Понятие административного правонарушения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Человечество всегда стремилось упорядочить, закрепить и систематизировать свое поведение в обществе. Правонарушение же является своеобразным "выходом за рамки" тем самым подрывая общественный порядок, именно по - этому тема данной курсовой работы "Административное правонарушение" является интересной и актуальной. Целесообразность обсуждения такого процесса, как правонарушение, заключается в том, что здесь затрагиваются не только те, кто совершил административные проступки, но и те против кого-либо чего они совершены.

Основные задачи:

1. Выявление основных признаков административного правонарушения, определение понятия "административного правонарушения";

2. Рассмотрение состава административного правонарушения, его объекта и субъекта, объективной и субъективной сторон;

3. Выделение видов административного правонарушения;

4. Определение отграничения административного правонарушения от преступления.

Задача моей курсовой работы заключается в получении достоверных знаний с помощью научного исследования темы на основе общенаучного, мировоззренческого метода и частно-научного метода познания.

В данной курсовой работе я раскрою понятие и признаки правонарушения, его виды, рассмотрю состав административного правонарушения, чем отличается административное правонарушение от преступления.

1. Понятие и признаки административного правонарушения

Поведение людей в обществе может быть правомерным и неправомерным (противоправным). Противоправное поведение выражается в совершении гражданско-правовых деликтов, дисциплинарных проступков, преступлений и административных правонарушений.

Понятие административного правонарушения сформулировано в ст.2.1 Кодекса об Административных правонарушениях Республики Беларусь. Им признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексам, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность. [1,7]

Анализ этой нормы позволяет выявить общие признаки, присущие всем административным правонарушениям, отличающие последние от правомерного поведения, а также от иных правонарушений (преступлений, дисциплинарных проступков и пр.) К числу таких признаков следует отнести следующие:

1. Общественная опасность;

2. Противоправность;

3. Наказуемость;

4. Виновность.

Сущностным признаком, присущим административному правонарушению, является его общественная опасность. Общественная опасность состоит в том, что в результате совершения административного правонарушения причиняется ущерб интересам личности, общества, государства. Если бы административные проступки не влекли вредных последствий, не представляли бы опасности для общества, государству не требовалось бы устанавливать юридическую ответственность за их совершение, создавать аппарат для борьбы сними.

Следует признать, что общественная опасность отдельных проступков не столь очевидна, как опасность преступлений (например, безбилетный проезд в автобусе). Но взятые в массе даже такие на первый взгляд безобидные проступки нарушают общественные отношения, в сохранении которых заинтересованно общество и государство. Признание общественной опасности в качестве материального признака административного правонарушения означает, что деяние, лишенное его, не может квалифицироваться как административный проступок. [3, стр.120]

Так, гражданин Миронов перешел улицу в неустановленном месте, нарушив тем самым правила дорожного движения. Однако на проезжей части этой улицы проводились ремонтные работы, в связи с чем проезд транспортных средств по ней был запрещен. При таких обстоятельствах поступок Миронова не может рассматриваться как административное правонарушение, предусмотренное Кодексам об Административных правонарушениях, так как он не создавал и не мог создать) угрозу безопасности дорожного движения. Указанные действия не имеют признака общественной опасности.

Кроме того, некоторыми административными правонарушениями моральный вред (появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность (ст.17.3), нецензурная брань в общественных местах (ст.17.1) или материальный вред, мелкое хищение (ст.10.5), причинение имущественного ущерба (ст.10.7), умышленное уничтожение либо повреждение имущества (ст. 10.9). Однако такой вред не существенный. Если он существенный, то деяние, причиняющее или могущее причинить, регулируется уголовным правом и является преступлением, а не административным правонарушением.

Из всего сказанного напрашиваются следующие выводы:

1) все административные правонарушения являются общественно вредными, поскольку ими разрушаются общественные отношения, урегулированные нормами административно-деликтного права;

2) противоправных деяний, не являющихся общественно вредными, не существует;

3) по этой причине общественная вредность не выступает в качестве отдельного признака административного правонарушения.

Противоправность - один из важнейших признаков административного правонарушения. Этот признак присущ и любому другому виду правонарушений. Противоправность деяния (действие или бездействие), связанная с нарушением установленных законодательством правовых норм (противоречит содержащимся в них предписаниям). Следовательно, противоправно то действие или бездействие, которым нарушается административно-правовой запрет или осуществляется невыполнение правовой обязанности. Кодекс об Административных правонарушениях определяет, какие деяния являются административными правонарушениями (ч.1 ст.1.1), и является единственным правовым актом об административных правонарушениях. Это свидетельствует о том, что ни одно деяние не может быть признано административным правонарушением, если это деяние не предусмотрено нормами Кодекса об Административных правонарушениях. Если общественная опасность является качеством, объективно присущим определенным деянием, то их противоправность устанавливается законодательством (иным компетентным органом) в нормах, запрещающих совершение подобных деяний. Общественная опасность деяния не означает его обязательной противоправности. Законодатель не всегда реагирует на существование общественно опасных деяний установлением правового запрета на их совершение. [3, стр.125]

Второй не менее важный признак административного правонарушения- виновность, наличие вины в совершении противоправного деяния. Административным правонарушением признается такое деяние, которое совершается виновно. Вина выражается в психическом отношении физического лица к совершенному им противоправному деянию. Она может быть в форме умысла или неосторожности. Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии правонарушения. Общественно вредное деяние без вины может быть совершено лицом, которое не сознавало и по обстоятельствам дела не должно было и не могло сознавать противоправность своих поступков и наступление вредных последствий. Административная ответственность в подобных случаях исключается, и совершенное деяние не может выступать в качестве административного правонарушения. [3, стр.130]

Понятие административного правонарушения тесно связана с наличием административного взыскания, административной ответственности. Невозможно представить административное правонарушение без наказания. Наказуемость состоит в том, что за совершение административного правонарушения наступает ответственность. Кодекс об Административных правонарушениях устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившие административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными подлежащими к административной ответственности в соответствии с Кодексам об Административных правонарушениях (ч.1 ст.11), за конкретное правонарушение административные взыскания предусмотрены в санкциях статей Особенной части Кодекса об Административных правонарушениях. [3, стр.135] Виды и размеры их определяются характером административного правонарушения и устанавливается законодательством. Следовательно, административное взыскание (наказание) - это характерный признак только административного правонарушения. Административная наказуемость как признак правонарушения не означает, что совершение административного правонарушения всегда должно сопровождаться наложением на виновное лицо административного взыскания. Например, правила пользования метрополитеном запрещают бежать по эскалатору, облокачиваться на поручни, ставить вещи на ступеньки и так далей. Следовательно, эти действия являются противоправными, при определенных обстоятельствах они могут быть общественно опасными, но, несмотря на это, не оцениваются как административное правонарушение, так как за их совершение не предусмотрено применения административного взыскания.

Любое административное правонарушение характеризуется наличием совокупности названных признаков. Отсутствие любого из них означает, что рассматриваемое деяние не является административным проступком. Оно в таком случае может быть признано либо правомерным поведением, либо иным правонарушением.

Всякое административное правонарушение общественно вредно, поскольку противоправно.

2. Юридический состав административного правонарушения

Состав правонарушения закреплен в нормах права, поэтому он является правовым понятием. Конкретное деяние считается правонарушением только тогда, когда содержит все признаки состава. Никто, кроме законодателя, не вправе ни расширять, ни уменьшать количество признаков состава. Закрепленный перечень их является достаточным для того, чтобы квалифицировать деяние как административное правонарушение.

Состав правонарушения представляет собой внутренне присущую систему установленных в Кодексе об Административных правонарушениях признаков. Все они необходимы и одинаково важны, взаимосвязаны. Вне совокупности, каждый сам по себе, тот или иной признак может ничего антиобщественного (общественно вредного) не представлять. Например, если взять такие признаки мелкого хулиганства (ст.17.1), как общественное место, общественный порядок, приставание, умысел, возраст 14-16 лет, то они по существу ничего антиобщественного не содержат. Вместе же взятые и с присоединением других признаков, оговоренных в статье 17.1 (нецензурная брань, оскорбительное приставание к гражданам), образуют состав административного правонарушения - мелкое хулиганство.

Если отсутствует хотя бы один из признаков, названных в правовой норме для конкретного состава, то отсутствует и состав и невозможно квалифицировать деяние в качестве правонарушения по статье Кодекса об Административных правонарушениях Республики Беларусь, которая закрепляет данный состав. Из этого вытекает следующее: или нет никакого состава административного правонарушения, или имеется иной состав.

состав административного правонарушения - совокупность объективных и субъективных признаков, указывающих на деяние как на административное правонарушение. [3, стр.90]

Определение состава правонарушения дает возможность квалифицировать деяние, отнести его к конкретному виду правонарушения, предусмотренного Особенной частью Кодекса об Административном правонарушении. Состав правонарушения закреплен в нормах права, поэтому он является правовым понятием.

Элементы состава административного правонарушения:

объективные - объект, объективная сторона;

субъективные - субъект, субъективная сторона. [6, стр.93]

Объективные признаки характеризуют объект противоправного посягательства и внешнее выражение такого деяния.

В субъективных признаках отражается юридическая характеристика личности и психическое отношение лица к содеянному и его последствиям.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые правом общественные отношения, на которые посягает правонарушение. Объект является необходимым элементом каждого состава административного правонарушения и играет существенную роль при квалификации деяния. Таким образом, безобъектных правонарушений не может быть. Отсутствие объекта правонарушения свидетельствует о том, что в действиях (бездействиях) лица нет состава правонарушения, а следовательно, нет основания для административной ответственности.

Деяние может быть признано административным проступком лишь в том случае, если оно причиняет ущерб или содержит угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям. В качестве объекта административного проступка могут выступать отношения урегулированы нормами различных отраслей права. Все общественные отношения, признаваемые объектами административных правонарушений, охраняются санкциями административно-правовых норм. В юридической науке принято выделять общий и родовой и непосредственный объект.

В качестве общего объекта административного правонарушения рассматривается вся совокупность указанных в ст.1.2 и 2.1 Кодекса об Административных правонарушениях общественных отношений.

Родовым объектом признается группа однородных, близких по содержанию или сфере (отрасли) возникновение и существование общественных отношений. Такая относительно самостоятельная группа общественных отношений является частью общего объекта административного правонарушения. Выделение родовых объектов необходимо законодателю для систематизации составов административных правонарушений, которые группируются им по признаку родового объекта. Так составы административных правонарушений, содержащихся в нормах глав 17, 18 Кодекса об Административных правонарушениях, систематизированы по признаку общности (однородности) содержания общественных отношений, являющихся их объектом. Здесь родовыми объектами признаны общественный порядок, правосудие порядок управления. [6, стр.250]

Каждый отдельный административный проступок причиняет вред не всей группе общественных отношений, составляющих родовой объект, а отдельному конкретному общественному отношению или нескольким отношениям, которые могут быть и не однородными по содержанию. То конкретное общественное отношение, на которое посягает административный проступок, является непосредственным объектом правонарушения. административное правонарушение вид признак

Значительная часть административных правонарушений посягает лишь на какой-то один непосредственный объект (общественный порядок, государственную собственность и другие). Однако известны и административные проступки, наносящие ущерб двум и более непосредственным объектам. Например, ст.18.17 Кодекса об Административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения, повлекшего причинение потерпевшему легкого телесного повреждения либо повреждение транспортных средств или иного имущества. Данное правонарушение причиняет ущерб безопасности дорожного движения, а также здоровью человека либо государственной, общественной либо личной собственности. Родовые объекты правонарушений, как правило, состоят из видовых объектов. Видовые объекты - разновидность родового объекта, это части, группы правонарушений в системе родового объекта, имеющие свои специфические черты, свойства. Они имеют свой объект посягательства. Он широко используется законодателем для установления специальными актами административной ответственности, например, за нарушение правил дорожного движения. [6, стр.251]

Непосредственные объекты правонарушения - это то конкретное общественное отношение, которое охраняется административно-деликтным правом и которому непосредственно наносится вред. Он является первоначальным на что направляется противоправное деяние. Разделяют основной и дополнительный непосредственные объекты. В первом случае основным объектом является общественный порядок, во втором - безопасность движения; дополнительный соответственно - собственность и здоровье, собственность. Дополнительный объект не влияет на квалификацию правонарушения и не является основанием для систематизации. Основным является тот объект, на который главным образом направлено противоправное посягательство и который охраняется административной санкцией в данном конкретном случае. В нем выражается сущность этого правонарушения. [2, стр.225]

Объективная сторона административного правонарушения - совокупность признаков, установленных нормой административного права, характеризующих его внешнее проявление. [16, стр.165]

Элементы объективной стороны административного правонарушения:

основные - деяние (действие или бездействие), общественно вредные последствия; причинная связь между деянием и наступившими последствиями;

факультативные - место (общественное место, пограничная зона, железнодорожный путь и др.), время (ночное, запрещенное), способ. [6, стр.95]

Обязательным признаком (элементом) объективной стороны состава административного правонарушения является деяние человека, которое может выражаться в действии либо бездействии. В зависимости от конструкции состава административного проступка его объективная сторона может выражаться в совершении однократного (простого) действия (например, срыв пломб или печати) или в совершении нескольких действий (сложное действие). В последнем случае объективная сторона проступка может включать в себя два или более тождественных действий (например, систематическое без производственной необходимости использование на холостом ходу электродвигателей, электропечей и т.д.). Совершение нескольких таких действий является обязательным признаком соответствующего состава. Единичное действие не признается правонарушением.

В отличии от действий бездействие выражается в пассивном поведении лица, невыполнение возложенных на него обязанностей. Причем бездействие (как объективная сторона состава административного правонарушения) не тождественно физическому бездействию человека.

Уклоняясь от выполнения обязанностей, лицо может вести себя весьма активно. Однако если его действия направлены не на выполнение обязанности, а на уклонение на ее исполнение, то юридически лицо признается бездействующим. Например, не выполняя законного требования работники милиции пройти освидетельствование на определения состояния опьянения, водитель транспортного средства убегает от него. Тем самым он уклоняется от освидетельствования, совершая административное правонарушение, предусмотренное ст.18.16 Кодекса об Административных правонарушениях.

Бездействие признается противоправным лишь в том случае, если лицо обязано совершить какое-либо действие в силу своего служебного, семейного положению или по прямому правовому предписанию. Так родители обязаны воспитывать своих несовершеннолетних детей. Невыполнение этих обязанностей образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.4 Кодекса об Административных правонарушениях. Лица ответственные за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств, обязаны отстранить от работы водителей, находящихся в состоянии опьянения. Невыполнение ими этой обязанности образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.18.25 Кодекса об Административных правонарушениях.

Одним из элементов состава правонарушения является субъект правонарушения.

Субъект административного правонарушения - лицо, совершившее административное правонарушение. [11, стр.280] Понятие субъекта административного проступка включает в себя совокупность признаков, которые должно иметь лицо, чтобы совершенное им деяние было признано административным правонарушением.

Выделяют общие и специальные признаки. Общие признаки являются обязательным для субъекта любого административного правонарушения. К их числу относятся возраст и вменяемость. В соответствии со ст. 4.3. Кодекса об Административных правонарушениях административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16- летнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи. Следовательно, обязательным признаком субъекта административного правонарушения является достижения лицом, совершившим деяния, возраста 16 лет.

Вменяемость лица - второй обязательный признак субъекта административного проступка, способность отдавать отчёт в своих действиях и руководить ими. Вменяемость лица, совершившего противоправное деяние, является необходимой предпосылкой вины. Только вменяемое лицо способно сознавать характер своих деяний, предвидеть их вредные последствия и относится к ним сознательно (желать, допускать или рассчитывать на их предотвращение).

Статья 4.4 Кодекса об Административных правонарушениях определяет, что лицо, которое во время совершения противоправного деяния находится в состоянии невменяемости, не подлежит административной ответственности. Это значит, что совершенное таким лицом противоправное деяние законодателем не рассматривается как административное правонарушение.

Для признания лица невменяемым необходимо совокупность как юридического, так и медицинского критерия. Медицинский критерий предполагает наличие у лица хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного психического заболевания. Под иным психическим заболеванием, о котором говорится в ст. 4.4 Кодекса об Административных Правонарушениях, понимается, например, психопатия, наркотическая абсистенция и другие. Юридический критерий невменяемости отражает степень влияния психического заболевания (иного болезненного состояния) на способность лица осознавать совершаемые действия, руководить ими.

Специальные признаки субъекта административного правонарушения присущи лишь некоторым составам административного правонарушения, поэтому по отношению к общим признакам субъекта они могут рассматриваться как факультативные признаки. Специальные признаки отражают либо особенности должностного положения лица, либо семейное положение, либо иные особенности правового статуса лица.

Виды субъектов:

индивидуальные субъекты - граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом (должностные лица, несовершеннолетние, иностранные граждане и др.), совершившие административные правонарушения;

коллективные субъекты - юридические и иные коллективные образования, совершившие административные правонарушения. [3, стр.96]

Субъективная сторона правонарушений характеризует внутреннее, психическое отношение правонарушителя к противоправному и его последствиям. Обязательным признаком объективной стороны административного проступка является вина - психическое отношение лица к своим деяниям и их последствиям, которое может проявляется в формах умысла или неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Таким образом, умысел характеризуется осознанием характера совершенного деяния, предвидением его вредных последствий и желанием их наступления (прямой умысел) или сознательным допущением этих последствий (косвенный умысел). [11, стр.287]

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. [11, стр.287]

В отличие от умысла волевой признак неосторожной формы вини характеризуется нежеланием вредных последствий, а, напротив, надеждой на их предотвращение (самонадеянность).

Так, водитель автомашины Сергеев, выехал на автомобиле с неисправной тормозной системой. Рассчитывая на свое профессиональное мастерство и учитывая хорошие дорожные условия. Сергеев, предполагал, что сумеет предотвратить дорожно-транспортное происшествие. Однако его расчет оказался легкомысленным и при резком торможении впереди идущей автомашины Сергеев не сумел остановить свой автомобиль, в результате чего произошло столкновение транспортных средств. Другой формой неосторожности является небрежность. В этом случае лицо не предвидит возможности наступления вредных последствий, своего деяния, хотя должно было и могло их предвидеть. Предполагается, что лицо должно было и могло предвидеть наступление вредных последствий исходя из жизненного опыта или профессионального положения. Возможность предвидение таких последствий основывается также на оценке реальной обстановки, в которой действовало лицо.

Административному праву известны составы как с умышленной, так и с неосторожной формой вины. Прочем многим административным проступкам свойственны обе формы. Так, превышение водителем скорости движения оценивается законодателем как административное правонарушение независимо от того, умышленно или по неосторожности превышена скорость. Для некоторых составов характерна только умышленная форма вины (мелкое хулиганство), для других - только неосторожная (утрата паспорта в результате его небрежного хранения).

Факультативным признаком субъективной стороны состава административного правонарушения является - цель и мотив. Мотив - это побудительная причина, повод к какому-нибудь действию, это те стремления, желания, которые побуждают к совершению определенных поступков. Цель правонарушения - это то, чего стремится достичь лицо совершением правонарушения, это мысленное представление о желаемом результате. Мотив и цель тесно связаны между собой. Цель возникает на основе мотива и является вторичным явлением. Мотив и цель вместе побуждают лицо к интеллектуальной и волевой деятельности, направленной к совершению правонарушения. Например, целью мелкого хищения является завладение имуществом юридического лица, чтобы им распоряжаться как собственным, а мотивом - корыстные побуждения. [12 стр.210]

3. Виды административного правонарушения

Комплексный критерий классификаций видов административных правонарушений включает родовой объект посягательство (собственность, порядок управления) и отраслевую направленность проступка, то есть конкретную область государственного управления (например, промышленность, энергетику, строительство, торговую и так далей).

На основании данного критерия все виды административных правонарушений объединены в Кодексе об Административных правонарушениях в определенные классификационные группы (главы):

1. Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (ст. 9.1-9.26).

2. Административные правонарушения против собственности (ст.10.1-10-9).

3. Административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности (ст.11.1-11.72).

4. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (ст.12.1-12.47).

5. Административные правонарушения против порядка налогообложения (ст.13.1-13.14).

6. Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения) (ст.14.1-14.19).

7. Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования (ст.15.1-15.64).

8. Административные правонарушения против здоровья населения (ст.16.1-16.9).

9. Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности (ст.17.1-17.11).

10. Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст.18.1-18.43).

11. Административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия (ст.19.1-19.7).

12. Административные правонарушения против порядка использования топливно-энергетических ресурсов (ст.20.1-20.12).

13. Административные правонарушения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, благоустройства и пользования жилыми помещениями (ст.21.1-21.19).

14. Административные правонарушения в области связи и информации (ст.22.1-22.15).

15. Административные правонарушения против порядка управления (ст.23.1-23.85).

16. Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции (ст.24.1-24.12).

17.Административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета (ст.25.1-25.8). [1, стр.35-250]

Административные правонарушения различаются по многим свойствам: по родовому и непосредственному объекту посягательства; по характеру правонарушения; по форме вины.

По родовому объекту посягательства в Кодексе об Административных правонарушениях Республики Беларусь делятся на 17 видов правонарушений. Все они нашли отражение в названиях глав Кодекса об Административных правонарушениях Республики Беларусь: против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.1-9.22); против собственности (ст.ст. 10.1-10.9); в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности (ст.ст. 11.1-11.52); в области предпринимательской деятельности (ст.ст. 12.1-12.30); против порядка налогообложения (ст.ст. 13.1-13.12); против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения) (ст.ст. 14.1-14.18); против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования (ст.ст. 15.1-15.63); против здоровья населения (ст.ст.6.1-16.9); против общественного порядка и нравственности (ст.ст.17.1-17.9); против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст.ст. 18.1-18.40); в области охраны историко-культурного наследия (ст.ст.19.1-19.7); против порядка использования топливно-энергетических ресурсов (ст.ст.20.1-20.13); против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства (ст.ст. 21.1-21.16); в области связи и информации (ст.ст. 22.1-22.13); против порядка управления (ст.ст.23.1-23.64); против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции (ст.ст. 24.1-24.12); против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на военную службу и воинского учета (ст.ст. 25.1-25.8). [8, стр.235]

Административные правонарушения каждой главы можно разделить на виды по непосредственному объекту посягательства. Например, правонарушения, предусмотренные в главе 9, делятся на правонарушения: против здоровья человека (ст. 9.1); против достоинства человека (ст.ст.9.2, 9.3); против прав и свобод человека и гражданина (ст.ст.9.4-9.22). В главе 10 - на правонарушения против собственности на природные богатства (ст.ст.10.1-10.4) и против иной собственности (ст.ст.10.5-10.9). В главе 11 - на правонарушения в области финансов, в области рынка ценных бумаг, в области банковской деятельности. [8, стр.236]

По характеру правонарушения можно разделить на три вида: 1) собственно административные правонарушения; 2) правонарушения двойственного характера; 3) смешанные, т.е. такие, которые сочетают в себе собственно административные и правонарушения двойственного характера. [8, стр.237]

Собственно, административные правонарушения - это такие, которые не могут быть отнесены к иным видам правонарушений (уголовным, дисциплинарным и т.д.) ни при каких обстоятельствах. Они всегда только административные. Например, невыполнение обязанности по воспитанию детей (ст. 9.4), уничтожение или повреждение посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений (ст. 10.8), нарушение правил учебной езды (ст. 18.27), безбилетный проезд (ст. 18.30), неоплаченный провоз багажа (ст. 18.31), распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде (ст. 17.3), проход в тоннель или нахождение на железнодорожных путях метрополитена (ст. 18.10). Такие правонарушения никогда не могут быть преступлениями, ибо общественная вредность их невелика. Они совершаются гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а следовательно, не могут быть дисциплинарными, т.е. совершаться по службе. [8, стр.289]

Ко второму виду относятся административные правонарушения двойственного характера, административно-дисциплинарные, т.е. такие, которые одновременно являются и административными, и дисциплинарными. Они совершаются по службе, а поэтому их можно называть служебными административными правонарушениями. Такие правонарушения совершаются лицами в сфере служебных (трудовых) отношений путем осуществления своих служебных обязанностей. Одни подобные правонарушения совершаются только должностными лицами, другие - должностными лицами или иными работниками организации. При этом должностные лица - не всегда обязательные субъекты подобных правонарушений. Например, только должностным лицом могут быть совершены: незаконный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной информации (ст. 9.6); необоснованный отказ в приеме на работу лица, направленного государственной службой занятости в счет брани (ст. 9.16); невозвращение из-за границы иностранной валюты, подлежащей в соответствии с законодательством Республики Беларусь обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк Республики Беларусь, если в этих действиях нет состава преступления (ст. 11.6).

К правонарушениям, которые могут быть совершены должностным лицом или иным работником организации, следует отнести: нарушение должностным лицом или кассиром юридического лица, либо предпринимателем порядка ведения кассовых операций (ст. 11.7); противодействие со стороны членов органов управления банка и других работников банка выполнению временной администрацией своих функций по управлению банком (ст. 11.30); нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) должностным и иным физическим лицом, ответственным за соблюдение указанного порядка (ст. 12.4); внесение должностным или иным уполномоченным лицом в племенное свидетельство заведомо ложных сведений о племенном животном, а также нарушение правил учета и нумерации племенных животных или определения их ценности и продуктивности (ст. 15.40).

Правонарушениями смешанного характера являются такие, которые содержат отдельные признаки первого и второго видов правонарушений, т.е. они могут быть совершены и гражданами, и работниками юридических лиц по службе. Например, загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод (ст. 15.51); нарушение законодательства о семенах (ст. 15.56); повреждение историко-культурных ценностей (ст. 19.4).

По форме вины все административные правонарушения делятся в Кодексе об Административных правонарушениях на следующие: 1) умышленные; 2) неосторожные; 3) совмещенные.

Значительная часть административных правонарушений совершается умышленно. К таким правонарушениям, например, относятся: административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.1-9.22); нарушения права государственной собственности на недра (ст. 10.1); на воды (ст. 10.2); на леса (ст. 10.3); на животный мир (ст.10.4); присвоение найденного имущества (ст. 10.6); причинение имущественного ущерба (ст.10.7), административные правонарушения против общественного порядка и нравственности (ст. 17.1-178) В ряде случаев законодатель особо подчеркивает форму вины с употреблением слова "умышленно" (ст.ст. 9.1, 9.6, 9.11, 10.9, 11.26, 18.1, 18.34, 22.13, 23.29, 25.3). [11, стр.130]

В Кодексе об Административных правонарушениях Республики Беларусь предусмотрено лишь одно правонарушение, которое может быть совершено по неосторожности - повреждение линий и сооружений связи, телевидения и радиовещания, повлекшее перерыв связи, теле- и радиовещания (ч. 2 ст. 22.4).

Немалая часть административных правонарушений являются совмещенными, соединяющими в себе обе формы вины - умышленную и неосторожную. Для таких правонарушений форма вины не играет никакой роли, не имеет значения при выборе (установлении) меры административной ответственности. Рассматриваемые правонарушения могут быть совершены и умышленно и по неосторожности. Например, нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил по охране труда нанимателем, лицом, ответственным за их соблюдение (ст. 9.17) незаконное привлечение уполномоченным должностным лицом нанимателя работника к ответственности (ч. 2 ст. 9 19), открытие дверей транспортного средства во время движения (ч 3 ст. 18. 9), повреждение историко-культурных ценностей либо совершение иных действий, повлекших причинение им вреда, состоящего ухудшении технического состояния таких ценностей или в их научно не обоснованных изменениях (ст. 19.4).

Данная классификация позволяет органам исполнительной власти, должностным лицам и гражданам четка и предметно ориентироваться во всём многообразии правовых запросов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечет административную ответственность.

4. Отграничение административного правонарушения от преступления

Административное правонарушение как отдельный вид правонарушений имеет не только общие с иными правонарушениями признаки, но и отличительные. Отличительные признаки определяются спецификой, особенностями, присущими только административному правонарушению.

Административное правонарушение отличается от преступления по целому ряду критериев. Их можно разделить на два вида: общие и специальные. Общие - это такие, которые присущи всем административным правонарушениям и отличают от любых преступлений. Наиболее важным из них является то, что административные правонарушения менее вредоносны, то есть они не так общественно вредны, причиняют меньший вред общественным отношениям, то есть общественно не опасны.

Общим критериям разграничения административных правонарушений и преступлений относится и то, что административные правонарушения предусмотрены нормами административно-деликтного права, преступления - только Уголовным Кодексам.

За административные правонарушения и преступления установлены различные меры ответственности. Правда, по своему характеру они могут быть схожими, например, штраф. По общему правилу размеры их разные, за административные правонарушения они значительно меньше. И в целом административные санкции менее суровы по сравнению с уголовными наказаниями. Иначе говоря, административные санкции соразмерны вредности совершаемых деяний. При этом меры ответственности административной и уголовной влекут разные последствия.

Существуют различия и по субъектам, уполномоченным разрешать дела об административных правонарушениях и преступлениях. Первым видом дел могут заниматься и органы государственного управления, как коллегиальные, так и единоличные. Коллегиальными органами являются сельские, поселковые исполнительные комитеты, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних; единоличными - Комитет государственного контроля и его территориальные органы, органы внутренних дел, должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и налагать на месте административное взыскание, когда составление протокола не требуется, хозяйственные суды.

Разрешением дел о преступлениях занимаются только общие суды.

К специальным критериям относятся такие, которые предусмотрены в Кодексе об Административных правонарушениях или Уголовном Кодексе касаются отдельного конкретного правонарушения. При этом законодатель закрепляет в составах конкретные отличительные признаки.

1. Размер причиненного имущественного ущерба. Например, хищение является административным правонарушением при условии, что размер похищенного является мелким, то есть не превышает десяти базовых величин, осуществляется хищение имущества юридического лица и не является повторным в течение года. Превышение указанного размера похищенного или хищение имущества частного лица независимо от размера похищенного образуют состав преступления. [2, стр. 200]

Отграничение административного правонарушения и преступления обычно проводится по объективной стороне состава.

2. Грубое совершение деяния. Например, хулиганство (ст.339 Уголовного Кодекса) отличается от мелкого хулиганства (ст.17.1 Кодекса об Административных правонарушениях) тем, что уголовное преступление совершается с грубым нарушением общественного порядка и сопряжено с применением насилия. Грубым нарушением общественного порядка следует признавать лишь такие действия, которые причиняют существенный вред общественному порядку, а также здоровью личности, законным правам и интересам человека, деятельности учреждений, предприятий, государственных и общественных организаций, Серьезность нарушения общественного порядка в таких случаях очевидно как для виновного, так и для иных лиц. О грубости нарушения общественного порядка, в частности, может свидетельствовать характер действий виновного, например, немотивированное избиение потерпевшего, учинение скандала или дебоша, повлекшего срыв или длительный перерыв действия массового мероприятия и так далей. [2, стр. 203]

3. Наличие или отсутствие тяжких последствий. Такой признак применяется, например, при разграничении нарушения правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств. Если подобное нарушение повлекло причинение менее тяжкого или тяжкого телесного повреждения, смерть людей, то оно является преступлением и квалифицируется по статье 317 Уголовного Кодекса. Отсутствие подобных последствий рассматривается как административное правонарушение и подпадает под статьи 18.8, 18.12, 18.13 и другие Кодекса об Административных правонарушениях. Аналогичным образом проводится разграничение между умышленным причинением телесного повреждения (ст.9.1 Кодекса об Административных правонарушениях) и умышленным причинением легкого телесного повреждения (ст.153 Уголовного Кодекса). [2, стр.205]

Повторное совершение административного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания за первое квалифицирующим признаком, позволяющим отграничить административное правонарушение от преступления. Этот признак называется в соответствующих статьях Уголовного Кодекса. В нынешнем УК подобных составов насчитывается 34. Они определены в следующих статьях: 9.2 Кодекса об Административных правонарушениях - 188 Уголовного Кодекса (клевета); 9.3 Кодекса об Административных правонарушениях - 189 Уголовного Кодекса (оскорбление); 9.21 Кодекса об Административных правонарушениях - 201 Уголовного Кодекса (нарушение авторских, смежных и патентных прав); 10.5 Кодекса об Административных правонарушениях - 213 Уголовного Кодекса (мелкое хищение); 11.5 Кодекса об Административных правонарушениях - 224 Уголовного Кодекса (незаконное открытие счетов за пределами Республики Беларусь); 11.24 Кодекса об Административных правонарушениях - 224 Уголовного Кодекса (нарушение антимонопольного законодательства); 11.25 Кодекса об Административных правонарушениях - 247 Уголовного Кодекса (ограничение конкуренции); 11.26 Кодекса об Административных правонарушениях - 248 Уголовного Кодекса (незаконное использование деловой репутации конкурента); 11.33 Кодекса об Административных правонарушениях - 262 Уголовного Кодекса (подделка проездных документов); 12.16 Кодекса об Административных правонарушениях - 257 Уголовного Кодекса (обман потребителей); 12.17 Кодекса об Административных правонарушениях - 260 Уголовного Кодекса (нарушение правил торговли); 15.4 Кодекса об Административных правонарушениях - 278 Уголовного Кодекса (нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами); 15.11 Кодекса об Административных правонарушениях - 269 Уголовного Кодекса (порча земель); 15.37 Кодекса об Административных правонарушениях - 282 Уголовного Кодекса (незаконная охота) и другие.

Таким образом, в первый раз совершенное правонарушение, предусмотрена соответствующей нормой Кодекса об Административных правонарушениях, влечет административную ответственность, а повторное совершение аналогичного правонарушения - уголовную ответственность в соответствии с Уголовным Кодексам. Повторное совершение административного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение повышает степень общественной вредности деяния. Оно осталось таким же, как и первое. Вопрос в том, что субъект этого правонарушения не исправился, не изменил свое антисоциальное поведение. Меры административной ответственности, примененные за первое правонарушение, оказались недостаточными, не воздействовали воспитательно, предупредительно. Следовательно, возникла необходимость применения к виновному лицу за совершение повторно того же правонарушения более суровых мер ответственности, которыми и являются меры уголовной ответственности. Совершение административного правонарушения повторно не всегда превращает его в общественно опасное деяние. Подобных составов в Кодексе об Административных правонарушениях преобладающее большинство.

На степень общественной вредности деяния оказывают влияние и субъективные признаки. В отдельном случае деяние признается административным правонарушением только тогда, когда оно совершенно умышленно. Если такое деяние совершенно по неосмотрительности, то его нельзя рассматривать в качестве административного правонарушения, например, умышленное причинение телесного повреждения, не повлекшего за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности (ст. 9.1). Причинение таких же телесных повреждений по неосторожности не является административным правонарушением. Таким образом, форма вины играет роль в определении наличия или отсутствия правонарушения. Причинение ущерба в незначительном размере в результате обмана, злоупотребления доверием или путем модификации компьютерной информации при отсутствии признаков мелкого хищения является административным правонарушением тогда, когда оно осуществляется посредством извлечения имущественных выгод (ст.10.7). Без присутствия такой цели совершение указанных действий не может рассматриваться как административное правонарушение.

Заключение

Мною рассмотрена тема "Административное правонарушение". В данной теме я рассмотрел, что такое административное правонарушение. Административное правонарушение - это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексам, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность. Суть понятия административного правонарушения заключается в том, что оно посягает на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления.

Всем административным правонарушениям присущи признаки такие, как общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость.

Конкретное деяние считается административным правонарушением только в том случае, если оно одновременно содержит все вышеуказанные признаки. Для квалификации деяния в качестве правонарушения необходимо наличие причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими неблагоприятными и противоправными последствиями.

Для ограничения правонарушения от иных правонарушений в юридической практике служит конструкция юридического состава правонарушения, представляющего совокупность необходимых и достаточных с точки зрения законодателя условий или элементов (и их признаков) объективного и субъективного характера для квалификации противоправного деяния в качестве правонарушения и его конкретизации.

Под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь административную ответственность.

Интегрированность признаков состава подчеркивает, что если отсутствует хотя бы один из признаков, названных в правовой норме для конкретного состава, то отсутствует и состав и невозможно квалифицировать деяние в качестве правонарушения по статье КоАП РБ, которая закрепляет данный состав. Из этого вытекает следующее: или нет никакого состава административного правонарушения, или имеется иной состав.

Из сказанного следует, что административное правонарушение состоит из объективных и субъективных признаков. В понятие объективных признаков включаются объект и объективная сторона, субъективных - субъект, субъективная сторона. Общепризнанно, что в любом практически полезном действии или бездействии имеются названные элементы, ибо они образуют единство внешней деятельности человека и его сознания. Элементы правонарушения получают правовое закрепление, а следовательно, образуют юридическое понятие о правонарушении. Юридический состав является единственным основанием административной ответственности правонарушителя.

Необходимо отметить, что совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав - понятия не тождественные, поскольку у них различное назначение. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение - быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.

Все административные правонарушения делятся на виды. Все виды административных правонарушений объединены Кодексе об Административных правонарушениях в классификационные группы (главы). Административные правонарушения различаются по многим свойствам: по родовому и непосредственному объекту посягательства; по характеру правонарушения; по форме вины. Данная классификация позволяет органам исполнительной власти, должностным лицам и гражданам четка и предметно ориентироваться во всём многообразии правовых запросов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечет административную ответственность.

Административное правонарушение и преступление являются общественно опасными деяниями. Чтобы их разграничить, нужен надежный критерий, в качестве которого выступает степень общественной опасности этих правонарушений. Естественно, степень общественной опасности административного правонарушения, как правило, значительно ниже, чем преступления. За нарушение общеобязательных правил, виновные несут административную ответственность, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. То есть преступления общественно опасны, проступки общественно не опасны, но общественно вредны.