Основные нормативно-правовые акты Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность механизма правового регулирования

1.1 Понятие механизма правового регулирования

1.2 Признаки механизма правового регулирования

1.3 Принципы деятельности государственного механизма

2. Понятие и система нормативно-правовых актов Республики Казахстан

2.1 Понятие, сущность, содержание нормативно-правовых актов и их место в правовой системе Республики Казахстан

2.2 Система нормативно-правовых актов Республики Казахстан

2.3 Становление и развитие конституционного законодательства Республики Казахстан (историко-правовой анализ)

3. Основные нормативно-правовые акты Республики Казахстан

3.1 Понятие, сущность и роль Конституции Республики Казахстан как основного нормативно-правового акта

3.2 Закон Республики Казахстан как основной нормативно-правовой акт Республики Казахстан

3.3 Особенности закона Республики Казахстан, вносящего изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования нормативно-правовых актов, содержащих определяющие начала для всей системы национального права и законодательства, предопределяется тем, что от этих источников зависит слаженность функционирования всей системы и полнота реализации нормативных предписаний, а также ведущими факторами развития нашего государства, которые сформулированы в Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 24.08.2009 N 858 (далее - Концепция правовой политики РК) [1].

Осуществляемые в стране демократические преобразования привели к коренному изменению всей системы нормативно-правовых актов Республики Казахстан. Особенно после принятия Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР от 25.10.1990 г. (Декларация 1990 года), Конституционного закона РК от 16.12.1991 г. «О государственной независимости Республики Казахстан» (КЗ РК о государственной независимости РК), Конституции РК 1993 года и Конституции РК 1995 года.

В сравнении с конституционным правом советского Казахстана, конституционное право Республики Казахстан обрело более сложную систему источников, что стимулирует ученых-правоведов на всестороннее исследование конституционного процесса, требует переосмысления многих проблем данной отрасли права и, в свою очередь, служит созданию теоретической базы для дальнейшего развития конституционного законодательства.

Научный анализ нормативно-правовых актов, в частности Конституции и законов, являющихся основными источниками конституционного права, имеет большое значение для дальнейшего развития конституционного законодательства.

Сложившаяся система нормативных правовых актов РК страдает от несогласованности и противоречивости нормативного материала. В этой связи была бы полезна объективная оценка качества и связей законов и подзаконных актов, что нашло определенное отражение в настоящем исследовании.

Казахстан ратифицировал основополагающие международные Пакты ООН о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах [2;3], взяв на себя обязательства по обеспечению соответствия национального законодательства и правоприменительной практики указанным актам международного права.

Содержание источников конституционного права неразрывно связано с определением и осуществлением внутри- и внешнеполитического курса государства, с функционированием всего государственного механизма. В настоящее время наблюдается тенденция к сближению национальных законодательств, что вызывает необходимость в выявлении и анализе их общих и специфических черт с учетом зарубежных правовых доктрин, концепций и конституционной практики.

Основная роль в правовом обеспечении осуществления стоящих перед страной задач принадлежит конституционному законодательству. В этой связи осмысление современного конституционного развития Казахстана должно идти в контексте сравнения и сопоставления отечественного и зарубежного опыта проведения конституционных реформ.

Совершенствование конституционного законодательства РК будет способствовать становлению и развитию правового государства и правовой науки РК. Все вышесказанное и определило выбор темы настоящей дипломной работы и обусловливает его актуальность.

Степень научной изученности. В бывшем СССР не было специальных монографических исследований по данной проблематике. Вопросы источников конституционного права освещались лишь в отдельных научных статьях и учебной литературе при рассмотрении таких вопросов, как понятие и предмет отрасли конституционного права, конституционная норма, конституционное законодательство. В современной России указанные вопросы изучаются Е.В. Колесниковым, Е.А. Лукьяновой, Н.А. Богдановой, Д.М. Ветровым, В.В. Захаровым и др.

В отечественной юриспруденции исследование нормативно-правовых актов (Конституции и законов РК) освещены в исследованиях М.Т. Баймаханова, С.З. Зиманова, Г.С. Сапаргалиева, А.К. Котова, О.К. Копабаева, В.А. Малиновского и др.

Ряд общетеоретических и государственно-правовых аспектов отмеченной проблемы исследован в учебной литературе по курсу «Конституционное право Республики Казахстан».

Цели и задачи дипломной работы. Цель дипломной работы - рассмотрение нормативно-правовых актов в механизме правового регулирования, изучение актуальных проблем реализации Конституции и законов РК как основных нормативно-правовых актов Республики Казахстан. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. дать определение понятия «нормативно-правовой акт» и охарактеризовать их особенности;

2. провести комплексный анализ системы источников конституционного права РК, ее элементов, места и роли в системе национального законодательства;

3. проанализировать Конституцию РК как основной нормативно-правовой акт национального права, ее роль, принципы, юридические свойства и функции и сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию ее текста;

4. рассмотреть актуальные проблемы правовой охраны Конституции РК;

5. исследовать правовую природу законов как основных нормативно-правовых актов, их классификацию, и сформулировать предложения по унификации их иерархии;

Объектом в работе являются общественные отношения, связанные с реализацией нормативно-правовых актов в государственном механизме правового регулирования. Предметом исследования являются система нормативно-правовых актов, Конституция и законы РК как основные нормативно-правовые акты данной отрасли права. В настоящей работе предпринята попытка комплексного рассмотрения Конституции и законов РК как основных нормативно-правовых актов национального права.

Теоретическую основу дипломной работы составили научные труды по конституционному праву и общим проблемам источников права, работы по теории государства и права и конституционному (государственному) праву Республики Казахстан, а также стран СНГ.

При проведении исследования применялся комплекс современных методов познания: системный, диалектический, формально-логический, исторический, социологический, сравнительно-правовой.

Научная новизна. Изучение теоретических вопросов нормативно-правовых актов в механизме правового регулирования важно для отечественного правоведения. В дипломной работе предпринята попытка комплексного рассмотрения нормативно-правовых актов, в частности Конституции и законов РК как основных источников национального права.

Автор исследует механизма правового регулирования, анализирует основные черты, юридические свойства и функции Конституции РК, рассматривает соотношение ее норм и норм законов РК, кодексов и законов, международного права и других отраслей национального права, а также иерархию нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Структура дипломной работы обусловлена ее темой, характером и поставленными автором целями и задачами, состоит из введения, трех разделов, включающих в себя девять подразделов, заключения и списка использованных источников. В работе дается характеристика нормативно-правовых актов, в частности Конституции и законов РК, определяется их материальное и юридическое содержание, также рассматривается в целом система нормативно-правовых актов. В дипломной работе содержатся выводы и предложения по совершенствованию конституционного законодательства Республики Казахстан.

1. Сущность механизма правового регулирования

1.1 Понятие механизма правового регулирования

В любом государственно-организованном обществе для поддержания нормальной его жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо функционирование различных государственных организаций.

Обобщая исторический опыт развития государств, можно дать определение государства как политической организации для поддержания господства одних политических сил, стоящих у власти, над другими. Это определение дает возможность раскрыть материальную субстанцию государства как организованной системы органов различного свойства: регулирующих, охранительных, карательных, обосновать сущность государства второго порядка. Без механизма государства нет и государства, а существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь простое название.

Механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом (см. Приложение 1).

Рисунок из Приложения 1 поясняет, что механизм государства - это система органов и учреждений конкретного государства, созданных для решения стоящих перед ним задач осуществления его функций. В соответствии с принципом Монтескье государство обладает тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Высшим органом законодательной власти является однопалатный или двухпалатный парламент. Парламент может именоваться в разных странах по-разному: Национальное собрание (Франция), Конгресс (США), Федеральное собрание (Россия), Кортесы (Испания) и др. однако в большинстве стран этот высший законодательный орган именуется Парламентом.

Исполнительная власть принадлежит правительству. В парламентских республиках главой исполнительной власти является Председатель Правительства. Он формирует состав членов правительства - Кабинет Министров и представляет на утверждение парламенту. Министры руководят министерствами, наиболее важными из которых являются: Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство (ведомство) национальной безопасности. Состав министерств в Правительстве каждого государства различен, обычно 15-20. В ССР в одно время было 106 министерств.

В президентских республиках высшая исполнительная власть принадлежит Президенту. Он руководит Правительством либо единолично (как это имеет место в США), либо через своего Премьер-министра (как это конституционно закреплено в России, во Франции, Казахстане) [1, c.214].

При монархической форме правления в настоящее время исполнительная власть в государстве почти всегда исключительно принадлежит главе правительства (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция, Испания, Япония).

Судебная власть в государстве обычно возглавляется Верховным Судом. Верховный Суд помимо решения сугубо судебных дел, выполняет в ряде случаев функции органа конституционного надзора (например, Верховный Суд США). Иные государства учреждают для целей конституционного надзора Конституционный Суд (например, Россия) или Конституционный Совет (например, Республика Казахстан).

Верховный Суд является как бы вершиной судебной власти. Основную нагрузку по ведению судопроизводства несут местные судьи (областные, городские, районные). Кроме судов общей компетенции создаются специальные суды, например, суды по делам несовершеннолетних, мировые суды и др.

Все государственные организации тесно связаны между собой. Каждая из них выполняет определенные задачи, является «приводным ремнем» общего механизма, в котором все органы действуют согласованно, в единой системе.

Механизм государства определяется его сущностью. Эта необходимая связь может быть охарактеризована как связь причины и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. В каждом государстве его механизм включает систему органов и учреждений, через которую политические силы, стоящие у власти, реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом. В нем воплощается материальная сила власти, он всегда существует в определенной форме, которая обеспечивает реальность этой силы.

Вместе с тем на механизм государства оказывают влияние состояние экономического базиса, соотношение политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм и вносятся необходимые изменения.

Механизм государства обладает следующими свойствами.

Он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается только тем, или почти только тем, или главным образом тем, что управляет.

Образующие его государственные органы иерархически соподчинены друг с другом. Обособление отдельных звеньев механизма и превращение их в доминирующую силу сами по себе являются показателем кризиса политической власти, который периодически испытывают государства.

3. Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, государственный орган действует как орган государственного властвования.

4. Обязательно наличие организационных и материальных орудий принуждения.

Государственный механизм можно назвать «государственной властью» или «публичной властью» [2, c.135]. Он создается для осуществления функций государства, и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата.

Государственный аппарат -- это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

В структуру механизма государства, кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия. Государственные учреждения -- это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т. п. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.

Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли. Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппарата, появления новых органов государства.

В наиболее абстрактной, всеобщей форме структура государственного аппарата может быть представлена следующими основными видами («блоками») органов [3, c.76]:

а) законодательной власти -- т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, не производные от
других и основа для иных органов;

б) исполнительной власти (органы государственного управления) -- исполнительно-распорядительные органы, ведущие по вседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политических сил, стоящих у власти); они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления);

в) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, милиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).

Механизм государства внутренне един. Это значит, что его части подчиняются целому, выразителем которого выступают государственные органы в собственном смысле -- органы законодательной власти. Каждый государственный орган как часть целого является носителем государственной власти. Поэтому само понятие «орган государственной власти» служит как для выделения в механизме государства группы непроизводных (первичных) органов, так и для характеристики каждого отдельного органа государства как части этого механизма. Часть государственного механизма, будучи специфической по своей природе и непосредственному назначению, содержит тем самым в себе возможность обособления.

Государственная власть принадлежит народу, так как он является носителем суверенитета и единственным источником власти, которую он осуществляет непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. В механизме государства разделение властей, есть не что иное, как прозаическое, деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях управления и контроля.

Еще Дж. Локк, учитывая объективные потребности в разделении труда по управлению государством, различал три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную (союзную), которые реализуют специфические функции -- создание законов для общественного блага, их исполнение и ведение отношений с другими государствами.

Шарль Монтескье провозглашает разделение властей не просто как техническое различие функций между государственными органами, а как разделение властвования между социально-политическими силами, чтобы не было возможности злоупотребить властью, а власти могли бы друг друга сдерживать и ограничивать.

Правда, идею разделения власти пытаются провести в законодательстве, и она находит свое отражение в конституциях, но фактические полномочия часто далеко отклоняются от их декларируемого соотношения, если учесть к тому же отсутствие четкой регламентации системы сдержек и противовесов.

Механизм государственной власти, каждое его звено создают для своих нужд государственные учреждения -- рабочий вспомогательный аппарат, который не обладает властной силой, но играет важную роль в подготовке государственных решений. Такие учреждения, как канцелярии, управления делами, как бы опосредуют деятельность государства. Имеются учреждения, решающие самостоятельные задачи, но подчиненные какому-либо государственному органу (школа, вуз и т. д.).

Таким образом, государственный аппарат для осуществления своей властной, управленческой, организующей и охранительной деятельности создает необходимые учреждения, представляющие собой материальную силу, с помощью которой непосредственно проводятся в общественную жизнь, в поведение людей государственные решения. Они разнообразны по своему характеру. Так, исполнительно-распорядительные органы опираются на разветвленную сеть научных и проектных организаций, просветительские учреждения и организации, сеть общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, колледжей, средних специальных и высших учебных заведений.

Система органов охраны общественного порядка имеет развитую структуру учреждений обеспечения фактического принуждения: милиция (полиция), учреждения исполнения наказаний, армия со всеми входящими в нее вооруженными силами; разведка и контрразведка и т. п.

Правоохранительные органы выполняют многообразные виды деятельности: предотвращение вредных для общества состояний и действий; обнаружение и пресечение правонарушений во всех видах; профилактическая деятельность; репрессии в отношении преступников, наказание иных правонарушителей; устранение вредных последствий правонарушений; защита государства.

Правоохранительная деятельность возлагается на государство и все его органы, которые действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Вместе с тем она специально закрепляется за особой группой органов и учреждений, деятельность которых регламентируется законом.

Правоохранительные органы, в том числе исправительно-трудовые учреждения, своей деятельностью оказываются причастными «реализации всех функций государства, что требует правового обеспечения охраны их работников, соответствующего цивилизованным меркам организационно-технического и социального обеспечения.

В литературе учреждения государственного аппарата принято называть вспомогательными учреждениями, материальным придатком. Это органы государства, но не государственные органы, так как от них не исходит обязательных, властных решений в адрес других субъектов. Однако надо иметь в виду, что государственные органы без учреждений не могут существовать.

Тесная связь государственных органов и государственных учреждений дает основание сформулировать понятие «механизм государства», которое оказывается шире понятия государственного аппарата. Выделение в нем трех групп органов имеет фундаментальное значение. Эта классификация позволяет определить роль того или иного органа в выполнении функций государства.

Следует учитывать, что органы государственной власти осуществляют не только правотворчество. Их назначение состоит в том, чтобы задавать другим государственным органам программу деятельности путем принятия нормативно-правовых актов, осуществлять высшее (на своей территории) государственное управление, надзор и контроль за законностью.

Органы государственного управления осуществляют как исполнительно-распорядительную деятельность, так и правотворчество, но оно подчинено исполнительно-распорядительной деятельности. Эта группа органов выполняет и правоохранительные функции в соответствии с их главным назначением.

Правоохранительные органы в процессе реализации своей основной деятельности также прибегают к управлению и правотворчеству, но они подчинены достижению главного назначения -- охране правопорядка и обеспечению безопасности страны. Таким образом, использование каждым государственным органом всех форм правовой деятельности обеспечивает эффективное выполнение государственным аппаратом в целом функций государства.

Разделение труда между государственными органами вследствие многообразия решаемых социально-политических, экономических и прочих задач в рамках единой государственной власти и закрепляется организационно-технически в своей компетенции. Следовательно, одностороннее ослабление или законодательной, или исполнительно-распорядительной, или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Относительное обособление групп государственных органов -- это не разделение власти, а разделение труда. Власть остается единой. Каждое звено государственного аппарата представлено многочисленными и многообразными органами и чутко реагирует на происходящие в целях, задачах, интересах общества изменения.

Во-первых, осуществляется дифференциация управления различными органами в пределах отрасли, появляются новые отраслевые органы; во-вторых, происходит интеграция управления отдельными сферами и возникают новые координирующие органы.

В юридической литературе ведется спор о специфике государственного управления: с одной точки зрения, это «непосредственная организация» практического осуществления функций государства, с другой -- «непосредственное руководство» хозяйственным и культурным строительством.

Совершенно очевидно, что этот спор носит догматический характер, так как главное состоит в содержании исполнительно-распорядительной деятельности. Властные предписания имеют своим содержанием научно-техническую, экономическую, организационно-методическую деятельность, т.е. научное управление общественными процессами. Любые научно обоснованные управленческие решения должны обязательно облекаться в форму властного акта управления.

Организация и деятельность государственного аппарата осуществляются на основе принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования. Они проявляются в деятельности как государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах.

В целом все принципы закреплены в Конституции Республики Казахстан, однако в законах и других нормативно-правовых актах они могут быть развиты и дополнены. Например, принципом деятельности органов прокуратуры является их независимость от каких-либо местных органов.

Большинство ученых к принципам организации и деятельности государственного аппарата относят следующие: демократизм, разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм, гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к государственной службе и т. д.

1.2 Признаки механизма правового регулирования

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

Государство отличается от органов управления первобытного общества и ныне существующих негосударственных организаций следующими признаками.

1. Наличие публичной власти

Публичная власть представляет собой совокупность аппаратов подавления (отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции и т.д.) и управления (органов законодательной и исполнительной власти), которые выступают носителями государственного суверенитета.

Государственную власть в обществе осуществляет особый слой людей, которые наделены государственно-властными полномочиями, то есть они имеют возможность издавать законы, использовать в необходимых случаях государственное принуждение, чтобы подчинить поведение людей воле, отраженной в правовых актах государства.

2.Административно-территориальная организация населения страны.

Распространение государственной власти на население, проживающее в рамках определенной страны, неизбежно влечет ее деление на административно-территориальные единицы (края, области, округа и т.д.). Смысл этого деления заключается в наилучшей (оптимальной) организации государственной власти и управления на занимаемой территории. В отличие от цивилизованного в первобытном обществе подчиненность людей власти зависела от их принадлежности к тому или иному роду, племени, семье, то есть основывалась на кровнородственных связях.

3. Государственный суверенитет.

Государственный суверенитет -- независимость государственной власти от всякой иной власти (политической и идеологической) внутри страны и вне ее, выраженная в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои дела.

Государственный суверенитет -- основа силы государства, его способности эффективно осуществлять свои функции. В то же время суверенитет не может быть основой для антиправовых действий, для произвола. Например, для того чтобы присвоить себе «право войны», для одностороннего произвольного прекращения существующих правовых отношений, в которых участвует государство.

Государственный суверенитет имеет две стороны:

1) внутреннюю сторону -- исключительное, монопольное право на законодательство,- на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной территории;

2) внешнюю сторону--самостоятельность и независимость во внешних делах страны, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне, кроме ограниченного числа случаев, предусмотренных международным правом, когда соответствующие действия совершаются в строго правовом порядке (например, по решению международного юрисдикционного органа при защите прав человека, введение миротворческих вооруженных сил по решению ООН в соответствии с ее Уставом).

Государственный суверенитет как особенность (свойство) государственной власти следует отличать от народного суверенитета и национального суверенитета.

Народный суверенитет -- само содержание демократии, основа народовластия, право народа самому, своей волей определять свою судьбу. Аналогичное значение имеет понятие национального суверенитета: это право наций и народностей на то, чтобы самостоятельно решать вопросы своей жизни, право на свое национальное самоопределение.

Государственный суверенитет может совмещаться с народным и национальным суверенитетом.

4. Сбор налогов с населения является неотъемлемой чертой государственной организации общества

На начальных стадиях развития государства доходы, получаемые в виде налогов, целиком шли на содержание армии, полиции, государственного аппарата. Затем, с течением времени, в цивилизованных, индустриально развитых странах часть налогов стала использоваться для поддержки образования, медицины, неимущих слоев населения и т.д.

Сбором налогов занимаются специальные государственные органы, деятельность которых основана на налоговом праве, определяющем виды, размер и порядок налогообложения.

Орган государства -- это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по убавлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Как видно из данного рисунка, государственный орган имеет определенные признаки:

1. Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию, другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.

2. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.

3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. По указанным признакам государственные органы можно подразделить на три основные группы: представительные органы; исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.

1.3 Принципы деятельности государственного механизма

В юридической литературе понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы. Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства [5, c.120]. Содержание аппарата государства, всех его подразделений составляет управленческая, организационная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни.

Формы этой деятельности во многом зависят от того, в какой мере используются в управлении законы, правовые механизмы. Исходя из этого, различаются следующие формы деятельности государственного аппарата:

- непосредственно управленческие - это те, которые не имеют юридического характера, а состоят в выработке научных рекомендаций, передаче опыта и т.п.;

- правовые формы - те, которые имеют правовой юридический характер, т.е. являются обязательными для всех субъектов и вызывают государственно-обязательные последствия. К основным правовым формам деятельности аппарата государства относятся:

1. Правотворческая деятельность - это деятельность по подготовке проектов нормативных актов, их принятию и изданию;

2. Правоисполнительная деятельность - это деятельность по реализации юридических норм;

3. Правоохранительная деятельность - это деятельность по контролю и надзору за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности и т.п. [6, c.44].

Структура механизма государства включает в себя:

- государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций;

- государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.;

- государственных служащих, специально занимающихся управлением;

- организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Из данного рисунка видно, что к принципам организации и деятельности государственных органов относятся [3, c.112]:

- принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

- принцип демократизма, который выражается в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

- принцип разделения властей, который создает механизмы, сводящие к минимуму произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

- принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов;

- принцип гласности, который обеспечивает информированность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов;

- принцип профессионализма, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата;

- принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

- принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

- принцип иерархичности, заключается в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни.

Механизм государства выступает основным субъектом осуществления государственной власти. Через государственный аппарат, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.

Каждый государственный орган имеет:

- государственные, казенные имущества, которые находятся в его оперативном управлении;

- финансовые средства, счет в банке, источник финансирования из бюджета;

- установленную для него организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину;

- необходимый объем властных полномочий, на основе которых должностные лица и коллегиальные органы совершают юридически обязательные действия (см. Таблицу 1).

Таблица 1.

Законодательный порядок образования органа государства

Орган государства образуется в законодательном порядке
является - самостоятельным структурным элементом механизма государства, который действует в рамках определенной законом компетенции
взаимодействует - с другими органами государства в целях обеспечения нормального функционирования общества, внешней безопасности и территориальной целостности государства

Классификация государственных органов [7, c.206]:

- по форме реализации государственной деятельности органы государства классифицируются на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы;

- по принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные;

- по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

- по иерархии - на республиканские и местные;

- по срокам полномочий - на постоянные (создаются без ограничения срока действия) и временные (создаются для достижения краткосрочных целей);

- по характеру компетенции - на органы общей (правительство) и специальной компетенции (министерства).

По порядку образования и характеру выполняемых задач органы государства делятся на:

- представительные - законодательные учреждения, местные органы власти и самоуправления;

- исполнительные - глава государства, глава правительства, министерства, местные исполнительные органы;

- судебные - Конституционный суд, система органов правосудия.

Таким образом, из вышесказанного отметим, что механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его «плоть и кровь». Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «государственный аппарат». Последний принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в науке права [8, c.143].

В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, т.е. как адекватное категории механизма государства.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу: механизм современного Казахстанского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

2. Понятие и система нормативно-правовых актов Республики Казахстан

2.1 Понятие, сущность, содержание нормативно-правовых актов и их место в правовой системе Республики Казахстан

Термином «источник» обозначается «нечто, дающее начало чему-нибудь, или место, откуда исходит что-нибудь. Соответственно, и некая сила, создающая какие-либо явления или способствующая их созданию, может быть названа источником этих явлений» [9, с. 209].

Свои изначальные источники имеет и право. Здесь следует учитывать исторический аспект процесса формирования и развития представлений об источниках и формах права, которые по мере эволюции права и государства также вместе с ними постоянно изменяются, развиваются и совершенствуются.

Сам термин «источник права» появился в юриспруденции более двух тысяч лет назад. Его ввел Тит Ливий, автор «Римской истории», назвавший «источником всего публичного и частного права» (sons omni pruris) законы XII таблиц [10]. Законы XII таблиц, будучи обычным правом римской общины, исторически оказались одной из первых форм права и послужили основой для становления и развития римского права.

В правовой доктрине никогда не было единой точки зрения на понятие «источник права». Споры о нем возникали в разные исторические периоды. И в наше время в юридической науке нет общепринятого понимания термина «источник права» [11]. Вместе с тем реализация в Республике Казахстан концепции правового государства предполагает и наличие научно обоснованной концепции источников права.

Поэтому понятие источников конституционного права, их содержание и место в правовой системе нуждается в специальном рассмотрении с учетом результатов общетеоретических исследований в сфере права и государства, где разработаны соответствующие методологические подходы.

Понятие «источник права» многозначно. Во-первых, оно трактуется «в материальном смысле»: как источник права, берущий начало в материальных условиях жизни общества [12, с. 207].

Во-вторых, понятие «источник права» трактуется в «формально- юридическом» смысле [13,с. 223]: как установление, воплощающее волю государства в виде сформулированных общеобязательных правил поведения в социуме. Это могут быть и акты, и обычаи, и правовые прецеденты, и договоры. При этом источники права отражают как общую историю развития права, так и особенности конкретной правовой системы, служат основой правоотношений в обществе, обусловливают их структуру и в немалой степени предопределяют направленность правового развития общества. В источнике права содержится указание на то, где и в какой форме правовые предписания формулируются и доводятся до общества. В данном случае источник права совпадает с одной из форм выражения права - законодательством. Выбор внешней формы права является вопросом весьма актуальным, поскольку от него зависит юридическая сила источника права, его место в правовой системе и соотношение с другими нормативными правовыми актами.

В этом контексте важное теоретическое значение приобретает вопрос соотношения понятий «источник права» и «форма права». В юридической литературе подчеркивается: несмотря на то, что эти термины считаются «традиционно устоявшимися, а противоречия преодоленными», «проблема форм и источников права продолжает оставаться актуальной, поскольку она имеет не только терминологическую, семантическую сторону, но и содержательную» [14, с. 60].

Термин «источник права» в сравнении с термином «форма права» считается более содержательным, ибо обладает тем преимуществом, что является, как пишет С.Л. Зивс, термином специальным и условным, не претендующим на предельную точность и потому удобен в употреблении, и к тому же традиционен для мировой юриспруденции. Термин «форма права» представляется упомянутому ученому менее удачным в силу его многозначности. Кроме того, полагает он, при анализе источника права речь должна идти о внешней форме права [15, с.21].

В современной юридической науке оба эти термина, - отмечает В.С. Нерсесянц, - употребляются в значении внешней формы объективизации выражения права или нормативной государственной воли [16,с.234]. Относительно неразработанности и спорности понятия источника права французский правовед Ж-Л. Бержель пишет, что неопределенность понятия и термина «источник права» нередко возникает потому, что им «принято одновременно обозначать и содержательные, и формальные источники права» [17, с. 97].

При совпадении содержания понятий «источник права» и «форма права» термины, их обозначающие, следует рассматривать как идентичные и взаимозаменяемые. Потому ряд исследователей и объединяет их в одно понятие. Тот же М.В. Баглай считает, что нормы права «находят свое выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками» [18, с.17]. Аналогичной позиции придерживается и Г.С. Сапаргалиев [19, с. 6].

Термин «источник права» в формально-юридическом смысле общепризнан и в науке конституционного права. В российской монографии «Сравнительное конституционное право» источники конституционного права определяются как различные внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Они могут быть либо результатом непосредственно нормотворческой деятельности государственных органов, либо складываться без участия государства, которое может затем их санкционировать.

В первом случае эти нормы объективируются в нормативных правовых актах (конституциях, законах, актах органов исполнительной власти, судебных решениях и пр.). К ним можно отнести также международно-правовые акты, принимаемые международными или наднациональными организациями.

Во втором случае формами выражения конституционно-правовых норм является правовой обычай, правовая доктрина, специфические источники религиозного права (в новейшей истории ряда развивающихся стран ими становились также документы правящих партий) [20,с.32].

Для национального конституционного права характерны расширение объема конституционно-правового регулирования и возрастание влияния на эту сферу общечеловеческих ценностей, в результате чего изменяется содержание ранее существовавших видов источников конституционного права и появляются новые их виды.

Казахстанские ученые-конституционалисты придерживаются разных позиций относительно определения понятия «источник конституционного права» и его содержания. Так, А.Т. Ащеулов считает, что под данными источниками «следует понимать юридические формы, способы выражения правовых норм (действующие нормативные акты), регулирующие основные комплексы общественных отношений, образующих предмет конституционного права». И уточняет при этом, что, хотя источниками данной отрасли и являются право естественное и позитивное, однако «практически в Казахстане и других странах СНГ источником конституционного права признается лишь позитивное право: Конституция, конституционные законы, иные нормативные акты, содержащие конституционно-правовые нормы...». В то время как «естественное право воспринимается многими государствами как высшая духовная ценность, морально обеспечивающая неотчуждаемость прав человека» [21, с. 652].

А.Т. Ащеулов и А.А. Караев полагают, что источники конституционного права - это «юридические формы и способы выражения правовых норм (действующие нормативные акты), регулирующие основные сферы общественных отношений, образующих предмет конституционного права» [22, с. 7].

Как считает Ж.Н. Баишев, источники конституционного права - это «нормативные акты, в том числе конституционные, издаваемые органами государства в установленном порядке или принятые народом. Специфика источников конституционного права состоит в том, что они регулируют наиболее важные общественные отношения - т.е. права и свободы человека и гражданина, основы общественного строя, организацию государственной власти» [23, с. 9-10].

Аналогичной точки зрения придерживается и Л.Г. Литовченко: источники конституционного права - это формы, в которых находят выражение правовые нормы, закрепляющие основы государственного и общественного устройства, а также правового статуса человека и гражданина. Они включают в себя «правовые акты государства - законы, указы, постановления и т.д. … Тот или иной правовой акт будет источником конституционного права лишь в том случае, если он будет содержать конституционно-правовые нормы» [24, с. 13-15].

В юридической литературе можно встретить немало подобных характеристик источников конституционного права как нормативных правовых актов, действующих на территории Республики Казахстан, регулирующих основы устройства общества и организацию государственной власти [26, с.13] и образующих систему конституционного законодательства [27, с. 27].

Итак, источники конституционного права - это нормативные правовые акты, выражающие в законодательной форме волю народа, направленную на установление, изменение или отмену государственно-правовых норм, закрепляющих важнейшие общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти.

Чтобы определить предмет отрасли права, нужно выделить регулируемый ею круг общественных отношений. В русской юриспруденции особое внимание определению предмета государственного права впервые уделил в начале ХХ в. Н.М. Коркунов, который охарактеризовал государство как юридическое отношение самостоятельного принудительного властвования, где субъектом является все население государства, объектом - сама власть принуждения, а содержание данного отношения составляет право участия во властвовании и обязанность повиновения. В соответствии с этим воззрением ученый определял науку государственного права «как учение о юридическом отношении государственного властвования» [28, с. 48].

Позицию казахстанских ученых отличает единое мнение на предмет национального конституционного права, если не брать в расчет различия в сравнительно небольших деталях. Содержание данного предмета они сводят по преимуществу к отношениям, охватывающим основы государственного и общественного устройства страны, а также государственные властеотношения. Так, К.К. Айтхожин и Е.Т. Сексембаева считают, что предмет конституционного права РК составляют как те общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления государственной власти, так и те, которые определяют основы правового положения личности, правового статуса органов государства и местного самоуправления [29].

По мнению Г.С. Сапаргалиева, предметом конституционного права являются общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права. Эти отношения «образуют основу устройства государства и общества и прямо связаны с осуществлением государственной власти» [17, с.3].

Л.Г. Литовченко также включает в предмет конституционного права «общественные отношения, возникающие в сфере организации и функционирования государственной власти и составляющие основу общества и государства» [25,с. 3].

Ж.Н. Баишев определяет рассматриваемый предмет как общественные отношения, возникающие в соответствии с нормами Конституции РК и регулирующие основы устройства общества, государства, положение в нем человека и гражданина [13,с.7]. И А.Н. Сагиндыкова в предмет регулирования конституционного права включает отношения, связанные с установлением основ организации государства и гражданского общества, основ правового статуса человека и гражданина, а также формы и механизм осуществления государственной власти [14, с. 3].

Источники конституционного права имеют две главные особенности:

- наличие общей правовой базы, которой является конституция, занимающая ведущее место в регулировании общественных отношений, объединяющая все источники национального конституционного права и придающая этой отрасли особую значимость в правовой системе государства;

- сам предмет конституционно-правового регулирования, а именно общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением государственной власти.

Исходя из вышеизложенного, мы определяем предмет конституционного права как систему отношений, связанных с установлением и закреплением основ конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, суверенитета народа, институтов государственной власти и местного самоуправления.