Введение

Среди всех пенсионеров, которым установлены пенсии по Закону 1990 г., граждан, получающих пенсию за выслугу лет, не так уж много -- примерно 650 тыс. человек. А среди пенсионеров, пенсия которым назначена в соответствии с Законом 1993 г., такие пенсионеры составляют наиболее многочисленный контингент.

Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, которая устанавливается при наличии соответствующего длительного специального трудового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности.

Применительно к пенсии за выслугу лет такой стаж часто именуется «выслугой», «стажем творческой работы» и т.п. Таким образом, пенсия за выслугу лет всегда «стажевая», как и пенсия по старости, но без возрастного ценза. Однако иногда пенсией за выслугу лет именуется и та пенсия, которая устанавливается при наличии соответствующего специального стажа (выслуги) и достижении определенного возраста. В то же время пенсией по старости называется в отдельных случаях пенсия, для установления которой требуется длительный специальный трудовой стаж. Из этого можно сделать вывод, что законодатель не всегда придерживается точного разграничения этих двух видов пенсий.

Пенсии за выслугу лет введены не для всех работников, а лишь для отдельных категорий. Они устанавливались в разное время, некоторые даже задолго до пенсионной реформы 1956 г. Пенсии для работников просвещения, здравоохранения, летного состава, кадровых военнослужащих вводились на рубеже 30-х годов, раньше, чем были введены пенсии по старости для всех наемных работников. Сохранились такие пенсии и в российском пенсионном законодательстве, причем в последние годы (начиная с 1993 г.) сфера их применения существенно расширилась. Главная причина -- стремление властных структур таким путем компенсировать явную деградацию в последние годы общей системы пенсионного обеспечения, а также создать для определенных категорий служащих привилегированные пенсионные системы.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. не содержится оснований для установления пенсии за выслугу лет. Не было их и в ранее действовавшей Конституции. Теоретически введение пенсий за выслугу лет объясняется главным образом спецификой определенной деятельности, службы. После длительного выполнения напряженной и ответственной работы дальнейшее ее выполнение по различным причинам не всегда возможно и целесообразно.

Пенсии за выслугу лет типичны для кадровых военных, работников различных правоохранительных органов, летно-подъемного состава авиации и воздухоплавания, некоторых работников транспорта (водителей локомотивов, судоводителей). В России пенсия за выслугу лет для ряда категорий работников является основным видом пенсионного обеспечения, вместо пенсии по старости (например, для кадровых военнослужащих, служащих органов внутренних дел, работников летно-подъемного состава гражданской авиации и т.д.). Размеры таких пенсий выше, чем пенсий по старости. Для других граждан установление пенсии за выслугу лет не исключает в дальнейшем их переход на пенсию по старости, размер которой выше (работники просвещения, здравоохранения, артисты и др.). Продолжительность специального трудового стажа (выслуги), дающего право на пенсию за выслугу лет, в некоторых случаях различна для мужчин и женщин, а в некоторых одинакова.

Цель данной работы - исследование пенсий за выслугу лет.

Задачи:

1) рассмотреть круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет, и условия ее назначения;

2) изучить размер пенсии за выслугу лет и надбавки к пенсии.

1. Круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет, и условия ее назначения

Пенсии за выслугу лет предусмотрены как Законом 1990 г., так и Законом 1993 г., причем условия и нормы пенсионного обеспечения по этим законам существенно различаются. Расширение сферы пенсионного обеспечения за выслугу лет в последние годы происходит, в основном, путем распространения действия Закона 1993 г. на другие категории граждан, помимо военнослужащих.

Рассмотрим сначала круг граждан, обеспечиваемых пенсией за выслугу лет, и условия ее назначения, предусмотренные Законом 1990 г.

В первоначальной редакции Закона 1990 г. очерчивалась достаточно четко та профессиональная деятельность, с учетом выполнения которой предоставляется пенсия за выслугу лет. Назывались длительная подземная и некоторая другая работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда, работа в гражданской авиации и летно-испытательном составе, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, творческая деятельность в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах. Всего пять видов такой деятельности. При этом имелось в виду, что перечень не должен расширяться. Однако в дальнейшем пенсии за выслугу лет стали вводиться в связи с выполнением другой работы. Практически перечень оказался открытым -- пенсии за выслугу лет стали устанавливаться в связи с любой длительной профессиональной деятельностью, если это сочтет необходимым законодатель. Трудовое и социальное право России. / Под ред. Л.Н. Анисимова. - М., 2014. С.126.

Право на пенсию занятым на подземных и открытых горных работах имеют лица, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горно-спасательных частей) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых на строительстве шахт и рудников.

Список работ и профессий, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет для данной категории работников, утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481.

Список содержит характеристику подземных, горно-спасательных и открытых горных работ, а также перечень профессий (в некоторых случаях -- должностей) по каждому виду работ. В Список включены следующие виды работ и профессий:

1) подземные горные работы в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) 10% и более двуокиси кремния или при наличии газодинамических явлений, горных ударов.

Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, работающие в качестве бурильщиков шпуров; горнорабочих по ремонту горных выработок; подземных горномонтажников; подземных горнорабочих; машинистов буровых установок и их помощников; машинистов погрузочно-доставочных машин; машинистов проходческих комплексов; машинистов подъемных машин; машинистов погрузочных машин; подземных электрослесарей; горных мастеров; начальников подземных участков, их заместителей и помощников, и некоторые другие;

2) горно-спасательные части, обслуживающие шахты и рудники, опасные по газодинамическим явлениям, горным ударам.

Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, работающие в указанных горно-спасательных частях и выполняющие работу респираторщиков либо работающие в должности командира отделения, взвода, а также их заместителей (помощников);

3) открытые горные работы по добыче угля, руды и других полезных ископаемых в разрезах и карьерах глубиной 150 м и более, кроме работ на поверхности (включая отвалы).Трудовое и социальное право России. / Под ред. Л.Н. Анисимова. - М., 2014. С.128.

Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, работающие водителями грузовых автомобилей, занятые на вывозке горной массы; водителями погрузчиков; машинистами бульдозеров; машинистами буровых установок и их помощниками, а также машинистами экскаваторов и их помощниками.

Пенсия назначается независимо от возраста при условии, что граждане трудились на работах, указанных в Списке, не менее 25 лет, а работники ведущих профессий (горнорабочие очистительного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных шин) -- не менее 20 лет.

В специальный стаж рабочим ведущих профессий (горнорабочим очистительного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин) включаются и периоды работы, когда они до 1986 г. имели другие наименования профессий. Этим категориям рабочих в специальный стаж засчитываются также периоды работы до введения в действие Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в качестве бурильщиков шпуров, гидромониторщиков, машинистов буровых установок и др. (подземные горные работы) -- при условии их постоянной занятости в забоях шахт и рудников непосредственно на добыче полезных ископаемых и проходке горных выработок в составе комплексных бригад на выполнение работ, предусмотренных в тарифно-квалификационных характеристиках указанных выше профессий. Буянова М.О. и др. Право социального обеспечения. М., 2015. С.324.

Работникам, занятым на подземных работах (горнорабочим очистительного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин), если они не имеют необходимого полного стажа, предусмотренного ст. 78 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», но имеют его не менее 10 лет, может назначаться пенсия независимо от возраста при наличии не менее 25 лет стажа подземной работы с льготным зачетом в него каждого полного года работы в этих профессиях за 1 год 3 месяца и каждого полного года подземных работ, предусмотренных в Списке № 1, -- за 9 месяцев.

Право на пенсию имеют лица в связи с работой на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.

За работу на судах морского флота рыбной промышленности пенсия за выслугу лет назначается независимо от характера выполняемой работы, т. е. независимо от вида судов и наименования профессии и должности работника, занятого добычей, переработкой рыбы и морепродуктов.

Другим работникам пенсия за выслугу лет назначается при условии, что их трудовая деятельность проходила на определенных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности. Перечень этих видов судов утвержден постановлением Правительства РФ от 7 июля 1992 г. № 467. В частности, это буксиры-толкачи, постоянно занятые на транспортировке нефтяных барж; газовозы; суда, постоянно работающие в Арктике; суда атомного технологического обслуживания; подводные аппараты (лаборатории) и некоторые другие.

Пенсия за выслугу лет устанавливается независимо от возраста лица при наличии выслуги лет: для мужчин -- 25 лет, а для женщин -- 20 лет.

Пенсия за выслугу лет выплачивается при условии оставления работы, дающей право на назначение пенсии.

В связи с принятием Закона РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. были внесены дополнения в Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Статья 12 Закона, предусматривающая назначение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, была дополнена п. «л», а раздел 2 Закона «Пенсии за выслугу» -- ст. 78, предусматривающей условия пенсионного обеспечения за выслугу лет профессиональных спасателей. Законодатель предусматривает дифференциацию пенсионного обеспечения профессиональных спасателей в зависимости от характера и условий, в которых протекала их трудовая деятельность. Буянова М.О. и др. Право социального обеспечения. М., 2015. С.328.

В соответствии с Законом РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в федеральных органах исполнительной власти, в субъектах Российской Федерации, в органах местного самоуправления, а также в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на ведение аварийно-спасательных работ.

Право на пенсию за выслугу лет предусмотрено для лиц, выполняющих работы спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии с утвержденным Перечнем должностей и специальностей. Пенсия назначается независимо от возраста при наличии выслуги лет не менее 15 лет. Там же. С.329.

Пенсия за выслугу лет, назначенная в связи с работой в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выплачивается только при условии оставления работы, с учетом которой она установлена. При выполнении этой работы пенсия выплачивается в полной сумме.

В ст. 79 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривается право на пенсию за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации. Пенсия устанавливается дифференцированно для различных категорий лиц, работающих в гражданской авиации. Право на пенсию за выслугу лет имеют лица в связи с работой:

в летном составе;

в летно-испытательном составе;

по управлению воздушным движением;

в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов. Буянова М.О. и др. Право социального обеспечения. М., 2015. С.331.

Лицам, работающим в летном и летно-испытательном составе, пенсия за выслугу лет устанавливается независимо от возраста при выслуге лет у мужчин не менее 25 лет, у женщин -- не менее 20 лет.

При оставлении летной работы по состоянию здоровья пенсия за выслугу лет устанавливается мужчинам при выслуге лет не менее 20 лет и женщинам -- не менее 15 лет. Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. № 459, В соответствии с указанным Списком право на пенсию за выслугу лет имеют следующие работники летного состава:

1) члены экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов;

2) летно-инструкторский состав;

3) командно-летный состав: руководители (их заместители), инспектора и другие специалисты по летной службе (летной работе) министерств, ведомств, управлений, объединений, предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений, имеющие действующее летное свидетельство и участвующие в полетах в составе экипажа воздушного судна или другого летательного аппарата;

4) парашютисты всех наименований, спасатели, а также десантники-пожарные всех наименований, инструкторы авиапожарной службы, руководители парашютных (парашютно-спасательных, поисково-спасательных) подразделений, работники внештатных и штатных парашютных десантных групп, совершающие прыжки с парашютом или спуски (подъемы) на специальных спусковых (подъемных) устройствах с вертолетов, находящихся в режиме висения на высоте не менее 10 м. Буянова М.О. и др. Право социального обеспечения. М., 2015. С.332.

Порядок исчисления выслуги лет работникам летного состава гражданской авиации регулируется Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. № 459.

Порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам летного состава зависит от вида летательного аппарата (самолет, вертолет) и характера выполняемых летных работ (поисково-спасательные работы, авиахимические работы и др.), а также занимаемой должности. Например, каждые 20 ч налета на самолетах считаются за один месяц выслуги, каждые 12ч налета на вертолетах в авиации специального применения (санитарные полеты, авиахимические работы, аэрофотосъемка и др.) -- за один месяц выслуги; один год работы в составе летного экипажа воздушного судна в аварийно-спасательных (поисково-спасательных) подразделениях -- за полтора года выслуги; один год работы в должностях летного состава учебных и спортивных авиационных организациях ДОСААФ -- за полтора года выслуги при условии выполнения плана учебно-летной подготовки, а при выполнении элементов сложного и высшего пилотажа -- за два года выслуги.

В выслугу лет работникам летного состава засчитываются время службы в должностях летного состава Вооруженных Сил СССР и работа в должностях летно-испытательного состава; время обучения в высших учебных заведениях авиации, если этому предшествовала работа в летных должностях; время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, предоставляемого женщинам.

Право на пенсию за выслугу лет в связи с работой в летно-испытательном составе гражданской авиации имеют работники, непосредственно занятые в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, независимо от ведомственной принадлежности предприятий, организаций и учреждений, в которых они работают. Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 г. № 384, устанавливаются непосредственно круг лиц, имеющих право на пенсию, а также порядок исчисления выслуги лет работникам летно-испытательного состава. Право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) летный состав, непосредственно выполняющий испытательные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и парашютно-десантной техники; летчики (пилоты)-испытатели, штурманы-испытатели, бортинженеры-испытатели, ведущие инженеры-испытатели всех наименований, занятые летными испытаниями авиационной техники и входящие в состав штатного летного экипажа, бортмеханики-испытатели, бортэлектрики-испытатели, бортрадисты-испытатели, парашютисты-испытатели;

б) инженерно-технический состав, совершающий полеты по испытаниям (исследованиям), сдаче, приемке летательных аппаратов, их систем, агрегатов, приборов и оборудования, парашютно-десантной техники (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний); инженеры, техники, механики, операторы и экспериментаторы всех наименований:

в) работники, проводящие инспектирование летного состава в испытательных полетах, а также лица, осуществляющие руководство летно-испытательными службами и участвующие в испытательных полетах в качестве члена экипажа летательного аппарата (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний). Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 2013. С.262.

При исчислении сроков выслуги лет для назначения пенсии работникам летно-испытательного состава считается:

один год работы в летном составе, непосредственно выполняющем испытательные полеты, -- за два года выслуги при условии проведения в течение данного года летных испытаний;

один год в должностях инженерно-технического состава, совершающего полеты по испытаниям при налете в год 120 ч и более, -- за два года, от 50 до 120 ч -- за полтора года, менее 50 ч -- за один год. В таком же порядке исчисляется выслуга лет при выполнении не менее 50% указанного налета на воздушных судах маневренной авиации и вертолетах.

Если работник летно-испытательного состава в течение года не участвовал в летных испытаниях, но имел иной налет (транспортный, в порядке летной подготовки и т. д.), сроки выслуги лет исчисляются в порядке, установленном для назначения пенсий летному составу гражданской авиации.

При отсутствии у работника летно-испытательного состава в течение года налета часов данный год в выслугу лет не засчитывается. В случае, когда отсутствие налета вызвано трудовым увечьем, полученным при выполнении испытательных полетов, выслуга лет исчисляется по фактической продолжительности налета часов.

В выслугу лет работникам летно-испытательного состава засчитывается:

время службы в должностях летного состава Вооруженных Сил СССР и работа в должностях летного состава гражданской авиации -- в порядке, установленном для назначения пенсий соответственно военнослужащим и летному составу гражданской авиации;

время работы за границей в должностях летного состава иностранной гражданской авиации -- в порядке, установленном для назначения пенсий летному составу гражданской авиации, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (за период работы начиная с 1992 г.);

время работы в должностях летно-испытательного состава иностранных фирм -- в порядке, установленном настоящим Положением, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (за период работы начиная с 1992 г.);

время обучения в высших и средних учебных заведениях авиации, если этому предшествовала работа в должностях летного состава (летчикам-испытателям, штурманам-испытателям), независимо от этого условия -- по фактической продолжительности, а в Школе летчиков-испытателей (Центре подготовки летного состава) имени А. В. Федотова -- в двойном размере при условии участия в испытательных полетах;

время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, предоставляемого женщинам, -- продолжительностью, установленной законодательством. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 2013. С.271.

Другим работникам гражданской авиации для назначения пенсии за выслугу лет, кроме специального трудового стажа, необходимо достижение определенного возраста, а также наличие общего трудового стажа установленной продолжительности. Пенсия в связи с работой по управлению воздушным движением устанавливается:

мужчинам -- по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов;

женщинам -- по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов. Там же.

В выслугу лет работникам, осуществляющим управление воздушным движением, засчитывается также работа в летном составе авиации.

Пенсия в связи с работой в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов устанавливается: мужчинам -- по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже работы в гражданской авиации не менее 25 лет, из них не менее 20 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов; женщинам -- по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже работы в гражданской авиации не менее 20 лет, из них не менее 15 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов. Список должностей инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. № 459. К ним относятся:

авиационные техники (механики, мотористы) всех наименований;

мастера всех наименований;

инженеры всех наименований;

начальники цехов, смен, участков, служб, групп по техническому обслуживанию воздушных судов и других летательных аппаратов. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 2013. С.276.

Право на пенсию за выслугу лет имеют перечисленные работники, непосредственно занятые полный рабочий день на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов (кроме лиц, занятых на указанных работах во внеаэродромных условиях в специально оборудованных помещениях) на предприятиях, в объединениях, летно-испытательных (контрольно-испытательных) подразделениях, структурных подразделениях воинских частей и предприятий, научно-исследовательских и авиационно-спортивных организаций, а также в летных и учебно-летных отрядах учебных заведений авиации.

В выслугу лет работникам инженерно-технического состава и работникам службы управления воздушным движением засчитывается работа в летном составе авиации.

К пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации начисляется надбавка, предусмотренная п. «в» ст. 21 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» участникам Великой Отечественной войны, не получающим две пенсии. Надбавка участникам Великой Отечественной войны устанавливается в следующих размерах:

а) достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I и П групп -- двух минимальных пенсий по старости;

б) остальным участникам Великой Отечественной войны--одной минимальной пенсии по старости.

Пенсия за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается независимо от возраста при наличии выслуги лет не менее 25 лет.

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых осуществляется в школах и других учреждениях для детей, утвержден постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 10672 и содержит наименование учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В перечень учреждений, работа в которых в перечисленных выше профессиях и должностях дает право на пенсию за выслугу лет, включены: общеобразовательные учреждения (школа; лицей; гимназия; кадетская школа и др.); общеобразовательные школы-интернаты; оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа; специальные (коррекционные) образовательные учреждения.

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью утверждены постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067. Педагогический стаж включается в выслугу лет при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). пенсия выслуга денежный начисление

Работа в качестве директоров (начальников, заведующих) учреждений включается в выслугу при условии ведения ими преподавательской работы в том же или в другом образовательном учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а учреждений среднего профессионального образования (пункт 10 Списка) -- при условии ведения ими преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Работа в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, открытых (сменных) общеобразовательных школах, вечерних (сменных) профессиональных училищах и в учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, при условии обучения в указанных школах, центрах, училищах и учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М., 2014. С.176.

Работа в образовательных учреждениях Российской Федерации за границей засчитывается в выслугу лет на общих основаниях.

По общему правилу, пенсии за выслугу лет выплачиваются при условии оставления работы, с учетом которой она установлена. Однако в целях обеспечения дополнительных мер по пенсионному обеспечению работников образования, занятых педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей, законодателем сделано исключение. Работникам образования, которым установлена пенсия за выслугу лет, указанная пенсия выплачивается независимо от факта оставления педагогической работы (ст. 87 Закона).

Пенсия за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге лет не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет -- в городах. Пенсия за выслугу лет назначается гражданам независимо от возраста.

Законодатель устанавливает дифференцированную продолжительность специального трудового стажа в зависимости от местности, в которой протекала трудовая деятельность.

Список профессий и должностей работников здравоохранения, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию, утвержден постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 10661.

К ним относятся врачи/врачи-специалисты; врачи -- руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность, и средний медицинский персонал (медицинские сестры; фельдшеры и др.). Список должностей работников здравоохранения применяется в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществляющейся только в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком, а также в клиниках высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, в медико-санитарных частях, амбулаториях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М., 2014. С.178.

Врачам и среднему медицинской персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях (хирургического профиля; патолого-анатомических отделениях; скорой помощи и др.), один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Работникам здравоохранения, являющимся участниками Великой Отечественной войны, к пенсии за выслугу лет начисляется надбавка, предусмотренная п. «в» ст. 21 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения выплачиваются при условии оставления работы, с учетом которой она установлена. Исключение установлено для работников здравоохранения, работающих в сельской местности. Работникам здравоохранения, работающим в сельской местности, пенсия выплачивается независимо от факта оставления работы (службы), с учетом которой она установлена.

Пенсия за выслугу лет в связи с творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах устанавливается при выслуге, равной 15,20,25или 30 лет в зависимости от ее характера.

Пенсия за выслугу лет в связи с творческой работой устанавливается в некоторых случаях по достижении определенного возраста. Список профессии и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 г. № 447. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М., 2014. С.183.

Продолжительность стажа творческой деятельности устанавливается дифференцированно в зависимости от характера творческой деятельности.

Артистам балета театров и театра оперы и балета, исполняющим сольные партии; артистам (гимнастам, эквилибристам, акробатам всех наименований, кроме акробатов-эксцентриков) цирков и концертных организаций для назначения пенсии за выслугу лет требуется не менее 15 лет творческого стажа.

Артисты балета (в том числе на льду); артисты -- исполнители танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах; артисты театров мимики и жеста; травести (артисты, исполняющие роли мальчиков, подростков, девочек); артисты цирков и концертных организаций: акробаты-эксцентрики, мотовелофигуристы, балансеры, наездники, дрессировщики диких зверей, клоуны (коверные), исполняющие номера жанров циркового искусства, дающие право на пенсию за выслугу лет, силовые жонглеры, жонглеры, лилипуты-артисты всех наименований, а также борцы, достигшие 50-летнего возраста; артистки-вокалистки (солистки) театров, концертных организаций, профессиональных художественных коллективов, телевидения и радиовещания имеют право на пенсию за выслугу лет при стаже творческой работы не менее 20 лет. Артисты-вокалисты (солисты) театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров, концертных организаций, телевидения и радиовещания, оперных студий высших учебных заведений искусств; артисты профессиональных хоровых коллективов, исполняющие сольные партии; артисты, играющие на духовых инструментах (в том числе на старинных духовых народных инструментах) в профессиональных художественных коллективах; артисты-кукловоды в театрах кукол; артисты детских театров и театров юного зрителя; артистки драматических театров, достигшие 50-летнего возраста, а также артисты -- исполнители трюковых номеров (каскадеры) имеют право на пенсию за выслугу лет при стаже творческой работы не менее 25 лет.

Артисты хора профессиональных художественных коллективов; артисты драматических театров, достигшие 55-летнего возраста, имеют право на пенсию за выслугу лет при стаже творческой работы не менее 30 лет.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, засчитываются все виды творческой деятельности, предусмотренной Списком, а также допускается суммирование различных видов творческого стажа.

Если творческий стаж складывается из разных периодов деятельности, то право на пенсию определяется по той работе, которая дает возможность суммировать с ней другие периоды творческой деятельности. При этом не имеет значения фактическая последовательность периодов творческой деятельности. Например, лицо работало 14 лет артистом в театре мимики и жеста и 11 лет артистом в театре юного зрителя. Продолжительность стажа должна определяться по работе в театре юного зрителя, так как к этой работе можно суммировать работу в театре мимики и жеста. Общая продолжительность творческой деятельности составит 25 лет. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2012. С.348.

В стаж творческой работы артистов театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов включается время их военной службы по специальности.

Продолжительность специального трудового стажа подтверждается трудовой книжкой. В тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые сведения о наименовании профессии (должности), жанровой принадлежности, характере выполняемой работы или статусе организации, в которой протекала работа, специальный стаж подтверждается на основании дополнительных документов, содержащих эти сведения в отношении данного лица (афиши, программы, квалификационные характеристики, данные о тарификации и др.).

Назначенные пенсии за выслугу выплачиваются при условии оставления работы, с учетом которой она установлена.

Пенсии за выслугу лет являются основным видом пенсионного обеспечения военнослужащих и других приравненных к ним категорий. Право на пенсию за выслугу лет закреплено в ст. 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. В указанной статье закрепляются два самостоятельных юридических состава.

По п. «а» ст. 13 Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. При наличии выслуги, равной 20 лет и более, пенсия назначается независимо от возраста лица и основания увольнения с военной службы (кроме дискредитирующих оснований).

По п. «б» ст. 13 Закона пенсия за выслугу лет назначается лицам, не имеющим ко дню увольнения с военной службы 20 лет выслуги. Однако для назначения пенсии необходим сложный юридический состав:

увольнение с военной службы должно быть по одному из трех оснований (по достижении предельного возраста пребывания на службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями);

на день увольнения лицо должно достичь 45-летнего возраста;

общий трудовой стаж 25 календарных лет и более;

не менее 12 лет 6 месяцев выслуги лет (военной службы, службы в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы). Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2012. С.352.

Таким образом, пенсия за выслугу лет по п. «б» ст. 13 Закона назначается только тем лицам, которые по не зависящим от них причинам не могут продолжать военную службу (принудительное увольнение с военной службы), достигли установленного возраста и имеют определенную продолжительность выслуги лет.

В выслугу лет для назначения пенсии засчитываются: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ и другие периоды.

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

В случае повторного определения на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы указанных в настоящей статье лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и трудового стажа на день последнего увольнения.

Пенсии за выслугу лет, назначаемые лицам, являющимся инвалидами, увеличиваются:

а) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, -- на сумму минимального размера пенсии по инвалидности (п. «а» ст. 23 Закона) для инвалидов из числа этих лиц по соответствующей группе инвалидности;

б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны, -- на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, предусмотренного п. «б» ст. 23 Закона) для инвалидов из числа этих лиц по соответствующей группе инвалидности, при условии, если им не устанавливается надбавка к пенсии в большем размере в соответствии с п. «в» ст. 17 Закона. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 2014. С.187.

2. Размер пенсии за выслугу лет. Надбавки к пенсии

Пенсия за выслугу лет, независимо от основания для ее назначения -- трудовая пенсия. Ее размер, как и размер пенсии по старости, соизмеряется с трудовым вкладом и определяется, как уже отмечалось, тем, как долго продолжалась соответствующая трудовая деятельность и как она оплачивалась. В связи с этим для определения уровня пенсии подсчитывается выслуга лет (обычно в годах) и средний заработок.

Практика расчета пенсии за выслугу лет в России принципиально не отличается от мировой. Размер пенсии исчисляется на основе заработка: за полную выслугу в пенсию переходит определенная часть заработка; за выслугу сверх полной пенсия повышается до определенных пределов. Размер пенсии за выслугу лет в других странах обычно соответствует размеру пенсии по старости, для некоторых граждан он выше (пенсии для кадровых военнослужащих и некоторых других категорий граждан).

Размер пенсий за выслугу лет, назначаемых по Закону 1990 г., составляет, как правило, от 55 до 75% заработка. Если выслуга равна требуемой, то размер пенсии 55%. За каждый год полной выслуги сверх требуемой этот размер повышается на 1 %, но не более, чем до 75%.

Как отмечалось, пенсии за работу в летном и летно-испытатель-ном составе могут устанавливаться при неполной выслуге (см. § 2). В таких случаях пенсия уменьшается на 2 % заработка за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 2014. С.190.

Для работников, занятых на подземных и открытых горных работах, сделано изъятие в части определения размера пенсии: всем таким гражданам, имеющим право на пенсию, ее размер составляет 75% заработка.

Дополнительное правило введено для летчиков-испытателей I класса: их пенсия, исчисленная по общим правилам, повышается на 10%, однако во всех случаях ее размер не может превышать 75% заработка.

Минимальный и максимальный размеры пенсий за выслугу лет такие же, как и пенсии по старости. Эти размеры повышаются за выслугу сверх необходимой в таком же порядке, как и при исчислении пенсии по старости.

Искусственное занижение минимального размера пенсии по старости начиная с конца 1993 г. фактически привело к снижению общего уровня пенсионного обеспечения за выслугу лет по Закону 1990 г., практически в такой же степени, как и других пенсий, установленных в соответствии с этим законом.

Изъятия предусмотрены в отношении максимума пенсии за выслугу лет для отдельных работников гражданской авиации. Максимальный размер пенсии для летного состава установлен на уровне не трех, а трех с половиной максимальных размеров пенсии по старости. Для летчиков-испытателей I класса максимум пенсии за выслугу лет вообще не установлен.

Особый, повышенный максимальный размер пенсии введен с 1 мая 1999 г. для членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (ст. 56 Воздушного кодекса РФ). Он определен на уровне 2,2 среднемесячной заработной платы в стране, определяемой в соответствии со ст. 7 Закона 1990 г.5 В таком максимальном размере пенсия устанавливается членам летных экипажей, в том числе тем из них, которым она назначена до 1 мая 1999 г. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 2014. С.193.

Правительство РФ 7 сентября 1999 г. утвердило Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на повышение максимального размера пенсии за выслугу лет (в него включены пилоты, штурманы, бортовые инженеры, бортовые механики, бортовые радисты различных наименований), а также Правила исчисления сроков выслуги и установления величины повышения максимального размера пенсии за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Согласно Правилам, при расчете повышения максимального размера учитывается выслуга, выработанная лишь непосредственно в должностях членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (т. е. выслуга, которая подсчитывается в зависимости от налета часов), иная работа не принимается во внимание.

Величина повышения максимального размера определяется так: разница между размером пенсии (с учетом повышения пенсии в соответствии с законодательством) в пределах 2,2 среднемесячного заработка в стране и суммой пенсии, равной 3,5 минимального размера пенсии по старости (с учетом надбавок и компенсационной выплаты) умножается на отношение среднемесячной суммы страховых взносов по дополнительному тарифу, фактически поступивших в Пенсионный фонд РФ в предшествующем году от работодателей -- организаций, использующих труд членов летных экипажей, к сумме средств, необходимых для финансирования максимального размера пенсий пенсионеров из числа указанных лиц на начало выплатного периода. Это отношение рассчитывается ежеквартально Пенсионным фондом РФ. Размеры пенсии за выслугу лет по Закону 1993 г. иные. Для тех граждан, выслуга которых составляет 20 лет (полная выслуга), размер пенсии равен 50% заработка (соответствующих сумм денежного довольствия); за каждый полный год выслуги свыше 20 лет размер пенсии увеличивается на 3% заработка, но не более чем до 85% заработка. Отличие здесь в том, что исходный размер не 55, а 50% заработка; увеличение за каждый полный год выслуги сверх требуемой составляет не 1, а 3% заработка, и предельный размер пенсии не 75, а 85% заработка. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 2014. С.197.

Выше отмечалось, что в соответствии с Законом 1993 г. при отсутствии выслуги 20 лет право на пенсию за выслугу лет предоставляется гражданам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет военная служба, служба в органах внутренних дел. Размер пенсии таких граждан составляет 50% заработка плюс один процент заработка за каждый полный год стажа свыше 25 лет.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет, как и других пенсий, Законом 1993 г. не установлен. А вот минимальный размер предусмотрен: он не может быть ниже общего минимального размера пенсии по старости, установленного Законом 1990 г., без повышения его за стаж сверх требуемого для назначения полной пенсии.

До 1 мая 1995 г. к пенсии за выслугу лет, назначенной по Закону 1990 г., никакие надбавки не начислялись. Она была, таким образом, безнадбавочной. При этом имелось в виду, что граждане, которым установлена такая пенсия, еще не старые люди и могут трудиться на иной работе, если они по каким-либо причинам вынуждены прекратить прежнюю профессиональную деятельность.

Федеральным законом от 7 мая 1995 г. «Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих пенсию по закону РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» к пенсии за выслугу лет введена такая же надбавка, как и к пенсии по старости -- «надбавка участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а» -- «ж» п. 1 ч. 2 Федерального закона «О ветеранах»), не получающим одновременно с пенсией по старости пенсии по инвалидности». Эта надбавка, как уже говорилось, не имеет названия, она юбилейная, введена на пороге 50-летия победы над фашистской Германией и предназначена участникам только этой войны.

Размер названной надбавки к пенсии за выслугу лет, как и к пенсии по старости, дифференцирован.

Юбилейная надбавка, введенная к пенсии за выслугу лет, практически к такой пенсии не начисляется, поскольку участники Великой Отечественной войны давно перешагнули рубеж в 60 лет, они получают пенсию по старости, которая, как правило, выше: к ней начисляются другие надбавки -- на уход, на иждивенцев; она всегда выплачивается в период работы. Исключение составляют лишь пенсии за выслугу лет за работу в летном и летно-испытательном составе, размеры которых могут быть выше пенсии по старости на общих основаниях.

К пенсии за выслугу лет, назначаемой по Закону 1993 г., устанавливаются, как и к пенсии по старости, надбавки на уход и на нетрудоспособных иждивенцев. Последняя надбавка начисляется к пенсии тех пенсионеров, которые не работают и достигли 50 лет. Кроме того, особая надбавка введена для участников Великой Отечественной войны. Условия ее назначения и размеры такие же, как и к пенсии по инвалидности, назначаемой по Закону 1993 г.

Заключение

Итак, пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, которая устанавливается при наличии соответствующего длительного специального трудового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности.

Очерчивалась достаточно четко та профессиональная деятельность, с учетом выполнения которой предоставляется пенсия за выслугу лет. Назывались длительная подземная и некоторая другая работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда, работа в гражданской авиации и летно-испытательном составе, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, творческая деятельность в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах. Всего пять видов такой деятельности. При этом имелось в виду, что перечень не должен расширяться. Однако в дальнейшем пенсии за выслугу лет стали вводиться в связи с выполнением другой работы. Практически перечень оказался открытым -- пенсии за выслугу лет стали устанавливаться в связи с любой длительной профессиональной деятельностью, если это сочтет необходимым законодатель.

Практика расчета пенсии за выслугу лет в России принципиально не отличается от мировой. Размер пенсии исчисляется на основе заработка: за полную выслугу в пенсию переходит определенная часть заработка; за выслугу сверх полной пенсия повышается до определенных пределов. Размер пенсии за выслугу лет в других странах обычно соответствует размеру пенсии по старости, для некоторых граждан он выше (пенсии для кадровых военнослужащих и некоторых других категорий граждан). Минимальный и максимальный размеры пенсий за выслугу лет такие же, как и пенсии по старости. Эти размеры повышаются за выслугу сверх необходимой в таком же порядке, как и при исчислении пенсии по старости.