Исследование юридической сущности земель населенных пунктов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Земля является важным природным богатством, а также пространственным базисом для деятельности субъектов права. В ряде отраслей экономики земля выступает в качестве основного производственного ресурса. зонирование земля правовой

В связи с социально-экономической значимостью земли любое государство стремится к ее эффективному вовлечению в экономический оборот, соблюдая при этом частные и публичные интересы. Такая задача стоит и перед Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, являющимися собственниками земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому в гражданском и земельном праве земля рассматривается как природный объект (составная часть природы) и одновременно как природный ресурс с точки зрения ее охраны и использования (извлечения полезных свойств) в целях удовлетворения различных потребностей человека. В этом качестве земля и связанные с ней общественные отношения являются объектом правового регулирования природоохранного и прежде всего земельного законодательства.

Особую категорию земель составляют земли населенных пунктов. Эта категория земель предназначена для проживания людей и обеспечения инфраструктуры места проживания и поэтому имеет особую ценность.

Земли населенных пунктов в свою очередь имеют сложную структуру, подразумевают разные формы собственности на земельные участки, порождают различного рода проблемы и конфликты.

Правовая система земельных отношений базируется на основных положениях Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента РФ, законов субъектов РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов, нормативных актов субъектов РФ, решений и определений судов различного уровня.

Но не смотря на обилие нормативных актов регламентирующих земельные правоотношения на землях населенных пунктов эти правовые отношения вызывают многочисленные судебные споры и юридические дискуссии. Это определяет актуальность темы исследования.

Целью нашей работы будет исследование юридической сущности земель населенных пунктов.

Для этого мы решим ряд задач:

- определим понятие и состав земель населенных пунктов;

- исследуем порядок установление границ населенных пунктов;

- проанализируем особенности государственного управления землепользования в поселениях;

- исследуем право пользования землями поселений;

- проанализируем особенности охраны земель поселения;

- исследуем понятие и виды пригородных зон;

- проанализируем правовой режим пригородных зон.



Правовой режим земель населенных пунктов

Населенный пункт - часть территории России, имеющая наименование, сосредоточенную застройку и служащая местом проживания людей, подразделяемая на городские и сельские населенные пункты.

Земли населенных пунктов - категория земель в земельном фонде России, являющаяся пространственно-операционным базисом для размещения жилых, производственных, общественно-деловых, рекреационных и иных объектов жизнеобеспечения населения в соответствии с требованиями градостроительного, экологического и земельного законодательства, отделенная установленными границами от земель иных категорий.

Понятие и общая характеристика правового режима земель населенных пунктов.

Земля является важнейшей частью природной среды. Все земли в РФ подразделяются на несколько категорий. Одной из них являются земли поселений. Данные земли представляют собой пространственно-операционный базис располагающихся на них городов и других поселений. В настоящее время, когда все население проживает в городах, поселках и иных поселениях, крайне важно рациональное использование земель данного вида, разработка вопросов государственного регулирования (то есть система учета, мониторинга, кадастра) их использования, а также наличие достаточных мер для охраны данного режима от нарушений.

Землями поселений признаются земли, предоставленные для размещения и развития городов, поселков и сельских поселений.

Согласно Градостроительному кодексу РФ от 7 мая 1998 г.* все населенные пункты Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки), сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) и иные поселения.

Общая характеристика правового режима земель поселений

Земли поселений (населенных пунктов) следует рассматривать как одну из категорий земель в земельном фонде России. В Земельном кодексе РФ содержатся нормы (разд. IV), устанавливающие правовой режим земель населенных пунктов (поселений).

Помещение в одном разделе норм о землях всех видов поселений свидетельствует о том, что в правовом регулировании земельных отношений в городах, поселках городского типа и сельских поселений имеются сходные общие черты. Это говорит и о все нарастающем процессе сближения правовых режимов их земель. Вместе с тем земли городов являются наиболее важной, сложной по своему правовому режиму частью в составе названной категории земель.

Назначение земель поселений заключается в том, что они здесь функционируют как фундамент, как место, пространственный операционный базис, используемый в целях строительства различных объектов.

Земли поселений характеризуются следующими общими для них отличительными признаками.

Во-первых, земли городов, городских и сельских поселков имеют общее назначение -- обслуживание этих типов поселений. Законодательством установлено, что поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки).

В зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:

сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн чел.);

крупнейшие города (численность населения от 250 тыс. до 1 млн чел.);

большие города (численность населения от 100 до 250 тыс. чел.);

средние города (численность населения от 50 до 100 тыс. чел.);

малые города и поселки (численность населения до 50 тыс. чел.);

крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тыс. чел.);

большие сельские поселения (численность населения от 1 до 5 тыс. чел.);

средние сельские поселения (численность населения от 200 чел. до 1 тыс. чел.);

малые сельские поселения (численность населения менее 200 чел.).

От вида поселения зависит правовой режим его земель, а также многое другое (условия и порядок налогового обложения, пенсионного обеспечения граждан, подсудности дел, организация медицинского и культурно-бытового обслуживания и т. д.).

Во-вторых, земли поселений характеризуются тем, что они расположены внутри черты городской, поселковой и сельских поселений. Эта черта -- внешняя граница земель поселений, которая отделяет их от других категорий земель земельного фонда.

Она определяется и изменяется государственными и муниципальными органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских поселений.

Черта поселений охватывает не только земли, застроенные зданиями и сооружениями, но и незастроенные земельные участки, предназначенные для обслуживания хозяйства и населения.

Черта поселений не является неизменной. Она перемещается при включении в состав городских земель и земель других поселений дополнительных земельных участков для нового жилищного, транспортного и коммунального строительства в соответствии с их проектом планировки и застройки.

Основными правовыми формами планировки и застройки земель городов и других поселений являются: генеральные планы (проекты планировки и застройки) городов; проекты детальной планировки и застройки; схемы районных планировок; планы земельно-хозяйственного устройства городов; проекты планировки пригородной зоны.

В-третьих, все земли в пределах черты поселений находятся в ведении соответствующих органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ в состав земель поселений входят земли: 1) городской, поселковой и сельской застройки; 2) общего пользования; 3) сельскохозяйственного использования и другие угодья; 4) природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; 5) занятые лесами, в городах -- городскими лесами; 6) промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного значения.

Названная правовая классификация отражает юридические признаки, свойственные как всем землям поселений, так и их отдельным видам. Определение этих признаков должно опираться на научно обоснованные нормативы и учитывать специфику отдельных видов этих земель, обеспечивая перспективу развития земельных отношений. Главным признаком этого рода является основное целевое назначение земель. Земли поселений характеризуются, с одной стороны, единством общего целевого назначения, а с другой -- разнообразием конкретного назначения отдельных земельных участков. Это многообразие в рамках общего целевого назначения, в свою очередь, дает право именовать эти земли землями поселений и в то же время делить их на виды и разновидности1.

Из единства основного целевого назначения земель вытекает некоторая общность в правовых режимах отдельных их видов. Так, среди субъектов земельных правоотношений здесь имеются такие, которые участвуют почти во всех отношениях: соответствующие органы местного самоуправления, их администрация, комитеты по земельной политике, отделы архитектуры и градостроительства и др. Общим в содержании земельных правоотношений является то, что все права и обязанности возникают в соответствии с генеральным планом города и другими правовыми актами, которые являются обязательными к исполнению для всех участников земельных отношений в поселениях. И безусловно, общим является то, что объектом земельных правоотношений выступает единый земельный массив, отграниченный от других земель чертой городской, поселковой и сельских поселений.

Однако, несмотря на некоторую общность в правовых режимах отдельных видов земель поселений, каждый из них имеет присущие только ему соответствующие специфические особенности. Например, кроме земель, расположенных внутри городской черты, в непосредственном ведении городской администрации состоят земли, хотя и расположенные за пределами городской черты, но предназначенные для обслуживания нужд городского хозяйства. Это земли так называемой пригородной зоны. В отдельных случаях в состав пригородной зоны включаются земельные участки, выходящие за пределы пригородной зоны, благоприятные для организации массового отдыха городского населения.

Земли за пределами городской черты, служащие резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства, а также занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения, выделяются соответственно в пригородную или зеленую зону. Порядок выделения пригородных и зеленых зон, а также землепользования в них устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме указанных в ст. 5 Градостроительного кодекса типов поселений, кодекс (ст. 6) выделяет поселения, которые являются объектами градостроительной деятельности особого регулирования. К ним отнесены города Москва, Санкт-Петербург; центры субъектов Российской Федерации; города-курорты; исторические и другие поселения, на территориях которых имеются памятники истории и культуры; городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (военные городки и другие закрытые административно-территориальные образования, поселения в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и т. п.); городские и сельские поселения, которые расположены в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями или особо неблагоприятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загрязнения, повышенной сейсмичности или подвержены воздействию чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Специфика особого регулирования градостроительной деятельности этих поселений во многом зависит от правового режима пользования землями таких поселений.

Понятие и состав земель населенных пунктов

Самая многочисленная часть населения в РФ сосредоточена в населенных пунктах (ранее -- поселениях).

Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют данную категорию земель от земель иных категорий и не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория населенного пункта в пределах его административных границ делится на территориальные зоны.

Выделяются два связанных признака, по которым земли могут быть отнесены к данной категории:

1) использование (или предназначение) земель для застройки и развития городских и сельских поселений;

2) отделение этих земель чертой поселения от земель других категорий.

Земли населенных пунктов являются единственной категорией земель в Российской Федерации, границы которой можно четко определить на основании закона.

Вся территория населенного пункта подлежит разделению только на территориальные зоны. Правила землепользования и застройки -- нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях поселений и разрабатываются, утверждаются и реализуются органами местного самоуправления. Исключение из этого правила составляют лишь города федерального значения -- Москва и Санкт-Петербург, для которых данные правила утверждаются законами этих городов -- субъектов РФ.

Состав земель поселений и зонирование территорий. В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Зонирование земель населенных пунктов

Градостроительный кодекс РФ в ст. 1 определяет зонирование как деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование. Зонирование осуществляется посредством правового зонирования -- деятельности органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

Правовой режим использования территориальных зон устанавливается градостроительной документацией и градостроительными регламентами. Градостроительный регламент представляет собой совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при градостроительной деятельности в пределах каждой зоны. Градостроительная документация -- документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

Согласно п. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса в генеральном плане городского или сельского поселения определяются зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон. Правила застройки включают в себя также схему зонирования -- графический материал (границы территориальных зон различного функционального назначения и кодовые обозначения таких зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны). Правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом, применяется в равной мере ко всем расположенным в ее пределах земельным участкам и иным объектам недвижимости (п. 2, 4 ст. 39). Сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон включаются в государственный градостроительный кадастр (п. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса).

Зонирование территорий населенных пунктов определяет разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве, т.е. использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом и ограничения на использование указанных объектов, а также сервитуты.

Зонирование территорий населенных пунктов имеет два основных отличительных признака. Во-первых, оно связано с градостроительной деятельностью. И во-вторых, в процессе зонирования регулируются сооружение и использование объектов недвижимости как взаимосвязанного комплекса зданий, строений, сооружений и земельного участка, на котором они расположены. Таким образом, территориальное зонирование --деятельность соответствующих органов в сфере планирования градостроительной деятельности по комплексному регулированию создания и использования объектов недвижимости и использования земельных участков путем подразделения территорий населенных пунктов на соответствующие зоны.

Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц, являющихся собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, осуществляется на основании разрешенного использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами, предусмотренными правилами застройки, а также с соблюдением красных линий*, которые установлены проектами планировки (ст. 16). Кроме того, ст. 20 Градостроительного кодекса возлагает на эти лица обязанность осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией и правилами застройки. Согласно п. 2 ст. 66 Градостроительного кодекса нарушение правового режима использования территориальных зон влечет применение мер административной ответственности.

* Красные линии -- границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях (ст. 1 Градостроительного кодекса).

В ст. 40--48 Градостроительного кодекса определены виды территориальных зон и основные положения их правового режима.

Так, на территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны следующих видов: жилые; общественно-деловые; производственные; инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационные; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов, иные зоны режимных территорий. Кроме того, органы местного самоуправления городских и сельских поселений в соответствии с местными условиями могут устанавливать иные территориальные зоны, а также включать в них земельные участки и иные объекты недвижимости.

В территориальных зонах могут выделяться подзоны, особенности использования территорий которых определяются градостроительным регламентом с учетом ограничений, установленных земельным законодательством РФ, законодательством РФ об охране окружающей природной среды, законодательством РФ об охране памятников истории и культуры, иным законодательством РФ. В состав территориальных зон могут включаться территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Территории общего пользования в городских и сельских поселениях предназначены для удовлетворения общественных интересов населения. Порядок использования таких территорий определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 и 4 ст. 39 Градостроительного кодекса границы территориальных зон определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ. Правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом, применяется в равной мере ко всем расположенным в ней земельным участкам, иным объектам недвижимости. В территориальных зонах, в границах которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут устанавливаться дополнительные требования к отдельным объектам недвижимости.

Пригородные зоны городов. Кроме территориальных зон устанавливаются пригородные зоны городов. Их правовой режим регулируется ст. 49 и 50 Градостроительного кодекса.

Территория пригородной зоны города включает в себя земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития территории не только данного города, но и территорий других поселений, которые находятся в пригородной зоне города. Эта зона представляет собой резерв для развития поселения, размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций.

Использование территории пригородной зоны города и градостроительная деятельность в ее границах осуществляются с учетом интересов населения города и населения поселений, входящих в пригородную зону, а также интересов других лиц. Зонирование территорий пригородных зон городов определяется в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории субъекта РФ, части территории субъекта РФ, района (уезда), сельского округа (волости, сельсовета), а также в генеральных планах городов, которые разрабатываются вместе с их пригородными зонами, с учетом земле-и лесоустроительной документации.

В пределах пригородных зон городов выделяются зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых зонах запрещена хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду. Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пределах территорий резерва в границах пригородной зоны города осуществляются по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Следует отличать указанные виды территориального зонирования от видов земель, входящих в состав земель населенных пунктов, перечисленных в ст. 71 ЗК (земли застройки, земли общего пользования и т.д.). Территориальное зонирование является инструментом градостроительного планирования и устанавливает правовой режим недвижимости: зданий и сооружений, находящихся на земельном участке, как комплексного понятия. Закрепление состава земель населенных пунктов в ЗК преследует иную, более узкую задачу -- определить правовой режим видов земель населенных пунктов. Поэтому содержание правового режима земель и объектов недвижимости, устанавливаемого в результате зонирования, и в результате отнесения земельных участков к соответствующему виду земель населенных пунктов полностью не совпадает.

Установление ограничений. Согласно п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса ограничения на использование территорий для градостроительной деятельности устанавливаются также в следующих зонах:

зоны охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон;

зоны особо охраняемых природных территорий, в том числе округов санитарной (горно-санитарной) охраны;

санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны;

водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы;

зоны санитарной охраны источников водоснабжения;

зоны залегания полезных ископаемых;

территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия;

зоны с экстремальными природно-климатическими условиями;

иные зоны, установленные в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Цель выделения таких зон -- определение вида использования территорий и тем самым установление ограничений на их использование для градостроительной деятельности. В этих случаях ограничения касаются в первую очередь градостроительной деятельности, что, естественно, отражается и на режиме использования земельных участков. Установление таких зон не является зонированием, предусмотренным законодательством о градостроительстве. Задача режима в таких зонах -- ограничить права лиц, использующих земельные участки, в целях, предусмотренных законодательством.

Резервирование земель населенных пунктов

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд установлен нормами ЗК РФ и принятым в их развитие постановлением Правительства РФ, которым утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно данному положению для резервирования земель необходимо:

принятие уполномоченным органом РФ, субъекта РФ или органом местного самоуправления решения о резервировании земель;

наличие схемы резервируемых земель, а также перечня кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, которые в обязательном порядке прилагаются к решению о резервировании;

обязательная государственная регистрация ограничений прав на земельные участки полностью или частично расположенных в границах резервируемых земель в ЕГРП;

внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании.

Таким образом, резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд является ограничением права и подлежит обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с положениями указанного закона государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством ограничения такого права, а также единственным доказательством его существования.

Несоблюдение указанного выше порядка резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе, отсутствие в данных ЕГРП информации об ограничении прав на соответствующий участок, не является резервированием участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, любое планируемое использование участка для государственных или муниципальных нужд, не оформленное как резервирование соответствующего участка в установленном порядке, не может являться законным и обоснованным основанием для отказа в приобретении права собственности на соответствующий участок.

Вместе с тем, уполномоченные органы власти, принимая решение об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, нередко в качестве обоснования такого решения указывают на то, что соответствующий участок попадает в зону планируемого размещения объектов различного назначения, например, улично-дорожной сети, жилого назначения, природного комплекса и т.п. При этом, как правило, доказательств соблюдения порядка резервирования соответствующего участка уполномоченным органом не представляется, данных в ЕГРП об ограничении прав на участок путем резервирования участка (или его части) не имеется. Подобные отказы являются незаконными и могут быть обжалованы в судебном порядке.

Задача

На территории санитарно-защитной зоны целлюлозно-бумажного комбината непосредственно граничащей с военным полигоном разорвалась ракета, в результате чего был причинен ущерб землям на площади 1,2Га. Соответствующий земельный участок был приспособлен под тренировочный центр сборной команды комбината по волейболу. На письменное обращение юридического отдела комбината к командованию округа с требованием о возмещении причиненного ущерба ответа не последовало.

Какое решение должен принять суд?

Согласно п. п. 2, 3 ст. 78 Федерального закона N 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Следовательно, согласно действующему законодательству восстановление нарушенного состояния земель, устранение последствий нарушения природоохранного законодательства и возмещение причиненного в результате этого нарушения вреда являются самостоятельными действиями, которые прямо предусмотрены законодательством. Из норм ст. ст. 77, 78 Федерального закона N 7-ФЗ следует, что возмещение вреда осуществляется с учетом не только материального, но и экологического вреда, причиненного природной среде. Фактические затраты, направленные на восстановление нарушенного состояния природного объекта, не являются полным возмещением вреда. При этом закон не предусматривает оснований для зачета понесенных нарушителем законодательства в области охраны окружающей среды затрат по ликвидации последствий нарушения в саму сумму ущерба, поскольку такая сумма ущерба в силу закона определяется по факту затрат именно на восстановление нарушенного состояния, а не непосредственно на ликвидацию последствий нарушения, по установленным законом таксам и методикам исчисления размера вреда.



Заключение

Юридическое содержание понятия «земля» определено в ст. 1 Земельного кодекса РФ, где говорится, что земля одновременно выступает в трех качествах: как природный объект, природный ресурс и недвижимое имущество. В связи с этим можно выделить ряд специфических признаков, определяющих особое положение земли среди иных объектов правоотношений.

Гражданское законодательство, так же как и земельное, объектом земельных отношений называет земельные участки.

Согласно ст. 7 ЗК РФ существует семь категорий земель:

-земли сельскохозяйственного назначения;

-земли поселений;

-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

-земли особо охраняемых территорий и объектов;

-земли лесного фонда;

-земли водного фонда;

-земли запаса.

Для каждой категории земель устанавливается особый вид разрешенного использования. Разрешенное использование устанавливается в соответствии с зонированием территорий. Например, в границах поселений выделяются следующие зоны: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, особо охраняемых территорий и иные.

Земли населенных пунктов - одна из семи категорий земель, предусмотренных ЗК РФ. Несмотря на то что данная категория занимает наименьшую по сравнению с иными категориями земель площадь, она является самой густонаселенной - на ней проживает подавляющее большинство населения России. Особенностью данного вида земель является то, что он представляет собой ценность прежде всего в качестве территориального пространства, земельной основы, которая может быть использована для создания на ней различных по назначению объектов недвижимости и иных необходимых для комфортного проживания населения объектов селитебной, транспортной, инженерной и других видов инфраструктуры. Именно на этих землях наиболее активны инвестиционно-строительные процессы, осуществление различных форм градостроительной деятельности, в связи с чем важнейшее значение в регулировании вопросов использования и охраны данных земель имеет также и градостроительное законодательство.



Список использованной литературы

1.Баразгова Р.С. Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков: содержание и соотношение понятий // Современное право. 2009. N 6.

2.Быстров Г.Е., Земельное право : учебник : для студентов вузов. М. : Проспект, 2006

3.Михайлова А.Л. Изменение целевого назначения и разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, не относящихся к особо ценным землям // Цивилист. 2008. N 4.

4.Права на землю в Российской Федерации / под ред. М.Ю. Тихомирова.- М, 2008

5.Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 01.07.2011)// Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16.

6.Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.03.2009)// "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147.

Размещено на Allbest.ru