Понятие и порядок создания крестьянского (фермерского) хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие и порядок создания крестьянского (фермерского) хозяйства

Крестьянское (фермерское) хозяйство является формой предпринимательства граждан Беларуси, которые выразили желание производить товарную сельскохозяйственную продукцию, заниматься ее переработкой и реализацией. Это форма организации сельскохозяйственного производства граждан. Вместе с коллективными и государственными сельскохозяйственными предприятиями оно, в условиях рыночных отношений должно обеспечивать потребителей продовольствием, продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем. Крестьянское (фермерское) хозяйство это, как правило, семейно-трудовое объединение жителей села, жизнь и быт которых связанный с полеводством, личным трудом, направленным на производство товарной массы продуктов питания, продовольствия и сырья и на получение доходов, а, следовательно, и на обеспечение существования этого хозяйства и благосостояния его членов.

Членами сельского (фермерского) хозяйства могут быть супруги, их родители, дети, которые достигли 16 годового возраста, и другие родственники, которые объединились для работы в этом хозяйстве.

Крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано одним лицом. Председателем крестьянского (фермерского) хозяйства является его основатель или лицо, которое является его правопреемником.

При создании одним из членов семьи крестьянского (фермерского) хозяйства другие члены семьи и родственники самостоятельно принимают решение об участии в его деятельности. Интересы крестьянского (фермерского) хозяйства перед предприятиями, учреждениями и организациями, отдельными гражданами представляет председатель хозяйства.

Председатель крестьянского (фермерского) хозяйства может поручать выполнять свои обязанности и использовать право председателя одному из членов хозяйства. Председатель и члены крестьянского (фермерского) не могут постоянно работать в других предприятиях, учреждениях и организациях. Крестьянское (фермерское) хозяйство имеет свое наименование, печать.

Крестьянское (фермерское) хозяйство в системе народнохозяйственного комплекса является равноправной формой ведения хозяйства наряду с государственными, коллективными, арендными и другими предприятиями и организациями, хозяйственными обществами.

Равноправие крестьянского (фермерского) хозяйства с другими аграрными товаропроизводителями достает проявление, в частности в том, что оно имеет право быть основателем или членом ассоциаций, консорциумов, корпораций, акционерных обществ, других объединений, кооперативов, совместных предприятий с производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, которые обслуживают агропромышленный комплекс, а также несельскохозяйственных предприятий и организаций, в том числе при участии иностранных партнеров, участвовать в создании коммерческих банков или быть их членом.

Производственно-экономические отношения крестьянского (фермерского) хозяйства с государственными, коллективными, арендными и другими предприятиями и организациями хозяйственными обществами, отдельными гражданами строятся на основе договоров. Расчетные операции проводятся как на безналичной основе, так и наличностью.

Права и обязанности крестьянского (фермерского) хозяйства

Граждане, которые ведут крестьянское (фермерское) хозяйство имеют право сводить жилищные, производственные, культурно-бытовые и другие строения и сооружения на отведенной им в собственность, в использование земельному участку по согласованию с сельским, поселковым, городским Советом народных депутатов. Сведения на арендном земельном участке, помещений производственного и не производственного назначения, в том числе жилья, арендаторы также согласовывают с арендодателем.

Гражданин, который ведет крестьянское (фермерское) хозяйство на земельном участке, предоставленном ему в постоянное использование, может в случае потери работоспособности, или достижения пенсионного возраста, по решению Совета народных депутатов которая предоставила этот земельный участок, предоставить ее во временное использование одному из членов семьи, который ведет совместно с ним крестьянское (фермерское) хозяйство. В случае отсутствия таких лиц гражданин может передать напрокат земельный участок другим членам семьи, которые не ведут совместно с ним крестьянское (фермерское) хозяйство, но имеют необходимую квалификацию, опыт работы в сельском хозяйстве и желают вести крестьянское (фермерское) хозяйство, а также другим лицам, которые участвуют в ведении этого крестьянского (фермерского) хозяйства. В случае временной потери работоспособности или наличия других уважительных причин, гражданин может предоставить земельный участок во временное использование на основании договора, лицам отмеченным выше, а в случае призыва на срочную военную службу, вступления в учебное заведение - на срок до пяти лет.

В случае продажи имущества крестьянского (фермерского) хозяйства и передачи земельного участка, который находится в использовании, в том числе на условиях аренды, другому гражданину, предприятию или организации по решению Совета народных депутатов крестьянское (фермерское) хозяйство имеет право на получения от них полной компенсации всех затрат на выращивание и уборку урожая, а также затрат на улучшение качества земли за время использования земельным участком в соответствии с повышением кадастровой оценки.

Крестьянское (фермерское) хозяйство имеет право использовать для потребностей хозяйства общераспространенные полезные ископаемые (песок, глина, гравий, торф и тому подобное), лесные угодья, водные объекты и пресные подземные воды, которые есть на земельном участке, а также другие полезные свойства земли в соответствии с законодательством Беларуси.

Крестьянское (фермерское) хозяйство обязано:

1) Обеспечивать использование земли по целевому назначению и в соответствии с условиями ее предоставления;

2) Эффективно использовать землю в соответствии с проектом внутрихозяйственного землеустройства, повышать ее плодородие, применять природоохранительные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

3) Выполнять комплекс мероприятий по охране земель, а именно:

а) рациональная организация территории;

б) сохранение и повышение плодородия грунтов, а также улучшение других полезных свойств земли;

в) защита земель от водной и ветровой эрозии, подтапливания, высыхания, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других процессов разрушения;

г) защита от зарастания сельскохозяйственных угодий кустами и жидким лесом, других процессов ухудшения культурно-технического состояния земель;

5) Не нарушать права владельцев других земельных участков, землепользователей, в том числе арендаторов;

6) Поддерживание режима санитарных зон и территорий, которые особенно охраняются;

8) Придерживаться правил добрососедства:

разрешать владельцам и пользователям земельных участков проход, проезд к общему использованию, а также для сооружения или ремонта межевых знаков и сооружений;

не препятствовать проведению работ для государственных потребностей, а также для сооружения необходимых коммуникаций к смежным участкам;

принимать меры к недопущению возможности состояния дождевых и стоковых вод, проникновения ядохимикатов и минеральных удобрений на смежный земельный участок.

Становление и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Беларуси

Фермерство является одной из распространенных и признанных форм развития аграрного бизнеса во многих странах мирового сообщества. В Беларуси фермерское движение является относительно новым направлением деятельности в аграрном секторе республики и развивается на протяжении почти 20-ти летнего периода.

Право на создание крестьянский (фермерского) хозяйства имеет каждый дееспособный гражданин Беларуси, который достиг 18 годового возраста, выразил такое желание, имеет документы, которые подтверждают его способность заниматься сельским хозяйством, и прошел конкурсный отбор.

Первоочередное право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляется гражданам, которые проживают в сельской местности и имеют необходимую квалификацию, или опыт работы в сельском хозяйстве.

Конкурсный отбор желающих создать крестьянское (фермерское) хозяйство проводит районная (городская) конкурсная комиссия, состав которой формирует районная государственная администрация (исполнительный орган местного самоуправления) и утверждает председатель районной, городской, в административном подчинении которой есть район, Советы народных депутатов. В состав комиссии включаются представители районной, городской, в административном подчинении которой есть район, Советы народных депутатов, управление сельского хозяйства и отдела земельных ресурсов местной государственной администрации, ассоциация фермеров, сельский или поселковый советы, советы народных депутатов на территории которых предусматривается отведение земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, и других заинтересованных государственных и общественных администраций.

Законодательной основой предоставления земельных участков и принятия соответствующих законодательных актов о порядке выделения земельных участков лицам, изъявивших желание заняться индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве (крестьянским хозяйствам) выступил Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. №611-XII "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"

Земельные участки для этой категории хозяйств предоставлялись в аренду, размер которых устанавливался законодательством союзных республик, но с учетом возможности их обработки личным трудом членов крестьянского хозяйства.

В целях социальной защищенности арендаторы, члены крестьянских хозяйств подлежали социальному страхованию и социальному обеспечению наравне с рабочими и служащими путем внесения в государственный фонд социального страхования отчисления от своих доходов в порядке и размерах, устанавливаемых Советом Министров РБ. Период работы в организации арендаторов или в крестьянском хозяйстве, в течение которого уплачивались страховые взносы, включался в трудовой стаж. Кроме того, на исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов возлагалась обязанность по выделению членам крестьянских хозяйств, арендаторам наравне с другими сельскими жителями мест в детских дошкольных учреждениях для их детей и обеспечению медицинскими и другими видами обслуживания.

Важными элементами структурных преобразований в АПК стало проведение земельной реформы, закрепление права собственности на землю, создание и развитие на этой основе крестьянских хозяйств фермерского типа, которые будут выступать равноправной формой хозяйствования на селе и должны создаваться не вместо колхозов и совхозов, а развиваться параллельно с ними на партнерских началах. При этом развитие крестьянских и фермерских хозяйств должно строиться на строго специализированной основе, не распыляясь на многоотраслевое производство, которое будет менее эффективным и может привести к негативным последствиям. Причем, как показала практика, именно в тех условиях овощеводческое направление было определено как приоритетное в развитии фермерства.

В связи с переходом народного хозяйства на работу в условиях рыночной экономики земельная реформа была объявлена составной частью экономической реформы, осуществляемой в Белоруссии. Главная задача реформы заключалась в перераспределении земель с целью создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе и достижения на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции.

При осуществлении земельной реформы законодательством того времени были определены возможные пути и формы преобразования неэффективно работающих колхозов и совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативов, предусматривалось предоставление земель арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным и другим предприятиям.

Советом Министров Республики Беларусь был разработан и утвержден комплекс мер по реализации Закона Республики Беларусь "О крестьянском (фермерском) хозяйстве":

- выделение целевых государственных ресурсов на обустройство крестьянских хозяйств;

- удешевление стоимости кредитов на строительство жилья гражданам, переселившимся в трудонедостающие территории и создавшим крестьянское хозяйство, за счет местных бюджетов в размере до 50 % их задолженности;

- финансирование расходов за счет государства на разработку типовых проектов застройки крестьянских хозяйств;

- первоочередное обеспечение техникой, технико-технологическое обслуживание крестьянских хозяйств;

- создание фонда финансовой поддержки крестьянских хозяйств;

- продажа и передача на договорных условиях, включая аренду, неиспользуемого движимого и недвижимого имущества;

- электроснабжение и телефонизация с возможностями использования до 20 % телефонов, принадлежащих сельскохозяйственным, промышленным и иным учреждениям и организациям;

- подготовка и повышение квалификации работников крестьянских хозяйств, выпуск научно-популярной и учебной литературы, отражающей отечественный и зарубежный опыт развития фермерства.

Крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставлялись льготные условия налогообложения. В течение трех лет с момента регистрации крестьянское хозяйство освобождалось от уплаты всех видов налогов, кроме налога на доходы от несельскохозяйственной деятельности. В целях стимулирования обеспечения населения и народного хозяйства необходимой продукцией, а также интенсификации производства до определенного уровня местные Советы народных депутатов имели право освободить крестьянское хозяйство от налога или снижать его размеры.

Исследования свидетельствуют, что в контексте принятых того времени законодательных актов было много сложностей и противоречий и реализовать их на практике было не просто. К примеру, вряд ли возможно наделить всех граждан, желающих создать и вести фермерское хозяйство, земельными участками с кадастровой оценкой на уровне среднего показателя по хозяйству, осуществить выделение доли имущества и части прибыли члену колхоза или государственного сельскохозяйственного предприятия, как это было предусмотрено в первоначальной редакции Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

По исследованиям видно, что сдерживание развития новой формы хозяйствования на селе было обусловлено в основном отсутствием достаточного опыта, дефицитом материально-технических ресурсов у сельского населения, историческими событиями, сложившимися во времена коллективизации в отношении единоличных крестьянских хозяйств и иными причинами.

В условиях экономической дезинтеграции после распада СССР государство не в состоянии было обеспечить достаточную поддержку мелким производителям, хотя она и предоставлялась в возможных размерах. В этих целях и были сформированы фонды государственной поддержки и льготного кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств.

По данным исследований Бел НИИ экономических проблем АПК, среди основных факторов, сдерживающих процесс развития фермерских хозяйств, первым является отсутствие техники и неудовлетворительная материально-техническая обеспеченность, вторым - не отвечающая требованиям правительства аграрная политика, третье - недостаток кредитования фермерских хозяйств. То есть выделяемые фермерским хозяйствам средства не удовлетворяли их потребности в стартовом капитале.

Следует отметить, что процессы распада стали результатом не только недостаточной ресурсооснащенности, но и низкой квалификации фермеров, некоторые из них пришли в сферу аграрного производства за "длинным рублем", не имея полного представления о сельском хозяйстве, и столкнулись с рядом проблем.

На конец 2001 г. в республике насчитывалось 2525 крестьянских и фермерских хозяйств или в 1,2 раза меньше, чем на начало 1997 г. В то же время общая площадь землепользования фермерского сектора за это время расширилась на 20,5 тыс. га или в 1,33 раза, а средний размер земельного участка увеличился на 12,2 га или в 1,6 раза.

Аграрное производство в фермерских хозяйствах в этот период в большей мере было направлено на развитие доходных и востребованных на рынке видов продукции растениеводства (картофель, овощи), но в меньшей степени развивается животноводство и в частности молочно-мясное скотоводство, что обусловлено неблагоприятной конъюнктурой рынка и производства этих отраслей и видов продукции.

Исследования свидетельствуют, что развитие фермерских хозяйств в этот период связано с принятием ряда важных законодательных актов, направленных на реформирование и совершенствование производственных отношений в АПК, повышение его эффективности.

По решению Правительства страны была разработана вторая по значимости Государственная программа реформирования АПК. Основная цель программы заключалась в постепенном переходе агропромышленного производства к рыночной системе хозяйствования, создании условий для развития различных форм собственности и хозяйствования, но с приоритетом крупного производства. Причем 4-ый раздел программы предусматривал преобразование колхозов и совхозов в различные организационно-правовые формы хозяйствования, в том числе в "сельскохозяйственные предприятия, основанные на частной форме собственности (крестьянские, фермерские хозяйства)".

Механизмом стимулирования развития фермерства в республике стало принятие в конце 90-х гг. ряда нормативных и правовых документов, предусматривающих расширение размеров земельных угодий, меры государственной поддержки и укрепление материально-технической базы крестьянских (фермерских) хозяйств.

В целях создания высокоэффективных крестьянских (фермерских) хозяйств и отработки механизма их государственной поддержки постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 1998 г. № 293 определено шесть обустроенных опытных хозяйств (по одному в каждой области). В 1998 г. на финансирование этих хозяйств было выделено 30,9 млрд. р за счет средств республиканского бюджета, из них 12,9 млрд. р. по статье "Крестьянские (фермерские) хозяйства" (в виде беспроцентной ссуды на возвратной основе) и 18 млрд. р. по статье "Капитальные вложения" (на возвратной основе). Кроме того, за счет республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки предусмотрено выделить на неотложные нужды для этих хозяйств 20,6 млрд. р.

Следует отметить, что развитие фермерских хозяйств на данном этапе связано с обострением экономического кризиса в аграрном секторе республики. В этой связи по поручению Правительства в республике была разработана и одобрена Республиканская программа повышения эффективности АПК на период 2000 - 2005 гг.

Основными направлениями экономической политики государства по отношению к фермерским хозяйствам Программы выступали:

- создание и поддержание благоприятных условий для функционирования как действующих, так и вновь создаваемых хозяйственных структур;

- установление налоговых льгот сроком на 5 лет, выделение финансовых ресурсов, льготных кредитов;

- предоставление в аренду фермерским хозяйствам неиспользуемых в общественном секторе зданий (сооружений), машин и оборудования с правом последующего их выкупа;

- создание относительно крупных (по объемам товарной продукции, а соответственно - размерам землепользования), специализированных производств, возглавляемых профессионально подготовленными работниками; фермерский право предпринимательство

- развитие кооперации и интеграции крестьянских (фермерских) хозяйств на уровне района, области и республики в рамках производственных систем.

Однако, как показала практика реализации, Программа хотя и содержала широкий круг критериев развития отраслей АПК, но по содержанию была больше производственной и декларативной. В основном она была сориентирована на мобилизацию собственных средств организаций АПК, многие из которых к тому времени не имели таких финансовых возможностей.

За период развития Беларуси как самостоятельного государства в 2001 г. сельскохозяйственная отрасль впервые получила убыточный результат. Общий убыток сельскохозяйственных организаций достиг 85 млрд. р. при убыточности реализованной продукции 5,3 %, а количество убыточных организаций в сельском хозяйстве составило 1514 или 59,3 % от общей численности. Суммарная задолженность по обязательствам организаций сельского хозяйства достигла 1363,9 млрд. р., в том числе просроченная - 609,8 млрд. р. или 44,7 %. В этой связи государство вынуждено было совершенствовать и корректировать стратегию и тактику применительно к сложившимся условиям хозяйствования.

Следует признать, что важным инструментом решения многих проблем выступила Программа совершенствования агропромышленного комплекса на 2001-2005 гг., утвержденная соответствующим Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 2001 г. № 256.

Программа совершенствования АПК стала основополагающим правовым документом сквозного рыночного реформирования организаций агропромышленного комплекса и предусматривала десять моделей реформирования сельскохозяйственных организаций с критическим финансовым положением.

К тому же, именно с реализации указанной Программы начинается третий этап в развитии фермерских хозяйств республики, суть которого заключается в возможностях и апробации опыта участия фермерских хозяйств в реформировании низкоэффективных, убыточных и неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций. В частности пятая модель предусматривала реформирование таких сельскохозяйственных организаций путем создания на их базе крестьянских (фермерских) хозяйств. Вместе с тем, на первоначальном этапе организация деятельности фермерских хозяйств в условиях реформирования убыточных сельскохозяйственных организаций основывалась на арендных отношениях (модель 6), в том числе с правом последующего выкупа.

Механизмом активизации реформирования и совершенствования деятельности организаций аграрного сектора стало принятие в июне 2003 г. Закона "О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций". В марте 2004 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь № 138 "О некоторых мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций и привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство". В результате этого основной формой реорганизации стала модель присоединения убыточной сельскохозяйственной организации к фермерскому хозяйству. К тому же, организация деятельности таких хозяйств осуществлялась только на базе сельскохозяйственных организаций негосударственной формы собственности (колхозов, сельскохозяйственных производственных кооперативов). Однако, механизм продажи предприятия как имущественного комплекса фермерскому хозяйству не был реализован. Это объяснялось, прежде всего, дефицитом средств, неуверенностью фермеров в завтрашнем дне и другими причинами.

Сложившиеся преобразования привели к существенным структурным изменениям в организационной и производственно-хозяйственной деятельности фермерского сектора республики. Так, численность фермерских хозяйств в республике в течение 2004 г. увеличилась на 94 единицы и составила 2493 хозяйства, в землепользовании которых находилось 179,7 тыс. га земли, в том числе 155,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий или 1,8 % от общей их площади. Удельный вес фермерских хозяйств в валовой продукции увеличился до максимального уровня и составил в 2004 г 1,25 % от всех категорий хозяйств и 2,24 % в структуре организаций-производителей сельхозпродукции. В 2005 г. в фермерском секторе были достигнуты наибольшие показатели в производстве зерна - 118,3 тыс. т, картофеля - 119,1, молока - 32,6 тыс. т и реализации скота и птицы в живом весе - 6,7 тыс. т, что превысило уровень 2001 г. соответственно в 2,5, 1,7, 5,4 и 3,3 раза

Анализируя опыт реформирования и организации деятельности фермерских хозяйств, приобретших ресурсы убыточных и низкоэффективных сельскохозяйственных организаций, можно констатировать, что он не является полностью удавшимся и заслуживает особого внимания и соответствующей оценки. За период реформирования и совершенствования деятельности АПК в республике было создано 29 фермерских хозяйств, приобретших ресурсы убыточных и неэффективных сельскохозяйственных организаций в результате присоединения или арендных отношений. Однако, по состоянию на начало 2008 г. осталось функционировать только 12 хозяйств или 41,4 %, а остальные прекратили хозяйственную деятельность.

Прекращение деятельности таких крестьянских (фермерских) хозяйств обусловлено рядом причин как объективного, так и субъективного характер.

Во-первых, в процессе реформ недостаточно доработан механизм организационно-правовых отношений и правового обеспечения деятельности фермерских хозяйств-правопреемников, закрепления права собственности на приобретенные ресурсы убыточной организации. В результате чего имелись случаи, когда по мере финансового оздоровления по негласному указанию "сверху" имущество передавалось иным правопреемникам (ФХ "Войстом" Сморгонский р-н, ФХ "Нива плюс" Кореличский р-н).

Во-вторых, в ходе реформирования на местах недостаточно выявлялись инвестиционные возможности фермерских хозяйств, организаторские и управленческие способности руководителей фермерских хозяйств. Нередки случаи, когда создаваемые в процессе реформирования фермерские хозяйства создавались "с нуля" и не располагали первоначальным капиталом для осуществления эффективной хозяйственной деятельности, а их руководители не имели достаточного образования и опыта работы в сельском хозяйстве. Основная цель присоединения заключалась, прежде всего, в сокращении количества убыточных сельскохозяйственных организаций, получении дополнительных преференций, предусмотренных Указом № 138, и в меньшей мере предусматривала широкую инвестиционную деятельность фермерских хозяйств-правопреемников. Так, в ходе реализации Указа № 138 решением Витебского облисполкома шесть фермерских хозяйств выступили полными правопреемниками убыточных сельскохозяйственных организаций и получили дополнительные преференции, предусмотренные пунктом 1.4 этого же Указа. По итогам работы 2005 г. общая сумма отсроченных обязательств этих хозяйств составила 1,4 млрд. р. или 55,4 % отсроченных обязательств 19-ти фермерских хозяйств-правопреемников.

В-третьих, такая форма хозяйствования отчасти требовала совершенно новых подходов и принципов хозяйственной деятельности, направленных на адаптацию к условиям рыночной экономики, достижение положительных финансовых результатов, отказ от устаревших административных методов хозяйствования. В этой связи фермерским хозяйствам не всегда оказывалась соответствующая поддержка со стороны органов государственного управления, действовал остаточный принцип финансового и материального обеспечения. Так, уровень государственной поддержки этих хозяйств в 2003-2007 гг. более чем в 2 раза уступал среднему показателю сельскохозяйственных организаций республики. В то время как нормативными и правовыми актами Министерства сельского хозяйства и продовольствия определено, что "крестьянское (фермерское) хозяйство является сельскохозяйственной организацией наряду с сельскохозяйственными производственными кооперативами, сельскохозяйственными унитарными предприятиями (ранее именовавшимися колхозами и совхозами) и в равной мере имеет право на государственную поддержку, оказываемую сельскохозяйственным организациям".

Вместе с тем, несмотря на многие сложности и противоречия, возникающие в хозяйственной деятельности фермерских хозяйств, приобретших ресурсы убыточных сельскохозяйственных организаций, следует отметить и положительный опыт в их развитии. Данная группа хозяйств вносит существенный вклад в экономику фермерского сектора. В 2008 г., располагая 20 % площади сельскохозяйственных угодий фермерских хозяйств страны, на их долю приходилось около Ѕ производства молока и ј реализации скота и птицы в живом. Отдельные фермерские хозяйства стали флагманами и примером эффективного хозяйствования: КХ "Шруба М.Г." (Житковичский р-н), К(Ф)Х "Прогресс" (Дрибинский р-н), К(Ф)Х "Красника В.В" (Витебский р-н) и другие хозяйства.

Таким образом, опыт, полученный в результате организации деятельности фермерских хозяйств на базе реформированных сельскохозяйственных организаций, в условиях последующей рыночной трансформации должен исключить все ошибки и противоречия, создать условия для эффективного функционирования всех форм собственности и субъектов хозяйствования.

Нестабильность социально-экономической обстановки в агропромышленном комплексе в первой пятилетке XXI веска обусловила необходимость разработки и проведения коренных социальных, производственных, экономических и организационных преобразований. По поручению Главы государства в республике была разработана Государственная программа возрождения и развития села на 2005 - 2010 гг., утвержденная соответствующим Указом Президента Республики Беларусь в марте 2005 г. Принятие и реализация указанной Программы положили начало современному четвертому этапу в развитии фермерских хозяйств республики.

Государственная программа возрождения и развития села на 2005 - 2010 гг. обеспечить развитие в каждой области 100 150 крестьянских (фермерских) хозяйств, оснащенных высокопроизводительной техникой и оборудованием, с высоким уровнем интенсивности и культуры сельскохозяйственного производства:

а) содействовать их кооперации с крупнотоварными сельскохозяйственными и перерабатывающими организациями;

б) обеспечить совершенствование законодательства о крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах граждан, в том числе в области имущественных и земельных отношений.

Исследования показывают, что в реализации этих направлений уже сделано немало. В июле 2005 г. в республике принята новая редакция Закона Республики Беларусь "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в котором определены организационно-правовые аспекты организации и функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств:

- выраженный статус юридического лица (наличие обособленного имущества, самостоятельная имущественная ответственность, наличие учредительного документа - устава хозяйства);

- семейный принцип организации фермерского хозяйства и обязательное личное трудовое участие учредителей (членов) хозяйства в его деятельности;

- закрепление права собственности на имущество за фермерским хозяйством, сформированного как за счет вкладов в уставный фонд его учредителей (членов), так и имущества, приобретенного в процессе хозяйственной и иной не запрещенной деятельности;

- возможность привлечения лиц по трудовым и иным договорам для выполнения работ в фермерском хозяйстве.

В новой редакции Закона от 19 июля 2005 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в качестве синонима-определения используется термин "фермерское хозяйство", а не "крестьянское хозяйство" как было в первоначальной редакции Закона от 18 февраля 1991 г. Следует отметить, что с научно-практической точки зрения это подчеркивает предпринимательский характер функционирования фермерских хозяйств, направленный на извлечение прибыли, развитие эффективного товарного и конкурентоспособного производства продукции, привлечение наемного труда и т.д.

Указом Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2007 г. № 667 "Об изъятии и предоставлении земельных участков" усовершенствована система земельных отношений в целом и крестьянских (фермерских) хозяйств в частности. Во-первых, Указ юридически закрепил право финансирования работ, связанных с разработкой проекта отвода земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, за счет средств республиканского бюджета. Во-вторых, наряду с правом пожизненного наследуемого владения и аренды, фермерские хозяйства, как и другие формы организаций, занятых производством сельскохозяйственной продукции, имеют возможность приобретать земельные участки в пользование для ведения сельского хозяйства.

Можно отметить, что реализация Государственной программы возрождения и развития села внесла некоторые коррективы и определила новые направления в системе государственной поддержки фермерских хозяйств на возвратной и безвозвратной основе.

Механизм возвратного финансирования осуществляется в форме бюджетных ссуд и займов, которые выделяются на укрепление материально-технической базы, финансирование целевых программ и конкретных проектов. Так, в 2005 г. в контексте создания высокоэффективных и оснащенных фермерских хозяйств за счет средств республиканского фонда производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки облисполкомами были предоставлены бюджетные ссуды фермерским хозяйствам в размере 3700 млн. р. со сроком погашения до 31 декабря 2007 г. на приобретение сельскохозяйственной техники отечественного производства. Бюджетные средства были освоены 131 хозяйством в размере 3515,9 млн. р. (см. таблица 1), за что было приобретено 123 трактора марки МТЗ и 8 единиц сельскохозяйственной техники отечественного производства.

Таблица 1 - Централизованное субсидирование фермерских хозяйств на приобретение техники отечественного производства в 2005 г.

В современных условиях материальная поддержка фермерских хозяйств, как и иных организаций-производителей сельскохозяйственной продукции, в этом направлении осуществляется в форме долгосрочной аренды (лизинга) и кредитования на 7 лет под льготный процент (лизинговую ставку) в размере 2 % годовых. Так, в 2008 г. такими условиями кредитования воспользовалось 106 фермерских хозяйств, которым предоставлено 7 млрд. р. кредитных ресурсов или 66,6 млн. р. в расчете на хозяйство (см. таблица 2).

Таблица 2 - Льготное кредитование фермерских хозяйств на приобретение техники отечественного производства, 2008 г

Начиная с 2008 г, централизованные ресурсы из целевых средств (параграф 095 - "Крестьянские (фермерские) хозяйства") предоставляются только на безвозвратной основе на проведение работ по первичному обустройству: строительство дорог, линий радио- и электропередачи, объектов водоснабжения, газоснабжения, телефонной связи, мелиорация земель. В начале 2008 г. на эти цели было направлено 1580,2 млн. р., которыми воспользовались 83 фермерские хозяйства. В середине 2008 г. на первичное обустройство фермерских хозяйств предполагается направить 2182 млн. р. или почти в 1,4 раза больше, чем в предыдущем году.

Также было замечено, что в процессе аграрных преобразований и сокращения численности фермерских хозяйств в республике прослеживается тенденция повышения обеспеченности основными фондами и укрепления материально - технической базы. Так, в 1991 г. на одно фермерское хозяйство приходилось 0,5 трактора и 0,1 автомобиля, то в 1995 г. эти показатели составили 1,0 и 0,32 единицы, в 2004 г - 1,27 и 0,5, в 2006 г. - 1,3 и 0,55 единицы соответственно.

Вместе с тем обеспеченность фермерских хозяйств техникой была и остается актуальной проблемой. На начало 2008 г. не имели тракторов 36,1 % фермерских хозяйств, а грузовых автомобилей - 63,6 % (см. рисунок 1).

Рисунок 1 - Обеспеченность техникой фермерских хозяйств, 2008 г

Опыт показывает, что источником и резервом укрепления материально-технической базы фермерских хозяйств могут стать неиспользуемые основные средства и имущество организаций государственной и негосударственной формы собственности. Так, по данным управления по делам инвестиций и строительства Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь в регионах республики не используется около 1 тыс. животноводческих помещений и молочно-товарных ферм с мощностью около 200 тысяч скотомест, 2/3 из которых имеют удовлетворительное состояние. То есть после соответствующей реконструкции эти объекты могут быть включены в хозяйственный оборот. В тоже время в процессе выполнения комплексных мероприятий по развитию фермерских хозяйств в 2005г. им было передано 4 коровника, 8 свинарников и 5 телятников, а в 2006 г. соответственно - 8, 9 и 3, а также продано 112 тракторов, 39 автомобилей, 16 зерноуборочных комбайнов и 46 единиц другой техники.

В процессе развития фермерского сектора Беларуси заметно изменился не только количественный, но и качественный состав руководящего звена. Вместе с тем, удельный вес фермеров, занятых до создания хозяйства несельскохозяйственной деятельностью, составлял 41,4 %, а 16 % вообще не имели стажа работы в сельском хозяйстве. В 2007 г. 35,8 % глав фермерских хозяйств имели высшее образование, среднее специальное - 43,8 %, среднее - 19 % и неполное среднее - 1,4 % .

Что касается производственной деятельности фермерских хозяйств, то в последние годы наметилась тенденция сокращения размеров землепользования и объемов производства животноводческой продукции. Это объясняется, главным образом, процессами прекращения деятельности и сокращения масштабов производства в фермерских хозяйствах, организованных на базе реформированных сельскохозяйственных организаций. Так, за период с 2005 по 2008 гг. общая площадь землепользования фермерских хозяйств сократилась на 47,6 тыс. га или в 1,4 раза, а средний размер земельного участка - на 12,6 га или в 1,2 раза

В 2008 г. в фермерском секторе было произведено 111,8 тыс. т зерна, 14,5 тыс. т молока и реализовано в живом весе 5,4 тыс. т скота и птицы, что составило соответственно 78,3 %, 55,8 и 79,1 % к уровню 2005 г.

В то же время производство растениеводческой продукции стабилизировалось и даже возросло. В последние годы фермерские хозяйства Беларуси ориентируются преимущественно на развитии трудоемких и высокодоходных отраслей (овощеводство, картофелеводство и т.д.). Так, за период с 2001 по 2008 гг. доля фермерских хозяйств в производстве картофеля в целом по стране возросла с 0,4 до 1,3 %, овощей - с 0,1 до 3,7 %. В структуре организаций-производителей сельскохозяйственной продукции этот показатель с каждым годом динамично возрастает и составил по картофелю - 12,6 %, а овощам - 20,6 %. К тому же, фермерские хозяйства выступают активными участниками развития новых отраслей в аграрной сфере (плодоводство, выращивание декоративных растений, разведение и выращивание свиней, мелкого рогатого скота, пушных зверей и т.д.) и направлений деятельности (агроэкотуризм, торговля, сервисное обслуживание и др.).

Таким образом, можно полагать, что к концу реализации Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 гг. фермерские хозяйства будут выступать одной из признанных форм хозяйствования и занимать определенное место в экономике аграрного сектора Беларуси.

Прекращение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства

Деятельность Крестьянского (фермерского) хозяйства прекращается в случае:

1)добровольного отказа председателя хозяйства от земельного участка, предоставленного ему в пользование, в том числе от ее аренды, а также при отчуждении земельного участка, который принадлежит ему по праву частной собственности;

2) принятие членами хозяйства решения о прекращении его деятельности;

3) ведение хозяйства преимущественно за счет труда наемных работников;

использование земли не по ее целевым назначениям или способам, которые приводят к уничтожению плодородия грунтов, их химического загрязнения, ухудшения экологической ситуации;

5) неуплата земельного налога, а также арендной платы в установленные сроки;

6) неиспользование земельного участка для сельскохозяйственного производства в течение года со дня ее предоставления;

7) признание хозяйства неплатежеспособным (банкротом);

9) если нет ни одного члена хозяйства или наследника, который желает продолжить его деятельность.

Решение о прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства принимается районным, городским, в административном подчинении которого есть район, Советом народных депутатов. Споры о прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства решается судом.

Изъятие (выкуп) для государственных и общественных потребностей земель у крестьянского (фермерского) хозяйства может проводиться по его согласию после выделения ему соответствующим Советом народных депутатов равноценного земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отводится земельный участок, обитаемых, производственных и других зданий вместо изъятых и возмещение в полном объеме убытков, включая расходы на улучшение качества земли, а также неполученные доходы. Споры по этим вопросам решаются судом.

Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, которое прекращает свою деятельность, используется в первую очередь для расчетов по оплате труда наемных лиц, выполнения обязательств перед бюджетом, банком и другими кредиторами. Остальное имущество остается в общей совместимой собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства или распределяется между ними по договоренности. При отсутствии согласия спор решается судом.

В случае прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства к окончанию срока предоставления хозяйству налоговых льгот, хозяйство платит в бюджет за весь период его деятельности сумму налога, вычисленную в размере, установленном для крестьянского (фермерского) хозяйства, кроме случаев, когда земельный участок изымается в установленном порядке для государственных и общественных потребностей, хозяйство определяется неплатежеспособным (банкротом); нет ни одного члена хозяйства или наследника, который желал бы продолжить его деятельность.

Заключение

Как известно, Беларусь является большим аграрным государством. В наше время экономических превращений и реформ развитие сельского хозяйства является одним с первоочередных заданий молодого государства. Главная цель - перейти от государственного монополизма в сельском хозяйстве к коллективному и частному производству. Одну из ведущих ролей в этом задании играют крестьянские (фермерские) хозяйства.

Законодательные органы нашего государства, приняв Закон "О собственности", "О предпринимательстве", подготовили нормативный фундамент для образования крестьянских (фермерских) хозяйств, но основой для их деятельности стало принятие Закона "О крестьянском (фермерское) хозяйстве". Им были урегулированы все основные вопросы создания, деятельности и прекращения деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Этот Закон дал возможность работникам сельского хозяйства почувствовать себя предпринимателями, что в свою очередь содействовало усовершенствованию производства, увеличение доходов, а, следовательно, и общему улучшению экономики.

Конечно, не все проходит в идеальном варианте. Сельскохозяйственные отношения часто изменяются, и эти изменения нуждаются в законодательном закреплении. Из этих причин уже были внесены изменения к Закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и другим нормативным актам, связанным с деятельностью этих хозяйств.

Следовательно, в нашем государстве созданная достаточная нормативная база для развития крестьянских (фермерских) хозяйств, которые можно надеяться, в будущем сложат основу частного сектора сельского хозяйства и возведут наше аграрное производство на уровень развитых государств Европы.

Размещено на Allbest.ru