Правовая экспертиза нормативных актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Перечислите вопросы, стоящие перед экспертом, исследующим нормативный правовой акт (проект нормативного правового акта) на предмет его соответствия Конституции Российской Федерации

Правовая экспертиза нормативных актов является одной из мер по обеспечению единства правового пространства. Обязанность проводить такую экспертизу возложена на Минюст России и его территориальные органы.

На основании Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Минюст России осуществляет следующие полномочия: проводит правовую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам (п.17 ч. 7 Полномочия).

Министр отменяет в пределах своей компетенции противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Минюста России решения должностных лиц Минюста России, если иной порядок отмены таких решений не установлен федеральным законом (п. 15 ч. 12).

Правовая экспертиза состоит в правовой оценке формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также в оценке соответствия правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов).

Правовая экспертиза проводится в срок до 30 дней с даты поступления правового акта в территориальный орган Минюста России, однако при необходимости этот срок может быть продлен, но не более чем на месяц.

Проверка законности нормативного правового акта, означает оценку содержания оспариваемых правовых норм на предмет его соответствия правовым предписаниям, содержащимся в российских нормативных правовых актах большей юридической силы, а также общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Проверка правовой нормы по содержанию - это оценка соответствия модели правового регулирования, которая предусматривается данной нормой, той модели регулирования отношений, которая установлена нормой, обладающей большей юридической силой.

Наименьшей юридической силой в нормативно-правовой системе Российской Федерации обладают нормативные правовые акты муниципального уровня. Они могут быть проверены судами общей юрисдикции и арбитражными судами на предмет их соответствия нормативным предписаниям регионального, федерального и международного уровня. Кроме того, суд может проверить их на соответствие уставу муниципального образования и иным нормативным правовым актам местного самоуправления, обладающим большей юридической силой.

Нормативные правовые акты регионального уровня могут быть проверены судами на соответствие федеральным законам и федеральным подзаконным актам, а также нормам международного права. При этом проверка региональных законов, а равно конституций (уставов) субъектов РФ может проводиться только с точки зрения их соответствия федеральным законам. Недопустимо проверять указанные акты на предмет их соответствия подзаконным федеральным нормативным правовым актам (указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, ведомственным актам и др.), поскольку подобное противоречие само по себе не может служить основанием к признанию недействующими тех или иных положений федерального закона или закона субъекта РФ.

На федеральном уровне предметом прямого контроля судов общей юрисдикции и арбитражных судов могут выступать только федеральные подзаконные нормативные правовые акты, которые могут быть проверены на соответствие федеральным законам, вышестоящим подзаконным актам, а также нормам международного права. Федеральные законы могут быть подвергнуты прямому судебному контролю только в рамках конституционного судопроизводства (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П по делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ).

В законодательстве не определен порядок проверки соответствия федерального закона федеральному конституционному закону, обладающему в соответствии с ч. 3 ст. 76 Конституции РФ большей юридической силой.

При анализе содержания спорных положений нормативного правового акта суд, проверяет условия действия данного акта и в связи с этим оценивает правомерность предмета правового регулирования, допустимость регламентирования данным актом рассматриваемых правоотношений; выясняется, могут ли указанные нормативные положения действовать в отношении данных субъектов; оценивается круг юридических фактов с точки зрения их допустимости в качестве оснований наделения субъектов правоотношения субъективными правами и обязанностями; так же, суд проверяет, не выходит ли за установленные законодательные рамки закрепленный данным нормативным правовым актом объем субъективных прав и обязанностей; не ущемлены ли какие-либо правомочия субъекта; не вводятся ли какие-либо дополнительные обязательства и иные незаконные обременения. Оцениваются спорные положения с точки зрения предусмотренных в них мер юридической ответственности, проверяется допустимость установленных санкций, соответствие вида и размера санкций установленным законодательным пределам.

2. Проведите экспертизу проекта федерального закона

Вносится членом

Совета Федерации

А.Г. Лысковым

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена

Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации»

экспертиза нормативный акт

Внесите в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 2, ст. 74; 1999 № 28, ст. 3466; 2001, № 32, ст. 3317; 2004, № 25, ст. 2484; № 51, ст. 5128; 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 29, ст. 3124; 2007, № 10, ст. 1151; 2009, № 7, ст. 772, 789; № 20, ст. 2391; 2011, № 31, ст. 4703; № 43, ст. 5975) изменения, дополнив её частями 6 и 7 следующего содержания:

«6. Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы досрочно прекращаются также по особым процедурным правилам, исходя из результатов проведенной органами Совета Федерации, Государственной Думы проверки обстоятельств исполнения соответственно членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы условий, установленных частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона, и полномочий на постоянной на основе, в следующем порядке:

а) инициирование вопроса перед Советом Федерации, Государственной Думой о досрочном прекращении полномочий соответственно члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с нарушением им условий, установленных частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона, препятствующих осуществлению им своих полномочий на постоянной основе, вправе сделать группа членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в отношении депутата Государственной Думы, руководящие органы политических партий, принимавшие участие в выборах депутатов Государственной Думы текущего созыва, а также Генеральный прокурор Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации и Совет по правам человека при Президенте Российской Федерации путём направления соответствующих материалов Председателю Совета Федерации, Председателю Государственной Думы;

б) Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы предлагает соответственно Совету Федерации, Государственной Думе включить вопрос о поступивших материалах, о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, на котором заслушивается информация о поступивших материалах и в порядке, определяемом Регламентами Совета Федерации, Государственной Думы, создаётся специальная комиссия или даётся поручение одному из комитетов соответствующей палаты Федерального Собрания о проведении необходимой проверки содержащихся в этих материалах обстоятельств;

в) специальная комиссия или уполномоченный комитет соответственно Совета Федерации, Государственной Думы немедленно приступает к проверке обстоятельств, изложенных в поступивших материалах, и осуществляет её путём проведения открытых заседаний комиссии или комитета, рассмотрения в ходе заседаний подлинных документов или заверенных нотариусами, руководителями следственных органов или руководителями органами дознания копий документов (а в необходимых случаях, требующих экспертных исследований документов, после проведения исследований), которые свидетельствующие о нарушении членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы условий осуществления своих полномочий, установленных частью 6 настоящего Федерального закона, заслушивания на заседаниях члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, в отношении которых поступили материалы, и граждан, которые могут подтвердить или опровергнуть обстоятельства о допущенных нарушениях условий осуществления полномочий членом Советом Федерации, депутатом Государственной Думы, а также путём истребования дополнительных материалов от юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, и их должностных лиц;

г) в случаях поступления секретных документов специальная комиссия или уполномоченный комитет, которым получено проведение проверки, рассматривает их на закрытых заседаниях с приглашением члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, в отношении которого проводится проверка;

д) проверка поступивших материалов в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы проводиться в срок, позволяющий достоверно установить допущенные им нарушения условий осуществления полномочий, установленных частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона, но не позднее 30 дней со дня назначения специальной комиссии или уполномоченного комитета Советом Федерации, Государственной Думой;

е) по результатам проверки специальная комиссия или уполномоченный комитет Совета Федерации, Государственной Думы открытым голосованием принимает одно из следующих решений:

1) о рекомендации Совету Федерации, Государственной Думе прекратить досрочно полномочия соответственно члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы с изложением фактических обстоятельств нарушений условий осуществления им полномочий, установленных частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона, и указанием нарушенных конкретных норм настоящего Федерального закона, и указанием нарушенных конкретных норм настоящего Федерального закона и других федеральных законов;

2) о рекомендации Совету Федерации, Государственной Думе отказать в досрочном прекращении полномочий соответственно члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы с изложением оснований отказа и указанием норм настоящего Федерального закона и других федеральных законов;

ж) решение по результатам проверки поступивших материалов о досрочном прекращении полномочий соответственно члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с нарушением им условий, установленных частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона, препятствующих осуществлению им своих полномочий на постоянной основе, Советом Федерации, Государственной Думой принимается не позднее через 30 дней со дня окончания проверки, осуществлённой специальной комиссии или комитетом, а если этот результат был получен в период между сессиями Совета Федерации, Государственной Думы, - не позднее чем через 30 дней со дня начала очередной сессии Совета Федерации, Государственной Думы, и оформляется соответствующим постановлением Совета Федерации, Государственной Думы, принятым открытым голосованием большинством голосов, с указанием даты досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

7. Постановление Совета Федерации, Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы или решение об отказе в досрочном обращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с инициированием вопроса о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы субъектами, перечисленными в пункте а) части 6 настоящей статьи, и представлением в Совет Федерации, Государственную Думу соответствующих материалов о нарушении им условий, установленных частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона, препятствующих осуществлению им своих полномочий на постоянной основе, может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке гражданского судопроизводства.

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает жалобу в приоритетном порядке. До вступления в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по указанной жалобе на лицо, досрочно лишённого полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, распространяется парламентский иммунитет».

Президент

Российской Федерации В.В. Путин

Юридической экспертизой установлено:

Предметом правового регулирования исследуемого нормативно-правового акта является регулирование вопроса досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутатов Государственной думы, Федерального Собрания.

Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется:

- Конституцией Российской Федерацией;

- Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

На основании ст.104 Конституции Российской Федерации право законодательное инициативы принадлежит членам Совета Федерации, из этого вытекает, что проект внесен в соответствии с принятыми полномочиями и не содержит нарушения в этой части.

Отдельные части проекта противоречат требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.

На основании пункта 2 статьи 1 ФЗ от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

- по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

- по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В абзаце 1 п. 6 проекта содержится коррупциогенный фактор и широта полномочий предоставленных органами Совета Федерации, Государственной Думы, этот же вопрос, регулируемый данным пунктом урегулирован в п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В пп. а п.6 проекта так же применены коррупционные формулировки, что дискредитируют, и предоставляют широту полномочий членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы. Это нарушает основные принципы Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В п. 7 проекта предусматривается, что до вступления в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по указанной жалобе на лицо, досрочно лишенного полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, распространяется парламентский иммунитет. Данная норма, нарушается ст.19 и 20 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

На основании вышеперечисленного данный проект не может быть рекомендован к принятию, так как противоречит законам, имеющим более высшую юридическую силу, в нем видны нарушение юридической техники, применение коррупционных формулировок, это нарушает требования Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Список использованной литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ);

2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями);

3. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

4. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 12.09.2015) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"

Размещено на Allbest.ru