Понятие "муниципальная служба"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Норильский индустриальный институт»

Политехнический колледж

Предметно-цикловая комиссия социально-гуманитарных дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственная и муниципальная служба»

Тема задания: «Понятие «муниципальная служба»

Автор курсовой работы Е.Е. Макарова

Группа 3ДОУ-12, специальность

46.02.01 Документационное обеспечение

управления и архивоведение

Руководитель работы Т.А. Градинарова

г. Норильск, 2014



Содержание

Введение

1. Органы местного самоуправления и место муниципальной службы

2. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы

3. Задачи и функции муниципальной службы

4. Принципы муниципальной службы

4.1 Принципы функционирования муниципальной службы

4.2 Принципы организации муниципальной службы

5. Муниципальная должность: понятие, виды



Введение

В научной литературе представлен достаточно широкий спектр точек зрения относительно вопроса о служебной деятельности как особом виде социальной деятельности, а также непосредственно о понятии «служба». Одни авторы считают, что понятие «служба» может включать и обозначать и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство. самоуправление муниципальный служба правовой

Другие определяют службу как вид социальной деятельности, которая в системе социальных отношений является необходимым условием нормальной жизнедеятельности общества. Исходя из ФЗ, ее можно определить как профессиональную управленческую деятельность, как правовой институт и как социальный институт [1].

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Таким образом, «депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления муниципальными служащими не являются».

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований [1].

Федеральный Закон установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

Муниципальная служба основана на следующих принципах:

- верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

- самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

- профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

- ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

- единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

- правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

- внепартийности муниципальной службы (Приложение А, рисунок А.1).

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. «Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при определении минимальных местных бюджетов» [1].

Муниципальная служба и государственная гражданская служба тесно взаимосвязаны между собой. Согласно статьи Федерального закона эта взаимосвязь обеспечивается посредством:

- единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

- единства ограничений и обязательств, при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

- единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

- учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

- соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

- соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца (Приложение Б, рисунок Б.1) [2].

Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Цель курсовой работы - выявить специфические особенности, деятельности муниципальной службы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть органы местного самоуправления;

- показать законодательные основы муниципальной службы;

- изучить задачи и функции муниципальной службы;

- проанализировать принципы муниципальной службы;

- раскрыть понятие муниципальная должность и ее виды.



1. Органы местного самоуправления и место муниципальной службы

Систему органов местного самоуправления в современной России составляют:

1 Выборные органы, образуемые в соответствии с данным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

2 Другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований [1].

Необходимо выделить нормы, которые осуществляют правовое регулирование муниципальной службы, что отражено в рисунке 1.

Рисунок 1 - Нормы правового регулирования муниципальной службы

Федеральный закон, который устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации. Структура этого закона не позволяет дать определение понятию «муниципальная служба» без раскрытия понятия «муниципальная должность» [2].

Согласно законодательству РФ под муниципальной должностью понимается:

- должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий;

- должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей [2].

Муниципальные должности подразделяются на:

1 Выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.

2 Иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Законодательство РФ определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной [3].

В настоящее время основными чертами муниципальной службы является:

1 Муниципальная служба - профессиональная деятельность. Прежде всего, профессиональная деятельность - это деятельность, право на которую у гражданина возникает в соответствии с квалификацией, указанной в документе о начальном, среднем или высшем профессиональном образовании.

2 Муниципальная служба - деятельность на постоянной основе. Это означает, что в отношениях между органом местного самоуправления и служащим лежит трудовой договор. Вводя формулировку «постоянная основа», законодатели стремились подчеркнуть, что это не деятельность по выполнению какой-то одной обязанности, исполнение которой прекращает отношения между органом местного самоуправления и гражданином.

3 В основе муниципальной службы - замещение муниципальной должности, не являющейся выборной, что представлено на рисунке 2.

Рисунок 2 - Подразделение муниципальных должностей



2. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы

Законодательной основе муниципальной службы следуют нормативные документы:

1 Конституция Российской Федерации. В статье установлено, что муниципальная служба осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Это означает, что в своей деятельности муниципальные служащие обязаны соблюдать Конституцию РФ, обеспечивать реализацию прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией РФ [1].

Нормы Конституции, посвященные местному самоуправлению, условно можно подразделить на три группы.

Первая - нормы, определяющие политико-правовой статус местного самоуправления. Они позволяют выделить следующие положения:

- местное самоуправление признается и гарантируется в РФ;

- местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ [3].

Вторая - нормы, закрепляющие основные права граждан в сфере местного самоуправления. Сюда входят следующие положения:

- права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;

- органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

- граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

- граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [3].

Третья - нормы, устанавливающие принципы организации и основы правового статуса органов местного самоуправления. Для муниципальной службы важнейшими являются следующие положения Конституции РФ:

- местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций;

- структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

- органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;

- установление общих принципов организации системы органов МС находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ [3].

2 Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» относит к ведению органов государственной власти РФ. Это предполагает установление на федеральном уровне положений, определяющих, что следует понимать под муниципальной службой, каковы ее задачи и основные принципы организации, каковы основы статуса муниципальных служащих. Все эти положения закреплены в Законе об основах муниципальной службы [1].

3 Федеральный закон на котором основана муниципальная служба. Он устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в РФ [1].

4 Законодательство субъектов РФ. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами РФ в соответствии с Конституцией РФ [1].

5 Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Важнейшим нормативным правовым актом местного самоуправления является устав муниципального образования. В нем, как правило, нормы, посвященные муниципальной службе, характеризуются точностью и краткостью изложения. В настоящее время в уставах муниципальных образований рассматриваются следующие вопросы, которые представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 - Вопросы, рассматриваемые в уставе МО



В положениях о муниципальной службе в органах местного самоуправления муниципального образования регламентируются следующие вопросы, представленные на рисунке 4.

Рисунок 4 - Актуальные вопросы, которые регламентируются в Положениях о муниципальной службе



3. Задачи и функции муниципальной службы

Основными задачами муниципальной службы являются:

1 Обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования [4].

2 Обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования.

3 Организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций.

4 Формирование условий для практического осуществления функций органов местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления [4].

5 Защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования.

6 Подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления.

7 Оказание содействия федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Российской Федерации [4].

Но все же главной задачей, для решения которой и создается муниципальная служба, является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления и непосредственно.

Исходя из содержания законодательства РФ, можно выделить следующие сферы, в которых муниципальная служба обязана обеспечивать решение вопросов местного значения:

1 Правотворчество.

2 Собственность.

3 Финансы.

4 Развитие.

5 Жилищный.

6 Образование.

8 Общественный порядок.

9 Территория.

10 Жилищная и социально-культурная сфера.

11 Земля.

12 Природные объекты.

13 Коммунальное хозяйство.

14 Топливо.

15 Дороги.

16 Бытовые отходы.

17 Ритуальные услуги.

18 Архивы.

19 Транспорт и связь.

20 Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание.

21 Культура.

22 Памятники.

23 Информация.

24 СМИ.

25 Зрелищные мероприятия.

26 Физкультура и спорт.

27 Социальная поддержка и занятость населения.

28 Окружающая среда.

29 Противопожарная безопасность (Приложение В, Таблица В.1).

Перед каждым органом местного самоуправления, его структурным подразделением, муниципальным служащим ставятся четкие задачи. Задачи органов местного самоуправления и их структурных подразделений определяются в положениях о них. Задачи муниципального служащего формулируются в должностных инструкциях и иных организационно-распорядительных документах [4].

На основании Федеральных законов основные задачи аппарата представительного органа местного самоуправления (в частности, городского), показаны на рисунке 5.

Рисунок 5 - Задачи аппарата представительного органа МС

Функции муниципальной службы - это основные направления деятельности муниципальной службы. Функции муниципальной службы формируются и определяются в соответствии с ее задачами. Более того, функции - это метод и способ решения задач, достижения целей. Задачи обусловливают содержание функций, формы и методы их реализации (Приложение Г, рисунок Г.1) [4].

В соответствии с законодательством РФ основные функции МС представлены на рисунке 6.

Рисунок 6 - Функции МС



4. Принципы муниципальной службы

4.1 Принципы функционирования муниципальной службы

Функционирование муниципальной службы - это деятельность муниципальных служащих. Соответственно, принципы функционирования муниципальной службы представляют собой основные начала, руководящие идеи и требования, которые лежат в основе деятельности муниципальных служащих (рисунок 7) [5].

Рисунок 7 - Функционирование МС

К принципам функционирования муниципальной службы или деятельности муниципальных служащих относятся:

1 Принцип верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих. Верховенство закона (основного (Конституции РФ), федерального, субъекта Российской Федерации) - это его «господство» над иными актами. Данный принцип означает, что при исполнении муниципальным служащим своих обязанностей он прежде всего должен действовать в соответствии с документами, представленными на рисунке 8 [5].

Рисунок 8 - Принцип верховенства

2 Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. В Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства Конституция Российской Федерации [5].

3 Принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий. Данный принцип можно отнести и к рассматриваемой группе принципов (принципов деятельности), и к группе принципов организации муниципальной службы. В сфере деятельности муниципальной службы он берет свое начало в Конституции РФ, в которой закреплено, что местное самоуправление в пределах своей компетенции самостоятельно. Муниципальная служба не является частью системы государственной службы. Она независима от федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции.

4 Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Профессионализм муниципального служащего предполагает как знание (полученное в результате обучения в образовательном учреждении) общей характеристики определенной сферы, в управлении которой он принимает участие, так и особенностей этой сферы, ее специальных функций и задач [5].

Латинское competo означает «добиваюсь», «соответствую», «подхожу». Под компетенцией (competentio), которая является результатом словообразования, понимается совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа управления, в том числе органа местного самоуправления или должностного лица, определяющих его место в общей системе органов местного самоуправления. Компетентность же можно определить как соответствие лица, занимающего определенную должность, предоставленным ему полномочиям, поставленным перед ним задачам, возложенным на него обязанностям.

Служебное право сформулировало, очень удачное и четкое определение понятия «компетентность государственного служащего», точно выделил его характерные черты. Если обратить точку рассуждения автора на муниципальных служащих, то можно сказать, что компетентность в отличие от профессионализма - понятие динамическое; это практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств работника. Компетентность представляет собой постоянную внутреннюю готовность служащих к осуществлению служебных полномочий и должна быть внутренне присуща служащему, это обладание знаниями о предмете собственной служебной деятельности.

5 Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих. Этот принцип можно отнести как к принципам деятельности муниципального служащего, так и к принципам организации муниципальной службы. Правовая защищенность выражается в том, что муниципальный служащий не может быть произвольно привлечен к ответственности или уволен с муниципальной службы. Для перевода муниципального служащего на другую муниципальную должность муниципальной службы необходимо получить его согласие (кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством) [5].

Правовая защищенность также заключается в том, что никто не вправе заставить муниципального служащего исполнять незаконные приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей. За исполнение обязанностей он должен получать денежное содержание. Успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим своих обязанностей, продолжительная и безупречная служба должны поощряться. Муниципальный служащий и члены его семьи должны защищаться от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Социальная защищенность проявляется в том, что муниципальному служащему обеспечиваются следующие гарантии, которые отражены на рисунке 9.



Рисунок 9 - Гарантии, муниципального служащего

4.2 Принципы организации муниципальной службы

Принципами организации муниципальной службы, то есть формирования структур и подразделений органов местного самоуправления, подбора и расстановки кадров муниципальных служащих, являются:

1 Принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это установлено Конституцией РФ, повторено в Федеральном законе, а также в законах субъектов Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления также исходит из существования органов местного самоуправления, которые «наделены демократически созданными органами и которые пользуются значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функции». Самостоятельность органов местного самоуправления следует также из Федерального закона в котором установлено, что муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями [6].

В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют полномочия, которые отражены в рисунке 10.

Рисунок 10 - Полномочия органом местного самоуправления

2 Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. Первоначально принцип равного доступа граждан РФ к службе был закреплен в Конституции РФ в отношении государственной службы. Со временем он нашел свое место и в нормах ФЗ [6].

В ФЗ установлено, что граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от: - пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

У этого принципа есть и вторая составляющая - способности и профессиональная подготовка гражданина. Соответственно, не допускается при поступлении на муниципальную службу устанавливать ограничения либо предоставлять преимущества, основываясь на указанных выше гражданам, которые обладают способностями и имеют профессиональную подготовку, отвечающие требованиям соответствующей должности [6].

3 Принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций. Законом, в котором отражены основные требования, предъявляемые к муниципальной службе в РФ, является ФЗ. Прежде всего - это требования к организации муниципальной службы, поступлению на муниципальную службу и замещению муниципальных должностей, прохождению муниципальной службы.

4 Принцип внепартийности муниципальной службы. В ФЗ принцип внепартийности конкретизируется в нормах статьи, представленных на рисунке 11.

Рисунок 11 - Принцип внепартийности



Муниципальный служащий, как и служащий государственный, для непосредственного участия в политической деятельности должен либо уйти в отпуск, либо заниматься ею только в нерабочее время [7].

Механизм обеспечения реализации принципа внепартийности муниципальной службы, заложен в статье Федерального закона. В ней установлено, что в случае несоблюдения ограничений, установленных для муниципального служащего (запрет использования служебного положения в интересах политических партий как раз и является таким ограничением), он может быть уволен по инициативе руководителя органа местного самоуправления.



5. Муниципальная должность: понятие, виды

Согласно статье Федерального закона, муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Нормы Федерального закона, которые определяют муниципальную должность как:

- должность, предусмотренную уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий;

- должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей (Приложение Д, рисунок Д.1) [8].

В Законе муниципальные должности подразделяются на:

- выборные муниципальные должности. Они замещаются в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления) либо на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

- муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора Федерального закона (Приложение Д, рисунок Д.2) [8].

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Реестр - это единый унифицированный перечень муниципальных должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, классифицированных по категориям и группам. К утверждению данного документа в субъектах Российской Федерации существует два подхода. Первый заключается в том, что законом субъекта Российской Федерации утверждается единый реестр муниципальных должностей (в том числе выборных). Другой подход к форме документа, устанавливающего перечень должностей, заключается в том, что составляются два реестра: один - реестр выборных муниципальных должностей, второй - реестр муниципальных должностей муниципальной службы [9].

В настоящее время в Российской Федерации существует три категории должностей, показанные на рисунке 12.

Рисунок 12 - Категории муниципальных должностей



Категория «А» муниципальные должности, устанавливаемые уставом муниципального образования для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления.

Категория «Б» муниципальные должности МС, учреждаемые в установленном уставом муниципального образования порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности категории «А» [9].

Категория «В» муниципальные должности муниципальной службы, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения и исполнения их полномочий.

Соответственно, муниципальными должностями муниципальной службы являются должности категорий «Б» и «В» [9].

Размещено на Allbest.ru