Деятельность министерства полиции XIX века (1811-1819 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство внутренних дел Российской Федерации

ФГКОУ ВПО "Уфимский юридический институт"

Кафедра исторических наук

Доклад

Деятельность министерства полиции XIX века (1811-1819 гг.)

Выполнила:

Иноземцева Ю.Ю.

1Б курс, 108 уч. группа.

Научный руководитель:

Кандидат исторических наук,

доцент кафедры исторических наук,

полковник милиции в запасе

Хакимов С.Х

Уфа - 2015

Содержание

Введение

1. Создание и деятельность Министерства полиции России

2. Внутренняя стража

Заключение

Литература

Приложения

Введение

Первая четверть XIX в. в истории России характеризуется сложным переплетением внутренних и внешних проблем. Противоречия между господствовавшей феодально-крепостнической системой и развивающимся капиталистическим укладом требовали широких реформ, внешнеполитическая обстановка усиливала эту потребность. История выдвинула людей, способных не только осознать масштаб и глубину нужных преобразований, но и разработать программу реформ, практически реализовать их.

Одним из важнейших звеньев реформы государственного механизма стала реорганизация системы центральных органов отраслевого управления, в частности, создание в 1802 г. восьми министерств, в числе которых было и Министерство внутренних дел. Последнее объединяло в своем ведении чрезвычайно широкий круг задач, от охраны общественного порядка до руководства промышленностью, что привело к смешению компетенции, дублированию функций с другими министерствами и ведомствами. Поэтому на втором этапе реформы из Министерства внутренних дел было выделено Министерство полиции, которое должно было обеспечивать внутреннюю безопасность государства.

Идея и цель образования Министерства полиции: сосредоточение всех вопросов внутренней безопасности в одном ведомстве, и практическое воплощение их (определение статуса Министерства полиции, его организационно-структурного построения, изменения в системе местных органов полиции, ее взаимоотношения с другими государственными органами и т.д.), имеют важное значение, как с теоретической, так и с практической, прикладной точек зрения.

С созданием Министерства полиции в одном ведомстве были объединены политический сыск и общая полиция. В истории России это был первый опыт подобного рода (в последующие периоды он неоднократно воспроизводился).

Период существования Министерства полиции: 1810-1819 гг.

1. Создание и деятельность Министерства полиции России

Структура МВД и круг его задач оставались без изменения до 1810 года, когда произошла очередная значительная реорганизация системы государственного управления, в результате которой было образовано Министерство полиции России.

Восстановлено звание Генерал- полицмейстера под именем Министра полиции "для общего соображения и главного управления всех предметов, принадлежащих к государственной полиции".

1 января 1810 г. издан Манифест "Об образовании Государственного Совета", высшего законосовещательного органа. Совет разделяется на четыре департамента: Законов, Дел военных, Дел гражданских и духовных, Государственной экономии. Председателем Совета является Император и "никакой Закон, Устав или Учреждение не исходят из Совета без утверждения Верховной власти".

В март 1810 г. Министром внутренних дел назначен Козодавлев Осип Петрович.

Обнародовано новое распределение государственных дел между министерствами 25 июля 1810 г., где главной обязанностью Министерства внутренних дел признано попечение о земледелии и промышленности. Государственное благоустройство и медицинская часть отходят к вновь учреждаемому Министерству полиции.

16, 17 января 1811 г. После доклада начальника военных сухопутных сил Барклая-де-Толли издается Императорский указ о переподчинении губернских рот и уездных команд Военному министерству и Указ о формировании новых армейских полков на базе гарнизонных батальонов.

Из гарнизонных батальонов (4-ре роты) выделяется по 3 роты, укомплектованные наиболее крепкими солдатами, из которых формируются пехотные батальоны (всего 13 армейских полков). Оставшиеся роты объединяются с губернскими ротами в полу-батальон внутренней службы, подчиняющийся военному ведомству.

Утверждено и обнародовано 3 июля 1811 г. "Положение о внутренней страже", в котором определен окончательный состав и функции внутренней стражи, порядок ее подчинения военному ведомству и местному губернскому начальству.

Согласно Расписанию внутренняя стража Российской империи делится на 8 округов во главе с окружными генералами. Округ охватывает от четырех до восьми губерний и в нем дислоцируется 2-4 бригады (всего 20 бригад).

В задачи внутренней стражи входят:

* помощь по исполнению законов и приговоров суда;

* поимка воров, преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ; усмирение неповиновений и буйства;

* поимка беглых преступников и дезертиров;

* преследование запрещенных и тайно привезенных товаров;

* помощь свободному движению внутреннего продовольствия;

* содействие сбору податей и недоимок;

* охранение порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповеданий, законом терпимых;

* охранение порядка на ярмарках и торгах, народных и церковных празднествах и т.п.;

* принятие и провожание рекрутов, преступников, арестантов и пленных;

* отправление военных, просрочивших отпуска, к их командам;

* помощь на пожарах и при разлитии рек; "отряжение" нужных часовых к присутственных местам, тюрьмам и острогам; сопровождение казны.

25 июля 1811 г. издан Манифест "Общее учреждение министерств", более четко определяющий структуру и пределы власти центральных органов государственного управления.

По Манифесту все министерства состоят из департаментов (управлений), департаменты делятся на отделения (экспедиции), отделения - на столы. Усиливается единоначалие и персональная ответственность министров. В состав министерств веден новый совещательный орган - Совет министра, состоящий из высших чиновников министерства и сторонних "сведущих" людей: фабрикантов, заводчиков, купцов и т.д. Дела особой важности не могут быть решены без предварительного рассмотрения Советом.

Согласно Манифесту учреждено новое Министерство полиции, состоящее из трех департаментов, Медицинского совета, Общей и Особенной канцелярии.

Департамент Хозяйственной полиции (2 отделения, 24 служащих) занимается:

* продовольственными вопросами;

* приказами общественного призрения.

Департамент исполнительной полиции (3 отделения, 32 служащих) занимается:

* составлением полицейских штатов, назначением, увольнением, награждением личного полицейского состава, рассматривает губернские отчеты, ведет статистику;

* судебными и уголовными делами, устройством тюрем и их стражи, пересылкой колодников, поимкой беглых и беспаспортных, пресечением бродяжничества, запрещенных игр, крупными должниками, делами о банкротствах, раскольниками, надзором за действиями полиции в поимке преступников, жалобами на действия либо бездействие полиции и т.п.

* делами по "отправлению" земских повинностей, сношением с воинскими частями.

Третий департамент - Медицинский (3 отделения, 32 служащих) занимается:

* устройством медицинского управления и общими вопросами народного здравоохранения;

* заготовками фармацевтических материалов и казенными аптеками;

* счетом сумм и ревизией фармацевтических материалов.

Медицинский совет занимается снабжением военного ведомства врачебными средствами, дает заключения по делам судебной медицины, внедряет передовые методы борьбы с болезнями и т.п.

Особенная канцелярия Министра Полиции состоит из трех Столов, экзекутора, начальника архива и его помощника. Предметами столов являются:

* дела по ведомству иностранцев и заграничным паспортам: ведомости о проезжающих через границу, выдача паспортов на въезд и выезд из государства, виды на иностранцев, просьбы о принятии в подданство и все прочее, касающееся иностранцев и заграничных сношений.

* цензурная ревизия: надзор за книгопродавцами и типографиями, наблюдение, "чтобы не обращались книги, журналы, мелкие сочинения и листки, без установленного от правительства дозволения", сведения "о позволениях, данных для тиснения новых сочинений и переводов", о ввезенных из-за границы книгах, дозволение новых театральных представлений, надзор над изданием и обращением разных публичных известий (афиш) и пр.

* дела особенные, которые Министр Полиции сочтет нужным предоставить собственному сведению и разрешению.

При обеих канцеляриях находится "известное число чиновников, кои, не имея определенных должностей, употребляются по собственному избранию министра для разных местных Управлений; для проверки следствий на местах и тому подобного. Эти чиновники могут, по способностям их, предпочтительно быть определены к той, или другой части полицейской службы, на открывающиеся вакансии".

Особенная канцелярия при Министре полиции, первоначально созданная для ведения секретного делопроизводства, фактически выполняла функции политической полиции. К 1819 г. Начальник Особенной канцелярии, делающий личные доклады Императору, стал практически независим от своего Министра.

Одновременно с Манифестом опубликовано "Учреждение и наказ Министру полиции", где указывается, что действуя в чрезвычайных обстоятельствах Министр полиции, минуя Военного министра, может брать на себя командование необходимыми воинскими подразделениями; имеет право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие министерства; Министерство полиции наделяется правом "надзирать за исполнением законов" по всем министерствам; Министерство финансов обязано знакомить Министерство полиции с "употреблением сумм, выделяемых местным органам" и т.д.

Министром полиции назначен Балашов Александр Дмитриевич.

После реорганизации утверждена новая структура и функции Министерства внутренних дел, которое до 1819 г. утрачивает свое первостепенное значение в государственном управлении. В МВД остаются: Канцелярия Министра с редакцией газеты "Северная почта" и Временной комиссией для "Дел Царского грузинского дома" (46 служащих), Департамент государственного хозяйства и публичных зданий со Строительным комитетом и Чертежной (61 служащий), Департамент мануфактур и внутренней торговли (33 служащих), Почтовый департамент (50 служащих), Совет Министра.

По Высочайшему повелению в Санкт-Петербурге в 1812 г. создается Пожарное депо "для деланья пожарных инструментов". "Для успешного распространения искусства в заготовлении столь полезных и необходимых для общей безопасности орудий, Высочайше повелено, чтобы из каждой губернии отправлено было в Санкт-Петербург, для обучения этому искусству, по три человека из способных, а если можно, то и имеющих уже некоторый навык в сем ремесле, как то: из слесарей, кузнецов и проч. с тем, чтобы эти люди, по мере приобретения ими нужного знания, возвращались в свои губернии и приносили тем пользу, как приготовлением пожарных инструментов, так и обучением других этому искусству".

В марте 1812 г. ввиду откомандирования А.Д. Балашова в Западную армию для выполнения особых поручений Императора, исполняющим обязанности Министра полиции (а фактически Министром до 1819 г.) назначается граф Вязмитинов Сергей Козьмич - первый Военный министр (до 1808 г.), Санкт-Петербургский генерал-губернатор. По свидетельству современников: - "сколько бы бесполезных жертв подозрения пало в Санкт-Петербурге (во время войны), если бы не опытность и человеколюбие С.К. Вязмитинова".

Французские войска переправляются через Неман и вторгаются в Россию. Начинается Отечественная война 1812 года. Органы внутренних дел в зоне военных действий переподчиняются армейскому командованию. 10 июня 1815 г. главнокомандующий Барклай-де-Толли предписал избрать в каждом кавалерийском полку по одному благонадежному офицеру и по 5 рядовых, "на коих возложить наблюдение за порядком на марше, на бивуаках и кантонир-квартирах, отвод раненых во время сражения на перевязочные пункты, поимку мародеров и т.п.". Эти чины стали называться жандармами (армейская полиция) и подчинялись корпусным командирам.

Август 1819 г. Министром внутренних дел назначен Князь Голицын Александр Николаевич.

4 ноября 1819 г. издан Императорский указ "О присоединении Министерства полиции к Министерству внутренних дел". После смерти Вязмитинова нового назначения на должность Министра полиции не последовало. В.П. Кочубей, вновь ставший Министром внутренних дел, обосновал необходимость возвращения функций управления полицией в МВД. Одновременно с присоединением Департаментов полиции из МВД выводится Департамент мануфактур и торговли, а затем Почтовый департамент.

1824 г. после "возмущения" солдат и унтер-офицеров гвардейского Семеновского полка при штабе гвардейского корпуса создана тайная полиция.

14 декабря 1825 г. в день восшествия на престол Николая I в Санкт-Петербурге происходит выступление группы офицеров и солдат на Сенатской площади, впоследствии ставшее известным как Восстание декабристов. Восстание жестоко подавлено, но расследование заговора вскрывает широкую сеть революционных дворянских сообществ по всей России. К основным можно отнести Союз спасения или общество истинных верных сынов отечества (образован в 1816 г.), Союз благоденствия (1818 г.), Южное и Северное общество (1821 и 1822 гг. соответственно), Общество объединенных славян (1823 г.).

Главными задачами этих обществ являлись свержение или ограничение монархии, отмена крепостного права, преобразование России в федеративное государство. Некоторые идеи декабристов, в частности, организация местной полиции, позднее использовались при разработке российских законопроектов. министерство полиция страж ведомство

Проведенное исследование позволяет назвать причины непродолжительного существования Министерства полиции и его ликвидации:

- отступление, уже на этапе формирования, от идеи сосредоточения в его ведении всех вопросов внутренней безопасности;

- возложение на Министерство полиции широкого круга хозяйственных функций;

- нечеткое разграничение компетенции с другими ведомствами и прежде всего с Министерством внутренних дел, что приводило к дублированию, нерациональному расходованию средств, трениям, конкуренции;

- Министерство полиции мало занималось своей основной, по сути дела, задачей - совершенствованием руководства местной полицией и ее укреплением;

- конфликт с представителями местных властей, которые противились ^ усилению централизации руководства полицией, повышению ее самостоятельности и независимости от местной администрации, а следовательно - усилению контроля за ней со стороны полиции.

Немаловажное значение имели и другие обстоятельства:

- идеолог реформ М.М. Сперанский в 1812 г. был отстранен от общегосударственных дел и не мог внести коррективы в изменившийся в сравнении с его планом курс;

- министр полиции почти не занимался делами ведомства, находясь при царе в военных походах;

- управляющий Министерством полиции был перегружен другими полномочиями с назначением в 1812 г. председателем Комитета министров;

- половина срока существования Министерства полиции пришлась на Отечественную войну, что не могло не отразиться на приоритетах внутренней политики государства. Крайне негативные оценки видных государственных и общественных деятелей того времени (Н. М. Карамзин, О. П. Козодавлев, В. П. Кочубей и др.) роли и места Министерства полиции в известной мере отражали перечь численные выше объективные причины, приведшие к неудаче в реализации одного из важных начинаний по совершенствованию важнейшего органа правоохранительной системы.

2. Внутренняя стража

Утверждено и обнародовано 3 июля 1811 г. "Положение о внутренней страже", в котором определен окончательный состав и функции внутренней стражи, порядок ее подчинения военному ведомству и местному губернскому начальству.

Согласно Расписанию внутренняя стража Российской империи делится на 8 округов во главе с окружными генералами. Округ охватывает от четырех до восьми губерний и в нем дислоцируется 2-4 бригады (всего 20 бригад).

В задачи внутренней стражи входят:

* помощь по исполнению законов и приговоров суда;

* поимка воров, преследование и истребление разбойников и рассеяние * запрещенных законом скопищ; усмирение неповиновений и буйства;

* поимка беглых преступников и дезертиров;

* преследование запрещенных и тайно привезенных товаров;

* помощь свободному движению внутреннего продовольствия;

* содействие сбору податей и недоимок;

* охранение порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповеданий, законом терпимых;

* охранение порядка на ярмарках и торгах, народных и церковных празднествах и т.п.;

* принятие и провожание рекрутов, преступников, арестантов и пленных;

* отправление военных, просрочивших отпуска, к их командам;

* помощь на пожарах и при разлитии рек; отряжение нужных часовых к присутственных местам, тюрьмам и острогам; сопровождение казны.

27 августа 1815 г. отдельные жандармские команды упраздняются, а Борисоглебский драгунский полк, несший до этого полицейскую службу в войсках, называется жандармским. При этом приказано "на укомплектование жандармского полка обращать исключительно нижних чинов, расторопных, отличного поведения и вообще способных исполнять военно-полицейскую службу, требующую особых качеств".

30 марта 1816 г. высочайшим указом вся внутренняя стража Империи официально именуется Отдельным корпусом внутренней стражи.

1817 г. вводится этапная система препровождения арестантов. Обязанности по этапированию возлагаются на сибирские части внутренней стражи, освобождая от этих функций казаков, башкиров и мещеряков. Этапные команды состоят из 28 человек с обер-офицером во главе и располагаются по тракту через одну станцию. Комплектование этапных команд ведется из людей благонадежных, "невидных по фрунтовой службе, но отнюдь не вовсе изувеченных, или почему-то неспособных носить ружье", молодых солдат разрешается зачислять только после двух лет службы.

1 февраля 1817 г. утверждено положение "Об учреждении жандармов внутренней стражи", разработанное фаворитом Александра I генералом от кавалерии А.А. Аракчеевым, возглавлявшим Государственный совет и Комитет министров. Жандармская стража включает столичные дивизионы (штатной численностью 334 человека) и жандармские команды (31 человек) в 56 городах. Столичные жандармские дивизионы подчиняются обер-полицмейстерам столиц, а губернские и портовые жандармские команды - командирам местных гарнизонных батальонов. Позднее учреждается третий, Варшавский дивизион.

Обязанности жандармов совпадали с обязанностями внутренней стражи, за исключением сбора податей и охраны присутственных мест и острогов.

Заключение

Создание Министерства внутренних дел в 1802 г. было серьезным шагом к централизации управления полицией, поскольку управление органами общей полиции было сосредоточено в одном центральном ведомстве. Вместе с тем, на Министерство внутренних дел возлагался весьма широкий круг чисто хозяйственных полномочий, именно это министерство объединило наибольшее количество ранее существовавших центральных ведомств внутреннего отраслевого управления.

В 1803 г. М.М. Сперанский обосновал необходимость выделения полиции как "самостоятельной части государственного управления". Передача в 1804 г. полиции в ведение первого департамента Сената была попыткой обособления управления полицией. Эта попытка не могла быть удачной, поскольку Сенат был не в состоянии осуществлять оперативное руководство таким мобильным органом государства, как полиция.

В 1806 г. полиция была вновь передана в Министерство внутренних дел, эта акция сопровождалась изменениями, которые свидетельствовали о повышении уровня руководства ею.

Развитие буржуазных отношений в стране привело к развитию специализированных видов полиции (горной, транспортной, заводской и др.). Повсеместное развитие тайных союзов и обществ, масонских лож, усиливающийся в условиях наполеоновских войн шпионаж ставили правительство перед необходимостью возрождения политической полиции.

Названные обстоятельства, а также ухудшение экономического, финансового положения страны после военных неудач, завершившихся унизительным для России Тильзитским миром 1807 г., рост социальной напряженности, увеличение числа антиправительственных выступлений, ускорили проведение новой реформы управления полицией.

Проблемам совершенствования полиции царь и его ближайшее окружении придавали достаточно большое значение. Они интересовались организацией полиции (прежде всего политической) за рубежом, в частности, во Франции, где существовало Министерство полиции. Проекты реорганизации полиции разрабатывали отечественные деятели.

М.М. Сперанский в своих предложениях исходил из весьма широкого понимания полиции, изложенного им в различных проектах государственных преобразований. Это привело к тому, что в круг ведения Министерства полиции переходили многие функции, непосредственно не связанные с охраной общественного порядка и безопасности, борьбой с преступностью. Данное обстоятельство дало основания для критики Министерства полиции и явилось одой из причин его ликвидации в 1819 г.

В Манифесте 25 июля 1810 г. в наиболее полном виде закреплялась идея создания специализированного государственного органа - Министерства полиции, задачей которого должно быть обеспечение внутренней безопасности страны. Однако по неизвестным причинам вскоре от этой главной идеи начали отходить. Сравнение Манифеста 1810 г. с Манифестом и Учреждением от 25 июня 1811 г. показывает, что статус Министерства полиции, многие полномочия, первоначально возлагавшиеся на него и отвечавшие концепции создания органа, ответственного за внутреннюю безопасность государства, были изъяты и переданы другим ведомствам, а на Министерство полиции возложены дополнительные хозяйственные функции.

Министерство полиции, не успев пройти организационный период, вынуждено было силы и средства направить на борьбу с политическими противниками, на контрразведывательную деятельность, на выявление пособников французским захватчикам. В составе Министерства полиции была создана Особенная канцелярия.

Министерство полиции не было единственным органом, осуществлявшим политический сыск. Этим занимались особые подразделения военного ведомства, Комитет 1807 г. Таким образом, и в этой области наметился отход от первоначальной идеи, а Особенная канцелярия министра полиции утрачивала роль координирующего центра политического сыска в стране.

За время существования Министерства полиции не было предпринято ничего существенного для укрепления общеполицейских органов. Наиболее важные изменения, касающиеся низового звена полицейских органов, были произведены до его создания.

В то же время нельзя не признать, что наиболее заметным событием, характеризующем развитие правоохранительной системы в 1810-1819 гг., явилось создание Министерства полиции. В силу сосредоточения под его руководством всех видов полиции, оно заняло одно из ведущих мест в правоохранительной системе Российского государства. Вместе с тем, за исключением этого правоохранительная система практически не претерпела изменений в сравнении с предшествующим периодом. Она оставалась аморфной, с нечетко разделенными полномочиями между входившими в нее звеньями.

Самые пагубные последствия имело то, что реформа центральных звеньев правоохранительной системы не повлекла соответствующих преобразований на уровне губерний и уездов. Это привело к тому, что специализация центральных органов отраслевого управления не только не дала желаемых результатов, но привела к обратному - усложнению, бюрократизации, снижению эффективности обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, а что касается различного рода должностных правонарушений, к их увеличению.

Литература

1. Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ - М., 2000.

2. Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. - М., 2002.

3. Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России - М., 1996.

4. Полиция и милиция России. Страницы истории - М., 1995.

Приложения

Приложение №1

Приложение №2

Приложение №3

Размещено на Allbest.ru