Дисциплинарная ответственность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одной из разновидностей социального поведения людей является правомерное поведение. О правомерности или неправомерности поведения того или иного лица можно говорить на основании того, согласуются ли его действия с правовыми предписаниями или не согласуются. О критериях правомерности поведения можно судить по степени соответствия, в частности, действий работника (служащего), заложенным в нормах права поведенческим моделям.

При несоблюдении правовых норм, как правило, наступает правовая ответственность.

В данной работе мы остановимся только на юридическом толковании дисциплинарной ответственности, наиболее свойственной трудовым отношениям.

1. Понятие дисциплинарной ответственности

Дисциплинарная ответственность одна из разновидностей юридической ответственности. Ее содержание составляет обязанность субъекта претерпевать за свои неправомерные действия определенные неблагоприятные последствия. Дисциплинарная ответственность применяется лишь в трудовых правоотношениях.

Дисциплинарная ответственность - это реакция на правонарушение в сфере трудовых отношений, проявляющаяся в применении санкций неблагоприятного характера к нарушителям установленного порядка. Дисциплинарная ответственность представляет собой последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей конкретным работником, то есть несоблюдения им трудовой дисциплины.

Трудовой кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ) закрепил право применения дисциплинарных взысканий всецело за работодателем. Конечно, вопрос о нарушении трудовой дисциплины может быть рассмотрен и трудовым коллективом с последующим общественным порицанием, однако именно работодатель по своему усмотрению решает вопрос о том, какой вид дисциплинарного взыскания применить, либо вообще отказаться от привлечения нарушителя к ответственности и ограничиться беседой, устным замечанием. Лишь в исключительных случаях, прямо предусмотренных в законодательстве, на работодателя возлагается обязанность применения мер дисциплинарной ответственности (статья 195 ТК РФ). Полномочия по привлечению к дисциплинарной ответственности могут быть возложены на руководителя или других должностных лиц, но в любом случае это право должно быть документально зафиксировано в локальных нормативных актах.

Непосредственным основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности служит такой вид правонарушения, который именуется в трудовом праве дисциплинарным проступком. Содержание дисциплинарного проступка, как и любого другого правонарушения, предполагает наличие совокупности юридических признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Иными словами, формально-правовым основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является наличие в деянии нарушителя юридического состава признаков дисциплинарного проступка.

Субъектом дисциплинарного проступка является лицо (работник), состоящее в трудовом правоотношении с конкретным работодателем и нарушившее трудовую дисциплину.

Объектом дисциплинарного проступка являются общественные отношения, складывающиеся в процессе совместной трудовой деятельности (внутренний трудовой распорядок), регулируемые нормами трудового права.

Объективную сторону дисциплинарного проступка образуют противоправное деяние (действие или бездействие), причинение вреда работодателю и наличие причинной связи между противоправным деянием и наступившим вредом. Вредные последствия могут проявляться в виде реального имущественного вреда и (или) вреда организационного характера. Причем вред, причиненный работодателю, включает, в том числе, вред имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества. Примером имущественного вреда могут служить повреждение оборудования или утрата документов, в результате чего работодатель должен будет произвести дополнительные финансовые расходы на приобретение или восстановление имущества или недополучит денежные средства. Чаще имеет место ущерб организационного характера, когда нарушается трудовой порядок, установленный работодателем (совершаются прогул, опоздание на работу и другое).

Субъективная сторона дисциплинарного проступка состоит в виновности нарушителя. Традиционно выделяют две формы вины: умысел и неосторожность.

Умысел - волевое действие, направленное на сознательное нарушение установленных правил трудового распорядка. Неосторожность как форма вины имеет место в тех случаях, когда работник не предвидел последствий своего проступка, хотя должен был предвидеть, либо он предвидел такие последствия, но легкомысленно надеялся их предотвратить.

В ТК РФ содержится определение понятия «дисциплинарный проступок», под которым понимается «неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей», влекущее за собой применение мер дисциплинарного воздействия (часть 1 статьи 192 ТК РФ).

По смыслу данного определения можно перечислить основные признаки дисциплинарного проступка:

- действия или бездействие работника, которые определены в законе как неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей;

- наличие вины - обязательный признак дисциплинарного проступка (ответственность наступает исключительно за виновные действия, бездействие);

- работником не исполнены именно трудовые обязанности;

- наличие обстоятельств, делающих возможным применение дисциплинарного взыскания.

Прежде всего, неисполнение трудовых обязанностей - это не совершение определенных действий, которые работник должен осуществить для выполнения задач, поставленных перед ним, то есть фактически бездействие. Однако это может быть и активное действие, на совершение которого установлен запрет.

Причем неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является как неисполнение, так и ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей.

Как правило, критерием ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей является исполнение обязанностей не в полном объеме и за пределами сроков (до или после), отведенных для этого, вследствие чего результат действий не соответствует первоначальной цели исполнения. При этом несвоевременность исполнения должностных обязанностей предполагает не только опоздание, задержку, но и опережение отведенных сроков, например, совершение банковских операций по переводу денежных средств до согласования действий и так далее.

К неисполнению или ненадлежащему исполнению работником трудовых обязанностей без уважительных причин относится, в частности, нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов руководителя, технических правил и тому подобное.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее Постановление Пленума ВС РФ №2) уточняет, что к таким нарушениям относятся:

а) отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте».

Перечень уважительных причин, в связи с которыми работник может отсутствовать на работе либо рабочем месте, законодательно не установлен. На практике уважительными причинами суд может признать вызов в правоохранительные органы или в суд, прохождение медосмотра, сбои в работе транспорта, аварии, пожары, наводнения, болезнь работника или его близких родственников и тому подобное.

При наличии реальной возможности, работник должен документально (например, справками из соответствующих организаций, повестками и так далее) подтвердить уважительность причин, в результате которых образовалась невозможность исполнения трудовых обязанностей.

б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (статья 162 ТК РФ), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 ТК РФ)».

Отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по пункту 7 статьи 77 ТК РФ.

в) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе».

Неприменение работником средств индивидуальной защиты, когда это является обязательным условием допущения к работе, также рассматривается как неисполнение им своих трудовых обязанностей и служит основанием для применения к нему мер дисциплинарной ответственности.

Особое внимание следует обратить на пункт 36 Постановления Пленума ВС РФ №2, в соответствии с которым виновным нарушением трудовой дисциплины следует считать и отказ работника без уважительных причин от заключения договора о полной материальной ответственности за сохранность материальных ценностей, если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его основную трудовую функцию. Такой отказ признается как неисполнение трудовых обязанностей, если работник при приеме на работу был извещен работодателем об основной трудовой функции по обслуживанию материальных ценностей и в соответствии с действующим законодательством с ним может быть заключен договор о полной материальной ответственности.

Перечни должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать указанные договоры, а также типовые формы этих договоров определены Постановлением Минтруда Российской Федерации от 31 декабря 2002 года №85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности».

Уже после заключения с работником трудового договора может возникнуть необходимость заключить договор о полной материальной ответственности с работником. Если работник отказывается заключить договор о полной материальной ответственности в такой ситуации, работодатель обязан предложить ему другую работу (статья 74 ТК РФ), а при ее отсутствии либо отказе работника от предложенной работы трудовой договор подлежит расторжению в соответствии с пунктом 7 статьи 77 ТК РФ.

Необходимость заключить договор о полной материальной ответственности уже после заключения трудового договора может возникнуть в связи с тем, что после изменения действующего законодательства занимаемая работником должность отнесена к перечню должностей, с которыми работодатель может заключать договоры о полной материальной ответственности.

Наличие вины является обязательным условием для привлечения к дисциплинарной ответственности. Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые связаны с исполнением им не любых, а именно трудовых обязанностей, непосредственно связанных с трудовыми отношениями и выполняемых в пределах рабочего места (статья 209 ТК РФ) и рабочего времени (статья 91 ТК РФ). Поэтому не может, например, считаться дисциплинарным проступком отказ работника выполнить общественное поручение или нарушение им общественного порядка пусть даже по месту работы. Хотя ответственность за незаконные действия может наступать в рамках иной - уголовной или административной ответственности.

Работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение любых трудовых обязанностей - как установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, так и непосредственно трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, другими локальными нормативными актами.

Большинство обращений работников в суд, с исками на работодателей по поводу привлечения их к дисциплинарной ответственности связано с тем, что они не согласны, что ими совершен дисциплинарный проступок или не понимают, в чем состоит неисполнение ими должностных обязанностей.

Для того чтобы предупредить подобные трудовые споры или облегчить процесс доказывания в суде, работодателю необходимо соблюсти следующие условия:

1) трудовые обязанности работника должны быть документально закреплены;

2) работник должен знать о своих трудовых обязанностях, то есть должен быть ознакомлен с ними под роспись. В соответствии со статьей 22 ТК РФ именно в обязанность работодателя входит осуществление действий по ознакомлению работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Только после этого должностные обязанности становятся обязательными для работника и их неисполнение или ненадлежащее исполнение будет основанием привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Общие трудовые обязанности, закрепленные в ТК РФ, как правило, фиксируются в правилах внутреннего трудового распорядка или ином локальном нормативном акте, определяющем трудовой распорядок, а конкретные трудовые обязанности работника закрепляются в заключаемом с ним трудовом договоре, а также в должностной инструкции, технических правилах и так далее.

Следует иметь в виду, что не всякое неисполнение работником требований работодателя является нарушением трудовой дисциплины, а только в тех случаях, когда такие требования предусмотрены законом. Так, например, нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности работника, отказавшегося выполнять требование работодателя о выходе на работу до окончания отпуска, либо работника, приостановившего работы в случае невыплаты заработной платы в порядке, предусмотренном статьей 142 ТК РФ.

Таким образом, мы можем сделать следующие выводы:

1) Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника ответить за совершенный им дисциплинарный проступок и понести меры взыскания, предусмотренные трудовым законодательством.

2) Посредством применения меры взыскания работник, нарушивший трудовую дисциплину, подвергается наказанию. Однако роль дисциплинарной ответственности как средства обеспечения трудовой дисциплины состоит не только в наказании работника, совершившего дисциплинарный проступок, но и в предупреждении правонарушений в дальнейшем, в том числе и другими работниками. Иначе говоря, наряду с карательной функцией дисциплинарная ответственность выполняет и превентивную (предупредительную) функцию.

3) Дисциплинарная ответственность наступает за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником именно трудовых обязанностей, т.е. обязанностей, возложенных на него трудовым договором и правилами внутреннего трудового распорядка. В связи с этим не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности работник, например, за отказ от выполнения общественного поручения, за нарушение правил поведения в общественных местах и т.п.

2. Виды дисциплинарных взысканий

В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Например, в силу п. 13 Устава о дисциплине работников морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 №395, к работнику морского транспорта за совершение дисциплинарного проступка дополнительно к установленным ст. 192 ТК РФ могут быть применены такие дисциплинарные взыскания, как строгий выговор или предупреждение о неполном служебном соответствии. А на основании ст. 33 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации в качестве дисциплинарного взыскания может быть осуществлен перевод на нижестоящую должность. Согласно этому же Уставу в образовательных учреждениях вузов МВД на курсантов, слушателей дополнительно могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

- назначение вне очереди в наряд;

- лишение очередного увольнения из расположения образовательного учреждения;

- отчисление из образовательного учреждения.

Отметим, что перечень дисциплинарных взысканий, установленный Трудовым кодексом и иными федеральными законами, положениями или уставами о дисциплине, является исчерпывающим и работодатель в правилах внутреннего распорядка не может установить иной вид взыскания. Однако некоторые работодатели пытаются штрафовать работников, например, за опоздания или лишать премии за дисциплинарный проступок, не объявляя выговор или замечание. Не рекомендуем нарушать трудовое законодательство и закреплять подобные взыскания в локальных нормативных актах, так как штрафы применяются только компетентными органами за административные, налоговые или уголовные правонарушения.

Лишить премии работника можно только в соответствии с локальными нормативными актами работодателя за невыполнение норм выработки, снижение качества выпускаемой продукции и др.

Какой вид взыскания применять к работнику, работодатель решает самостоятельно, оценив тяжесть дисциплинарного проступка и последствия его совершения. Например, если работник ценный или является специалистом узкого профиля, которого не хочется терять, можно применять замечание или выговор, не прибегая к крайней мере - увольнению. Однако трудовым законодательством предусмотрены, что за грубые нарушения трудовой дисциплины работодатель сразу может попрощаться с сотрудником. К таковым относятся следующие проступки:

- прогул (то есть отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) более четырех часов подряд);

- появление на работе или на своем рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- разглашение государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны, в том числе персональных данных другого работника;

- совершение по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи;

- совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

- совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

- нарушение требований охраны труда, если оно повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

В любом случае работодателю решать, какой вид взыскания применять, но помните, что нельзя за одно и то же нарушение применить два вида взыскания. Например, нельзя за прогул сначала объявить выговор и тут же уволить.

3. Процедура применения взыскания

дисциплинарный взыскание правоотношение трудовой

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ. Рассмотрим его.

Первым делом нужно зафиксировать факт совершения дисциплинарного проступка. Отметим, что такого требования в трудовом законодательстве не содержится, однако сделать это просто необходимо: законодатель связывает начало течения срока для применения взыскания к работнику именно с днем обнаружения проступка.

Остановимся на сроках применения дисциплинарных взысканий подробнее. В силу ч. 3 ст. 193 ТК РФ взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. Какой день считать таковым, разъясняет пп. «б» ч. 2 п. 34 Постановления №2: днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Однако помните, что применить взыскание за нарушение трудовой дисциплины по истечении шести месяцев с момента его совершения работодатель не сможет, за исключением случая, когда проступок обнаружен в результате ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки: тогда работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание в течение двух лет со дня совершения правонарушения.

В месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске (любого вида - учебном, дополнительном, неоплачиваемом и пр.), а также время, необходимое работодателю для соблюдения в установленных законом случаях процедуры учета мнения представительного органа работников (при его наличии). Поэтому отсутствие на работе по иным причинам, например в связи с командировкой, этот срок не прерывает. А вот с шестимесячным и двухгодичным сроком дела обстоят иначе: в них не входит только время производства по уголовному делу. Следовательно, ни временная нетрудоспособность, ни пребывание в отпуске или командировке не приостанавливают течение данных сроков.

Вернемся к фиксации проступка. Сделать это можно актом (в нем необходимо указать дату и место составления, сведения о свидетелях, в присутствии которых был составлен акт, описание совершенного нарушения, краткие объяснения нарушителя и его подпись), служебной или докладной запиской. Также проступки могут быть зафиксированы заявлениями, жалобами сотрудников или рекламациями клиентов.

Далее работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Отметим, что законодатель не уточняет, в какой именно форме это сделать. Полагаем, что в данном случае необходимо использовать письменную форму - уведомление или требование, чтобы у работодателя было доказательство того, что в определенное время в определенном месте и в присутствии конкретных лиц письменное объяснение от работника по тому или иному факту было затребовано. Например, Санкт-Петербургский городской суд восстановил в правах работника, уволенного на основании пп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ - за появление на работе в состоянии алкогольного опьянения, поскольку работодатель нарушил предусмотренный ст. 193 ТК РФ порядок применения дисциплинарного взыскания: нельзя было однозначно установить, истребовалось ли объяснение по факту совершения проступка (Определение от 07.02.2013 №33-1930/2013).

Конечно, объяснения работника - важный элемент в решении вопроса о мерах дисциплинарной ответственности, ведь именно из них работодателю станет ясно, виноват работник в дисциплинарном проступке или нет.

На предоставление объяснений у работника есть два рабочих дня. Поскольку дача объяснений является правом работника, может получиться, что он или сразу откажется их предоставить, или не предоставит вовсе. Если по истечении двух рабочих дней объяснений работник не даст, то составляется соответствующий акт. Но это не значит, что применить взыскание нельзя: непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ст. 193 ТК РФ).

Если провинившийся отказывается давать объяснения в первый день, не спешите с составлением акта, так как работник может передумать и принести объяснительную на следующий день.

Если работник объяснил причины проступка, работодатель должен оценить, виноват тот в нарушении трудовой дисциплины или нет, на свое усмотрение. Например, из объяснительной записки может быть ясно, что работник опоздал на работу по уважительной причине (авария на дороге, ЧП дома, посещение врача и т.п.). В таком случае у работодателя не будет оснований для применения дисциплинарного взыскания. Если же у сотрудника отсутствуют какие-либо уважительные причины для неисполнения или ненадлежащего исполнения своих трудовых обязанностей (нет оправдательных документов и иных доказательств), тогда работодатель вправе применить взыскание.

Дисциплинарное взыскание налагается приказом (распоряжением) руководителя организации или иного лица, уполномоченного на это. Форму приказа работодатель разрабатывает самостоятельно. Такой приказ должен быть объявлен работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если он отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (ч. 6 ст. 193 ТК РФ).

Очень важно верно оформить применение мер дисциплинарной ответственности, так как при необходимости увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) эти документы послужат доказательством неоднократных дисциплинарных нарушений, совершенных работником.

Соблюдение вышеописанного порядка очень важно, так как при малейшем отступлении от него применение мер дисциплинарной ответственности будет признано контролирующими органами незаконным. Многочисленные примеры есть в судебной практике.

Применение мер дисциплинарной ответственности к нарушителям трудовой дисциплины требует четкого исполнения законодательства - ст. ст. 192, 193 ТК РФ. Если нормы Трудового кодекса и сроки применения взысканий соблюдены, у работника не будет шансов оспорить наказание в суде или трудовой инспекции.

Список литературы

1. «Отдел кадров коммерческой организации», 2013, №6

2. Постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

3. Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, а также форма такого договора утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2002 №85.

4. Трудовой кодекс РФ // СПС «Консультант».

5. Трудовое право России: Учебник / Под ред. Лившица Р.З., Орловского Ю.П. - М., 2003

6. Липинский Д.А. Регулятивная и превентивная функции дисциплинарной ответственности - М., 2009.

Размещено на Allbest.ru