: Дашков и К, 2011. С.251.

Развивая институт референдума в современной России, представляется не только возможным, но и жизненно необходимым широкое использование зарубежного позитивного опыта, специального законодательного закрепления и проведения референдумов в Российской Федерации в их различных вариантах и разновидностях как в сфере политики, экономики, межнациональных связей и отношений, так и в других сферах общества.

Рассмотрим референдум в Российской Федерации, и его организацию.

Глава 2. Референдум в Российской Федерации

2.1 Конституция РФ и Федеральное законодательство о референдуме

референдум демократический общество голосование

Как элемент конституционной системы страны референдум закреплен в ч.2 ст.3 Конституции РФ, где он вместе с выборами характеризуется в качестве высшего непосредственного выражения власти народа Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Норма, 2010. С. 515.

Свобода в реализации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также права на участие в референдуме выступает в качестве одного из основных признаков Российской Федерации как демократического государства.

Референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - голосование граждан по наиболее важным вопросам жизни общества и государства. Долгое время в России законодательно не закреплялось право на проведение местного референдума и соответственно, не было практики местных референдумов. Впервые понятие "местный референдум" было введено в юридический оборот Законом РСФСР от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР".

Правовую основу местного референдума в настоящее время составляют следующие нормативные правовые акты:

- Конституция РФ (ст. 32, 130);

- Европейская хартия местного самоуправления. В данном акте местный референдум упоминается как институт, дополняющий основную форму организации и деятельности местного самоуправления, каковой являются советы или собрания, состоящие из членов, избираемых путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. В ч. 2 ст. 3 Европейской хартии указывается, что наряду с осуществлением местного самоуправления через советы (собрания) и подотчетные им исполнительные органы не исключается возможность обращения к таким формам непосредственной демократии, как собрания граждан, референдум, или к любым другим формам прямого участия граждан в местном самоуправлении. Возможность обращения граждан к формам непосредственной демократии должна быть установлена законом;

- Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии со ст. 2 Закона местный референдум - это референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;

- Конституции, уставы субъектов РФ;

- Законы субъектов РФ о местном самоуправлении. В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации действуют законы по вопросам проведения местного референдума.

Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции Российской Федерации, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

Референдум РФ проводится только по вопросам общегосударственного значения:

· изменение статуса субъектов РФ;

· досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, а равно проведение досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы, досрочное формирование Совета Федерации либо отсрочка этих выборов;

· принятие и изменение федерального бюджета, исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств государства;

· введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты;

· принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

· амнистия и помилование.

Ст. 2 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" провозглашает следующие принципы проведения референдума:

1. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.

2. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

3. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.

4. Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

5. Участие гражданина Российской Федерации (далее также - гражданин) в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

6. Голосование на референдуме (далее - голосование) является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосованияФедеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации".

Вопросы, вынесенные на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Особенностью всероссийского референдума является то, что он проводится на всей территории РФ. В РФ принимают участие все граждане РФ независимо от места их постоянного жительства, включая граждан РФ, находящихся за границей, но не утративших гражданство РФ.

Всеобщий референдум в РФ назначается Президентом РФ по инициативе компетентных органов.

Референдум РФ проводится по инициативе:

1. не менее чем 2 миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10 % из них;

2. Конституционного Собрания.

Инициатива референдума не может быть подана в период между назначением референдума РФ и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов, а также в период избирательной кампании, проводимой по поводу выборов в федеральные органы власти (Государственную Думу Федерального Собрания РФ), либо если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы ФС РФ.

Не допускается проведение всероссийского референдума в случае введения военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ на весь период такого положения, а также в течение 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Статья 6 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" регламентирует вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум:

1. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации.

2. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с Федеральным конституционным законом с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской Федерации.

3. Вопросы государственного значения, не указанные в частях 1 и 2 - й статьи, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом.

4. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

5. На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской ФедерацииФедеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме Российской Федерации".

2.2 Порядок организации и проведения референдума

Порядок организации и проведения референдумов включает следующие обобщенные стадии: 1) инициативу проведения референдума; 2) назначение референдума; 3) подготовку и проведение голосования; 4) подведение итогов референдума.

Инициатива проведения референдума РФ принадлежит: не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме (при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами РФ находится место жительства не более 50 тыс. из них); Конституционному Собранию РФ в случае вынесения па референдум новой Конституции РФ; федеральным органам власти - в случаях, предусмотренных международным договором РФ и Федеральным конституционным законом о референдуме РФ.

Инициатива проведения референдума гражданами включает три этапа: легализацию инициативной группы референдума; сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума; решение ЦИК по инициативе гражданКонституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Норма, 2010. С. 520.

Первый этап - легализация инициативной группы, которая распадается на четыре подэтапа, поскольку требует предварительного образования региональных подгрупп инициативной группы более чем в половине субъектов РФ. В каждую такую подгруппу должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образуется региональная подгруппа. В состав инициативной группы может входить подгруппа участников референдума, проживающих за пределами Российской Федерации.

Создание региональной подгруппы является первым подэтапом. Гражданин (граждане) РФ, выдвинувший (выдвинувшие) предложение об образовании инициативной группы, не позднее, чем за пять дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы письменно уведомляет (уведомляют) избирательную комиссию своего субъекта РФ о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе (вопросах) референдума. Собрание подгруппы проводится на территории того субъекта РФ, где находится место жительства участников референдума, принимающих участие в собрании. Граждане, создающие региональную подгруппу за пределами Российской Федерации, уведомляют об этом ЦИК.

В случае поддержки предложения об образовании инициативной группы и вопроса (вопросов) референдума собрание региональной подгруппы принимает решение о создании региональной подгруппы, а также решения: об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума; об образовании инициативной группы; о назначении из числа членов региональной подгруппы ее уполномоченных представителей. Решения эти считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участников собрания. Они отражаются в протоколе собрания.

Второй подэтап - регистрация региональной подгруппы. Уполномоченные представители региональной подгруппы обращаются в избирательную комиссию своего субъекта РФ с ходатайством о регистрации подгруппы, в котором указывается утвержденная на собрании формулировка вопроса (вопросов) референдума. Региональная подгруппа, создаваемая за пределами Российской Федерации, направляет документы в ЦИК.

Избирательная комиссия субъекта РФ, получив ходатайство о регистрации региональной подгруппы, незамедлительно уведомляет ЦИК о вопросе (вопросах) референдума, указанном (указанных) в ходатайстве с тем, чтобы ЦИК имел возможность в течение 10 дней проверить соответствие его (их) законодательным требованиям. Отказ в регистрации может иметь место только по соображениям законности. Решение о регистрации региональной подгруппы, созданной за рубежом, принимает ЦИК.

Решение избирательной комиссии субъекта РФ об отказе в регистрации может быть обжаловано в региональный суд общей юрисдикции. Решение ЦИК, которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса (вопросов) референдума законодательным требованиям, может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Создание инициативной группы - это третий подэтап. После регистрации избирательной комиссией субъекта РФ региональной подгруппы начинается создание аналогичных подгрупп в других субъектах РФ. С момента регистрации таких подгрупп более чем в половине субъектов РФ их уполномоченные представители вправе на своем собрании принять решение об обращении в ЦИК с ходатайством о регистрации инициативной группы. Такое ходатайство должно быть направлено в ЦИК не позднее чем через два месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы. Регистрация инициативной группы является четвертым подэтапом. Если ЦИК установит соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов законодательным требованиям, в течение 10 дней со дня поступления ходатайства она принимает решение о регистрации инициативной группы, ее уполномоченных представителей и дает разрешение на открытие специального счета фонда референдума, а также выдает инициативной группе регистрационное свидетельство. Решение об отказе в регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Если в течение двух месяцев со дня регистрации первой региональной подгруппы в ЦИК не поступит ходатайство инициативной группы, ЦИК принимает решение о прекращении процедур по реализации инициативы проведения референдума.

Второй этап - это сбор подписей в поддержку референдума. Инициативная группа обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта.

Право сбора подписей принадлежит исключительно членам инициативной группы, входящим в региональную подгруппу, зарегистрированную избирательной комиссией субъекта РФ, на территории которого осуществляется сбор подписей. Подписи могут собираться только на территориях тех субъектов РФ, избирательными комиссиями которых были зарегистрированы региональные подгруппы. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

После завершения сбора подписей, но не позднее даты окончания срока сбора подписей, указанной в регистрационном свидетельстве, инициативная группа подсчитывает количество подписей, собранных по каждому субъекту РФ, количество подписей, собранных за рубежом, а также общее количество собранных подписей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей, который подписывается уполномоченным представителем инициативной группы. Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок по субъектам РФ, иностранным государствам, протокол об итогах сбора подписей, первый финансовый отчет инициативной группы об использовании средств фонда референдума передаются уполномоченным представителем инициативной группы в ЦИК не позднее 18 ч по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей. Количество подписей участников референдума, содержащихся в подписных листах, представляемых в ЦИК, может превышать необходимое количество подписей не более чем на 5%.

Третий этап - решение ЦИК по инициативе граждан. ЦИК в течение 30 дней со дня приема документов проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума. По итогам проверки ЦИК принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Если количества достоверных подписей участников референдума достаточно для назначения референдума и при этом количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило менее 5% общего количества подписей, отобранных для проверки, ЦИК указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Данное решение ЦИК не позднее чем через пять дней со дня его принятия направляет Президенту РФ и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания РФ. Если количества достоверных подписей участников референдума недостаточно для назначения референдума либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 5% и более общего количества подписей, отобранных для проверки, ЦИК указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. После принятия данного решения процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются. Инициативная группа в течение 10 дней после получения копии отрицательного решения вправе обжаловать его в Верховный Суд РФ.

Если ЦИК приняла отрицательное решение, не обжалованное в Верховный Суд РФ или признанное им законным, соответствующая инициативная группа, входящие в нее граждане в течение года со дня принятия решения ЦИК не могут повторно инициировать проведение референдума с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса (вопросов).

Изложенная процедура гражданского инициирования референдума крайне сложна в использовании. Мотив подобного законодательного решения - ограничение инициатив, не имеющих широкой поддержки населения.

Конституционное Собрание РФ, разработав проект новой Конституции РФ, вправе вынести его на всенародное голосование. Порядок такой инициативы должен определяться особым федеральным конституционным законом, который в настоящее время не принят.

Если в соответствии с международным договором РФ проект нормативного акта или вопрос государственного значения подлежит вынесению на референдум РФ, такой референдум назначается по инициативе федерального органа (федеральных органов) государственной власти, к компетенции которого (которых) международным договором РФ отнесено рассмотрение проекта нормативного акта или вопроса государственного значения. Указанная инициатива оформляется решением соответствующего федерального органа (соответствующих федеральных органов) государственной власти.

Референдум РФ во всех случаях назначает Президент РФ своим указом.

Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции РФ, Президент не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного суда назначает референдум. В случае если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда.

При назначении референдума Президент определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти.

Таким образом, Президент РФ обладает исключительным правом на назначение референдума РФ, однако он не может назначить референдум по собственному усмотрению. Президент также не вправе отказать в назначении референдума, если соблюдена предусмотренная законом процедура инициирования референдума и выносимый на референдум вопрос (законопроект) отвечает законодательным требованиям.

Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют ЦИК, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и другие), участковые комиссии референдума.

Комиссии референдума, каждая на своем уровне, решают все практические вопросы организации и проведения референдума. Так, участковые комиссии составляют списки голосующих, знакомят граждан с этими списками в установленные законом сроки, проводят голосование на своих участках, обеспечивают голосование граждан, не могущих прибыть на участки для голосования, на дому, устанавливают результаты голосования по своим участкам.

ЦИК осуществляет контроль за подготовкой и проведением референдума, обеспечивает единообразное применение законодательства, руководит нижестоящими комиссиями, издает инструкции и иные акты по вопросам применения законодательства о референдуме, устанавливает форму и утверждает текст бюллетеня для голосования, определяет результаты референдума, публикует их в средствах массовой информации, осуществляет иные полномочия.

Граждане вправе вести агитацию по вопросам референдума, в том числе в составе инициативных групп по проведению референдума, инициативных агитационных групп.

В бюллетене референдума воспроизводится текст вопроса (вопросов) референдума и указываются варианты волеизъявления участника референдума словами "за" или "против", справа от которых помещаются пустые квадраты. Если на референдум выносятся альтернативные вопросы, в бюллетене справа от каждого варианта вопроса помещается пустой квадрат. При вынесении на референдум нескольких вопросов они включаются в один бюллетень, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями либо для каждого вопроса референдума бюллетень изготавливается отдельно. В бюллетене должно содержаться разъяснение порядка его заполнения.

Голосование на референдуме проводится в установленный день с 8 до 20 ч по местному времени.

ЦИК признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.

ЦИК признает результаты референдума недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников референдума на момент окончания голосования в совокупности включают не менее 25% общего числа участников референдума, включенных в списки участников референдума на момент окончания голосования. Решение ЦИК о признании результатов референдума недействительными может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. ЦИК признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Официальное опубликование результатов референдума осуществляется ЦИК в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума. Одновременно ЦИК публикует данные, содержащиеся в протоколе о результатах референдума. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования ЦИК результатов референдума.

Заключение

Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Конституционное право предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения. Обычно подразделяют референдумы на общенациональные, проводимые в пределах всей государственной территории, региональные и местные, проводимые в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах.

Общепринятым является деление референдумов на конституционные и законодательные. Предметом конституционного референдума является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа или поправки к конституции (Франция, Япония, Швейцария). Предметом законодательного референдума может быть либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон.

Референдум Российской Федерации (далее также - референдум) - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Законодательство Российской Федерации о референдуме составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный конституционный закон, другие федеральные конституционные законы, федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, другие федеральные законы.

1. Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;

3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской Федерации.

Литература

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) СПС КонсультантПлюс.

2. Конституция Российской Федерации. - М. : Юрид. лит., 1993. - 62 с.

3. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) СПС КонсультантПлюс.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) СПС КонсультантПлюс.

5. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" СПС КонсультантПлюс.

6. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 21.02.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" СПС КонсультантПлюс.

7. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме Российской Федерации" // Российская газета", N 137-д, 30.06.2004.

8. Братановский, С.Н. Конституционное право России: учебник М. : РИОР: ИНФРА-М, 2011.- 375с.

9. Воробьев, Н.И. Избирательное право Российской Федерации: учебное пособие / Н.И. Воробьев.- М. : Дашков и К, 2011.- 288с.

10. Игнатов, С.Л. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (постатейный) / С.Л. Игнатов // СПС КонсультантПлюс. 2011. 277с.

11. Комкова, Г.Н. и др. Конституционное право зарубежных стран: учебник / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, О.В. Афанасьева.- М. : Издательство Юрайт, 2012.- 409с.

12. Конституционное право России: учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин.- 3- е изд., пересмотр. И доп.- М. : Норма, 2010.- 544с.

13. Михалева, Н.А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах)" (2-е издание, измененное и дополненное) / Н.А. Михалева.- М.: "ЮРКОМПАНИ", 2012. СПС КонсультантПлюс

14. Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов / А.А. Мишин. 17-е изд., испр. и доп. - М.: Статут, 2013. -520 с.

15. Муртазина, Р.Р. Отдельные проблемы изменения на референдумах конституций республик в составе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. -2013. -N 3. - С. 38 - 41.

16. Нарутто, С. В и др. Конституционное право России: учебник - / С.В. Нарутто, Н.Е. Таева, Е.С. Шугрина.- М. : РИОР: ИНФРА-М, 2013.- 432с.

17. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенникова.- М.: Статут, 2012.- 349с.

18. Фоков, А.П. Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации / А.П. Фоков // Российский судья.- 2011. -N 7.- С. 2 - 10.

Размещено на Allbest.ru