Реформирование государственной службы в России

Реформа государственной службы началась в 2003 г., раньше других реформ в сфере государственного управления реформирования государственной службы, наряду с проводимыми в стране административной, судебно-правовой, правоохранительной, военной, образовательной реформами, рассматривается как приоритетное направление в области современного государственного строительства.

С начала нынешнего столетия в Российской Федерации началась масштабная работа по реформированию сложившейся с середины 1990-х гг. института государственной службы.

Реформирование государственной службы Российской Федерации осуществляется для повышения эффективности государственного управления, формирования и развития системы государственной службы, её отдельных видов, качественной подготовки и рационального использования кадрового состава государственных органов Российской Федерации.

Федеральная программа «Реформирования государственной службы Российской Федерации (2003-2005гг.)» явилась механизмом, стимулирующим однонаправленное движение процессов реформирования федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации в вопросах организации и нормативной правовой регламентации их деятельности. Реализация поставленных Президентом Российской Федерации задач имеет практические аспекты. Это необходимость формирования в регионах системы оценки планов и показателей работы всех структурных подразделений органов исполнительной власти, а уже на их основе должностных регламентов. Затем, создание условий для подготовки специалистов соответствующего уровня и их практическая подготовка. И практическая разработка, и реализация региональных программ в сфере государственной службы.

Федеральная программа «Реформирования государственной службы Российской Федерации (2009-2013гг.)» позволит завершить качественное преобразование системы государственной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрить на государственной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.

На современном этапе формирования системы управления государственной службой Российской Федерации необходимо предложить и реализовать оптимальную модель управления. Должны быть сформулированы альтернативные модели, показаны их преимущества и недостатки, возможности реализации в российских условиях. Из альтернативных моделей следует выбрать наиболее оптимальную. Оптимальная модель, во-первых, должна основываться на положениях нового законодательства о государственной службе Российской Федерации. Во-вторых, данная модель должна сообразовываться с иными направлениями административной реформы и новой системой и структурой федеральных органов исполнительной власти, принятой в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Серьезным препятствием к внедрению новых механизмов государственной службы стали ограничения, связанные с неразвитостью других элементов результативного государственного управления (бюджетного планирования, технологий эффективного исполнения функций, порядком планирования и оценки деятельности органов исполнительной власти и их подразделений).

Служебные контракты, установленные в рамках реформы государственной службы, например, требуют четких показателей результативности работы государственных служащих. Эти показатели, в свою очередь, могут быть получены лишь с учетом целей, задач, индикаторов деятельности государственного органа в целом, его подразделений. Если таких индикаторов нет, то индивидуальные показатели результативности будут субъективны, их не удастся сбалансировать ни с фондом оплаты труда, ни с показателями деятельности смежных подразделений, органа в целом.

Список литературы

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., в ред. от 30.12.2008 г.).

2. Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации от 13.08.2011г. № Пр. - 1496.

3. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: указ Президента РФ от 4.04.1992г. №361.

4. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы) на 2006-2007 годы»: указ Президента РФ от 12.12.2005 г. № 1437.

5. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы): указ Президента РФ от 19.11.2002 г. № 1336.

6. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)

7. Об утверждении положения о федеральной государственной службе: указ Президента РФ от 22.12.1993 г. № 2 267.

8. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (с изменениями и дополнениями)

9. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 №58-ФЗ (в ред. от 01.12.2007г.).

10. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 24.07.2004 г. №79-ФЗ (в ред. от 25.12.2008г.).

11.Федеральный закон «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 №197-ФЗ;

II. Литература

1. Административное право. Курс лекций / под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М., 2008.

2. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория. закон, практика / Атаманчук Г.В.; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 272.

3. Банных, Г.А. Реформирование государственной службы как способ регулирования управленческих аномалий // Чиновник. 2006. № 5 (45).

4. Барабашев А., Зайцева Т., Козбаненко В. и др. Реформа государственной службы Российской Федерации 2000-2003 годы. М., 2006.

5. Барабашев, А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. СПб., 2005.

6. Барышев, В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. 2002. № 1.

7. Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В., Старилов, Ю.Н. Административное право. - М., 2008.

8. Гаврилова, М.И. Административное право. Курс лекций. М., 2007.

9. Гаман-Голутвина О.В., Комаровский В.С. Бюрократия и современные проблемы реформирования государственной службы // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 2.

10. Государственная служба: Курс лекций / Под ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. - Ростов-н/Д, 2004.

11.Государственная служба современной России: Проблемы реформирования и эффективного функционирования. Ростов-н/Д., 2003.

12. Государственная служба: комплексный подход. Учебное пособие / Под ред. А.В. Оболонского. М., 2000.

13. Государственная гражданская служба: учебник / по ред. В.Г. Игнатова. - 2-е изд., доп. и перераб. - М., Ростов-н/Д.: Изд.Центр. «МарТ», 2009. - 512.

14. Грей, П. Путин и реформа госслужбы в Российской Федерации // Чиновник. 2003. № 2 (24).

15. Гришковец, А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации. М., 2005.

16. Демин, А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М., 2007.

17. Ежов, М.В., Ежова Г.В. История государственного управления и государственной службы России: Учебное пособие. СПб., 2004.

18. Зайцева, Т.В. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М., 2003.

19. Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. Административное право. М., 2007.

20. Иванов, В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал «Российское право», 2006, № 5, с.3.

21. Кириллов, В.В. Государственная служба: общественные оценки и направления реформирования // Вестник Российской академии естественных наук. СПб, 2006. № 5.

22. Коновалов, А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2005.

23. Мельников, В.П. Государственная служба в России: отечеств.опыт организации и современность: учеб.пособие / В.П. Мельников, В.С. Нечипоренкова. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 506с.

24. Меньшова, В.Н. Организация государственной и муниципальной службы: учеб.пособие для работы студентов / В.Н. Меньшова; СибАГС. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2008. - 368с.

25. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. Административная реформа: Решения и проблемы // Журнал российского права. 2006. № 2.

26. Ноздрачев, А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы//Законодательство и экономика. - 2005.- №12(260). - С.22-23.

27.Оболенский, А.В. Государственная служба. М. 2006.

28. Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2005.

29. Старилов, Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9. 4. - С.11.

30. Чиканова, Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики//Журнал российского права. - 2005. - №4. - С.61-67.

Размещено на Allbest.ru