Прокурор как участник уголовного процесса
Организация работы органов прокуратуры. Полномочия и функции прокурора. Понятие, сущность и значение стадии предварительного расследования. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.10.2015 |
| Размер файла | 382,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Федеральное казенное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
"САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ"
Курсовая работа
по дисциплине: "Предварительное расследование"
на тему: Прокурор как участник уголовного процесса на стадии предварительного расследования.
Выполнил: слушатель 344 группы 4 курса
факультета внебюджетной подготовки
(заочной формы обучения)
Круглова Олеся Владимировна
Самара 2015
Оглавление
- Введение
- 1. Организация работы органов прокуратуры. Полномочия и функции прокурора
- 2. Понятие, сущность и значение стадии предварительного расследования
- 2.1 Полномочия прокурора в ходе досудебного производства по делу
- 2.2 Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
- 2.3 Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
- 2.4 Осуществление производства по уголовному делу в форме предварительного следствия
- Заключение
- Литература
Введение
Уяснение места прокуратуры в государственно-правовой системе РФ имеет значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.
Ст.129 Конституции РФ определяет общие вопросы организации прокурорской системы РФ, порядок назначения на должность Генерального прокурора, прокуроров субъектов РФ и устанавливает, что прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Органы прокуратуры осуществляют тесное взаимодействие с судами РФ. Взаимодействие прокуратуры и судов различных звеньев заключается в сотрудничестве и взаимном профессиональном контроле, имеющем целью повышение уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ "О прокуратуре РФ" организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, законом "О прокуратуре РФ" и др. федеральными законами и международными договорами.
Объектом данной работы являются правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прокурором процессуальных полномочий как участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения в досудебных стадиях, а также возникающие при этом проблемные ситуации, требующие разрешения.
Предметом являются совокупность норм, регламентирующих деятельность прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, а также следственная, прокурорская и судебная практика, в материалах которой содержится достоверная информация об объекте исследования.
прокурор предварительное следствие дознание
Цель заключается в том, чтобы на основе полученных знаний о сущности функции уголовного преследования, осуществляемой прокурором в досудебном производстве, изучить новые научные положения, имеющие теоретическое и прикладное значение, в целях оптимизации правового статуса прокурора.
1. Организация работы органов прокуратуры. Полномочия и функции прокурора
Прокурор района (города), его заместители в соответствии с распределением обязанностей осуществляют контроль. Предметом контроля является полнота, качество и своевременность исполнения поручений.
Осуществляя контроль за деятельностью помощников, участвующих в рассмотрении судом уголовных и гражданских дел, прокурор проверяет их подготовку к судебным процессам; присутствует в суде с целью прослушивания судебных речей и заключений; изучает в кассационные (апелляционные) сроки дела, рассмотренные с участием помощников прокурора; заслушивает их доклады о судебных процессах.
Документами первичного учета работы являются карточки, книги, справки следователя. Источниками сведений о работе прокурорских работников также могут быть надзорные производства, дела (наряды), материалы непосредственных проверок, процессуальные и иные документы. Все документы первичного учета должны быть подписаны, датированы составившими лицами и переданы районному (городскому) прокурору, который суммирует данные о выполненной работе либо поручает это заместителю, помощнику.
Приказом "Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства" от 5 июля 2002 г. № 5, Генеральный прокурор обязал подчиненных прокуроров организовать работу таким образом, чтобы деятельность прокуратуры максимально обеспечивала конечную цель уголовного преследования - изобличение лиц, виновных в совершении преступлений, и привлечение их к уголовной ответственности.
В досудебных стадиях прокурорам, в соответствии с указанным приказом, надлежит:
Ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлении и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников.
Тщательно изучать материалы проверок заявлений и сообщений о преступлениях. Не допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления. Возбуждать уголовное дело в строгом соответствии с УПК РФ при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
При поступлении от следователя, органа дознания, дознавателя постановления о возбуждении уголовного дела и материалов проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий - соответствующих протоколов и постановлений, незамедлительно проверять их обоснованность и достаточность для вынесения процессуального решения, устанавливать обстоятельства, исключающие необходимость возбуждения уголовного дела, выяснять своевременность и законность проведения следственных действий.
В случаях, когда в собранных материалах не содержится данных, необходимых для возбуждения дела, но не исчерпаны возможности для их сбора, в тот же день выносить постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки с указанием о необходимости выполнения конкретных процессуальных действий.
По сообщениям об убийстве, террористическом акте, бандитизме и иных особо тяжких преступлениях лично выезжать на место происшествия, непосредственно изучать обстоятельства происшедшего и собранные материалы и при наличии достаточных оснований на месте возбуждать уголовное дело либо давать согласие на его возбуждение, если постановление о возбуждении дела вынесено следователем.
Обеспечивая руководство уголовным преследованием, осуществляемым органами предварительного расследования, прокурор выполняет и другие полномочия. К ним, например, можно отнести участие прокурора в производстве следственных, производство отдельных следственных действий, дачу указаний о привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения и др.
Обнаружение прокурором фактов противоправного поведения и незаконных правовых актов обеспечивается, прежде всего, правом прокурора на беспрепятственный вход на территорию и в помещения органов, надзор за исполнением законов которыми осуществляет прокурор. Вправе иметь доступ к интересующим его документам и материалам, в том числе и к документам для служебного пользования, а также содержащим сведения, представляющие собой коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного, иного характера, не подлежащие оглашению. Порядок доступа прокурора и правила работы с документами, содержащими государственную тайну, регламентирует Закон РФ "О государственной тайне". Доступ к ним лиц, осуществляющих прокурорский надзор, производится при наличии соответствующего допуска.
При разглашении сведений, содержащих служебную, военную или государственную тайну, прокурор несет установленную законом ответственность наравне с другими должностными и иными лицами.
Прокурор имеет право знакомится с приказами, решениями органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, актами проверок, проведенных контролирующими органами, ведомственными нормативными актами и др. документами на месте, а также документы, различные материалы и сведения могут быть истребованы в прокуратуру. По требованию прокурора должны быть представлены истребуемые документы, которые ему необходимы для выявления нарушений закона. Уклонение от представления прокурору документов недопустимо. Решение прокурора об истребовании необходимых документов, как правило облекается в форму запроса.
Прокурор вправе осуществить вызов должностных лиц и граждан для объяснения по поводу нарушений закона. Это связано с тем, что эти лица своими объяснениями дают возможность прокурору с полнотой и объективностью подойти к оценке обстоятельств совершения противоправных деяний. Их объяснения выступают незаменимым видом источника информации, используемым во всех прокурорских проверках. Для дачи объяснений они могут быть вызваны в прокуратуру и в место, где проводится проверка. Вызов производится письмом, телефонограммой, телеграммой. Неявка должностного лица без уважительных причин по вызову прокурора для дачи объяснений по поводу нарушения закона, а также умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой административную ответственность.
Прокурор может использовать помощь специалистов высокого профессионального уровня. Основными формами участия специалистов в работе прокуроров являются дача консультаций, заключения для выяснения возникших вопросов, а также участие этих лиц при получении прокурором объяснений должностных лиц и отборе нужных документов.
Подведем итоги, полномочия прокурора - это совокупность прав и обязанностей, установленных законом с учетом должностного положения и сферы деятельности. Основные полномочия прокурора указаны в Законе о прокуратуре. Это такие полномочия как рассмотрение и проверка заявления, жалобы и иного сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по предупреждению и пресечению нарушения прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, возмещению причиненного ущерба и др.
Отмечается, что реализация прокурором своих процессуальных полномочий в досудебном производстве направлена на выявление лица, виновного в его совершении, и установление его вины в совершении инкриминируемого ему преступлении. К примеру, прокурор вправе инициировать начало уголовного преследования, направив мотивированное постановление для решения вопроса об уголовном преследовании, уполномочен давать указания о направлении расследования в форме дознания.
Кроме того, прокурор является субъектом доказывания в досудебном производстве (ч.1 ст.86 УПК РФ). Он оценивает относимость, допустимость и достаточность доказательств, собранных по уголовному делу для принятия органами предварительного расследования процессуальных решений о привлечении лица в качестве обвиняемого, применения к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения, направления уголовного дела в суд для рассмотрения по существу. Может давать дознавателю обязательные для исполнения письменные указания о производстве процессуальных действий. При проверке законности постановлений о возбуждении уголовного дела и производстве дознания в сокращенной форме прокурор оценивает правильность квалификации содеянного, в том числе с целью исключения ее необоснованного занижения. В случае несогласия с ней отменяет соответствующее процессуальное решение с одновременным письменным указанием о производстве расследования в общем порядке.
Принимая решение по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением (обвинительным актом или обвинительным постановлением), прокурор также оценивает собранные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а все собранные доказательства в совокупности - достаточности для рассмотрения дела судом и постановления законного, обоснованного и справедливого обвинительного приговора.
Соответственно прокурор вправе принимать процессуальные решения, в которых дается как оценка законности и обоснованности действий и решений органов предварительного расследования, так и оценка уголовно-правовой квалификации действий (бездействия) лица, в деянии которого содержатся признаки преступления и в отношении которого осуществляется уголовное преследование. Он вправе совершать процессуальные действия, влекущие правовые последствия для лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности. Это позволяет говорить о том, что прокурор в досудебных стадиях принимает меры к формулированию законного и обоснованного подозрения, обвинения, выдвинутого против лица, в деянии которого содержатся признаки преступления, а в ряде случаев является инициатором уголовного преследования.
В данном разделе проведен анализ нормативных положений о процессуальных полномочиях прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.
Отмечается, что процессуальные полномочия, осуществляемые прокурором в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (Рис. Стадии уголовного судопроизводства), имеют преимущественно надзорный характер; посредством их прокурор побуждает органы предварительного расследования к осуществлению уголовного преследования в соответствии с законом.
Рис. Стадии уголовного судопроизводства
2. Понятие, сущность и значение стадии предварительного расследования
Изменения и дополнения в УПК РФ и Федеральный закон "О прокуратуре РФ", внесенные федеральными законами от 05.06.2007 № 87-ФЗ и от 06.06.2007 № 90-ФЗ, коренным образом скорректировали полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве, особенно в его досудебных стадиях. Александров А.С. Правовое положение прокурора на стадии предварительного расследования // Уголовный процесс. 2007. № 10. С. 14-16. О полномочиях прокурора на стадии предварительного расследования в свете изменений УПК РФ от 06.06.2007.
Прокурор - Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре (ст.5 УПК РФ).
Процессуальное положение прокурора, его полномочия и их реализация при осуществлении отдельных функций закреплены также в УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ и других законах.
ДОЗНАНИЕ - в уголовном судопроизводстве РФ одна из форм предварительного расследования преступлений. Отличается от предварительного следствия по субъекту, осуществляющему производство, кругу расследуемых преступлений (подследственности), объему прав участников процесса. Процессуальные акты органов дознания и собранные ими доказательства в пределах предоставленной законом компетенции имеют такое же юридическое значение, как акты и результаты предварительного следствия.
Прокурор вправе поручить следователю расследование дел о преступлениях, отнесенных законом к подследственности органов дознания. В этих случаях досудебное производство по делу осуществляется в форме предварительного следствия.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ - в уголовном судопроизводстве РФ одна из форм предварительного расследования преступлений, осуществляемая специально созданными для этого органами - следователями прокуратуры, следователями органов внутренних дел, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями федеральных органов налоговой полиции (ст.125 УПК) Сергеев А.И. - Энциклопедия юриста. (1. 4Мб/6. 9Мб) Книга в формате TXT. - Загружено по ссылке: http: //zipsites.ru/books/entsikl_yurista/.
Раздел VIII УПК РФ именуется "Предварительное расследование". В данный раздел входят различные главы с 21 по 32.1 УПК РФ, которые регламентируют общие условия предварительного расследования, формы предварительного расследования, привлечение в качестве обвиняемого, виды и порядок производства следственных действий, окончание производства предварительного расследования, а также ряд других частных вопросов.
Предварительное расследование (Рис. Предварительное расследование) - это вторая стадия российского уголовного судопроизводства, которая является последней в досудебном производстве.
Рис. Предварительное расследование
Данная стадия возникает с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Заканчивается после того, как орган расследования признает, что все следственные действия выполнены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, акта или постановления, составляется итоговый документ и после утверждения его прокурором уголовное дело поступает в суд, т.е. в судебное производство.
Это самая большая по срокам и количеству составляемых документов часть уголовно-процессуальной деятельности. Именно на этой стадии до суда решаются задачи, которые определяются задачами всего уголовного судопроизводства и вытекают из них. В ходе предварительного расследования выявляются и исследуются все обстоятельства, оправдывающие или смягчающие ответственность обвиняемого.
Рис. По срокам
Органы расследования обязаны выявить причины и условия, способствующие совершению преступлений, в целях предупреждения их в дальнейшем. Предварительное расследование направлено также на своевременное принятие мер обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного преступлением.
Вышеназванное позволяет определить значение данной стадии:
1. устанавливаются все обстоятельства совершения преступления;
2. появляется важнейший участник со стороны защиты - обвиняемый;
3. формируется материалы уголовного дела и итоговый документ органов расследования, которые являются предметом рассмотрения в суде;
4. доброкачественность добытых в данной стадии доказательств и законность проведенного расследования по уголовному делу создают предпосылки для правильного разрешения уголовного дела в суде;
5. производство по уголовному делу пресекает дальнейшие преступные действия лица.
Как и любая стадия уголовного судопроизводства, стадия подготовки к судебному разбирательству характеризуется специфическими признаками:
1. Сущность предварительного расследования заключается в принятии органами расследования, предусмотренных законом мер к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и к их наказанию, т.е. установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст.73 УПК РФ). Данная деятельность включает также работу органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Это определенный промежуток времени, в течение которого осуществляется одноименная деятельность. Буквальное толкование термина "предварительное расследование" предполагает, что выводы данной стадии носят предварительный характер, вывод о виновности или невиновности суда - это прерогатива суда.
2. Участниками данной стадии являются, как властные субъекты уголовного судопроизводства, так и лица, имеющие самостоятельный интерес в уголовном деле. К первой группе относятся:
следователь, дознаватель, руководитель следственного органа, орган дознания, начальник подразделения дознания. Указанные участники могут самостоятельно осуществлять производство по уголовному делу.
прокурор и суд, которые осуществляют соответственно надзор и контроль за деятельностью органов расследования.
Ко второй группе относятся:
участники со стороны обвинения: потерпевший, гражданский истец, частный обвинитель, а также их представители;
участники со стороны защиты - подозреваемый, обвиняемый, гражданский ответчик, их законные представители, защитник.
К участникам данной стадии также относятся и иные участники уголовного процесса, перечисленные в главе 8 УПК РФ.
По общему правилу предварительное расследование осуществляется следователями и дознавателями соответствующих подразделений правоохранительных органов в соответствии с их подследственностью, однако правовой статус следователя и дознавателя неравнозначен, так как следователь обладает большей процессуальной самостоятельностью и независимостью.
Согласно ч.2 ст.39 УПК РФ руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.
Согласно ч.2 ст.40 УПК РФ на органы дознания возлагаются:
1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 УПК РФ;
2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 УПК РФ;
3) осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий.
Согласно ч.2 ст.40.1 УПК РФ начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, - полномочиями руководителя этой группы.
Гарантиями законности проведенного предварительного расследования являются ведомственный контроль и прокурорский надзор, а также судебный контроль. Суд, реализуя свои контрольные полномочия, дает разрешение на производство отдельных следственных действий, применение мер процессуального принуждения.
3. Специфика процессуальной деятельности зависит от формы предварительного расследования. УПК РФ предусматривает две формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание. Дознание в свою очередь может осуществляться в общем порядке и в сокращенной форме. Перечисленные формы расследования имеют сходства и различия. Специфика каждой формы будет рассмотрена в следующих вопросах занятия.
4. Виды решений, принимаемых в стадии предварительного расследования. Все решения можно подразделить на текущие или промежуточные и характерные для окончательного этапа производства по уголовному делу. В частности, в ходе предварительного расследования принимаются решения о задержании подозреваемого, привлечении лица в качестве обвиняемого, производстве обыска, выемки и иных следственных действий и некоторые другие. Различные решения оформляются документами, которые не составляются в других стадиях уголовного судопроизводства. В качестве примера достаточно сослаться на постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, о признании потерпевшим, о приостановлении или возобновлении производства предварительного расследования и т.д.
К окончательным решениям относятся решения:
о прекращении уголовного дела;
о направлении уголовного дела с обвинительным заключением, актом или постановлением прокурору;
о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера;
различные решения прокурора по уголовному делу и т.д.
5. Закон устанавливает четкие сроки для осуществления процессуальной деятельности в данной стадии. Так, срок предварительного следствия по общему правилу составляет 2 месяца со дня возбуждения уголовного дела. Ст.162 УПК РФ устанавливает правила продления срока предварительного следствия. Согласно ч.3 ст.223 УПК РФ дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости это срок может быть продлен. Срок сокращенного дознания - 15 суток.
6. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с конституционными и уголовно-процессуальными принципами, должна быть направлена на защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. При производстве в стадии предварительного расследования находят свою реализацию такие принципы уголовного процесса, как, например, принцип презумпции невиновности, обеспечения права подозреваемого, обвиняемого на защиту.
7. Предварительное расследование имеет собственные непосредственные задачи, заключающиеся:
1) собирание, проверка и оценка доказательств виновности или невиновности конкретных лиц;
2) быстрое и полное раскрытие преступления и предварительное расследование уголовного дела;
3) установление лица и (или) лиц, соответственно совершившего или совершивших преступление, и привлечение этого лица или этих лиц в качестве обвиняемых;
4) подготовка материалов предварительного расследования для рассмотрения их в судебном разбирательстве;
5) установление ущерба, причиненного преступлением, его размера и принятие мер к обеспечению его возмещения;
6) выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления и т.д.
Предварительное расследование отличается от других стадий специфическими действиями и правоотношениями. Среди многообразных действий в стадии предварительного расследования находятся прежде всего следственные действия, производство части которых возможно лишь в этой стадии уголовного процесса (например, контроль и запись телефонных и иных переговоров). Очевидно, что производство следственных действий обусловливает особые правоотношения, допустим, между следователем и допрашиваемым лицом, между следователем и участниками уголовного процесса в связи с наложением ареста, осмотра и выемки почтово-телеграфных отправлений и т.д.
2.1 Полномочия прокурора в ходе досудебного производства по делу
В ходе досудебного производства по делу прокурор уполномочен: проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном УПК, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству; участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия; давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст.146 УПК; давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы; отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК при производстве предварительного расследования; изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи; передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности и с обязательным указанием оснований такой передачи; отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, предусмотренном УПК; поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий; продлевать срок предварительного расследования; утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу; утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд; возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу; осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.
В досудебном производстве на прокурора возлагается функция надзора, государственно-правовая по своему происхождению. Надзор прокурора распространяется исключительно на деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, и не затрагивает суд, а равно деятельность защитника. В досудебном производстве в качестве прокуроров выступают только прокуроры и их заместители.
При этом прокурор освобожден от руководства предварительным следствием с тем, чтобы он мог осуществлять надзор более объективно. Однако прокурор остается процессуальным руководителем дознания (он вправе давать дознавателю обязательные к исполнению указания, отменять его постановления, отстранять его от ведения дела и т.д.).
Надзорная функция выполняется с помощью следующих полномочий:
· проверять законность приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях;
· отменять незаконное или необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела;
· требовать устранения нарушений закона, допущенных в ходе предварительного расследования;
· отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также дознавателя;
· рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями (нижестоящего) прокурора и принимать по ней решение;
· давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств;
· участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства ходатайств следователя, дознавателя или жалоб на их действия;
· передавать дела по подследственности;
· разрешать отводы, заявленные дознавателю;
· рассматривать жалобы на действия дознавателя и следователя;
· отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение закона.
Функция уголовного преследования реализуется в тех прокурорских полномочиях, которые нацелены на максимально эффективное и целесообразное обеспечение неотвратимости уголовной ответственности виновных. Это полномочия прокурора:
· направлять материалы в органы расследования для возбуждения ими уголовного дела;
· после возбуждения уголовного дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве;
· давать дознавателю письменные указания о направлении дознания;
· давать согласие на неуведомление родственников подозреваемого о его задержании при необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания;
· изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю;
· утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
· продлевать срок дознания, а также срок проверки дознавателем сообщения преступлении до 30 суток при необходимости проведения документальных проверок или ревизий;
· принимать решения по делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом;
· участвовать в осуществлении международной правовой помощи по уголовным делам (вносить и исполнять запросы о правовой помощи, об уголовном преследовании, об экстрадиции).
В данном разделе рассмотрены процессуальные полномочия, реализуемые прокурором на данном этапе досудебного производства. Это позволило сделать вывод о том, что его действия и решения оказывают влияние на ход и результаты предварительного расследования.
Так, прокурор может влиять на процесс доказывания путем проверки соблюдения требований закона при собирании доказательств и признания доказательства недопустимым, о чем выносит соответствующее постановление (ч.3 ст.88 УПК РФ). Такая проверка в ходе предварительного расследования может осуществляться как по жалобе заинтересованных участников уголовного судопроизводства, так и по его личной инициативе.
Позиция стороны обвинения, отстаиваемая прокурором в судебном заседании при поддержании государственного обвинения, изначально формируется на доказательствах, полученных в досудебном производстве органами предварительного расследования. Для того чтобы прокурор мог отстаивать предъявленное обвинение, он должен быть уверен в его законности, обоснованности и справедливости.
2.2 Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
Прокурорский надзор за органами дознания и предварительного следствия представляет собой действия и решения прокурора по реализации предоставленных ему полномочий в целях предупреждения, выявления, пресечения и устранения нарушений этими органами норм уголовно-процессуального и других законов.
Статья 29 Закона о прокуратуре определяет предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия как соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых указанными органами.
При осуществлении предварительного расследования по уголовным делам необходимо, чтобы соблюдались основания и процедуры ограничения прав и свобод человека и гражданина. Деятельность прокуратуры в этом направлении способствует защите конституционных прав и свобод граждан вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.
Прокурор должен следить за тем, чтобы не было отказов в приеме заявлений и сообщений о преступлениях, решения по ним принимались в установленный законом срок. Порядок регистрации и учета сообщений о преступлениях устанавливается ведомственными нормативными актами правоохранительных органов. В органах внутренних дел таковым актом является Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних РФ сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях, утвержденная Приказом МВД России № 158 от 13 марта 2003 года. Прокурор обязан следить за тем, чтобы не было отказов в принятии сообщений о преступлениях. При проверке необходимо обращать внимание на то, чтобы лицо, имеющее право осуществлять прием сообщений о преступлениях, выдавало заявителю документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.
В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ "Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства" от 5 июля 2002 г. № 39, прокурор обязан проверять исполнение законов при приеме, регистрации и учете заявлений и сообщений о преступлениях ежемесячно.
Деятельность органов предварительного расследования регламентирована Уголовно-процессуальным кодексом. Проверка общих условий предварительного расследования и порядка производства следственных и иных процессуальных действий составляет объем прокурорской деятельности. Прокурору необходимо обращать внимание на:
компетенцию лица, осуществляющего процессуальные действия;
наличие оснований для проведения следственного и иного процессуального действия;
соблюдение правил собирания доказательств.
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования - это и законность принимаемых ими процессуальных решений. Эти решения разнообразны по своему характеру и юридическим последствиям. Каждое из них должно быть законным и обоснованным и справедливым. Прежде всего, это относится к законности и обоснованности решений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении дела, передаче сообщения по подследственности, о задержании подозреваемого, об избрании в отношении подозреваемых и обвиняемых меры пресечения, о привлечении в качестве обвиняемого, о производстве выемки, обыска, о продлении срока следствия, содержания под стражей и другие.
Подводя итог по вопросу, отметим, что задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования определены предметом прокурорского надзора.
Задачи можно сформулировать как обеспечение средствами прокурорского надзора:
исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;
соблюдения установленного законом порядка возбуждения уголовных дел;
принятия следователем, органом дознания и дознавателем в каждом случае обнаружения признаков преступления предусмотренных законом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления;
соответствия требованиям закона решений, принимаемых в процессе досудебного производства по уголовным делам;
соблюдения условий и порядка проведения следственных и иных процессуальных действий, а в предусмотренных законом случаях - оснований для их проведения;
соблюдения прав потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и других участников уголовного судопроизводства.
2.3 Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
Для осуществления надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия прокурор наделен полномочиями властно-распорядительного характера, поскольку это направление надзорной деятельности относится исключительно к уголовно-процессуальной деятельности и эти полномочия прокурора регламентированы УПК РФ.
В соответствии с ч.2 ст.37 УПК РФ в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор имеет следующие полномочия:
1. Проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
2. Возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству.
Прокурор обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении. При наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, он наделен полномочием лично возбудить уголовное дело.
Прокурор также вправе принять дело к производству лично и производить расследование в полном объеме.
3. Участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия.
4. Давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со статьей 146 УПК РФ.
5. Давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.
6. Разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы.
7. Отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования.
8. Изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи.
9. Передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности, установленными ст.151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи.
10. Отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном УПК РФ.
11. Поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
12. Продлевать срок предварительного расследования.
13. Утверждать постановление следователя, дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.
14. Утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд.
15. Возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.
16. Приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу.
17. Осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Генеральный прокурор РФ в Приказе от 5 июля 2002 г. № 39 предписывает нижестоящим прокурорам следить за тем, чтобы процессуальное оформление задержания дознавателем и следователем осуществлялось не позднее 3 часов после фактического доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору. При наличии оснований освобождения подозреваемого прокурор должен вынести постановление о его освобождении, а при установлении при проверке применения в отношении задержанного незаконных мер - принять решение о возбуждении уголовного дела.
Прокурор проверяет соблюдение порядка проведения всех следственных и иных процессуальных действий, однако особого внимания заслуживают те действия, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина (осмотр жилища, обыск и выемка в жилище, личный обыск, выемка документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, наложение ареста на имущество, контроль и запись телефонных и иных переговоров и др.). При этом следует иметь в виду, что для отдельных следственных действий установлен особый порядок их проведения, который должен быть неукоснительно соблюден следователем, дознавателем.
Если при этом прокурором будет установлено нарушение закона, то он, в соответствии со ст.75 УПК РФ, должен рассмотреть вопрос о признании полученных доказательств недопустимыми для использования в процессе доказывания как не имеющих юридической силы, и вынести соответствующее постановление. По всем фактам незаконного проведения обысков либо незаконного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу, необходимо принимать меры прокурорского реагирования.
Материалы об административных правонарушениях могут передаваться прокурору и органам расследования преступлений как на стадии возбуждения уголовного дела, так и во время предварительного расследования преступлений.
2.4 Осуществление производства по уголовному делу в форме предварительного следствия
Предварительное расследование преступлений осуществляется в двух формах: предварительного следствия и дознания.
В свою очередь, дознание подразделяется на два вида:
1) дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст.40, 157 УПК);
2) дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ст.40, гл.32, 32.1 УПК).
Если рассматривать дознание, как форму предварительного расследования, то оно разделяется на два подвида:
дознание в общем порядке;
дознание в сокращенной форме.
По общему правилу срок предварительного следствия больше, чем срок дознания. Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу.
Правила продления срока предварительного расследования установлены ст.162 УПК РФ. Первоначальная возможность продления срока следствия установлена до 3 месяцев руководителем соответствующего следственного органа. Следующий этап связан с особой сложностью уголовного дела. В данном случае срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ и иным приравненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях.
Рассмотрим особенности ведомственного контроля и прокурорского надзора. На основании ФЗ от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ произошло перераспределение полномочий между прокурором и руководителем следственного органа. В результате полномочия прокурора существенно изменились. Прокурор не выполняет функцию процессуального руководства следствием, не осуществляет расследование самостоятельно. Основная функция прокурора в досудебном производстве теперь сводится к осуществлению надзора за законностью в деятельности органов расследования. Л.Г. Татьянина, негативно высказалась относительно положения прокурора в уголовном процесс, пояснив при этом, что "федеральный закон № 87-ФЗ резко изменил положения прокурора в уголовном судопроизводстве, не только ограничив его права по выполнению стоящих перед ним задач, но и лишил его действенного механизма по устранению нарушений законности в ходе предварительного следствия…Позитивным является передача руководителю следственного органа части полномочий прокурора по руководству деятельностью следователей, негативным является фактическое уравнивание прокурора и руководителя следственного органа по вопросам принятия решений по уголовным делам, производство по которым осуществляется в форме предварительного следствия, что негативно отражается на соблюдении законности при производстве предварительного следствия".
Производство по уголовному делу в форме предварительного следствия заканчивается составлением обвинительного заключения, а также в виде других форм окончания производства по уголовному делу, например, прекращение уголовного дела. Следователь уведомляет обвиняемого и его защитника об окончании предварительного следствия, разъясняет положения ст.217 УПК РФ, знакомит указанных лиц с материалами уголовного дела. После чего обвинительное заключение согласовывается с руководителем следственного органа, и материалы уголовного дела направляются для изучения прокурору.
Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением также имеют свои особенности.
Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением в течение 10 суток. В случае сложности или большого объема уголовного дела срок, установленный частью первой настоящей статьи, может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток.
Виды решений принимаемых прокурором:
1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;
2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;
3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
В случае возвращения уголовного дела для производства дополнительного следствия срок следствия устанавливает руководитель следственного органа, что закреплено в ст.162 УПК РФ.
Распространенной формой окончания дознания является составление обвинительного акта. Обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела. Обвиняемому разъясняются права, предусмотренные ч.5 ст.217 УПК РФ. Обвинительный акт, составленный дознавателем утверждается начальником органа дознания, после чего материалы уголовного дела направляются прокурору (ст.225 УПК РФ).
Срок для принятия прокурором решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом ограничен 2 сутками (ч.1 ст.226 УПК РФ).
Прокурор может принять следующие решения:
1) об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд;
2) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта со своими письменными указаниями. При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта - не более 3 суток.
Подобные документы
Понятие, сущность, задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания. Полномочия прокурора, досудебное производство. Порядок регистрации заявлений о преступлениях. Отказ в возбуждении уголовного дела.
курсовая работа [31,3 K], добавлен 05.11.2015Понятие, система, задачи и назначение органов предварительного следствия. Предмет и полномочия прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознания и предварительное следствие. Место прокурора в уголовном судопроизводстве.
курсовая работа [45,8 K], добавлен 15.03.2016Правовые акты прокурорского реагирования за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Объекты, предел и предметы надзора. Проблема уголовно-процессуальных правоотношений между прокурором и руководителем следственного органа.
курсовая работа [67,1 K], добавлен 03.05.2014Особенности, сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов на стадии предварительного расследования. Характеристика полномочий и обязанностей прокурора по надзору за исполнением законов на стадии предварительного расследования.
курсовая работа [27,6 K], добавлен 08.02.2012Сущность и задачи уголовного процесса. Прокурор в уголовном процессе, его компетенция. Надзор прокурора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Обязательность указаний прокурора.
курсовая работа [16,7 K], добавлен 21.10.2002Общая задача прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Правовой статус прокурора в досудебном уголовном судопроизводстве. Основные принципы организации и деятельности прокуратуры.
контрольная работа [28,7 K], добавлен 07.01.2015Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. Роль прокурора в суде присяжных.
контрольная работа [25,8 K], добавлен 11.06.2011Группы процессуальных полномочий прокурора в зависимости от стадии уголовного судопроизводства. Соблюдение формы процессуальных документов. Контроль над законностью производства дознания. Отводы следователя и самоотводы из компетенции прокурора.
контрольная работа [29,3 K], добавлен 07.01.2013Проблема действенного надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и органов предварительного следствия. Анализ полномочий прокурора в досудебном производстве, роль прокурорского надзора в суде первой инстанции по уголовным делам.
курсовая работа [50,0 K], добавлен 03.08.2014Надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела или отказа в возбуждении органами дознания, производстве дознания, приостановления и прекращения уголовных дел органами дознания. Порядок обжалования решений прокурора органами дознания.
курсовая работа [41,3 K], добавлен 02.04.2014
