Размещено на http://www.allbest.ru

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра административного права

РЕФЕРАТ

по учебной дисциплине «Государственная служба в ОВД»

на тему: «Подготовка проведения реформы государственной службы в 1992-1996 годах»

Выполнил:

Курсант 16 учебного взвода,

рядовой полиции

Нелаева Евгения Александровна

Проверил:

профессор кафедры АП

Занина Т.М.

Воронеж 2015

ПЛАН

Введение

Глава 1. Реформирование государственной службы в Российской Федерации в период 1992-1996 гг.

1.1 Предпосылки и особенности проведения реформы госслужбы в период 1992-1996 гг.

1.2 Реформирование чиновнического аппарата в 1990-е годы

Глава 2. История развития законодательства о государственной службе Российской Федерации

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

В мире найдется немного столь же наглядных примеров трудностей и противодействия, с которыми сталкиваются т.н. "глобализационные" процессы модернизации государственного управления, как пример Российской Федерации, чьи проблемы реформирования госслужбы уже неоднократно становились предметом обсуждения (Кочегура, Нюрнберг, Парисон, Путин, Федоров, Сатаров, Верхейен - см. библиографию). Стоящие за этим факторы достойны детального анализа, поскольку они могут дать нам более ясное представление о причинах "торможения" модернизации и о возможных путях разработки новых программ реформирования госслужбы. Россия в этом смысле представляет дополнительный интерес еще и как образец государства, которое балансирует между "западной" и гораздо менее стабильной "южной" или "латиноамериканской" моделями развития (Гёц). Таким образом, изучение административного механизма Российской Федерации поможет определить те элементы государственного устройства, которые сейчас находятся "на перепутье" между двумя альтернативными вариантами будущего. законодательство государственный служба реформа

Избрание на президентский пост Владимира Путина совпало с целым рядом инициатив по реформированию госаппарата, что давало президенту шанс сравнительно быстро достичь конкретных сдвигов в этой области и далее уже вести речь о новых мерах по разблокированию процесса перемен.

Анализ имеющейся в нашем распоряжении литературы по реформам госслужбы выявил следующие факторы, влияющие на результаты этих реформ (приводятся в порядке, соответствующем частоте их упоминания):

- поддержка политического руководства;

- административное руководство и его эффективность;

- наличие необходимых ресурсов;

- политическая и социальная стабильность;

- поддержка со стороны тех, чьи интересы в первую очередь затрагивают реформы;

- историческое наследие;

- масштабы, график, последовательность, характер и продолжительность "чистки" дореформенных органов госслужбы;

- опыт, целеустремленность и влиятельность "внешних факторов" (включая Евросоюз и международные консультирующие организации);

- благоприятный культурный климат;

- критические настроения в обществе;

- внимание к практической стороне реформ;

- суммарный баланс тормозящих факторов;

- наличие т.н. "перспективных окон" в той или иной области и т.д. (Бекке, Бейкер).

В целом авторов, пишущих о реформах, можно разделить на две группы: тех, кто рассматривает реформы как результат "влияния" (т.е. решений и действий конкретных лиц и групп людей, руководящих процессом), и тех, кто видит за этим прежде всего "структуру" (т.е. комплекс исторических, социальных и экономических условий, определяющих суть перемен).

В настоящей работе мы намерены рассмотреть реформу российской госслужбы 1992 - 1996 года, проанализировать текущую ситуацию в историческом контексте и обратить особое внимание на законодательные меры по осуществлению реформы.

Поскольку же реформа является своего рода "эволюционирующей, сложной и многоуровневой игрой", будет показано взаимодействие этих уровней, при котором оба "игрока" должны подчиняться правилам, которые они сами же и устанавливают.

При работе над статьей авторы основывались на собственном опыте сотрудничества с Российской академией управления, на научных трудах, опубликованных российскими и зарубежными экспертами, и на материалах прессы, в целом позволяющих представить объективную картину состояния госслужбы и попыток ее реформирования после 1991 г.

Хотя избрание Путина открыло "перспективное окно" для реформ и некоторые элементы традиционного российского и посткоммунистического наследий уже не кажутся непреодолимыми преградами на этом пути, тем не менее здесь по-прежнему имеет место солидный разрыв между риторикой президента и ее законодательным воплощением в жизнь. Кроме того, анализ информации о ключевых игроках на реформистском поле показал, что многие из них отнюдь не являются столь уж горячими сторонниками перемен.

Всплеск интереса правоведов к проблемам госслужбы связан с ее становлением в современной России. После распада СССР Российская Федерация приступила к разработке концепции развития государственной службы. В феврале 1992 г. в Главном управлении по подготовке кадров для государственной службы при правительстве Российской Федерации был составлен доклад о задачах и направлениях работы, в котором предусматривалась подготовка закона об общих началах государственной службы.

Предполагалось на основе российских традиций, национальной и региональной специфики, новых "демократических установок относительно роли и места государства в обществе" конституировать понятие государственной службы, а затем приступить к созданию системы прохождения государственной службы, "включающей в себя нечто вроде Табели о рангах"13.

Появившиеся вслед за этим работы правоведов посвящались в основном состоянию государственной службы 90-х годов14. Велика в этом заслуга специалистов Российской академии госслужбы при Президенте РФ, региональных кадровых центров, в некоторых работах затрагивающих исторический аспект проблемы. В то же время специалист по проблемам отечественной госслужбы В.М. Манохин отмечает, что "специальные работы по проблеме исторического развития службы отсутствуют".

ГЛАВА 1. РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПЕРИОД 1992-1996 гг.

1.1 Предпосылки и особенности проведения реформы госслужбы в период 1992-1996 гг.

Первые попытки реформирования государственной службы Российской Федерации восходят непосредственно к началу 1990х гг. прошлого столетия.

Несмотря на драматические, рассчитанные на широкую аудиторию политические заявления о том, что новый российский госаппарат якобы пришлось создавать практически заново, едва ли не с нуля, на самом деле он был не чем иным, как фактическим преемником своего советского предшественника. Другого аппарата просто не было. Определенную роль сыграл Указ о департизации госаппарата, запрещавший деятельность в нем партийных организаций, подписанный Б.Н. Ельциным как Председателем Верховного Совета РСФСР в июле 1991 г. (Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. № 14 «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1035.)

Указом предусматривалось устранение из аппарата влияния КПСС и превращение его в нейтральный административный инструмент. Но на деле практически были закрыты возможности для изменения кадрового состава аппарата, хотя этого настоятельно требовала сама логика перемен, трансформация типа государства и его экономической базы. В результате реализовывать реформы стали в основном те же люди, которые весь свой опыт приобрели в принципиально иной системе отношений.

Степень преемственности чиновников в аппарате достигала в этот период времени 60--70 % (а в некоторых ведомствах -- и более). Основная часть прежнего состава, формировавшегося по номенклатурному принципу, сохранила свои позиции. Таким образом, практические меры по исходным кардинальным реформам новой России, прежде всего в сфере экономики, довелось осуществлять тем людям, которые всю свою профессиональную жизнь работали в принципиально иной -- антирыночной, административно - командной системе отношений. Думается, что это обстоятельство стало основой многих сложностей того периода.

Однако формально процесс действительно начался как бы с «нуля». 28 ноября 1991 г. президентским указом было образовано Главное управление по подготовке кадров при Правительстве Российской Федерации. В действительности функции этой структуры были существенно шире. Фактически она попыталась монополизировать всю работу по формированию государственной службы, что достаточно точно отразилось в ее сокращенном названии -- Роскадры.

Следует отметить еще одну характерную особенность того периода -- это некритическое заимствование зарубежного опыта.

В частности, при всех достоинствах французской административной школы, в последние годы начавшей уходить от модели закрытой централизованной административной корпорации, и при ее активном и приветствуемом участии в программах технической помощи Российской Федерации в области административной реформы и реформы государственной службы, необходимо ясно понимать, что ценнейший французский опыт должен быть использован в контексте стратегических целей российского реформирования. Российская Федерация не может пойти по пути создания закрытой корпорации государственных служащих, обладающей особым статусом, правами и привилегиями. Это было ясно отражено в Концепции и в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации». Россия не может быть консервативной при построении государственной службы. Необходимы серьезные перемены и устремления в области модернизации государственного аппарата, пересмотр казавшихся ранее не зыблемыми принципов, т.е. использование тех прогрессивных тенденций, которые задавали и задают тон в области попыток дебюрократизации государственной службы в растущем списке стран начиная с 1990-х гг. и по настоящее время.

На данном этапе попыток реформирования государственной службы, как и на следующем в середине 1990х гг., на котором был разработан и принят Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», этого, к сожалению, не произошло. Хотя данный закон и вводил определение «государственной службы», тем не менее ничего нового в себе он не нёс. А в некоторых своих аспектах содержания представлял собой возвращение к архаичным моделям деятельности.

Можно заключить, что в целом происходило нарастание факторов, связанных с отставанием государственного аппарата от реформ в других областях экономической и социальной жизни общества.

1.2 Реформирование чиновнического аппарата в 1990-е годы

Сложно и противоречиво формируется региональная элита. С одной стороны, значительная часть глав администраций, назначенных президентом в 1993 г., на выборах 1995-1997 гг. легитимизировала свои полномочия. С другой стороны, эти выборы выявили наметившуюся тенденцию к возвращению прежней элиты к власти на региональном уровне.

По данным большинства исследователей, в настоящее время на федеральном и региональном уровнях 75 % чиновничества составляют представители старой номенклатуры, что, с нашей точки зрения, нельзя поставить в упрек ни ей, ни руководителям государства: новое чиновничество еще только подрастает.

В то же время наметилась тенденция перехода бизнес-элиты в государственные структуры, но уже есть противоположные примеры. Такие процессы характерны для большинства цивилизованных государств. Финансовый капитал стремится к использованию государственных рычагов в своих интересах, но в нашей стране, в условиях "дикого" капитализма, бизнес-элита, в том числе и коррумпированная ее часть (в большей степени на региональном уровне) вполне очевидно стремится к захвату власти. Если эта тенденция в современной России перейдет в постоянную практику, то следствием может стать слияние двух элит, что весьма опасно.

За 1992-1997 гг. численность чиновников в стране возросла вдвое, что вполне объяснимо.Государственный аппарат РСФСР в составе СССР был неразвит, в нем отсутствовали многие управленческие структуры. С распадом СССР большинство служащих союзных ведомств плавно "перетекло" в российские, в службы занятости из них обратились немногие и в бизнес ушли далеко не все. С обретением реального суверенитета возрос объем задач, подлежащих решению, и это тоже способствовало росту числа управленцев. Привнесение в управление новых технологий также способствует увеличению численности государственных служащих. В настоящее время, по более или менее официальным данным, чиновников в России около 2 млн (наверное, без "силовиков") 17 , что значительно меньше, чем во многих других государствах. В США, например, государственных служащих в начале 90-х годов на федеральном уровне было немногим больше 3 млн, приблизительно столько же работало в штатах и около 5 млн- в муниципальных органах. На федеральном уровне это 3 % занятых, если же брать уровень штатов- 16 %. В Великобритании правительственные служащие составляют 6 % занятых, во Франции 15-18%. Проблема состоит не столько в численности чиновников, сколько в степени эффективности их труда. Однако научной разработки вопроса о том, сколько же требуется государству чиновников, нет нигде в мире. Чтобы ответить на этот вопрос, надо выработать методику трудозатрат на решение любой из задач управления, критерии оценки эффективности труда госслужащего. Проблема эта, конечно, не из простых : и цели различные, и эффект от их достижения не всегда ожидаемый и очевидный.

Подсчитать затраты казны на содержание госаппарата тоже весьма сложно: бюджеты год из года дефицитны, сведения об их исполнении в разных источниках расходятся. В 1990-1993 гг. затраты возросли почти в 3 раза и достигли к концу 1994 г. чуть ли не 4 % бюджета.

В 1995 г., хотя и наметилось их сокращение до 1,6 % от годового бюджета, предполагавшаяся сумма в 7,3 раза превышала ассигнования на транспорт и связь, почти в 3 раза - на поддержание экологии, более чем в 2,5 раза - на культуру, в 1,6 раза - на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и т. д. Расходы на содержание органов государственного управления в 1997 г. выросли на 62 %.Об оплате труда современных российских чиновников говорить также сложно. Казалось, что введение в октябре 1992 г. Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы внесет хоть какую-то ясность в этот вопрос. Однако заработная плата госслужащего помимо оклада, который фактически не зависит от тарифной сетки, включает в себя множество различных надбавок. Ежегодные индексации увеличили ее, как минимум, в 5 раз. Не принят федеральный закон о материальном обеспечении госслужащих, хотя некоторые привилегии, например, в виде выдачи пособий на покупку квартир иногородним депутатам Государственной думы, санкционируются законодателем. В субъектах федерации органы представительной, а то и исполнительной власти приняли свои нормативные акты, в результате чего у некоторых глав администраций, глав правительств республик заработная плата оказалась значительно выше, чем у президента России. В то же время упреки налогоплательщиков, периодически публикуемые средствами массовой информации и звучащие в радио- и телепередачах, вызывает завуалированная система льгот и привилегий современных госслужащих: оплата проезда до места отдыха и обратно, дотации на покупку квартир, дач, питание, медобслуживание и т. п. И дело здесь не в том, что так возрастает доход чиновников, а в том, что, как и в советский период, он увеличивается неопределенным образом. Общественный контроль в таких ситуациях весьма труден.

Подавляющее большинство газет публикует множество материалов о коррупции, присущей чиновничеству на всех этапах развития государства. В. В. Согрин с горечью констатирует, что коррупция приобрела "характер политического кредо новой власти".

4 апреля 1992 г. президент Российской Федерации подписал указ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы". В феврале 1993 г. было проведено Всероссийское совещание по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Тогдашний глава президентской администрации С. А. Филатов признал, что "глубина проникновения и масштабы распространения коррупции стали беспрецедентными", увидев причину этого в слабости института госслужбы. На начало апреля 1997 г. было возбуждено чуть ли не 4000 уголовных дел на работников органов как представительной, так и исполнительной власти, в том числе правоохранительных, выявлено около тысячи нарушений указа о борьбе с коррупцией. Президент России посвятил этому вопросу одно из своих радиообращений, пообещав добиться того, что "воровать и брать взятки будет страшно".

Видимо, дело здесь не в невысокой зарплате чиновников, как продолжают утверждать некоторые политики. На наш взгляд, как это ни парадоксально, коррупция- в первую очередь явление объективное, а уж потом субъективное. Объективно ей способствует деление общественных отношений на формальные, регламентированные в правовом порядке, и неформальные.

Именно поэтому главная задача состоит в том, чтобы изменить соотношение между ними в пользу первых, т. е. ликвидировать пробелы в законодательстве. Законодательство о госслужбе должно сделать ее"прозрачной", от чего больше всех выиграют честные чиновники, которых в России большинство и которым не надо будет постоянно оправдываться перед общественным мнением только из-за принадлежности к чиновничеству. Работу по расширению законодательной базы госслужбы, начатую в 1993-1995 гг., следует продолжить. Сокращению поля для коррупции может способствовать также одновременная доступность коммерческой информации для всех заинтересованных сторон, улучшение правового информирования населения, упрощение оформления различных сделок с собственностью, лицензирования, введение деклараций не только о доходах, но и расходах госслужащих и т. п.

ГЛАВА 2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Россия, став в декабре 1991г. правопреемницей Советского Союза, унаследовала и то, что было накоплено в области кадровой работы. К правовым преобразованиям по вопросам государственной службы, как в центре, так и на местах она тогда еще была не готова. На первых порах приходилось руководствоваться ранее действовавшим законодательством СССР. Практика нового нормотворчества по вопросам государственной службы, как и всего российского законодательства, складывалось постепенно. Реформа государственной службы вызывалось потребностями, происходившими в стране преобразованиями. Россия встала на путь перехода к новой общественной системе, что предполагало изменения во всех сферах общественной жизни, а главное- коренную перестройку отношений собственности и системы власти. Поэтому и реформа государственной службы проходила и проходит как часть комплексного преобразования законодательства и государственного аппарата, ориентированных на защиту прав и свобод граждан в новом демократическом государстве.

Царская Россия имела детально разработанное законодательство о государственной службе. Его основу заложил Петр I, введя в 1722г. Табель о рангах - единую систему должностей и чинов. Этот документ, просуществовавший до ноября 1917г., имел глубокий смысл, способствуя упрочнению централизованного государства и упорядочению государственного управления, он четко определял положение человека в обществе и меру его ответственности перед государством. Во многом именно эта идея петровской Табели о рангах была использована при разработке в постсоветской период проекта общероссийского закона о государственной службе и последующих связанных с ним нормативно правовых актов.

Одним из первых актов советской власти был декрет от 10 (23) ноября 1917г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Его издание объяснялось рядом причин, но, прежде всего идеей слома старого государственного аппарата и упразднения всякого чиновничества, полного объединения законодательных и управленческих функций в руках представительных учреждений. Система должностей и чинов была заменена партийно - государственной номенклатурой, просуществовавший весь советский период до начала перестройки в 1987г. В СССР выработкой кадровой политики занималась коммунистическая партия. Ее решение служили основой правового регулирования государственной службы.

В СССР не было закона о государственной службе, и о ее правовой регламентации говорилось очень мало. Порядок комплектования должностей государственных служащих был определен в конституциях, законах о советах министров и о местных советах народных депутатов, в правительственных постановлениях и ряде других правовых нормативных актах. В них были определены так же конкретные органы и должностные лица, правомочные решать вопросы комплектования должностей государственных служащих. Например, применялись временные правила о работе в госучреждениях и на предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 12 декабря 1992г.; указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях управления: Единая номенклатура должностей, утвержденная Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г; Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1932г. В основу организации работы с кадрами в СССР были положены принцип партийности и принцип номенклатуры должностей. Последний означал, что все должности государственных служащих делились по признаку старшинства на ряд групп (номенклатур), комплектование каждой из которых получалось определенному органу или должностному лицу. Цель этого деления состояла в том, чтобы весь объем работы по комплектованию должностей государственных служащих распределить между конкретными органами (должностными лицами) с учетом важности должностей, так как в номенклатуре должностей отражался уровень квалификации и профиль подготовки специалиста, который должен занимать должность согласно штатному расписанию.

Существовал также перечень должностей (номенклатура), кандидатуры на которые утверждались партийными органами различного уровня. Право назначения руководителей хозяйственных, правоохранительных, военных, профсоюзных и иных ведомств и организаций было распределено между иерархическими структурами КПСС: номенклатура Политбюро, номенклатура Секретариата ЦК, номенклатура отделов ЦК, номенклатура обкомов (крайкомов), номенклатура райкомов. Подбор кадров осуществлялся через орготделы соответствующих комитетов КПСС.

В 1987г. начался и в декабре 1991г. закончился демонтаж партийно-государственной машины СССР. Но была разрушена лишь ее часть -партийная надстройка, а советский аппарат остался почти в том же виде, в котором пребывал десятилетия.

После распада СССР в России стала складываться многопартийность и кадровая политика еще не получила до сих пор четкого и официального выражения. Однако принцип номенклатуры, как одна из основ организации государственной службы, при принятии Конституции 1993г. был сохранен. Так, ст.83 установила компетенцию Президента по назначению на должность и освобождению от должности правомочных представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Реформа российской государственной службы неразрывно связана с осуществлением экономических, социальных, и политических преобразований. Это подтверждает и мировой опыт. Первое, что сделали после войны, например Австрия, Италия, ФРГ. Франция Финляндия, - провели реформу своих государственных служб. Рамочный закон о других странах Европы в 1964г., и в течение 2-3 лет они были конкретизированы законами о доходах и пенсиях государственных служащих, о порядке прохождения службы и др. Только проведя реформу государственной службы, эти страны приступили к экономическим реформам.

Цель реформирования государственной службы на первых порах (примерно до 2000 г.) состояла в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать в тех и будущих политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, экономичный и дисциплинированный. Для этого и требовалось установить и соответствующий административно правовой статус государственных служащих.

Принципиально важная роль в правовом регулировании государственной службы принадлежит Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993г. Именно ею определены государственные должности РФ, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. В Конституции определена также компетенция Президента, Совета Федераций и Государственной Думой по назначению на должности и освобождению от должностей государственных служащих.

31 июля 1995г. впервые был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации», который установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы. Основная цель Закона - создание правой единой общефедеральной базы государственной службы, придание ей профессионального характера. Согласно Закону об основах государственной службы РФ к государственным служащим были отнесены только лица, замещавшие государственные должности государственной службы в государственных органах, а не в любых государственных организациях. Этим Законом государственные должности в государственных органах были разделены на категории «А», «Б» и «В» в зависимости от своего назначения.

«А» - должности, устанавливаемые конституцией, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

«Б» - должности, устанавливаемые законодательством для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».

«В» - должности, учреждались государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Закон был базовым (до его отмены 27 июля 2004г.) для законодательных и других нормативно-правовых актов, обеспечивал реализацию его положений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федераций. В период с 1995 по 2003г. была проделана значительная работа по реализации требований Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ» и созданию такой правовой базы, которая позволяла бы осуществлять практические меры по дальнейшему укреплению органов государственной власти, и, прежде всего органов исполнительной власти, государственными служащими, отвечающий современным требований по свой профессиональной подготовке, деловым и личностными качествами. Были приняты десятки федеральных законов, касающихся отдельных категорий государственных служащих. Однако ряд запланированных к принятию федеральных законов принят не был. Для практической организации и повседневного функционирования государственной службы были изданы указы Президента РФ от 11 января 1995г. «О государственных должностях РФ», от 3 сентября 1997г. «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы», от 9 апреля 1997г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с изм. и доп.).

Указом Президента от 16 июля 2004г. «О мерах по совершенствованию государственного управления» утвержден состав Межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, образована при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления.

Целями дальнейшего реформирования государственной службы является кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной систем государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, а также проводимых в стране административной, судебной, военной и других реформ. Для достижения этих целей в федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ(2003-2005 г.), утвержденной Указом Президента от 19 ноября 2002г., предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых, и методических основ государственной службы.

23 июля 2003г. был издан Указ Президента РФ «О мерах проведения административной реформы в 2003-2004годах». Планировалось устранить избыточные функции министерств и ведомств, одновременно сократить численность государственных служащих и установить им денежное содержание с учетом квалификации и персональной эффективности. В ходе реализации указов президента от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 10 апреля 2004г. «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ, и лиц замещающих отдельные должности федеральной государственной службы» сокращена численность работников центральных аппаратов этих органов примерно на 20%, а за счет этого повышены размеры денежного содержания лиц, состоящих на государственной службе в этих органах.

Президент страны в Послании Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005г. отметил: «Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И поэтому задачей номер один для нас по- прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению.»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, ни в СССР, ни в РСФСР законодатель не удосужился определиться с такими понятиями, как государственная должность, государственная служба, государственный служащий, создать полноценную правовую базу госслужбы.

Существовавшая до недавнего времени практика подбора и расстановки кадров была основана на номенклатуре, представлявшей собой перечень должностей в аппарате партийных, государственных и общественных организаций, при приеме на которые требовалась санкция соответствующего партийного органа. Советская номенклатура была тайной, всеохватной, монополизированной одной партией в течение более семидесяти лет. Высшее чиновничество целиком и полностью зависело от пристрастий лидера партии или его окружения. Под номенклатурным контролем находились и чиновники низовых звеньев государственного аппарата. В условиях многопартийной системы наличие перечней "политических назначенцев"- явление не только обычное, но и обязательное. В США, например, в двух самых крупных партиях такой перечень насчитывает 700-800 единиц. Давно и почти повсеместно компетенция назначения на наиболее ответственные государственные должности разделена между президентом, парламентом, правительством, другими субъектами политики, в чем и заключается суть номенклатурного подхода.

При всех недостатках советской госслужбы в ней было и такое, что не позволяет оценивать ее только негативно: ограничение коррупционных импульсов, служение Отечеству, организация подготовки кадров и повышение квалификации чиновничества при бесспорной идеологизации последних и пр.

Принятие в 1993-1998 гг. нормативных актов о государственной службе имеет огромное значение для ее становления. Сделаны первые шаги на этом пути, следующие должны привести к созданию подлинно демократической правовой базы госслужбы, что сделает ее "прозрачной". С таким трудом завоеванная гласность должна прийти и в эту сферу. Государственная служба- служба публичная, и существует она на средства налогоплательщиков, которые должны знать о всех сторонах государственной практики в отношении этого института из официальных источников, а не зависеть от информированности отдельных журналистов. Материальное обеспечение госслужащего должно быть узаконено на общефедеральном уровне, законодательство же субъектов федерации должно учитывать федеральные нормы.

В государстве, в котором значительная масса населения бедна, заработная плата госслужащего не может в десятки раз превышать среднюю по стране, да еще хронически задерживаемую. Во всех цивилизованных странах бизнесмен, поступая на госслужбу, знает, на что идет, что теряет, а что приобретает. И каждый раз решает для себя: либо бизнес и сопряженный с ним риск, либо стабильное положение госслужащего, защищенного от рыночной стихии системой достаточных, но строго отмеренных благ.

Благосостояние чиновников должно напрямую зависеть от благосостояния населения, не занятого в коммерческих структурах, от эффективности функционирования экономики страны. Один из исследователей феномена бюрократизма- А.Г. Каратуев считает, что соотношение темпов затрат на содержание аппарата управления и темпов роста национального дохода в любом случае не должно быть меньше единицы, т. е. масштабы вознаграждения чиновничества должны быть сопоставимы с бюджетными ресурсами страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Т.Г. Архипова, А.С. Сенин История государственной службы в России XVIII- XX в. // Учеб. Пособие. - М., 2008. - С.4.

2. А.Г. Барабашев Реформа государственной службы: история попыток реформирования // Издательский дом ГУ ВШЭ. - 2006. - С. 27.

3. А.Г. Барабашев Реформа государственной службы: история попыток реформирования // Издательский дом ГУ ВШЭ. - 2006. - С. 29.

4. О.В. Крыштановская Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1. С. 51-65.

5. В. Согрин Политическая история современной России 1985-1994 гг.: От Горбачева до Ельцина // М., 1994. - С. 116.

6. В. Согрин Политическая история современной России 1985-1994 гг.: От Горбачева до Ельцина. М., 1994. С. 146.

7 . В. И. Матирко Проблемы кадровой политики в государственном аппарате // М., 1996. С 110-112.

8. Декреты Советской власти 9. СУ РСФСР 1923 № 1 СТ. 8

9. Единая номенклатура должностей служащих. М. 1967; Бюллетень Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы 1967.

10. Собрание законодательства РФ 1995г. №3. Ст. 173;1998. №43. Ст. 5337

11. Собрание законодательства РФ1997г. №36. Ст. 4129;2003 №30. Ст. 3045

12. Собрание законодательства РФ 1997г. № 37. Ст. 4270;2001 № 15. Ст. 1468

13. Собрание законодательства РФ 2004.№29. Ст. 3019

14. Собрание законодательства РФ 2002. №47. Ст.4664; 2004. №47. Ст. 4634

15. Собрание законодательства РФ 2004 №15. Ст. 1396.

16. Российская газета. 2005. 26 апреля

17. С.А. Модестов Опыт сравнительно-статистического анализа государственных служащих США // Вест. гос. службы. 1993. № 6;

89. Василенко И.А. Система государственных служащих в США // Вестн.гос. службы. 1994. № 19 4;

19. Российская академия госслужбы. Информационно-аналитический центр. 20. Государственная служба: Общие проблемы: Зарубежный опыт. Вып. 1. М., 1994. С. 8-9.

Размещено на Allbest.ru