Заключение Правительства РФ, предусмотренное п.3 ст. 104 Конституции РФ, является официальным документом, оценивающим последствия влияния законопроекта, в случае его принятия, на сбалансированность доходов и расходов Федерального бюджета.

Под введением или отменой налогов, освобождением от их уплаты, понимается также изменения ставок налогов, тарифов и иных обязательных платежей, поступающих в федеральный бюджет, а также в бюджетные и внебюджетные фонды, в том числе и для отдельных категорий плательщиков.

Под выпуском государственных займов понимается эмиссия государственных ценных бумаг, размещаемых на внешнем или внутреннем рынке, доходы от которых поступают в Федеральный бюджет.

Под изменением финансовых обязательств государства понимается изменение внешнего или внутреннего государственного долга, изменение порядка обслуживания внешнего или внутреннего государственного долга, изменение размеров или порядка предоставления социальных гарантий, ведения новых или отмена действующих видов социальной помощи, изменение категорий граждан, получающих социальную помощь, изменение финансовых обязательств государства.

Под другими законопроектами, предусматривающими расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, понимаются законопроекты, содержащие прямое указание на то, что мероприятие финансируются за счет средств федерального бюджета, прямое указание на необходимость принятия федеральных целевых программ, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, для осуществления которых требуются материальные и финансовые средства и другие.

Правительство РФ может направлять в палаты Федерального собрания официальные отзывы на законопроекты. Официальные отзывы Правительства РФ могут быть в виде:

- изложения позиций Правительства РФ по рассматриваемым в палатах Федерального Собрания законопроектам и законам;

- замечаний и предложений Правительства РФ по законопроектам, рассматриваемым в комитетах и комиссиям государственной Думы;

- мнения Правительства РФ об отсутствии необходимости в даче заключения на законопроекты (п.3 ст.104 Конституции РФ).

Официальный отзыв Правительства РФ на поступивший в Совет Федерации федеральный закон должен содержать сведения:

- о соответствии норм и положений принятого Федерального закона Конституции РФ и федеральным законодательным актам;

- о полноте учета Государственной умой заключения, официальных отзывов и поправок правительства РФ на законопроект;

- о вопросах финансовой обеспеченности закона за счет средств федерального бюджета;

- о возможных социальных и экономических последствиях принятия закона.

Правительство РФ представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной Думе правительства РФ одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.

В федеральном законе «О правительстве РФ» предусмотрены и иные формы взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания:

- ответы членов правительства РФ на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

- запросы членов Совета Федерации и депутатов государственной думы;

- взаимоотношения Правительства РФ и комитетов и комиссий палат Федерального Собрания;

- предоставление информации об исполнении федерального бюджета Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //(Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51, Ст. 5712; 2005. № 23, Ст. 2197..

Итак, выше были рассмотрены взаимоотношения исполнительной и законодательной власти. Из этого анализа видно насколько тесно переплетаются две ветви власти. На основании этого можно определить основу, которая объединяет их в систему и в единство:

1. Функциональное единство предопределяется тем, что исполнительная и законодательная власть участвуют в осуществлении функции Российского государства.

2. Единство отражается в достижении общей главной цели - обеспечить благополучие и процветание сторон, защищать интересы и волю народа.

3. Единство системы двух властей проявляется и в том, что они действуют не разрозненно, а совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии, взаимозависимости.

4. Система органов двух властей представляет собой и единство организационное, так как одни органы избираются или образуются другими; одни руководят деятельностью других; одни подотчетны и ответственны, подконтрольны или подчинены другим.

5. Все органы законодательной и исполнительной власти действуют на основе законов. Акты, принятые вышестоящими органами, обязательны для нижестоящих, т.е. между ними существует тесная организационно-правовая связь.

6. Единство предполагает, и разграничения её на составные части - виды государственных органов.

7. Единство - в определенном (законом) объеме и присущих или формах реализации функций.

8. Функциональное единство двух ветвей власти проявляется и в характере законодательного процесса. Причем только их взаимодействие и взаимосвязь позволяют обеспечить нормальную и эффективную законодательную деятельность.

Таким образом, функциональное единство и общность, организационные взаимосвязи позволяют объединить законодательную и исполнительную власть в систему власти.

Исходя из анализа российской теории и исторического развития принципа разделения властей, можно сделать вывод, что сегодня сильно назрела объективная необходимость разумного, действенного соотношения и сочетания, и разграничения государственных ветвей власти. Именно в этом направлении и развивается сегодня российская, политическая система власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современной правовой науке принцип разделения властей принято относить к основам демократического конституционного строя. Это значит, что он имеет основополагающее значение при решении конкретных вопросов построения государственного механизма.

Назначение принципа разделения властей - исключить возможность концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа путем установления такой государственности, при которой различные ветви государственной власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.

Сферы реализации трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной - должны быть четко разграничены, они не должны быть помехой друг другу. История доказала, что принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Разделение властей должно основываться, прежде всего, на их сотрудничестве, которое, однако, сдерживало бы каждую из них, ставило бы в определенные рамки и балансировало.

Независимость и самостоятельность каждой из трех ветвей власти, и особенно законодательной и исполнительной, не должны быть препятствием к их взаимодействию. Больше того, эффективная власть невозможна без их сотрудничества. Проблемами совершенствования взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти являются вопросы участия исполнительных органов в законодательной деятельности, улучшения контроля за деятельностью исполнительной власти, в частности закрепления возможности индивидуальной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти перед депутатами, улучшения взаимного информирования о проводимых мероприятиях, согласования планов работ и др.

Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В своем идеале он должен означать, что решения, имеющие большое значение для народа, не могут быть приняты до тех пор, пока по этому вопросу не достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В противном случае, сосредоточенная в одних руках власть, будет принимать только выгодные для себя законы, будет использовать политические привилегии в своих интересах, в ущерб интересам народа.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. [Текст] // Российская газета. - 1993. - 25 дек.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712; 2005. - № 23. - Ст. 2197.

3. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 21.07.2007) [Текст] // Российская газета. - № 152. - 2000 - 08 авг.

4. Авакьян, С.А. Конституционное право России [Текст]: учебное пособие. В 2-х т. Т. 1 / С.А. Авакьян. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2011. - 864 с.

5. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: Учебник / М.В Баглай. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2008. - 784 с.

6. Бельский К.С. Феноменология административного права / К.С. Бельский. Смоленск: Изд-во Смоленского гуманитарного ун-та, 1995.

7. Винер Н. Кибернетика и общество [Текст] / Винер Н. - пер. с англ. Панфилов Е.Г.; авт. предисл. и прим. Поспелов И.Г. - М.: Тайдекс Ко, 2002. - 184 с.

8. Габричидзе, Б.Н., Чернявский, А.Г. Конституционное право России [Текст]: Учебник для вузов / Б.Н. Габричидзе. - М.: Дашков и К, 2007. - 724 с.

9. Добрынин, Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации [Текст]: Учебное пособие / Н.М. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2007. - 307 с.

10. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России [Текст]: Учебник / Е.И. Козлова, О.Е Кутафин. Изд. 4-е, перераб и доп. М.: Проспект, 2011. - 608 с.

11. Конституционное право России [Текст]: учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - Изд. 4-е, пересмотр. и допол. - М.: Норма, 2010. - 544 с.

12. Левакин, И.В. Философско-правовые и исторические основы, и исторические основы разделения государственной власти [Текст] // Законодательство и экономика. - 2004. - № 9. - С. 18 - 22.

13. Марченко, М.Н. Общая теория государства и права [Текст]: Учебник Н.М. Марченко. М.: Зерцало, 2009. - 656 с.

14. Матейкович, М.С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти [Текст] / М.С. Матейкович // Государство и право. - 2007. - №3. - С. 13- 19.

15. Николаев, А. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ [Текст] / А. Николаев // Право и жизнь. - 2000. - № 25.

16. Правовая кибернетика социалистических стран [Текст] / Под ред. Н.С. Полевого. - М.: Юрид. лит-ра, 1987. - 307 с.

17. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход [Текст]: учебник / А.И. Радченко. - 3-е изд. - М.: ИКЦ «Март», 2007. - 608 с.

18. Смоленский, М.Б. Конституционное (государственное) право России [Текст]: учебник / М.Б. Смоленский. - М.: Издательский дом «Дашков и К», 2010. - 576 с.

19. Теория государства и права [Текст]: Курс лекций / Под ред. Н. М. Матузова и А. В. Малько. - Изд. 4-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. - 776 с.

20. Чиркин, В.Е. Конституционное право России [Текст]: учебник / В.Е. Чиркин. - Изд. 5-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2008. - 444 с.

21. Шувалов, И.И. Юридический аспект теории разделения властей [Текст] / И.И. Шувалов // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - №3. - С. 2 - 15.

Размещено на Allbest.ru