Защита прав детей с трудной жизненной ситуацией как ключевая проблема формирования нравственно-правового пространства в российском обществе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Защита прав детей с трудной жизненной ситуацией как ключевая проблема формирования нравственно-правового пространства в российском обществе

(13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

Ягудин Зямил Габдулхаевич,

кандидат педагогических наук,

депутат Государственного Совета Республики Татарстан

Проблема защиты и поддержки детей с трудной жизненной ситуацией на данном этапе признается учеными и практиками одной из актуальных областей научно-педагогического знания. По названной проблеме проводится значительное число исследований, издаются книги и методические пособия, проводится множество конференций и совещаний. Упорно работают в этом направлении образовательные учреждения, социально-реабилитационные и кризисные центры. В педагогических вузах гг. Ярославля, Бирска, Перми, Ульяновска и др. разработаны специальные обучающие программы для подготовки специалистов-девиантологов. Развивается и осуществляет на практике свою деятельность институт социально-педагогических работников, призванных вести целенаправленную работу в социуме со всеми категориями населения, которые нуждаются в социальной защите. При всем положительном опыте, существующем в стране по защите граждан, остро нуждающихся в социальной помощи, в том числе детей, названная проблема не теряет своей остроты и актуальности. Аргументы для такого вывода более чем очевидны. В частности, анализируя состояние работы с детьми и молодежью, следует обратить внимание на такие факты и статистические данные.

Сегодня более 1/3 части населения России живет за чертой бедности. Не менее 25% российских семей относятся к категории малообеспеченных [1]. Как подтверждает практика, именно в семьях данного типа достаточно велик риск асоциального поведения, как родителей, так и детей. Как указывается в Концепции федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 гг. в стране проживают 29 млн. детей, из них 731 тыс. дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, 676 тыс. детей, находятся в социально-опасном положении [2].

Существенным отличием последних лет стало также значительное увеличение числа детей-социальных сирот, оказывающихся таковыми при живых родителях. Согласно оценкам ежегодно армия беспризорников пополняется 130 тыс. «рекрутов». Далеко не все они сироты: многие имеют родителей, не способных и, что еще хуже, не особенно стремящихся ни прокормить, ни воспитать собственных детей [1].

В постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2007 г. № 7, опубликованном в «Российской газете» 18.04.2007 г. № 81 [2] отмечается, что в стране сохраняется высокий уровень заболеваемости алкоголизмом и количество таких больных в 2005 г. составило 2348567 человек. Согласно данным Росстата России, потребление учтенного алкоголя на душу населения в стране возросло с 5,38 л абсолютного алкоголя в 1990 г. до 9,7 л в 2005 г. или 1,8 раза. В данном документе также указывается, что в последние годы наблюдается существенный рост производства слабоалкогольных напитков и продажи пива. Они пользуются большой популярностью у молодежи. Это в значительной степени усиливает риск негативного воздействия алкоголизации на здоровье и нравственную деградацию подрастающего поколения. По данным социологических исследований, пик массового вовлечения в потребление алкоголя сместился с возрастной группы 16-18 лет на возраст 13-15 лет.

Охарактеризованные выше проблемы, подтверждающие социальное и нравственное нездоровье значительной части граждан страны, является «благодатной почвой» роста числа детей и молодежи, отличающихся девиантным поведением, самой острой формой которого является правонарушения несовершеннолетних.

В истекшем году по данным Верховного суда Российской Федерации число осужденных в возрасте 14-17 лет по отдельным видам преступлений составило 84104 человек [1].

За различные правонарушения в 2007 г. в органы внутренних дел доставлено свыше 207 тысяч неработающих и не занятых учебой учащихся подростков.

В то же время следует признать, что в современной России удельный вес преступности несовершеннолетних в общей структуре преступности снижается, о чем наглядно свидетельствует составленная нами на основе статистических данных Министерства внутренних дел РФ по Республике Татарстан таблица.

Табл. 1 - Динамика преступности несовершеннолетних в Российской Федерации и Республике Татарстан (удельный вес в %)

Как видно из данной таблицы, доля преступлений, совершенных лицами, не достигшими 18 летнего возраста, в общей массе рассматриваемых преступлений по сравнению с 1992 г. снизилась с 16,4% до 7,8%.

В последние два года отмечается некоторое снижение и количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием. В 2006 году снижение составило 2,9%, а в текущем году -7,4% (в 2007 г. - 139099 против 150200 в 2006 г.).

Однако, для оценки истинного положения преступности несовершеннолетних необходимо иметь в виду высокую латентность подростковой преступности. По некоторым данным, в России ежегодно совершают общественно опасные деяния около ста тысяч подростков, которым не исполнилось еще и 14 лет [3].

Исходя из приведенных статистических данных, следует вывод о том, что проблема детских правонарушений нуждается в поиске новых путей ее решения на государственном и институциональном уровнях, а также на основе стимулирования общественной инициативы. Неслучайно ликвидацию детской беспризорности, снижение уровня преступности Президент Российской Федерации отметил как одну из важнейших государственных задач и назвал «позорно великим» количество бездомных и беспризорных детей [4].

Заостряя вопрос о рычагах управляемости проблемой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, на первом плане должен оказаться ее правовой аспект и законотворчество.

Как известно, проблема защиты прав детей и формирования особого порядка судопроизводства в отношении несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния, не нова. Более того, в мировой практике существовали различные подходы к образованию ювенальных судов. Распространенными были - автономные суды (не связанные с судом общей юрисдикции) и состав общего суда, получивший функции рассмотрения дел несовершеннолетних. В дальнейшем, суды для несовершеннолетних под влиянием различных факторов, в том числе демократических преобразований, претерпевали различные изменения.

Для понимания особенностей развития ювенальной юстиции в России можно обратиться к материалам исследования Т.В. Жилкиной, где дано оригинальное видение проблем ювенальной юстиции в России сквозь призму ретроспективного анализа [5: 15-16].

Еще в ХIХ в. царское правительство ввело в действие ряд законов по защите детства, что фактически подтверждает существование в те времена правосудия для подростков. Более того, можно говорить о том, что один из первых ювенальных судов в Европе был открыт в Санкт-Петербурге 22 января 1910 г. Эффективность работы «детских» судов способствовала их быстрому распространению: они действовали в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Риге, Томске и др. городах Российской империи. Рассмотрение дел осуществлялось единолично мировым судьей, избранным среди населения судебного округа, предпочтение отдавалось врачам и психологам. Особенностями данных судов были конфиденциальность судебного разбирательства; отсутствие формальной судебной процедуры; упрощенное судопроизводство, которое сводилось обычно к беседе судьи с подростком при участии попечителя; применение в качестве меры воздействия попечительского надзора. По мнению известного исследователя в области ювенальной юстиции Э.Б. Мельниковой, «российская модель ювенальной юстиции была очень удачной». До 70% несовершеннолетних правонарушителей «детские суды» отправляли не в тюрьмы, а под надзор попечителей, наблюдавших за их поведением. Да и сам суд рассматривался как орган социального попечения о несовершеннолетних [6].

Исторической особенностью создания отечественных судов для несовершеннолетних было проведение первого в России социологического исследования личности малолетних преступников силами студентов юридического факультета Московского университета в 1911 г. Базу у данного исследования составили дела, рассматриваемые мировыми судьями в отношении несовершеннолетних.

Российская ювенальная юстиция перестала существовать по декрету Совнаркома от 17 января 1918 г. Вместо этого декретами от 17 января 1918 г. и от 4 марта 1920 г. создавались комиссии по делам несовершеннолетних и суды по делам несовершеннолетними. Декрет от 4 марта 1920 г. допускал передачу дел подростков в возрасте от 14 до 18 лет в народный суд. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. установил общее правило: к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 17 лет могут применяться те же виды уголовного наказания, что и к взрослым, кроме высшей меры наказания - расстрела. В 1935 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» возраст наступления уголовной ответственности для правонарушителей был снижен до 12 лет, а комиссии по несовершеннолетним, которые хоть как-то защищали права детей, были упразднены. Лишь в 1959 г. это постановление было отменено как утратившее силу в связи с введением в действие нового уголовного и уголовно-процессуального кодексов [5].

Необходимость реформирования Российской судебной системы в отношении несовершеннолетних сегодня вызывает в обществе острую дискуссию. Как нам представляется, обсуждение этих проблем вызвано, прежде всего, стремлением способствовать благополучию несовершеннолетнего и его семьи на основе Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой (ч. 4, ст. 5) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В данном случае к таковым относятся Минимальные Стандарты и Правила Организации объединенных наций касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила); Конвенция о правах ребенка, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 20 ноября 1989 г. и ряд др.

С другой стороны, проблема профилактики противоправного поведения несовершеннолетних и защиты их прав, отражающая скопившиеся в социальных процессах противоречия, вызывает серьезную озабоченность в обществе и требует постоянного внимания на государственном уровне.

В связи с этим следует отметить, что в современных условиях Конституция Российской Федерации, объявив Россию демократическим правовым государством, провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, и возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы (ст. 2). Для этого на основе Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» создана система органов судебной власти. Последний определил принципы построения судебной системы, а также закрепил возможность создания специализированных федеральных судов для рассмотрения гражданских и административных дел (ст. 26), которые учреждаются путем внесения изменений в данный Федеральный конституционный закон.

Президент России Д.А. Медведев на совещании по вопросам совершенствования судебной системы отметил, что «с 1991 г. наша судебная система проделала большой путь. Была разработана концепция судебной реформы. Приняты законы во исполнение этой концепции, появилась соответствующая правовая практика - по сути, произошла глубокая модернизация отечественной судебной системы. Мы определили для себя виды судов, которые в нашей стране существуют, и приняли необходимые решения по статусу судей, образовали органы судебного сообщества - в общем, все то, что отличает современную передовую судебную систему, в целом сообразующуюся с принципами международного права» [4].

Конституцией Республики Татарстан - демократического правового государства, являющегося субъектом Российской Федерации (ч. 1, ст. 1) человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью Республики Татарстан (ст. 2).

Верховный суд Республики Татарстан и районные (городские суды) являются федеральными судами общей юрисдикции, а мировые судьи - судами общей юрисдикции Республики Татарстан и входят в единую судебную систему Российской Федерации (ст. 110, 111). Судопроизводство и делопроизводство ведется в соответствии с федеральным законодательством (ст. 113).

Исходя из выше отмеченного, можно сделать вывод, что для успешной реализации планов создания ювенальных судов как в России в целом, так и в Татарстане необходимо наличие соответствующей нормативной базы.

Республика Татарстан в пределах полномочий, определенных ст. 72 Конституции Российской Федерации и ст. 75 Конституции Республики Татарстан, по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, к которым относятся также защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное законодательство; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура и нотариат, осуществляет соответствующее законодательное регулирование. При этом уделяется значительное внимание совершенствованию работы с молодежью, в том числе, с той ее частью, которая по определению находится в трудной жизненной ситуации. В последнем случае особо ответственным участком следует рассматривать систему работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и защите их прав. В качестве примера можно назвать Закон Республики Татарстан «О молодежи и молодежной политике в Республике Татарстан», а также реализуемые в настоящее время комплексные программы по профилактике правонарушений, противодействия распространению наркотиков и ряд других.

Как в Верховном суде республики, так в большинстве районных и городских судах организована специализация судей по делам несовершеннолетних. Для этого привлекаются наиболее опытные, квалифицированные судьи, имеющие большой практический и жизненный опыт. Специализация осуществляется по уголовным, гражданским и административным делам. В Верховном суде республики уголовные дела в отношении несовершеннолетних, а также дела по избранию в отношении их меры пресечения в виде заключения под стражу и т.п., в кассационном порядке рассматривает судебный состав из 7 судей. Ими также поддерживается взаимосвязь с подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами социальной защиты, опеки и попечительства и др. по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, их реабилитации.

Следует подчеркнуть, что принимаемые меры дают положительные результаты. Так, в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием сократилось на 14,8% (табл. № 2).

Табл. №2

Нельзя сказать, что законотворческая деятельность в этом направлении не развивалась. Достаточно отметить, что на современном этапе развития России в рамках правового демократического государства было принято множество законов и нормативных актов, в которых, так или иначе, затрагивались проблемы защиты прав детей. В частности, были внесены поправки в Семейный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в Федеральный закон «Об образовании», приняты Федеральные законы «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», учрежден пост Уполномоченного по правам человека избраны уполномоченные по правам ребенка в отдельных регионах и городах России. Для рассмотрения был подготовлен ряд законопроектов ювенальной проблематики. Среди их разработчиков: доктор юридических наук А.С. Автономов и Н.Л.Хананашвили (проект Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции»); доктор юридических наук, проф. Э.Б.Мельникова и кандидат юридических наук Г.Н. Ветров (проект Закона «О ювенальной юстиции в Российской Федерации»); авторский коллектив под руководством доктора юридических наук, проф. В.Д.Ермакова (проект Федерального закона «Основы законодательства о ювенальной юстиции в Российской Федерации») и др.

Государственной Думой Российской Федерации принят в первом чтении проект Федерального конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в части введения ювенальных судов (февраль 2002 г.).

Сегодня наибольший интерес вызывает эксперимент, проводимый в Ростовской области, где успешно применяется опыт Канады, а именно ювенального суда г. Монреаля провинции Квебек. «Внедрение ювенальной юстиции в ряде регионов России показало целесообразность именно такого комплексного подхода как к профилактике правонарушений несовершеннолетних, так и к реабилитации тех из них, кто совершил правонарушение», - отмечается в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 г. [7].

Вместе с тем следует отметить, что сегодня у нас отсутствует единый подход к определению «ювенальной юстиции», принципов и функций ювенальной юстиции. Необходимо также законодательно закрепить порядок ее формирования, деятельности и полномочия. В то же время действующее законодательство содержит некоторые нормы, сходные с теми, на основе которых функционируют различные модели ювенальной юстиции в мире, и хотя они не предусматривают создание специализированных судов для отправления правосудия по делам несовершеннолетних, но могут послужить основой для дальнейшего формирования правовой и организационной базы ювенальной юстиции.

Представляется, что развитие ювенальной юстиции в России в современных условиях должно охватить более широкую, чем образование ювенальных судов, сферу государственной деятельности и осуществляться по следующим направлениям: профилактика - правосудие - реабилитация. Ювенальная юстиция в этой системе должна занимать центральное место и на наш взгляд основывается на двух идеях: первое - подростки в силу своего развития еще не способны в должной мере осознавать свои поступки и нести за них ответственность и второе - несовершеннолетние подвержены влиянию, и их можно перевоспитать, чтобы в будущем у них не было побуждений совершать какие-либо правонарушения. А это означает, что ювенальная юстиция будет менять систему ценностей судебного процесса, где несовершеннолетний правонарушитель становится важнее, чем само правонарушение. Осуществление поставленной задачи, несомненно, будет способствовать развитию нравственно-правового пространства России в интересах всех ее граждан и в первую очередь детей, которые нуждаются в адресной социально-правовой защите.

ювенальный юстиция несовершеннолетний судебный

Литература

1. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 г. // Российская газета от 13.04.2007 г.

2. Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2007 г. № 79-Р // Российская газета от 02.02.2007 г. - № 22.

3. Жукова Т.Б. Преступность и наркомания среди несовершеннолетних как внутренняя угроза безопасности Российской Федерации // Российский следователь, 2006 - № 2.

4. Материалы сайта: http://president.kremlin.ru.

5. Т.В.Жилкина Будет ли ювенальная юстиция в России // Вопросы ювенальной юстиции. - 2005. - № 1 (4).

6. Э.Б.Мельникова «Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии»., М., Дело, 2000 г.

7. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 г. «Российская газета от 13.04.2007 г.

Размещено на Allbest.ru