Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие, способы и формы реализации Конституции Российской Федерации

1.1 Понятие конституции

1.2 Реализация Конституции Российской Федерации

2. Теоретические основы исследования Конституции Российской Федерации 1993 года

2.1 Исторические условия разработки Конституции 1993 года и особенности республиканской формы правления в Российской Федерации

2.2 Теоретические основы исследования Конституции Российской Федерации 1993 года

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Как известно, конституционные нормы обладают особой юридической силой, так как устанавливают фундаментальные основы жизни общества. В связи с этим во многих государствах конституционные положения принимаются и изменяются в особом порядке, например путем всенародного голосования. Особый авторитет этих норм выражается в особом контроле за их соблюдением, за соответствием других законов, стоящих ниже на иерархической лестнице, нормам конституции. Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, создан в этих целях особый орган - Конституционный суд.

Конституция - это единый правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства государства и общества, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. Не является исключением в этом отношении Конституция Российской Федерации 1993 года. Она выступает Основным законом нашего государства и общества и, в отличие от других законов, является актом правового учредительства. В ней весь уклад общества и государства приобретает первоначальную правовую основу. И хотя с момента ее принятия прошло почти 20 лет, она практически не подвергалась общетеоретическому анализу. Нет специальных фундаментальных исследований, непосредственно посвященных изучению Конституции РФ как источника российского права с позиций общей теории права, хотя этот официальный правовой документ обладает в этом отношении уникальной спецификой, которая явно не учитывается общей теорией права. В лучшем случае анализируются ее отдельные юридические свойства (верховенство, прямое действие и т.д.).

Представляется, что все: начиная с процедуры разработки и принятия этого документа, вступления его в действие, завершая воплощением в жизнь его основных положений, - заслуживает особого внимания со стороны представителей теоретической науки о праве и государстве.

Предмет курсовой работы - конституционный строй РФ.

Объект исследования - Конституция РФ 1993 года.

Цель курсовой работы - рассмотреть исторический аспект и основные черты Конституции РФ 1993 года.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие, основные черты и способы реализации Конституции РФ;

- охарактеризовать Конституцию РФ 1993 года в историческом аспекте;

- проанализировать содержание Конституции РФ 1993 года.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав с подпунктами, заключения и списка использованной литературы. Названия глав отображают их содержание.



1. Понятие, способы и формы реализации Конституции Российской Федерации

1.1 Понятие конституции

Конституция - это нормативный правой акт высшей юридической силы каждого государства, который закрепляет основные положения и принципы организации и функционирования государства.

Различают следующие виды конституций:

В соответствие с формой: писаные, неписанные и смешанные.

В соответствие с порядком принятия: дарованные, договорные, народные.

В соответствие со способом принятий: принятые законом, договором, на референдуме, ратифицированные.

В соответствие со способом изменения: жесткие, гибкие и комбинированные.

Конституция РФ - это основной закон РФ, обладающий высшей юридической силой, принятый в особом порядке и закрепляющий основы конституционного строя, основы правового статуса личности, основные принципы организации и деятельности механизма российского государства.

Юридические свойства Конституции РФ - это совокупность признаков, отличающих Конституцию РФ от иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ.

Юридические свойства Конституции РФ:

- Обладание высшей юридической силой.

- Особый порядок принятия.

- Закрепленность основополагающих для государства норм права.

- Обладание повышенным механизмом охраны.

- Особое юридическое содержание норм права.

Функции Конституции РФ - это направления деятельности Конституции РФ, их проявление и значение для общественно-правовой действительности РФ.

Выделяют следующие виды функций Конституции РФ:

- Учредительная функция, как гарант утвержденного в обществе общественно порядка.

- Духовно-мировоззренческая.

- Идеологическая.

-Организаторская функция закрепляется конкретные общественные императивы принятые в общества.

- Информационная.

- Воспитательная.

- Политическая функция закрепляет основные направления внешней и внутренней политики, утверждает "вектор" политического развития общества.

- другие функции.

Форма Конституции РФ - это объективное выражение Конституции РФ в общественно-правовой действительности.

Виды форм Конституции РФ:

- Юридическая (писанный нормативный правовой акт высшей юридической силы, принятый в особом порядке и действующий на территории Российской Федерации).

- Внутренняя (преамбула, 2 раздела, 9 глав, 137 статей).

- Внешняя (особое название, деловой стиль изложения).

Механизмы защиты Конституции РФ - это совокупность правовых средств, с помощью которых нормы права, закрепленные в Конституции РФ, обеспечиваются механизмом должного исполнения.

Элементы механизма защиты Конституции РФ:

- Субъекты механизма защиты (Президент РФ, Федеральное собрание, Конституционный суд РФ).

- Объекты механизма защиты (Конституционно-правовые нормы, ФКЗ, ФЗ, иные нормативные правовые акты, отнесенные к отрасли конституционного права).

- Содержание механизма защиты, т.е. действия в материальной или формальной форме по защите ее правовых норм.

Выделяют следующие формы защиты Конституции РФ.

- Гарантия защиты Конституции РФ со стороны Президента РФ (часть 2 статьи 80 Конституции РФ).

- Прямой конституционный надзор (часть 2 статьи 85 Конституции РФ).

- Косвенный конституционный надзор (часть 4 статьи 125 Конституции РФ).

- Конституционный контроль (часть 2 статьи 125 Конституции РФ).

- Особый порядок пересмотра и внесения поправок (статья 134,135,136,137 Конституции РФ).

- Толкование конституционно-правовых норм (часть 5 статьи 125 Конституции РФ).

Реализация Конституции РФ - это деятельность по осуществлению конституционно-правовых норм и обеспечению действия конституционно-правовых институтов.

Элементами реализации Конституции РФ являются:

- Субъекты реализации (Граждане, субъекты РФ, административно-территориальные образования, органы государственной власти РФ, элементы политической системы общества, лица находящиеся на территории РФ).

- Объект реализации (Гражданское общество, государственные органы РФ, граждане, общественные объединения, общественные институты).

- Содержание реализации, т.е. деятельность по осуществлению конституционно-правовых норм и обеспечению действия конституционно-правовых институтов.



1.2 Реализация Конституции Российской Федерации

Ценность Основного закона определяется, прежде всего, эффективностью регулирования общественных отношений, степенью воплощения конституционных предписаний в жизнь. Однако на практике указанные качества конституций превращаются в благое намерение. Такие конституции или их отдельные положения придают конституции характер фиктивной. Реальность конституции должна выражаться в создании необходимых условий и предпосылок её всестороннего и беспрепятственного осуществления. Претворение в жизнь конституционных предписаний - эта проблема многоаспектна. Мы остановимся лишь на основных государственно-правовых формах её реализации.

Что означает само понятие - "реализация конституции"? Надо отметить, что наряду с понятием "реализация конституции" в юридической литературе используется термин - "действие конституции", который во многих случаях рассматривается чуть ли не как синоним "реализация". На самом деле, следует иметь в виду значительное смысловое различие между этими понятиями. Конституция действует на протяжении всего времени, пока она остается в силе, то есть это постоянный фактор государственно-правового развития общества. Так, Конституция (Основной закон) РСФСР, принятая 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями, прекратила действовать со дня принятия новой Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Об этом прямо сказано в части 1 раздела II "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации.

Реализация Конституции - это целеустремленная деятельность компетентных субъектов - государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, граждан и их общественных объединений - по осуществлению основ государственного и общественного строя, прав и свобод личности. Реализация конституционных норм предполагает проведение их в жизнь на любом уровне в определенных формах.

Такими государственно-правовыми формами являются:

1) организация исполнения конституционных норм;

2) непосредственное осуществление конституционных норм путем их использования и соблюдения;

3) применение мер воспитания, а в необходимых случаях и принуждения к исполнению конституционных норм и санкций за их неисполнение;

4) толкование конституционных норм.

Первая форма реализации конституционных норм - организация исполнения конституционных норм. К числу форм организации проведения в жизнь конституционных норм следует отнести издание на основе конституции нормативных актов, детализирующих и конкретизирующих конституционные нормы с целью установления порядка их использования и соблюдения, а затем и применения. Это, отнюдь, не противоречит конституционному положению о том, что Конституция Российской Федерации - непосредственно действующее право (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Все конституционные положения наделены одинаковой юридической силой, но не все они реализуются одинаково.

Во-первых, в Конституцию Российской Федерации включена определенная часть правовых норм, которые применяются прямо, без дополнительного правового механизма, то есть непосредственно со ссылкой на соответствующую статью Конституции. Они имеются в различных главах Конституции: при характеристике принципов основ конституционного строя, статуса личности, организации и деятельности государственных органов и некоторые другие. Однако в силу того, что Конституция - особый закон, наделенный важными политическими и идеологическими функциями, прямо применяемые положения не могут составлять и поэтому не составляют преобладающую часть конституционного текста.

Во-вторых, регулятивное действие конституции и её норм проявляется в полной мере только в едином комплексе с другими нормами, закрепленными в текущем законодательстве. Это свойство Конституции Российской Федерации проявляется уже в том, что в ней содержатся статьи, в которых предписывается необходимость издания законов, раскрывающих её содержание. Статьи такого рода можно разделить на две группы: к первой группе относятся статьи Конституции Российской Федерации, в которых говорится о необходимости принятия федеральных конституционных законов. Таких требований в Конституции Российской Федерации - 15; подавляющее большинство таких федеральных конституционных законов уже приняты. Ко второй группе следует отнести принятие по указанным в Конституции Российской Федерации вопросам федеральных законов. В Конституции Российской Федерации названы только наиболее значимые для соответствующего периода развития Российской Федерации вопросы, которые должны быть урегулированы в первую очередь. Например, в части 3 статьи 36 установлена необходимость принятия федерального закона, в котором определялись бы условия и порядок пользования землей; в части 4 статьи 81 указано на необходимость принятия федерального закона о выборах Президента Российской Федерации и т.д. Многие из названных 86 в Конституции Российской Федерации требований принятия федеральных законов уже выполнены.

Вторая форма реализации конституционных норм - это непосредственное осуществление норм Конституции путем их использования и соблюдения. Общая особенность конституционных норм состоит в том, что они реализуются не только и не столько в правовых отношениях, но в таком правомерном поведении субъектов их реализации, которое не порождает правовых отношений.

Использование конституционных норм - это такая форма их реализации, которая выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволения. Характерная черта данной формы реализации в том, что она предполагает активное правомерное поведение субъекта. Однако в отличие от исполнения она касается субъективных прав, причем прав на "своё", собственное активное поведение, на использование предоставленных правом юридических возможностей, например, использование избирательного права и др.

Соблюдение - это такая форма реализации конституционных норм, которая выражается в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами. Характерная черта данной формы реализации в том, что она находит свое проявление в пассивном поведении субъектов, которые не совершают действий, запрещенных конституционными нормами, то есть выполняют возложенные на них обязанности. Например, каждый обязан платить установленные законом налоги и сборы (ст. 57 Конституции Российской Федерации); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 58 Конституции Российской Федерации).

Третья форма реализации конституционных норм - это применение мер воспитания, поощрения, а в необходимых случаях и принуждения к исполнению конституционных норм. Под воздействием норм Конституции складывается убеждение граждан Российской Федерации в необходимости эффективного личного участия в решении задач, которые стоят перед государством. Аксиологический (ценностный) аспект воздействия Конституции на поведение человека связан с формированием его мировоззрения, убеждений, жизненных ориентаций и установок. А для этого граждане, в особенности студенты, должны знать Конституцию Российской Федерации своего государства и с уважением относится ко всему, что составляет её содержание.

Толкование Конституции Российской Федерации - четвертая форма реализации конституционных норм. Конституция Российской Федерации 1993 г. ввела институт толкования Конституции Российской Федерации специально уполномоченным на то государственным органом - Конституционным Судом Российской Федерации (п. 5 ст. 125 Конституции Российской Федерации). В данном случае речь идет об официальном толковании, имеющим особую юридическую силу и являющимся обязательным для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать ту или иную конституционную норму, допустимо ли её расширительное толкование, что создает условия для более правильной реализации соответствующих норм Конституции.

В части 5 статьи 125 Конституции Российской Федерации четко определено, по чьей инициативе Конституционный Суд Российской Федерации может давать толкование Конституции Российской Федерации. К органам, полномочным обращаться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам толкования, Конституция Российской Федерации относит Президента Российской Федерации, Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Особое значение имеет разъяснение смысла и содержания конституционных норм, обращенное к представительным, исполнительным государственным органам и отдельным должностным лицам.

Таким образом, формы реализации Конституции РФ - это способы действия субъектов реализации права, в рамках установленных конституционно-правовыми нормами.

Виды форм реализации Конституции РФ:

- Соблюдение.

- Исполнение.

- Использование.

- Применение.

Способы реализации Конституции РФ - это специфические методы деятельности по осуществлению конституционно-правовых норм и обеспечению действия конституционно-правовых институтов.

Виды способов реализации Конституции РФ:

Организационные:

- Организация деятельности субъектов реализации.

- Контроль над деятельностью субъектов реализации.

-Координация деятельности субъектов реализации

Юридические:

- Обязывание.

- Дозволение.

- Запрещение.



2. Теоретические основы исследования Конституции Российской Федерации 1993 года

2.1 Исторические условия разработки Конституции 1993 года и особенности республиканской формы правления в Российской Федерации

В статье 1 Конституции РФ 1993 года среди других характеристик Российского государства закреплено и положение о том, что оно является государством с республиканской формой правления. Однако нигде в Конституции мы не встретим упоминания о том, какую из разновидностей республик она закрепляет. Более того, нет единого мнения о том, какая форма республики функционирует в современной России, и у ученых, работающих в области конституционного права.

Так, например, В.Е. Чиркин считает Россию полупрезидентской, полупарламентской республикой с доминирующим положением президента.

А.Н. Кокотов характеризует республику в России как смешанную с очень большими полномочиями президента. О.Е. Кутафин также склонялся к характеристике отечественной формы правления как полупрезидентской, называя ее президентско-парламентской. Наоборот, Л.Д. Воеводин полагает, что "непредвзятый научный анализ существующих у нас основ конституционного строя... можно скорее представить в форме некой "выборной монархии"". Е.А. Лукьянова, рассматривая систему организации власти и складывающийся порядок замещения президентского кресла, признает, "что формой правления в нашей стране является выборная дуалистическая монархия с институтом престолопреемства".

По мнению А.Н. Мещерякова, российская форма правления ближе к латиноамериканской модели президентства, которая характеризуется нарушением равновесия власти в сторону президента. Анализируя особенности республиканской формы правления в России Н.А. Сахаров считает, что она обладает признаками афро-азиатской модели президентства. Ю.В. Соломанина обосновывает наличие в России всех признаков суперпрезидентской республики.

Казалось бы, такой разброс мнений среди российских ученых является весьма парадоксальным фактом, который труднообъясним. Однако в этом нет ничего странного, если мы обратимся к анализу той исторической обстановки, в которой разрабатывалась и принималась современная Конституция РФ.

На рубеже 1980-90-х гг. в СССР, в том числе в России, начались коренные преобразования, затронувшие все важнейшие стороны жизни страны. В действующую тогда Конституцию РСФСР 1978 г. за короткое время было внесено около 350 поправок, которые коренным образом изменили ее содержание. В частности, по результатам Всероссийского референдума, прошедшего 17 марта 1991 г., был введен пост Президента РФ, в Конституцию включена специальная глава о Президенте.

Однако статус Президента по Конституции 1978 г. имел существенные отличия от того, как правовое положение Президента определяла Конституция 1993 г. В частности, Президент рассматривался как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства). Он не обладал полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики, не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета, назначение важнейших министров должен был согласовывать с Верховным Советом. Неудовлетворенность своим правовым статусом избранного Президентом РСФСР 12 июня 1991 г. Б.Н. Ельцина, умело подогревавшаяся его окружением, стала одной из причин политического кризиса осени 1993 года.

Несмотря на коренную реформу Конституции 1978 г., в российском обществе зрело понимание необходимости принятия новой Конституции. Еще в июне 1990 г. на I Съезде народных депутатов России была образована Конституционная комиссия по разработке проекта новой Конституции и уже через 4 месяца проект новой Конституции был подготовлен и опубликован для обсуждения. Казалось бы, новая Конституция вскоре будет принята. Но процесс ее принятия затормозился из-за возникших разногласий между Президентом и Съездом народных депутатов и Верховным Советом о темпе и направленности реформ, которые должны проводиться в России. Эти разногласия проявились и в вопросе о том, какой будет будущая Конституция, причем эти разногласия не затрагивали положений о правах и свободах человека, но приобрели острый непримиримый характер по вопросам разделения полномочий между Президентом и парламентом. Фактически, шла борьба по вопросу о том, кому будет реально принадлежать власть в стране и какой орган будет определять путь, по которому пойдет Россия. Разногласия были столь остры, что каждая из сторон начала готовить свой вариант будущей Конституции.

12 мая 1993 г. Президент издал Указ №660 "О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ", согласно которому в июне 1993 г. в Москве было созвано Конституционное совещание для выработки нового проекта Конституции. В ответ Верховный Совет провел совещание депутатов Советов всех уровней, которое отвергло президентский проект и выступило за то, чтобы доработка новой Конституции велась Конституционной комиссией Съезда народных депутатов.

Осенью 1993 г. конституционный кризис вошел в новую фазу. Подталкиваемый своим окружением, в том числе либерально настроенной интеллигенцией, Президент РФ вышел за пределы правового поля, издав 21 сентября 1993 г. Указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в РФ", который фактически прекратил действие Конституции, распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Указ временно, до принятия новой Конституции, вводил Положение о федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием 12 июня 1993 г. В действие также вводилось Положение о выборах депутатов Государственной Думы, разработанное Конституционным совещанием. Приостанавливалась деятельность Конституционного Суда. По сути, в России временно вводилось прямое президентское правление.

Указ Президента и ответная реакция Верховного Совета и Съезда, которые оценили действия Б.Н. Ельцина как государственный переворот, привели, как известно, к трагическим событиям в Москве в конце сентября - начале октября 1993 г. После подавления выступлений оппозиции президентское правление уже осуществлялось безраздельно. Президентом 7 октября 1993 г. был издан Указ "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы", согласно которому до начала работы Федерального Собрания регулирование всех вопросов, отнесенных к компетенции Съезда и Верховного Совета, осуществлялось указами Президента. На 12 декабря 1993 г., одновременно с выборами депутатов Государственной Думы, был назначен референдум по проекту новой Конституции. конституция закон республиканский правление

Конституционный кризис так, к сожалению, и не нашел своего конституционного разрешения. Главная причина этого заключалась в том, что это был не только конституционный, но и политический кризис, в котором отразилась резкая поляризация интересов различных сил по коренным вопросам развития России.

Особенности политической обстановки, в которой разрабатывался президентский проект Конституции, не могли не отразиться на его содержании. В нем значительно выросли полномочия Президента и был ослаблен статус парламента, который, в частности, получил весьма ограниченные полномочия по контролю за исполнительной властью и участию в его формировании. Все это не могло не отразиться на особенностях республиканской формы правления, закрепленной Конституцией РФ 1993 г., которая не вписывается в классические модели. Отсюда и отсутствие единой точки зрения на вопрос о том, какую разновидность республики закрепляет наша Конституция. По некоторым внешним признакам (существование Правительства как коллегиального органа во главе с Председателем, возможность со стороны Государственной Думы выражать Правительству недоверие) нашу республику можно отнести к полупрезидентским республикам. Однако полномочия российского Президента в отношении Правительства РФ столь значительны, что позволяют эту точку зрения поставить под сомнение. К тому же у нас отсутствует главный признак полупрезидентской республики - формирование Правительства по результатам парламентских выборов. Правительство у нас формируется Президентом РФ на срок своих полномочий и только Президент может отправлять его в отставку досрочно.

Нельзя нашу республику отнести, на наш взгляд, в полной мере и к президентским республикам, и дело здесь не только в том, что Президент юридически не является главой исполнительной власти. Главное в том, что он занимает гораздо более могущественное положение, чем президенты в президентских республиках. В частности, он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ, независимо от того, к какой ветви власти они относятся. В отличие от президентов президентских республик он имеет также право досрочно распускать одну из палат парламента - Государственную Думу. На наш взгляд, правы те, кто считает нашу республику особой разновидностью республики, не вписывающейся в классические модели, которая сформировалась с учетом особенностей той исторической обстановки, в которой разрабатывалась и принималась ныне действующая Конституция РФ.

Сформировавшаяся модель государственной власти в РФ способствовала приданию государственному управлению качества стабильности и, в какой-то мере, предсказуемости. Ушла в прошлое эпоха, когда Президент и парламент оспаривали между собой вопрос о приоритете в принятии важнейших государственных решений, когда страна была вовлечена в конфронтацию, чреватую непредсказуемыми последствиями, вплоть до распада страны. Но достигнутая в настоящее время в государстве политическая стабильность имеет и очевидные издержки. Значительно упал авторитет парламента, резко снизилось доверие к этому институту. В стране с трудом формируется гражданское общество, отсутствует контроль за исполнительной властью со стороны общественных институтов. Страну разъедают чрезмерная бюрократизация, произвол чиновников.

В последнее время в стране активизировались оппозиционные настроения, направленные против Президента РФВ.В. Путина. Весомую роль в оппозиционном движении играют российские либералы, которые обвиняют В.В. Путина чуть ли не в узурпации власти. Но ведь он действует в рамках Конституции, которая во многом ими и была разработана. Поэтому либералы стараются не вспоминать о той роли, которую они играли в событиях 1990-х гг., сопоставимых с национальной катастрофой.

В современной непростой политической ситуации, которая сложилась в России, нужно научиться извлекать уроки из недавнего прошлого и понять, что не может быть простых и легких решений по выводу страны на новые рубежи развития.

Важно не допустить повторения событий начала 1990-х гг., из которых Россия может и не выйти единым государством. Нужен широкий общественный диалог, который учитывал бы интересы всех общественных слоев, а не только власти и либералов, господствующих в СМИ.

К сожалению, такого диалога не получилось в начале 1990-х гг. Принятие Конституции 1993 г. произошло за счет насильственного устранения одной из политических сил, господствовавшей в тогдашнем парламенте, что не способствовало в дальнейшем становлению в нашей стране демократического правового государства.



2.2 Теоретические основы исследования Конституции Российской Федерации 1993 года

В трудах конституционалистов достаточно подробно проанализированы социально-политические условия, в которых происходило формирование данного конституционного акта, но так и остается невыясненным вопрос, почему все-таки был выбран именно такой способ его принятия. Ведь изначально предлагалось вынести на всенародное голосование не сам текст конституции, а лишь перечень основных вопросов, по которым предполагалось получить результаты. Например, вопрос о частной собственности, о смертной казни, о федерации и т.д. И уже потом - на основе итогов этого голосования - завершить работу над текстом новой конституции, которую должен принять избранный представительный орган.

Действительно, само по себе всенародное голосование, при всей его демократичности, дает положительный эффект, если выдвигаемые проблемы могут быть разрешены простым ответом "За" или "Против". То есть предлагаемый акт должен содержать в себе простой вопрос, позволяющий ответить на него либо положительно, либо отрицательно. В данном же случае для всенародного голосования был избран большой и сложный по содержанию документ, за который надо было голосовать в целом. Если кто-то был не согласен с каким-то положением проекта Конституции, то он мог только проголосовать против, отвергая одновременно и те положения, которые представлялись ему положительными. Либо наоборот - проголосовать "за" те положения, с которыми он согласен, давая жизнь и тем положениям, с которыми он не согласен. В результате воля народа как правообразующая сила выступала в искаженном виде. И хотя в других странах тоже имели место случаи принятия Конституций путем референдума (Франция, Италия и другие), следует констатировать, что с позиций теории конституции - это не самый прогрессивный способ ее принятия. Степень легитимности данной Конституции РФ также была не слишком велика. По действующему тогда законодательству всенародное голосование признавалось состоявшимся, если на избирательные участки явилось более 50 процентов избирателей, могущих в нем участвовать. 12 декабря 1993 года явка избирателей составила 54,8 процента (формальности соблюдены). Проект Конституции РФ считался принятым, если за него проголосовали больше половины явившихся избирателей. Проект Конституции РФ поддержали 58,4 процента от явившихся на избирательные участки. Как считают специалисты, ныне действующая Конституция РФ принята фактически 1/3 голосов от числа всех, кто мог бы за нее голосовать.

Но в любом случае вряд ли можно считать правильным то, что в том разделе, который посвящен в любом учебнике по общей теории права и государства введению в действие нормативных правовых актов, ничего не говорится о таком способе, который был установлен во п. 1 II-го раздела "Заключительные и переходные положения" самой ныне действующей Конституции РФ: "...со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования". В связи с этим ради исторической правды хотелось бы специально напомнить, что это произошло 25 декабря 1993 года. Причем и раньше конституционный порядок вступления в действие отличался от вступления в силу обычных нормативных правовых актов. В Декларации Верховного совета СССР о принятии Конституции СССР № 6365-IX было установлено, что Конституция СССР вступает в действие в особом порядке, установленном законом от 07.10.1977 года, а именно - с 7 октября 1977 года. Можно заметить, что принятие Конституции в 1993 году путем всенародного голосования также происходило впервые. И с позиций общей теории права и государства не совсем правы те авторы, которые часто, не задумываясь, утверждают, что наша конституция была принята на референдуме. Не любой референдум приводит к появлению акта конституционного учредительства, как это имело место 12 декабря 1993 года, что тоже нуждается в общетеоретическом осмыслении.

Общетеоретического анализа требует и проблема "обратного действия" отдельных положений Конституции РФ, касающаяся высшего органа законодательной власти - Федерального собрания РФ (парламента). Как известно, одновременно с проведением всенародного голосования 12 декабря 1993 года проводились выборы в Государственную Думу Российской Федерации и Совет Федерации Российской Федерации. Эти новые органы государственной власти России формировались только на основании вынесенного на всенародное голосование проекта Конституции РФ и должны были быть учреждены в нашей стране в случае положительных результатов голосования. Следовательно, те статьи Конституции, которые закрепляли эти правовые нормы, распространяли свое действие на факты проводимых 12 декабря 1993 года выборов, т.е. имели обратную силу.

Не менее интересная общетеоретическая проблема связана с юридической природой норм, содержащихся во втором разделе "Заключительные и переходные положения". Большинство из этих норм исчерпали свою регулятивную силу, так как обстоятельства, обозначенные в них, наступили, зафиксированные там правила были исполнены. Например, депутаты первого созыва были избраны только на два года и в 1995 году сложили свои полномочия (п. 7 II раздела Конституции РФ), хотя по общему порядку до 2008 года устанавливался 4-летний срок их полномочий (ст.96 Конституции РФ). Теоретическая наука не упоминает о том, к какому виду норм относятся данные правовые предписания ("разового действия"? "временные"? "дискретные"?).

Можно продолжить перечисление теоретических "казусов", связанных с характеристикой юридических свойств нашего Основного закона и не получивших надлежащей оценки со стороны представителей отечественного правоведения. Но даже в тех случаях, когда проблемы активно обсуждались в научных публикациях, нельзя признать состояние их разрешения удовлетворительным с точки зрения общей теории права и государства. Это прежде всего касается проблемы прямого действия Конституции. В юридической литературе справедливо отмечалось, что закрепление в ст. 15 Конституции РФ ее "прямого действия" во многом было обусловлено всем предшествующим периодом политических и идеологических преобразований в России, подводило итог социально-духовному развитию страны и представляло собой утверждение права нового поколения в качестве нормативного образца, по которому должно происходить все последующее продвижение общественных процессов в условиях происходящих перемен.

В настоящее время существует несколько проблем как теоретического, так и практического плана в сфере обеспечения прямого действия Конституции, заслуживающих специального рассмотрения.

С одной стороны, накоплен достаточный научный и практический материал, позволяющий подвергнуть категорию "прямое действие Конституции" общетеоретическому осмыслению и определению ее места в системе правовых категорий. Существующее несовпадение взглядов по проблеме прямого действия Конституции во многом объясняется различными трактовками самого словосочетания "прямое действие", так как часто прямое действие Конституции отождествляют с ее действием, понимаемым в широком смысле.

Применительно к рассматриваемой проблеме можно сделать вывод: многое из того, что обычно включают в понятие "прямого действия Конституции", на самом деле прекрасно характеризует действие конституционно-правовых норм.

Строго говоря, именно действие Конституции как особого нормативного правового акта может быть как непосредственным (прямым, в форме саморегуляции), так и опосредованным (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и другие правоприменительные органы), причем в реальном процессе осуществления конституционных положений между этими формами существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость.

Все случаи реализации конституционноправовых норм, когда она сопряжена с юридической деятельностью и направляется не только собственно положением Конституции, но опосредована решением какого-либо органа, с точки зрения чистоты терминологии не может рассматриваться как проявление прямого действия Конституции. Используемое для характеристики деятельности судебных органов словосочетание "прямое применение Конституции" также лишено смысловой нагрузки, ибо любая реализация права, сопряженная с правоприменением, получила в общей теории права наименование "опосредованная". Не умаляя значения деятельности органов судебной власти по применению положений Конституции РФ, тем не менее, не считаем возможным с общетеоретической точки зрения рассматривать такую деятельность как форму прямого действия Конституции.

В свою очередь, прямое действие Конституции включает в себя все формы реального влияния входящих в нее положений непосредственно на сознание, психику людей, а также на все общественные отношения. Об этом влиянии в широком смысле речь может идти безотносительно к тому, входят ли данные отношения в настоящий момент в предмет конституционноправового регулирования. В узком смысле под прямым действием Конституции следует понимать лишь те случаи ее непосредственного влияния и осуществления, которые связаны с конкретной активностью граждан, других адресатов Конституции в политико-правовой и социально-экономической сферах, когда каждый может наиболее выгодно использовать положения Конституции для осуществления своих законных интересов. В одном из определений Конституционного Суда РФ говорится, что стремление гражданина реализовать свое конституционное право не запрещенными законом способами не может служить основанием для возбуждения против него уголовного или иного преследования. В частности, действия граждан, реализующих свое конституционное право на альтернативную гражданскую службу, не могут расцениваться как уклонение без уважительной причины от военной службы и, следовательно, не подпадают под признаки ни ст. 80 УК РСФСР, ни ст. 6 Закона РФ от 11.02.1993 №4455-1 "О воинской обязанности и военной службе". Частная жизнь, альтернативная гражданская служба, свобода передвижения, выбор места жительства, достоинство личности, равенство перед законом и судом и многие другие жизнеобеспечивающие блага - все это предмет непосредственного действия Конституции. Однако и в области государственного устройства, состава Федерации, компетенции государственных органов, организации и деятельности Конституционного Суда РФ, в области использования права законодательной инициативы, а также по вопросам деятельности иных государственно-правовых институтов существует специальное конституционное требование прямого действия.

Интересно, что если считать, что прямое действие Конституции означает ее способность непосредственно, реально регулировать общественные отношения, то некоторые другие нормативные акты обладают этим же качеством. Часть 1 ст. 76 Конституции РФ устанавливает, что "по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации", причем это свойство (прямое действие) выражено у иных, неконституционных норм более ярко, поскольку их реализация чаще происходит на уровне саморегуляции, в форме использования субъективных прав, исполнения юридических обязанностей, соблюдения запретов, т.е. в виде непосредственной реализации.

Однако именно конституционная новелла о том, что Конституция РФ имеет прямое действие (ст. 15), создает впервые в истории российского конституционализма ситуацию, когда воплощение в жизнь конституционно-правовых норм не должно всецело зависеть от законодательной, исполнительной или судебной власти. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция РФ выражает стремление российского народа выразить с помощью ее положений свое правопонимание, закрепить право высшего ранга, которое призвано ограничить негативные проявления публичной власти. В связи с этим представляется целесообразным дополнить ст. 18 Конституции РФ пунктом 2 следующего содержания: "Воплощение в жизнь основных прав и свобод человека не запрещенными законом способами правомерно и не должно зависеть от усмотрения государственных органов и должностных лиц". В ст. 17 Конституции РФ пункт 2 следует уточнить и изложить в следующей редакции: "2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения, реализуются добровольно и свободно и не требуют подтверждения органами государственной власти и местного самоуправления".

Принцип прямого действия конституции восходит к естественно-правовому течению европейской юридической мысли, в рамках которого утверждался приоритет универсальных правовых принципов и аксиом, обеспечивающих защиту естественных и неотъемлемых прав и свобод человека, над законами, установленными государственной властью. Позднее эта идея была воспринята теорией конституционализма, где конституция предстает как чистое выражение права, ограничивающего публичную политическую власть, что и обусловливает ее верховенство и прямое действие. "По существу конституционность означает ограничение суверенитета правом и требует, чтобы законы принимались и применялись в соответствии с содержанием и смыслом положений конституции, служили реализации конституционно закрепленных целей, идеалов и ценностей общества", - справедливо пишет В.А. Четвернин. Именно в таком качестве Конституция превращается в мощный практический инструмент непосредственного воздействия на конкретные общественные отношения, поведение людей, деятельность их разнообразных объединений. Она становится юридическим ресурсом в современных непростых условиях происходящих общественных преобразований.



Заключение

Человек, гражданин, народ - таковы главные действующие лица, которыми и во имя которых создается конституционный строй.

К основам конституционного строя, согласно Конституции Российской Федерации, относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ; социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства; и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным; федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления.

Закрепление основ конституционного строя в конституционной форме имеет большое значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчеркивается особая значимость основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Поэтому закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме те важнейшие, качественные связи, которые свойственны ее организации.



Список использованной литературы

1. Конституция РФ 1993 года

2. Федеральный закон РФ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях", правовая система Гарант.

3. Закон РФ от 11.02.1993 №4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №9. Ст. 325

4. Бутусова Н.В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования // Вестник Московского университета. Серия 11 Право. 2003. - №6.

5. Варламова Н.В. Проблемы прямого действия российской Конституции // Правовое государство, личность, законность. - М., 1997.

6. Венгеров А.Б. Прямое действие Конституции: правовые, социальные, психологические аспекты // Общественные науки и современность. - 1995. - №5.

7. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 2007 г.

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2004.

9. Конституционное право России: учеб. / отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юристъ, 2007. 536 с.

10. Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. №15. С. 4-9.

11. Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента Российской Федерации на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. 2005. №5. С. 19-22.

12. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / коллектив авторов / под. Ред. В.В. Лазарева. - М.: Издательство "Спарк", 2007.

13. Определение Конституционного Суда РФ от 22 мая 1996 года // Судебная практика по делам, связанным с реализацией права на свободу совести и деятельностью религиозных организаций. - М., 2000.

14. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России - М., Юрист, 1994.

15. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994. 176 с.

16. Сандуца Г.И. Применение общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе России // Международное публичное и частное право, 2001. - №3.

17. Соломанина Ю.В. Республиканская форма правления в России: история и современность: автореф. дис. канд. юрид. наук. Владимир, 2007. 25 с.

18. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К^о"; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2006.

19. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в теорию. М., 1993.

20. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: 2009. - 349 с.

21. Шагиева Р.В. К вопросу о прямом действии Конституции РФ 1993 г. (проблемы теории и практики) // Министерство юстиции России: история и современность. - М., 2003.

22. Шагиева Р.В. Концепция правовой деятельности в современном обществе. - Казань: Изд-во Казанского государственного университета, 2005.

Размещено на Allbest.ru